建立全方位安全文化， 塑造安全與健康職場

建立全方位安全文化，

塑造安全與健康職場

講師：蔡永銘

046345@cpc.com.tw 99. 09.01

壹、前言

一、由台灣的安全績效談起

0 20 40 60 80 100

86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98

職災死亡率

-62.35%

85

32 台灣職災死亡百萬人率趨勢圖

台灣全產業職災趨勢圖

0 1 2 3 4 5 6

76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98

職災千人率 傷害千人率 4.415/ 3.699 4. 292/ 3.967

96年比88年職災千人率減少2.79%，傷害千人率增加7.24%

98年比96年職災千人率減少3.31%，傷害千人率減少2.02%

2.87/ 2.213

台灣製造業災害千人率趨勢圖

0 1 2 3 4 5 6 7 8

76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98

傷病 災害

3.475/4.657

4.985/5.522

98年比88年職災千人率減少8.5%，傷害千人率減少2.73%；

98年比96年職災千人率減少 8.04%，傷害千人率減少6.84%；

5.125/6.035

台灣營造業災害千人率趨勢圖

0 2 4 6 8 10 12 14 16

76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98

傷病 災害

4.853/5.599

12.866/13.625

98年比88年職災千人率增加18.53%，傷害千人率增加24.55%

98年比96年職災千人率增加1.84%，傷害千人率增加0.78%

10.330/11.495

-10 -8 -6 -4 -2 0 2 4

2008 2009 2010 2011

方案降災目標值 實際值

合計目標值

方案2009降低職災千人率：目標值為3﹪ ，確也減少3.31﹪ ， 今年前半年死亡160人比去年增加28 ﹪，怎麼辦？

職業安全衛生促進方案

台灣安全衛生檢查量及處分 告發量的趨勢圖

0.00 5,000.00 10,000.00 15,000.00 20,000.00

86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97

檢查量/10 處分量

96年比88年勞動檢查量增加522%，處分量增加588%；職 災也增加0.54 %。97年比96年勞動檢查量減少39.69%，處 分量減少42.36%，但職災微增3.76 %

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

DuPont ON THE JOB

Year 1916 1926 1936 1946 1956 1966 1976 1986 1996 2006

DuPont OFF THE JOB

„U.S. INDUSTRY AVERAGE

Incidence Rate (Injuries per 200,000 Exposure Hours)

杜邦能，台灣為何不能？

DUPONT SAFETY ERFORMANCE

貳、安全管理本質

一、為何重大工安事故不斷？

1.彰化硫化氫中毒事故 2.高速公路走山事故 3.麥寮大火事故

BP的世紀大災難

„

2005年3月23日(星期三)1:20PM 美國德州休士 頓東南郊40哩的 英國石油公司德克薩斯市煉油 英國石油公司德克薩斯市煉油 廠爆炸，烈焰上衝20多公尺高，爆炸威力遠在 廠爆炸，

五英哩 外都感覺得到。

„

總共造成15人死亡、170多人受傷，財務損失7 億餘元。

„

OSHA處2,100萬元罰款，法務部要求5,000萬元 罰款，初步賠款已超過15億元，尚有許多件訴 訟在進行中。

有良好安全績效、安全文化，為何仍然發生重大事故？

BP墨西哥灣漏油事故

„

路易斯安那州沿海石油鑽井平台

「深海地平線」於2010年4月20日 起火爆炸，造成11名工人失蹤，

兩天之後，這座石油鑽井平台沉 入墨西哥灣。

„

據估計，每天有1.9萬桶的原油入 海，對墨西哥灣沿岸脆弱的生態 環境造成巨大威脅。

„ 美國政府近海油氣開採解禁令僅發出一個月，路易斯 安那州威尼斯東南約82公里處海上的這聲巨響，就給 了它實實在在的當頭棒喝。

„ 美國的監管部門在經濟壓力之下，放鬆了本應嚴格的 監管。

„ 另外，石油業缺乏對類似事故的應變與預警機制，也 是造成目前事態几乎失控的因素之一。

„ BP-US，今年剛獲得EHS首獎，長久的作業歷史使其 對存在的風險麻痹大意、視若無睹，加之擁有的先進 技術、多年經驗助長了其驕傲自滿，最終導致了幾乎 無法掌控的後果。

„ 5月底第五套「封頂工法」失敗後，歐巴馬難淹失望

之情，認為它是美國的災難，也是世界經濟的災難。

„

BP-US位於德克薩斯市的煉油廠曾在 2005.3.23發生爆炸；2006年，其位於阿 拉斯加州普拉德霍灣油田也發生了泄漏 事故。這兩起事故都屬于可以預防的常 規性事故。

„

在過去三年中，BP CEO唐熙華（Tony Hayward）一直試圖將BP從一台缺乏 運營紀律的浮華的交易機器，轉型為將 安全置于首位的公司，然而一聲巨響，

BP又重傷倒地，自己也下台謝罪。

二、傳統安全管理的迷失

„

安全法規 最低標準

„

安全訓練 知識傳遞，非態度養成

„

安全檢查 重視設備、製程

„

安全稽核 法規符合度查核

„

安全程序 強調SOP，不重視SOS

„

安全活動 熱鬧有餘，未深植人心

舊的 3E思維

„

1. 工程 (Engineering) ：設計安全 的設備，環境或防護設備

„

2. 教育 (Education) ：教育人員正 確使用這些工程設計

„

3. 執行 (Enforcement) ：運用紀律 管制以確保遵守安全作業程序

韓笠琦骨牌理論

社會環境 與

傳統

個 人 失 誤

不安全行為 與

身體危害

災

害

傷害、

財物損失 虛驚事故

„

傳統式的安全管理強調不 安全行為是職災的主要原 因，所以一般常識性的直 接、快速解決災害的方法 是找出工作場所的不安全 行為，減少這些行為的發 生，以降低職災

傳統上減少不安全行為的方式

1. 行為之安全觀察、回饋、和修正 2. 警告或口頭責罵

3. 懲罰

„

2, 3職場常用，有效但

„

比較容易帶來負面情緒和反應

„

比較被動式地處理職災問題

(Geller et al, 1980; Komaki, 1980)

三、全方位安全管理

„

2005.03.23英國石油德州市煉油廠 爆炸案，越來越多的檢討結論是英國 石油各級人員安全文化蕩然無存！

„

大家體認到「部份安全文化」

〈 Partial Safety Culture ，

PSC〉是無效的，只有「全方位安全 文化」〈 Total Safety Culture，

TSC 〉才是確保安全績效的唯一道 路。

全方位安全管理：

中國式骨牌理論

Page 14

評估

4.4.1績效監督與量測

4.4.2調查與工作有關的傷害、不 健康、疾病和事故及其對安全衛 生績效影響的調查

4.4.3稽核

4.4.4管理階層審查

組織設計

4.2.1責任與義務 4.2.2能力與訓練 4.2.3管理系統文件化 4.2.4溝通

規劃與實施

4.3.1先期審查

4.3.2系統規劃、建立與實施 4.3.3職業安全衛生目標 4.3.4預防與控制措施 4.3.5變更管理

4.3.6緊急應變措施 4.3.7採購

4.3.8承攬

改善措施

4.5.1預防與矯正措施 4.5.2持續改善

〈一〉環境安全管理

1.職業安全衛生管理系統〈TOSHMS-2008〉

〈一〉環境安全管理

1.職業安全衛生管理系統〈TOSHMS-2008〉

政策

4.1.1職業安全衛生政策 4.1.2員工參與

層次0：安全文化 層次1：行為安全 層次2：心理安全 層次3：安全管理系統

層次4：組織氣候

組織承諾

現代安全管理五層次模型圖

2.組織氣候

〈二〉行為安全管理

安全教練具備五種能力

„

關懷能力： Care

„

觀察能力： Observation

„

分析能力： Analysis

„

溝通能力： Communication

„

助人能力： Help

〈三〉心理安全管理

系 統 ( 環 境 ) 的 要 求 時間

人 的 表 現

事 故

布魯緬梭的系統模式理論

„

行為風險的結果往往以多面貌呈現，故易被 忽略此造成事件的根本原因

„

職業傷害、工安意外

„

菸、酒、藥物濫用

„

疲勞、過勞

„

憂鬱症、心血管疾病、其他疾病

„

職場衝突、暴力、

„

工作品質、服務品質、生產力降低

行為風險的影響

解決心理性危害的途徑：

員工協助方案 (EAPs)

„

Employee Assistance Programs

„ 第一次世界大戰以後，美國企業界一直為員 工的濫用藥物與酗酒所困，因濫用藥物與酗 酒除造成員工個人身心障礙外，也會影響員 工的人際關係，導致生產力降低，甚至於造 成員工的曠職。濫用藥物或酗酒者往往會有 反應時間遲緩、視力降低、判斷力下降、漫 不經心、協調力不佳、易受傷等情形，引起 企業界、工安界的關心。

„ 1939年第一個職場EAP創立。

員工協助方案的服務內容

z事業單位應提供服 務，關懷員工健康，

包括飲食、健康、心 理衛生、壓力 管理

、運動保養、焦慮、

憂鬱、戒酒戒賭、磕 藥、毒癮等。

員工在工作上面臨 的問題，均是服務 的重點，包括勞動 條件、工作設計、

安全衛生、工作適 應

員工個人及家庭有 關問題，包括人際 關係、生活管理、

家庭婚姻、托兒養 老、財務法律、保 險規劃等

健康面 生活面

工作面

親 友

員 工

管 理 人 員

* 問 題 評 估

* 短 期 諮 商

* 資 源 轉 介

* 個 案 管 理

* 管 理 諮 詢

* 教 育 訓 練

* 成 長 課 程

自 我 推 介 自 我 推 介

正 式 要 求 非 正 式 與 管

理 人 員 討 論 工 會 推 介

因 工 作 表 現 下 降 推 介

心 理 諮 商 輔 導

財 務 諮 詢 工 作 與 生 活 平 衡

兩 性 關 係 處 理 工 作 壓 力 調 適

親 子 關 係 處 理

醫 藥 諮 詢 服 務 法 律 諮 詢 服 務

企 業 組 織 員 工 協 助 服 務 中 心 社 會 及 專 業 服 務 組 織

( 問 題 發 現 系 統 ) ( 問 題 評 估 系 統 ) ( 問 題 解 決 系 統 )

管 理 諮 商 輔 導 服 務

參、安全文化推動實例

一、第一階段：安全文化的基礎建設

1.85年安全文化評量

行為面 心理面

環境面

安全知能 安全認知

交接班行為 防護具使用 安全行為 承包商管理 員工參與 安全領導 安全教育訓練

安全管理

評量結果

面向 評量項目 平均值 標準差

1.環境面

2.心理面

3.行為面

2.安全文化塑造工程

„

全員動員參與

„

建立安全行為方案

„

強化安全管理知能

„

健全安全管理機制

„

推動設備總體檢

„

推動製程安全管理

„

建立績效評鑑管理

整體性中油安全文化改善方案

甲、全員動員參與

„ 辦理工安再造工程

„ 實施安全文化總體檢

„ 辦理工安宣誓大會

„ 辦理工安專題提案競賽

乙、強化安全管理知能

„ 強化安全管理認知

„ 訂定安全衛生學分證照制度

丙、健全安全管理機制

„ 成立風險管理委員會

„ 建全工安查核體系

„ 實施承商管理強化方案

„ 建置安全衛生管理系統

丁、推動設備總體檢

戊、推動製程安全管理

己、建立績效評鑑管理

〈一〉建立工安查核體系

主持人 副總經理 處室主管 單位主管 中階主管 基層主管 工作人員

走動管理

工安分級查核

預知危險 公司勞工安全

衛生委員會 單位勞工安全

衛生委員會 部門安全會議

工安查核

走動管理

„

執行者： 董事長、總經理、 董事長、總經理、

副總經理、處

副總經理、處 室主管

„

對象：各責任轄區

„

頻率：

主持人：不定期

其他：每月一至三次

改善安全領導的 第一步：

走動管理

„

85.10.9由董事長、總經理開 始示範走動管理行為！

„

副總經理、處室與單位一級主 管均應執行走動管理， 98年共 執行 508次走動管理

„

建立資訊管理系統追蹤辦理情 形

工安查核小組 工安查核小組

名稱 召集單位 查核頻率

煉製小組 安環處 每月至少二次 探研小組 安環處 每月至少二次 行銷小組 安環處 每月至少二次 工程小組 安環處 每月至少二次 開俥前小組 安環處 配合現場

自86.12起開始實施，98年共執行82次

自86.12起開始實施，98年共執行82次

工安分級查核

„

單位各級主管依準則執行分級查核工作

„

98年度，應執行187,718次，共執行 216,935次，執行率為115.56％

„

缺失統計如下：

●人員位置與動作 ，5.52 ％〈44％〉

●個人防護具 ，3.35％ 〈12％〉

●工具與裝備 ，3.39 ％ 〈28％ 〉

●工安規則 ，8.08 ％ 〈0％ 〉

●作業程序 ，5.51 ％ 〈11％ 〉

●整潔 ，10.23 ％ 〈1％ 〉

●不安全狀況與環境，59.00 ％ 〈4％ 〉

矯正及預防措施 矯正及預防措施

總公司走動管理 工安查核小組 績效查證小組

結合電腦系統，由評鑑查核組追蹤 結合電腦系統，由評鑑查核組追蹤

國營會查核 檢查所檢查

工安分級查核、聯檢體系 自動檢查輔導小組

矯正及預防計畫

部 門 自 主 檢 點

查核追蹤電腦管理 查核追蹤電腦管理

安環處追蹤改善情形並彙總走動管理 (每月)及工安查核(每週)資料陳核 安環處追蹤改善情形並彙總走動管理 (每月)及工安查核(每週)資料陳核 現場查核

辦理情形 改善進度 統計分析 應改善事項

走動管理資訊系統 工安查核資訊系統 工安分級查核資訊系統

勞檢資訊系統 電腦管理

〈二〉強化安全管理知能

1.強化一般安全管理知能

„

86.6辦理高階主管安全文化研討會二 梯次，並舉行塑造風險管理文化宣誓 大會

„

開辦危害辨識、風險評估、風險控制 課程

„

規劃安環訓練體系

2.訂定工安學分證照制度

„

訂定安環教育訓練準則，規定主管人員 應具備之工安環保證照、學分，明訂風 險管理學分十小時，而實施安全評估人 員應具備證照。

„

升任主管職務應具備相關安全管理證照 或學分。

3.強化行為安全管理知能

„

86.6辦理建立安全行為種子 班二班

„

86.8起辦理建立安全行為研 討會八次

„

87.1起辦理工安分級查核訓 練

„

92.7推動安全教練研討會

4.強化心理安全管理知能

„

69年成立諮商輔導委員會，進用諮商 輔導碩士

„

71年設立工廠輔導員

„

各單位發展各有特色之員工協助服務 工作

„

藉由顧問公司等辦理各種工作坊，強 化員工心理安全管理知能

〈三〉推動安全控制工程

1.辦理工安再造工程

„

85.9各單位辦理部門工安再造研討會97場

„

85.10公司辦理單位工安再造研討會12場

„

全公司共提出659項應改善事項

„

建置工安再造資訊管理系統，列管改善

活動

2.進行設備總體檢

„

86年要求各單位針對轄區高危險性機 械、設備實施總體檢

„

各單位共提出1,492項，分級分期限時 改善

„

就設備事故實施管鞋、保溫、熱油 Pump等設備專案體檢

„

完成永安廠二期槽開槽檢修工程

„

煉製廠推動設備完整性〈ＭＩ〉計畫

〈四〉強化承商安全管理措施

„

88年修訂承商管理辦法，加強 危害告知、入場訓練、門禁管 制、工作許可、分級查核，要 求承商實施自主安全管理，落 實協議組織功能

„

88年成立工程查核小組，執行

嚴查重罰政策，實施承商評鑑

〈五〉建置安全衛生管理系統

„

87年推動PSM建置工作

„

91年開始規劃OHSAS18001訓練 與建置工作

„

97年推動TOSHMS建置，98年 完成31單位驗證

二、第二階段：全方位安全文化建立的萌芽

全方位安全文化三要素〈Geller，1995〉

環境

機械、設備 工具、整潔 標準、程序

行為

遵守法規、教練、認知、

溝通、主動關懷

人(內在)

知識、技術 能力、動機 信念、態度 人格、情緒

The Safety Triad

安全文化模式

〈 Cooper,D.1997〉

人：

安全氣候

組織：

安全管理系統

工作：

行為安全 內在心理因素

安全觀察因素

全方位安全文化模式

心理安全 行為安全

環境安全

安全知能 安全態度 安全認知 安全價值觀 工作壓力

動作位置 遵守規定 防護具使用 維護保養 協調知會 五S

〈組織氣候〉

安全領導 安全溝通 員工參與 安全激勵 績效升遷

〈安全管理系統〉

風險管理 組織人力

安全教育訓練 安全程序

安全制度 承包商管理

向度 平均數 百分比分數

安全領導 4.82 68.88

安全溝通 5.42 77.49

安全激勵 4.39 62.73

員工參與 5.18 73.99

績效考評 4.20 60.01

風險管理 5.35 76.38

組織與人力 5.25 74.95

安全程序 4.92 70.31

安全教育 5.48 78.26

安全制度 5.23 74.68

承攬管理 5.06 72.23

1.推動安全文化評量輔導

向度 平均數 百分比分數

安全知能 5.27 75.24

安全態度 5.10 72.88

安全認知 5.42 77.50

安全價值觀 6.00 85.64

工作壓力 4.73 67.59

動作與位置 5.75 82.09

遵守規定 4.54 64.81

個人防護具使用 5.20 74.32

維護保養 4.76 68.05

協調知會 5.21 74.38

五S 4.79 68.43

由事故檢驗事故部門的問題所在

向度 全廠 事故工場 P值

安全領導 61 52 .001 **

安全溝通 73 68 .140

安全激勵 58 34 .000 ***

員工參與 68 67 .733 績效考評 54 45 .482

風險管理 71 57 .000 ***

組織與人力 59 42 .000 ***

安全程序 66 60 .057

安全教育 75 63 .001 **

安全制度 70 58 .000 ***

承攬管理 70 62 .020 *

向度 全廠 分離工場 P值

安全知能 72 66 .121 安全態度 69 62 .054 安全認知 74 69 .121 安全價值觀 78 72 .033 *

工作壓力 62 43 .000 ***

動作與位置 81 82 .583 遵守規定 62 57 .062 個人防護具使用 72 66 .083 維護保養 66 66 .923

協調知會 71 57 .000 ***

五S 63 59 .307

2.推動再造工程

„

重組工作團隊

„

設備總體檢

„

推動EHS會議

„

推動EAP

„

強化五S管理

„

推動行為風險管理

„

強化安全激勵

„

健全安全稽核

重組工作團隊

„

廠長、副廠長異動

„

操作經理、工場長

、領班調整

„

工安經理異動

設備總體檢

„酸水系統

„Amine系統

„冷卻水塔鄰近管線

„CUI管線檢查

„Chemical/Water/Acid 注入處及其相關腐蝕位置 管線檢查

„2吋以下小管

„垂直支撐管及水平支撐管

„土壤(含混凝土)/空氣介面處管線腐蝕檢查

推動EHS會議

開會

日期 項 目

第一週 1、工安組由經理主持召開EHS會議

2、組級EHS會議 3、課級EHS會議

第二週 廠級EHS會議副廠長主持，宣導廠內EHS指標狀況、當月工安 重點及觀念溝通、各項查核追蹤事項）

第三週 廠級EHS會議（副廠長主持，宣導廠內EHS指標狀況、當月環 保重點及觀念溝通、各項查核追蹤事項）

第四週 擴大EHS會議（廠長主持，組經理報告該EHS執行狀況）

推動EAP

服務內容 推 動 工 作 項 目

醫療保健 健康檢查、健康講座

心理衛生 心理壓力調查、諮商服務(專業心理師諮商)

休閒設施 社團活動、圖書館活動、育樂設施、半屏山公園

員工活動 勞工教育活動、退休人員照顧、敦親睦鄰活動、災區慰 問 活動

員工照護 公傷醫藥費處理、職工福利

服利措施 營養午餐補助費、生日慶生禮金、專案醫療補助、結婚賀 儀、職工團體壽險、意外傷害保險、子女教育獎助學金等 新進人員領航

新進人員須知、新進人員報到協助

強化五S管理

„

以組為單位在每組設置5S看板

„

每月選定一組針對5S進行密集查核

„

每日工安聯檢針對正常操作現場及大修 工場進行5S查核

„

每月排定各組之間之5S交叉查核

„

每半年舉辦廠、事業部5S競賽

推動行為風險管理

„危害警告標示告知及禁止

„危害預防告知

„環境危害辨認

„大修安全管理

„設備危害預防

„RBI評估及可靠度技術之發展

„感電預防

„高處作業危害預防

„人員入廠管理

強化安全激勵

„

獎勵本廠所有員工主動提出親身經歷之虛驚、

學習事例，藉以消除、防範事例中危害因子

„

鼓勵本廠員工積極參與工安改善工作，並定期 將員工提出之優良事績發表於廠訊

„

每季提報工安績優單位人員並發給生產績效獎

金

健全安全稽核

種類 週期 組成人員 查核量(為年約量)

工安聯檢 每日 組經理、工安組工程師、各組 安環工桯師

查核單：225/年 建議單：185/年 罰單：70張/年 工場查核 每日 工安組轄區人員 240次/年 外部/公司

查核 每月 勞檢單位檢查員

公司查核小組

5次/年4次/年 廠長室專案查核 每月 廠長室專案 450次/年

工安分級查核 每月 廠長、經理、課長、工場長、

領班 18,000次/年 開爐前工安查核 工場開爐

前 事業部/廠工安人員、轄區主

管、安環工程師 10次/年

肆、 安全文化推動之檢討 安全文化推動之檢討 一、具體績效

一、具體績效

1.CPC

1.CPC改善趨勢圖改善趨勢圖

2.KOR改善趨勢圖

二、建立優良安全文化的關鍵要素

〈一〉安全是核心價值

„

安全是企業的社會責任

„

安全是一種信仰、道德

„

安全是當責

„

安全是企業核心價值

〈二〉安全知能

„

安全是良知

„

安全專業〈深度〉

„

系統安全思維〈廣度〉

„

危險的感受性

„

安全教練

〈三〉安全紀律

1.

安全態度

2.

安全習慣

3.

安全教養

〈四〉全員參與

1.

人人參加

2.

人人安全

3.

安全是所有人的責任

4.

安全三護

〈五〉安全領導

„

安全由 CEO做起

„

安全展現與示範

„

安全的可信度

„

升遷公正

„

用對的人做對的事

〈六〉持續改善

1.

無間斷

2.

PDCA系統運作

3.

永無止境

4.

止於至善

伍、結語

„

優良安全文化的建立是統合環境安 全、心理安全與行為安全等以風險管 理為基礎的全方位安全管理〈 Total Safety Management，TSM〉的 過程

„

有了環境安全，我們更需要心理安全

〈 EAPs〉 、行為安全〈 BBS〉 ，安

全績效才能獲得保障！