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2017 年美總統貿易政策議程（President's National Trade Policy Agenda for 2017）重要內容摘述
2017.03.01/駐美經濟組
一、政策議程聲明重要內容：
(一) 貿易政策之重要原則：
1. 2016 年大選結果反映美國選民拒絕接受上一世代所 採行之貿易政策，要求從根本改變相關政策方向。美 國民眾並非不再抱持自由貿易與市場開放理念，而係 不認同現行規範國際貿易運作之架構規範。
2. 美國貿易政策的總體目標是以對所有美國民眾更為 自由及公平的方式擴大貿易，而川普政府將採取之行 動，都將以促進美經濟成長、創造國內就業、與貿易 夥伴建立互惠關係、強化製造業基礎及擴大農產品與 其他產品出口等為導向。
3. 該等貿易政策目標可透過雙邊談判，而非多邊談判來 達成。川普政府認為透過提升美國勞工、農產業者及 企業之全球競爭力，當能強化美國在地緣政治之影響 力。
(二)貿易政策之重要目標：
1. 確保美國勞工及企業享有公平機會於全球市場競爭；
2. 排除影響美出口（尤其包括農產品出口）之不公平貿 易障礙；
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3. 制訂符合製造業、農業及服務業部門利益之平衡政 策；
4. 確保美智財權獲得充分保障；
5. 嚴格執行美貿易法，避免美國內市場遭到傾銷或補貼 之進口產品扭曲；
6. 避免其他國家或國際組織（如 WTO）削弱美國在各 項貿易協定可獲致之利益；
7. 更新現有貿易協定以反應當前需求與市場條件；
8. 確保美國擁有足夠之經濟能力與製造業基礎，以鞏固 國家安全；
9. 確保美勞工、農產業者及企業在國內外市場皆可獲得 最公平的待遇。
二、優先推動之貿易議程：
(一) 透過貿易政策維護國家主權：美國國會於 1994 年 11 月通過「烏拉圭回合協定法」以加入 WTO；惟美國會 亦曾清楚表達，美國僅遵守美國內法，而非 WTO 決 議。易言之，即便 WTO 爭端解決機構判定美國敗訴，
亦不代表美政府定會推動修法或修改現行措施。美國 自獨立以來所遵循之基本原則，即係美國公民僅須遵 守美國法律，而非國際組織或外國政府之規範。基此，
川普政府將續透過貿易政策以維護美國家主權。
(二) 嚴格執行美貿易法：
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1. 該聲明列舉數項美政府可採行之貿易救濟措施，包 括：反傾銷暨平衡稅措施、1974 年貿易法第 201 條
「防衛條款」、1974 年貿易法第 301 條（亦即當外國 政府違反國際貿易協定，或採取不合理與歧視性措 施時，美政府可依據該條款採適當之因應措施。該 法條簡稱「301 條款」）等。該聲明並強調，倘 301 條款經妥善運用，當為促使貿易夥伴調整其市場措 施之有效工具。
2. 倘 WTO 就 WTO 所屬協定之解讀方式影響美國等有 效因應不公平之貿易行為，該等枉顧經濟現實之解 釋方式將削弱會員國對多邊貿易體制之信心，此將 不符合美國及全球之經濟利益。鑒此，川普政府將 在必要時積極抵制此等作法（will act aggressively as needed to discourage this type of behavior）。
(三) 使用各種工具促使其他國家開放市場：過去數十年 來，美政府致力於消除國外市場之貿易障礙，惟外國 政府常以強烈的政治理由保護國內特定產業部門，而 WTO 亦未能有效因應該等問題，包括無法確保該等國 家有效履行規範承諾，以及相關法規體制之透明化不 足等。鑒此，川普政府將將採取更積極之作法，使用 各種可能之工具，包括對於不願開放市場之國家採取 互 惠 原 則 （ applying the principle of reciprocity to countries that refuse to open their market）等，促使該等 國家對美國提供公平的市場進入機會。
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(四) 針對關鍵市場洽簽新的或更好的貿易協定：
1. 自 1980 年代起，美國陸續簽署北美自由貿易協定
（NAFTA）、烏拉圭回合協定、美韓 FTA 等，惟該等 協定未能美國帶來所預期的利益。例如，美貨品貿易 赤字由 2000 年之 3,170 億美元增至 2016 年之 6,480 億美元；美國對中國大陸之貨品及服務貿易赤字總額 亦由 2000 年之 819 億美元升高至 2015 年之 3,340 億 美元。此外，在美韓 FTA 生效後，自 2011 年至 2016 年之期間，美貨品出口至韓國下降 12 億美元，美國 自韓國進口則增加逾 130 億美元。
2. 前述貿易赤字擴大等結果反映美貿易政策存在許多 問題。川普政府除將與國會協商降低稅賦、增加基礎 建設支出及採取其他作為刺激美經濟成長外，並將檢 討目前洽簽貿易協定之作法。川普政府崇信自由與公 平貿易，並期待與具相同理念之貿易夥伴深化貿易關 係。在推動作法上，將著重於雙邊諮商，並要求美貿 易夥伴採高標準之公平貿易行為，且對於貿易夥伴之 不公平貿易行為，美方將採取各種可能之法律作為加 以因應。
