第三章 雲嘉嘉環境 現況分析 第三章 雲嘉嘉環境 現況分析

本章節針對雲嘉嘉自然環境、人口分析、聚落分佈、產業發展、交通運輸及 觀光遊憩進行分析，找出雲嘉嘉之目前現況之優缺點，並善用雲嘉嘉區域之資源 特色，創造出屬於雲嘉嘉區域之獨特內涵。

第三章 雲嘉嘉環境

現況分析

第三章 雲嘉嘉環境現況分析

第一節 自然環境

就雲嘉嘉都會圈在生態方面的情況進行分析，包括地形及地勢、水文、氣候、

地質與土壤、及發展歷史。

一、 地形及地勢

嘉義市隸屬於台灣七個地形區中平原谷地區域。位於台灣西南部嘉南平原北 端，北迴歸線經過嘉義市附近，東西寬 15.8 公里，南北長 10.5 公里，面積 60.03 平方公里，四面與嘉義縣相鄰，是台灣地區土地面積最小的縣市，同時亦為台灣 地區少數未臨海之縣市。嘉南平原位於本島西南部，北自彰化，南迄高雄，長 170 公里。濁水溪、曾文溪，發源自中央山脈及玉山，源遠流長、河床廣闊，沖 積物現象顯著。嘉義市除東部丘陵外，地勢整體向西下降。

嘉義縣地區在地形上以海拔 100 公尺及 500 公尺為界，分為平原區（面積 79,036 公頃，占全縣面積 41.56%）、丘陵區（面積 42,679 公頃，占全縣面積 22.45%）及山地區（面積 68,452 公頃，占全縣面積 35.99%）三部分。嘉南平 原東鄰山麓丘陵地帶，平原西緣則呈台地地形，有河流沖積扇；丘陵地為東部山 地區與西部平原過渡地帶，由許多東西向的溪流侵蝕切割，故是重要之水資源保 護區及景觀資源豐富之地區；山地乃由新第三世紀之砂岩與頁岩之互層組成，地 形特徵為地勢高聳，坡度陡峻。

雲林縣地形輪廓為東西狹長，呈不規則之長方形狀，地形可區分為濱海、平 原、山坡丘陵、高山等四大類型，境內絕大部份為平坦之平原地形，占全縣面積 87%以上，僅斗六市、林內鄉為山地丘陵，古坑鄉則介於山地丘陵與中高海拔之 地形。依地勢而言，東部為中央山脈玉山山系向西逐漸趨於平坦，雲林縣內超過 海拔 1,000 公尺以上之高山計有尖山、石壁山、番子田等山脈。

整體而言，雲嘉嘉之地形特徵為平坦遼闊，多為平原，僅嘉義縣東部部分地

區為 1,500 公尺以上可利用度高，因此是開發之精華區，見圖 3-1-1 所示。

圖 3-1-1 雲嘉嘉地形圖 資料來源：本計畫繪製

二、 水文

雲嘉嘉主要河川為發源於中央山脈的北港溪、濁水溪、八掌溪以及朴子溪等 四條主要水系，八掌溪及濁水溪為雲嘉嘉與其他縣市之間的天然界線，見圖 3-1-2 所示。然而，八掌溪支流與朴子溪為嘉義市天然的藍帶資源，然台灣溪流特性多 呈現夏季有豐沛水流、冬季較為乾涸，使得親水性較差，但由於其溪面較為寬，

在高灘地的部分於溪水暴漲時是為河道，但平時可供民眾於平時休閒時使用。另 地下水資源分布情形，由於嘉南平原地層組成主要為沖積土以及黏土，前者具有 較佳的地表水入滲能力，而後者排水性較差，土壤容易因水分多寡而收縮或膨脹，

不易涵養地下水源。嘉義市用水來源主要來自蘭潭水庫與嘉義縣的仁義潭水庫。

濁水溪橫亙雲林縣北面與彰化縣為界，為台灣境內最長之河川，全長 186.4 公里，

亦為雲林縣之重要農業灌溉水源之一。雲林縣內集水區共可分為 6 個集水區，即 北港溪集水區、清水溪集水區、濁水溪集水區、新虎尾溪集水區、虎尾沿海集水 區及崙背沿海集水區。

其中嘉義之八掌溪集水區，上游坡度陡峻流速湍急，土壤易受沖刷流失；下

游則屬沖積平原，河道兩旁地勢低平，河床坡度甚緩，每遇山洪暴發，下游常致

排水不暢，洪水無法宣洩而漫溢兩岸釀成災害，且上游集水區崩塌嚴重，使逕流

夾帶大量泥砂，易發生土石災害，危害下游居民安全。因此，為了避免災害的發

生，必須有系統地進行集水區整治工作，並加強災害防治技術發展，提供水利防 洪演算、坡地災害評估與防治對策、災害應變措施及救災作業之依據。

圖 3-1-2 雲嘉嘉水系分布圖 資料來源：本計畫繪製

三、 氣候

雲嘉嘉位處北迴歸線附近，其氣候受緯度與暖流影響，皆屬亞熱帶氣候，全 年氣溫以 7 月最高，1 月最低，年平均溫度攝氏約為 23 度，夏季較為炎熱。夏 季位於颱風主要路徑上，7 至 9 月間常有颱風侵襲，雨量甚豐，近十年平均雨量 約為 1,700 毫米，雨量之分佈山區多於平原，年平均雨量山區在 3,000 毫米以上，

丘陵地區及平原地區之雨量分別為 1,700~3,000 毫米及 900~1,500 毫米。冬季 則為乾季，以東北風盛行。

四、 地質與土壤

嘉義市之地質結構主要由地質年代甚新之沖積層構成。嘉南平原東側山麓一 帶則為砂岩、泥岩構成之頭嵙山層及紅土台地堆積層。又嘉南平原低地，多由沖 積土、鹽土、擬盤層土及砂性土等構成。而嘉義市轄區土地屬於土壤為擬盤層土、

紅棕色磚化紅土，沖積土等。

嘉義縣內土壤主要分平地及山坡地這兩類土壤，平地土壤多沖積土，其中粘

濁水溪

八掌溪

土、紅壤及紅土占少部份；山坡地之土壤有紅壤、黃壤、崩積土、石質土及沖積 土，以崩積土及石質土為多。整體而言，嘉義縣之土壤絕大部份均由河流沖積物 而來。

雲林縣屬西部麓山帶地質區，主要岩石是砂岩和頁岩的互層，局部夾有石灰 岩和凝灰岩的凸鏡體或薄層所組成。山坡丘陵地區，平緩安定之處多為紅棕色紅 壤與黃紅色紅壤分佈，而台地邊緣及坡下則為黃紅色黃壤與黃棕色黃壤分佈地。

丘陵地形則以黃壤及崩積土分佈較多，山地地形因地形陡峻致土壤難有良好化育，

故以崩積土類及石質土分佈最廣。平原沖積地區皆為沖積土，土質肥沃適合植物 生長，屬微酸性至微鹼性沖積土。沿海地區屬鹽性土質，較不利耕作。

整體而言，雲嘉嘉地區以沖積土平原為主，其地質穩定，為適合聚落發展之 地區。

五、 限制發展區

依內政部營建署地理資訊系統查詢限制發展區劃設原則說明：限制發展區劃 設以不悖離國土經營管理分區為原則，並依據現行關於各特別目的區位之相關法 令規定，將限制發展地區劃分為以下九大分區－特定目的事業禁限建區、軍事需 要地區、生態敏感區、文化資產區、水資源區、森林資源區、農漁礦資源區、地 質災害區、洪患地區以及地方特色保存區。因此將其九大分區疊圖所呈現之限制 發展地區如下圖所示，此後應配合開發許可制之施行，為未來土地開發之遵循。

雲嘉嘉之限制發展地區多位於雲林縣及嘉義縣山區部分，見圖 3-1-3 所示，

另外在嘉義市東區以及雲林縣沿海地區也有小範圍之限制發展區，其限制因素為

地區有活動斷層、生態敏感地、自然景觀敏感地、地質災害敏感地等環境敏感地

區。根據內政部營建署(2010)，建立一致災地區之安全建地劃設機智與準則(第

二期)現調成果報告書：「雲林縣有兩條活動斷層，分別為嘉義延伸而來的梅山

斷層以及 921 震災觀測出的車籠埔斷層。而嘉義縣地質災害劃設結果顯示，嘉

義先約七成均屬有潛在災害地區，其中又以嘉義縣內嘉義市以東之丘陵、高山一

帶為潛在災害嚴重地區比例最高，佔全縣面積約 60%，顯示嘉義縣有一半以上

面積均面臨嚴重的潛在地質災害威脅，而嘉義縣內嘉義市以西之地區以及臨海地

區則為地勢低漥以及養殖漁業關係常有水患。由嘉義市易淹水災害地區劃設分析

結果，顯示嘉義市有 14.29%的零星土地具有較高度的淹水風險，並有芎坑斷層

與梅山斷層分別分布於嘉義市之東側及北側，使得嘉義市東隅之地質災害發生機

率大大提升。」

整體而言，未來雲嘉嘉地區應著重於地質災害的防範，包含活動斷層所造成 的損失以及地質崩塌、土石流等災害，另外，對於嘉義縣市的水患問題也因加以 重視，應避免此些地區進行不當產業開發行為或審慎開發。

圖 3-1-3 雲嘉嘉限制發展區圖 資料來源：本計畫繪製

六、 土石流潛勢溪流

依據 97 年行政院農委會水保局土石流災害潛勢資料得知，雲嘉嘉潛勢溪流 共有 55 條。而又以嘉義縣的土石流災害潛勢溪最為嚴重共 47 條，主要集中在 嘉義縣阿里山鄉與梅山鄉的阿里山溪支流、番路鄉的野溪等與竹崎鄉的巴掌溪支 流為主。而雲林縣的土石流潛勢溪流共有 9 條，主要為古坑鄉的竹篙水溪、後湖 溪等，為主要土石流災害潛勢溪。本計劃進一步分析雲嘉嘉土石流災害潛勢溪的 風險程度，分為高中低三種不同的風險特性，如圖 3-1-4 所示，經分析結果發現，

土石流高風險潛勢地區又以嘉義縣竹崎鄉為高風險分佈之範圍。而未來在土石流

潛勢區防治上，應考量在集水區計算所需排洪斷面，疏濬沉積土石，構築適當的

護岸及固床工，同時進行植栽造林，以防止沖刷並作為緩衝林帶。

  圖 3-1-4 雲嘉嘉土石流災害潛勢圖

資料來源：本計畫繪製

七、 崩塌地

依據 92 年行政院農委會水保局崩塌地調查資料得知，雲嘉嘉崩塌地共有 1,172 處。而又以嘉義縣的崩塌地最為嚴重共 1108 處，主要集中在嘉義縣阿里 山鄉與竹崎鄉、梅山鄉與番路鄉為主。而雲林縣的崩塌地共有 64 處,，主要為古 坑鄉與林內鄉為主要崩塌地。本計劃進一步分析雲嘉嘉土石流災害潛勢溪的風險 程度，分為 ABCD 四種不同的風險特性，如圖 3-1-5 所示，A 為風險最低，D 為 最高。經分析結果發現，雲林縣以 A 與 C 風險的崩塌地為主，而且以山坡地為 主。而嘉義縣呈現四種不同崩塌地特性，多以林班地為主要發生崩塌地之地區。

未來應整修崩塌坡面，去除危石並視坡度陡緩，做適當之編柵植栽及橫向截導水

設施以穩定坡面。

  圖 3-1-5 雲嘉嘉崩塌地潛勢圖

資料來源：本計畫繪製

八、 沿海地層下陷地區分析

經濟部為辦理行政院核定之國土復育策略方案暨行動計畫，進行嚴重地層下

陷地區劃設作業，而此劃設或變更嚴重地層下陷地區之參據資料，則透過地層下

陷資料及易淹水區域資料分析得出，本案將其位於雲嘉嘉區內之嚴重地層下陷地

段彙整如下表 ，以及其相關位置如圖 3-1-6 所示。由此可知雲嘉嘉地區內嚴重

地層下陷地區之面積占全台灣嚴重地層下陷地區之面積約 68.8％，大多集中於

雲林縣沿海一帶，嘉義縣則只有東石鄉與布袋鎮有劃設，且意旨雲嘉嘉地區為全

台灣嚴重地層下陷之密度較高地區，大多分布於雲嘉嘉沿海一帶之鄉鎮，如麥寮

鄉、台西鄉、四湖鄉、口湖鄉、東石鄉及布袋鎮等。

圖 3-1-6 雲嘉嘉沿海嚴重地層下陷地區圖 資料來源：本計畫繪製

表 3-1-1 雲嘉嘉地區嚴重地層下陷區域劃設地段

縣市 鄉鎮 劃設地段 面積

( 平方公里 )

雲林縣

麥寮鄉 全區域 110.00

崙背鄉

港尾段、東興段、崩溝寮段、中厝段、五塊厝段、

阿勸段、成功段、有勸段、永安段、大有段、大豐 段、貓兒干段、豐草段、草湖段、舊庄段

44.10

台西鄉 全區域 60.09

土庫鎮 全區域 48.19

褒忠鄉 龍王段、龍岩段、潮洋厝段、三湖段、埔姜崙段、

忠東段、埔崙段、六勝段、馬鳴段、新湖段 30.51

虎尾鎮

埒內段、廉使段、竹圍子段、北溪厝段、大屯子段、

三合段、湳子段、蕃薯段、安慶段、永合段、延平 段、新吉段、立仁段、忠孝段、工專段、八德段、

五間段、墾地段、北平段、博愛段、明正段、公安 段、德興段、仁愛段、東興段、信義段、虎新段、

同心段、弘道段、新屯段、泰安段

43.39

雲林嘉義全區域

東勢鄉

西寮段、番子寮段、同安厝段、東安段、西安段、

四美段、馬山段、和平段、安南段、昌南段、明倫 段、媽埔段、東西段、龍潭段、仁愛段、程海段、

港底段

40.14

元長鄉 全區域 72.32

大埤鄉 埔姜崙段、埤頭段、松竹段、大埤段、田子林段、

舊庄段、西鎮段 29.76

口湖鄉 全區域 72.25

四湖鄉 全區域 74.89

北港鎮

北港段、新街段、後溝子段後溝子小段、番子溝段、

好收段、樹子腳段、扶朝家段、府番段、聖母段、

仁和段、大同段、南陽段、乾元段

22.42

水林鄉 全區域 72.86

嘉義縣 東石鄉 全區域 83.12

布袋鎮 全區域 75.51

雲嘉嘉區內嚴重地層下陷地區總面積 879.55

全台灣嚴重地層下陷地區總面積 1277.86

資料來源：國立成功大學，地層下陷防治服務團隊

九、 發展歷史

嘉義市古名「諸羅山」，一係「番語」社名之譯音，荷稱之為 Tirosen 社，

音近諸羅山社，一係取其東方諸山羅列之意。亦名桃城，以其古城形如桃而名，

桃之尾尖，在今中央七彩噴水一帶，市民慣稱桃仔尾。清康熙二十二年，台灣歸 清，清廷翌年以台灣之地設一府三縣，三縣之一的諸羅即明鄭之天興，為最北的 一縣，轄地亦最廣，台灣縣以北之地皆屬之。雍正元年，將原屬於諸羅縣之濁水 溪以北另設彰化縣、大甲溪以北另設淡水廳。清乾隆五十三年賜名嘉義，將諸羅 縣亦改名為嘉義縣，此為「嘉義」地名的開始。光緒十三年，台灣建省後，析出 嘉義縣的一部，設雲林縣。1895 年日據之初，嘉義屬台灣縣之嘉義支廳，1897 年後設置嘉義縣， 1898 年改為嘉義廳，1920 年改隸台南州，設嘉義、東石二郡。

光復初期，嘉義縣除嘉義市外，歸屬於台南縣。民國 39 年實施地方自治，調整

行政區劃，行政院會議修正通過，核定全省劃分為十六縣五省轄市，雲林縣縣政

府於民國 39 年 10 月 25 日正式成立，改設嘉義縣，設縣治於嘉義市；民國 71

年 7 月 1 日嘉義市改制為省轄市，嘉義縣治遷於太保市。

第二節 人口分析

針對雲嘉嘉都會圈歷年人口變動，以及年齡結構與家戶人員結構之組成特性，

進而分析雲嘉嘉地區人口變動的狀態與影響因子，說明人口在空間上的分佈情形，

以明瞭人口成長與分佈之特性，並了解教育程度及就業狀況。

一、 人口變動

嘉義市現分為東、西 2 區，11 個聯合里辦公室，97 年底現住人口 273,793 人，共有 92,935 戶，人口密度每平方公里 4,561 人。近十年來，嘉義市人口變 動呈現穩定成長的趨勢。嘉義市從 87 年至 97 年的人口密度大致均維持在 4,300~4,500 人/平方公里，屬於高密度地區，隨者人口逐漸的增加，密度也隨 之上升。由近年嘉義市人口遷移狀況來觀察。遷入與遷出人口數呈現波動情形，

根據歷年遷出/遷出資料顯示遷出人口數大於遷入人口數，人口呈外移現象。而 在自然變動部份，嘉義市之新生人口有逐年遞減的趨勢，而死亡人口則維持 1,500 至 1,600 人/年左右，自然增加率亦持續下降。故就社會與自然人口兩方面 之變動趨勢可見，嘉義市人口漸趨近停滯性成長。

嘉義縣 97 年底現住人口數為 548,731 人，較上年底減少 2,614 人或 0.47%，

其中男性 287,360 人，女性 261,371 人。各鄉鎮市人口以民雄鄉 72,641 人為最 多，占全縣人口之 13.24%，其次為水上鄉 53,130 人，占 9.68%，而阿里山鄉 6,178 人及大埔鄉 4,434 人為最少，各占全縣人口之 1.13%及 0.81%。人口密度 全縣平均為每平方公里 288.55 人，以朴子市達 893.24 人為最高，而以阿里山 鄉 14.44 人最低。嘉義縣平均每年遷入人數約在 24,000 人左右，而遷出人數則 約在 27,000 人，民國 97 年戶籍遷入人數 21,322 人，遷出人數 23,637 人，出 生人數 4,665 人，死亡人數 4,964 人，其中自然增加數為負 299 人或-0.54‰，社 會增加數為負 2,315 人或-4.21‰。

雲林縣目前人口較多的前五位鄉鎮市依序為斗六市、虎尾鎮、西螺鎮、斗南 鎮、北港鎮，其中斗六市已超過 100,000 人，其餘鄉鎮除虎尾鎮外，皆在 50,000 人以下。在各鄉鎮市歷年人口占全縣人口百分比方面，則有向斗六市集中的趨勢；

比例持續上升的鄉鎮有斗六、斗南、莿桐。目前雲林縣之自然增加率明顯低於中

部區域及全台灣，其原因可能是青壯人口移出所導致，雲林縣很明顯的維持有大

量的遷出人口可知該縣人口成長衰退，外流問題相當嚴重，其原因在於近十幾年

來，台灣地區產業結構改變，而雲林縣仍維持以農為主的產業結構，故就業機會

不多，再加上生活水準較低，使得居民傾向向外發展，導致人口外移程度嚴重。

由上述分析的顯示加以整合三縣市歷年的人口狀況來看，見表 3-2-1 和圖 3-2-1，除嘉義市呈現穩定成長趨勢之外，嘉義縣與雲林縣均因人口外移嚴重，

而有人口逐漸下降的趨勢，而社會變遷是造成此人口變動的主要因素，在自然增 加率較不易提升的影響下，若能加強吸引人口進入雲嘉嘉都會圈的條件，將能促 進雲嘉嘉都會圈人口的增加。

表 3-2-1 雲嘉嘉地區歷年來之人口分析表

資料來源：行政院主計處，本計畫整理

圖 3-2-1 雲嘉嘉地區人口成長圖

由 90 年到 97 年的雲嘉嘉人口分析表可以看出除嘉義市呈現穩定成長之外，

雲林縣以及嘉義縣之人口數是呈現逐年下降之趨勢，而此主要因素即為人口外移 嚴重，而造成嘉義市人口成長的原因，本研究藉由 90 年與 97 年來做年齡層增 減之比較以進一步進行探討。由表 3-2-2 可以發現從 90 年到 97 年間，嘉義市的 人口總共成長了 5,800 人，進一步透過年齡層的分析可以看出，0-14 歲的嬰幼 年時期之人口數均呈現嚴重的負成長現象，而 15-64 歲之青壯年人口則是正成長 比例最高的部分，由此可見，嘉義市人口的成長並非因為自然增加之因素，而是 透過社會增加成長，相較嘉義縣與雲林縣，嘉義市擁有更多之就業機會，因而吸 引週遭地區之青壯年人口前往就業，帶動嘉義市之成長，因此若能增強雲嘉嘉都 會圈之條件，必能吸引人口進入，帶動雲嘉嘉之整體發展，促進雲嘉嘉都會圈的 整體成長。此外，老年人口增加的趨勢也不能輕易忽視，這顯示出嘉義市有邁向 高齡城市發展之跡象，應就其相關政策、制度等進行研擬與探討。

表 3-2-2 民國 90 年至 97 年各年齡層人口增減表 單位：人 年底及區別 性別 全年齡 0-14 歲 15-64 歲 65 歲以上 90-97 年增減數

男 662 -3,534 2,334 1,863 女 5,138 - 3,151 4,746 3,542 共計 5,800 - 6,685 7,080 5,405 資料來源：嘉義市政府民政處，本計畫整理

二、 年齡結構

依照人類成長過程能負擔的人力與社會經濟的特性，可將其概分為扶養與被 扶養兩個群體，0-14 歲的幼年人口與 65 歲以上的老年人口，均屬於被扶養的群 體，而介於 15-64 歲的青壯年人口則為扶養的群體，以下分別就嘉義市、嘉義縣 和雲林縣進行人口年齡結構的探討。

嘉義市在民國 97 年的人口結構中 15 歲~49 歲的人口比例較為突出，顯示 嘉義市因就業機會引來外來工作的壯年人口，而 14 歲以下的幼兒人口比例相較 為低，且其金字塔圖是維持罐型的，代表出生率降低，而人口減少。在 65 歲以 上方面的比例為 10.5，屬於老年化的縣市，與台灣平均老年化指標相近，嘉義 市的扶養比為 43，在各縣市中排名第七，顯示嘉義市勞動人口未來的負擔較其 他縣市為重。嘉義縣在民國 97 年的人口結構中 25 歲~54 歲的人口比例較為突 出，顯示嘉義縣因就業機會引來外來工作的壯年人口，而 14 歲以下的幼兒人口 比例相較為低，且其金字塔圖是維持罐型的，代表嘉義縣出生率降低，而人口減 少。雲林縣 97 年度的人口金字塔圖形呈現明顯的罐型，其代表著出生率下降，

同時人口外移情況嚴重，使得人口逐漸減少。

由上述分析的顯示(如表 3-2-3)整合三縣市各年齡層人口結構來看，雲嘉嘉

三階段人口比例的變化情形均呈現罐型，如圖 3-2-2 所示，也就是在青壯年人口

的部分都較為突出，但就扶養比的部分來觀察，又可發現此雲嘉嘉的扶養比均較

高，也就是扶養的負擔較其他縣市為重，顯示出青壯年人口是由於就業人口需要

而引入的，因此在此雲嘉嘉幼年人口比率持續降低，扶養比沉重的情況下，制訂

相關的老年人口養護政策已相當迫切且必須。

表 3-2-3 雲嘉嘉地區及三縣市年齡結構統計表

民國

97 年 性別 全年齡 0-4 歲 5 - 9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44

嘉義市

男 135,283 6,000 9,480 11,394 10,074 9,585 11,195 10,501 10,051 10,824 女 138,510 5,355 8,554 10,761 9,334 9,237 11,083 11,334 11,395 11,505 總數 273,793 11,355 18,034 22,155 19,408 18,822 22,278 21,835 21,446 22,329

嘉義縣

男 287,360 12,494 15,058 16,587 18,113 19,624 23,191 21,769 21,576 24,451 女 261,371 11,411 13,717 15,216 16,737 18,537 22,059 19,627 17,528 18,099 總數 548,731 23,905 28,775 31,803 34,850 38,161 45,250 41,396 39,104 42,550

雲林縣

男 379,434 17,197 21,456 23,746 23,463 25,848 32,107 30,560 28,783 31,303 女 344,240 15,228 19,248 21,711 21,291 24,444 30,221 27,174 23,043 22,803 總數 723,674 32,425 40,704 45,457 44,754 50,292 62,328 57,734 51,826 54,106

雲嘉嘉

男 802,077 35,691 45,994 51,727 51,650 55,057 66,493 62,830 60,410 66,578 女 744,121 31,994 41,519 47,688 47,362 52,218 63,363 58,135 51,966 52,407 總數 1,546,198 67,685 87,513 99,415 99,012 107,275 129,856 120,965 112,376 118,985 民國

97 年 性別 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84 85-89 90 以上

嘉義市

男 10,562 9,484 7,802 4,785 4,220 3,421 2,825 1,973 865 242 女 10,932 9,736 8,395 5,304 4,986 4,250 3,220 1,897 861 371 總數 21,494 19,220 16,197 10,089 9,206 7,671 6,045 3,870 1,726 613

嘉義縣

男 25,231 21,350 17,999 11,215 11,905 10,853 8,533 4,908 1,865 638 女 19,169 17,154 15,566 11,010 12,755 12,293 10,226 6,218 2,908 1,141 總數 44,400 38,504 33,565 22,225 24,660 23,146 18,759 11,126 4,773 1,779

雲林縣

男 30,862 26,559 23,484 15,783 16,309 13,667 10,092 5,570 1,982 663 女 23,496 22,002 20,087 15,213 16,940 15,561 12,759 7,795 3,723 1,501 總數 54,358 48,561 43,571 30,996 33,249 29,228 22,851 13,365 5,705 2,164

雲嘉嘉

男 66,655 57,393 49,285 31,783 32,434 27,941 21,450 12,451 4,712 1,543 女 53,597 48,892 44,048 31,527 34,681 32,104 26,205 15,910 7,492 3,013 總數 120,252 106,285 93,333 63,310 67,115 60,045 47,655 28,361 12,204 4,556 資料來源：行政院主計處，本計畫彙整

圖 3-2-2 雲嘉嘉地區年齡結構金字塔圖

經由幼年人口比率（詳見表 3-2-4）可以發現雲嘉嘉比起台灣整體區域，幼 年人口比率較少，若同以都會圈的角度來看，比起高高屏、北北基以及台中都會 區，雲嘉嘉地區的幼年人口一樣是相對比較少的，再從青壯年人口比率（詳見表 3-2-5）和高齡人口比率（詳見表 3-2-6）進行分析，可以發現雲嘉嘉地區相對其 他地區擁有較少的青壯年人口及較多的高齡人口，也就是雲嘉嘉地區在台灣各區 中除了就業人口較少外，卻佔有高比率的高齡者，而此也是雲嘉嘉地區現階段必 須迫切思考的問題。以及從表 3-2-7 就可看出，雲嘉嘉的扶養比明顯高於其他各 區域，因此雲嘉嘉未來方向可朝向高齡化社會所會帶來之相關產業需求為目標，

進行相關政策之擬訂與配套措施之建設。

表 3-2-4 幼年人口比率表(0-14 歲，％)

年份 雲嘉嘉 台灣地區 高高屏 北北基 台中都會

民國90 年 19.87 20.48 19.76 20.09 23.13 民國91 年 19.63 20.17 19.39 19.64 22.70 民國92 年 19.23 19.63 18.80 18.98 22.02 民國93 年 18.88 19.14 18.34 18.44 21.46 民國94 年 18.36 18.46 17.75 17.75 20.75 民國95 年 17.91 17.92 17.19 17.12 20.08 民國96 年 17.42 17.37 16.64 16.54 19.46 民國97 年 16.87 16.80 16.02 15.91 18.77 資料來源：行政院主計處，本計畫整理

表 3-2-5 青壯年人口比率表(15-64 歲，％)

年份 雲嘉嘉 台灣地區 高高屏 北北基 台中都會

民國90 年 68.93 69.71 71.52 71.43 69.91 民國91 年 68.81 69.78 71.63 71.66 70.16 民國92 年 68.82 70.07 71.96 72.12 70.67 民國93 年 68.81 70.34 72.15 72.39 71.02 民國94 年 68.97 70.80 72.45 72.78 71.52 民國95 年 69.04 71.07 72.69 73.12 71.97 民國96 年 69.26 71.44 72.99 73.45 72.42 民國97 年 69.56 71.82 73.33 73.81 72.93 資料來源：行政院主計處，本計畫整理

表 3-2-6 高齡人口比率表(65 歲以上，％)

年份 雲嘉嘉 台灣地區 高高屏 北北基 台中都會

民國90 年 11.20 9.81 8.73 8.48 6.96 民國91 年 11.57 10.05 8.97 8.69 7.15 民國92 年 11.95 10.30 9.24 8.91 7.31 民國93 年 12.31 10.53 9.51 9.16 7.53 民國94 年 12.68 10.74 9.79 9.47 7.74 民國95 年 13.05 11.00 10.11 9.76 7.95 民國96 年 13.32 11.19 10.37 10.01 8.13 民國97 年 13.57 11.38 10.65 10.28 8.30

  表 3-2-7 各地區扶養比(％)

年份 雲嘉嘉 台灣地區 高高屏 北北基 台中都會

民國90 年 45.07 43.53 39.87 40.02 43.04 民國91 年 45.33 43.40 39.64 39.57 42.54 民國92 年 45.31 42.81 39.01 38.70 41.51 民國93 年 45.35 42.28 38.64 38.17 40.81 民國94 年 45.01 41.36 38.06 37.45 39.83 民國95 年 44.85 40.81 37.61 36.81 38.95 民國96 年 44.40 40.08 37.05 36.20 38.08 民國97 年 43.78 39.34 36.40 35.54 37.12   資料來源：行政院主計處，本計畫整理 

  圖 3-2-3 雲嘉嘉地區與其他地區扶養比比較圖

三、 教育程度

整個台灣地區的識字率是提升的，由不識字人口的減少可知教育普及的現象，

而教育程度的高低會直接影響整個社會的經濟與社會整體的水平情形，因此教育 程度也是整題環境提升相當重要的一環，以下分別就嘉義市、嘉義縣和雲林縣各 別討論。

嘉義市民國 97 年的識字率為 97.63%，其比率接近台灣平均水準，高於南 部區域。嘉義市在高中職教育程度的人口比例與台灣地區相似，而在專科、大學 及研究所等高等教育比例則皆高於台灣地區平均水準，更明顯高於南部區域，顯 示嘉義市在高等教育方面具有較為優勢的人力資源。嘉義縣 97 年底識字率為 95.29%。97 年底嘉義縣年滿 15 歲以上現住人口 464,248 人，其中大專程度以 上者 104,426 人，占 22.49%，高中（職）程度者 141,602 人，占 30.50%，國 中（小）程度 194,391 人，占 41.87%，自修者 1,985，占 0.43%，不識字者 21,844 人，占 4.71%。雲林縣 97 年底識字率為 94.83%，97 年底雲林縣年滿 15 歲以上現住人口 605,088 人，其中大專程度以上者 60,229 人，占 9.95%，

高中（職）程度者 176,670 人，占 29.2%，國中（小）程度 209,4391 人，占 34.61%，自修者 2,628，占 0.43%，不識字者 31,292 人，占 5.17%。

由上述分析的顯示(見表 3-2-8)整合三縣市教育程度來看，在教育普及化和

廣設大學此政策的推動下，嘉義市是雲嘉嘉區域中平均高等教育方面較佔優勢的

地區，市民的教育程度多數具有大專以上，詳圖 3-2-4 所示，而具高教育水準的

人民組成的區域可以讓整體素質較高，讓都市更加成長與往前推動，因此未來雲 嘉嘉都會圈勢必更加提升人民教育程度，以引領雲嘉嘉都會圈的未來發展。並由 於雲嘉嘉地區高齡者數量較多，再針對高齡者進修有關之長青學苑參予人次進行 分析，如表 所示，自 2004~2009 年止，全台灣各縣市 55 歲以上參與長青學 苑比例第二高者為嘉義市，並再看雲林縣及嘉義縣，也擁有較高的參與比例，並 且雲林縣還呈現逐年上升之趨勢，此可看出高齡者對於學習的需求逐日提高，並 可看出雲嘉嘉地區高齡者對於終身學習的積極態度。

表 3-2-8 雲嘉嘉地區教育程度現況統計表

資料來源：嘉義市、嘉義縣、雲林縣主計處，2008，本計畫整理

表 3-2-8 雲嘉嘉地區教育程度現況統計表 (續) 

資料來源：嘉義市、嘉義縣、雲林縣主計處，2008，本計畫整理

圖 3-2-4 97 年度雲嘉嘉各縣市人口教育水準圓餅圖 表 3-2-9 全台各縣市 55 歲以上每百人參與長青學苑人次

臺北縣 宜蘭縣 桃園縣 新竹縣 苗栗縣 臺中縣 彰化縣 2004 2.94 0.27 2.2 2.81 4.49 4.53 1.74 2005 2.75 1.76 1.82 2.72 3.68 5.02 0.95 2006 2.58 1.85 1.97 2.72 4.53 5.14 0.73 2007 2.49 2.15 1.47 2.7 3.71 5.12 1.51 2008 2.61 1.83 1.88 2.68 4.12 4.95 1.55 2009 2.74 1.38 1.38 2.78 3.14 4.89 1.76 南投縣 雲林縣 嘉義縣 臺南縣 高雄縣 屏東縣 臺東縣 2004 2.44 1.78 4.62 0.54 0.69 3.78 3.35 2005 2.05 1.69 4.56 0.41 0.67 1.91 3.21 2006 2.94 1.67 4.5 0.61 0.66 4.17 5.58 2007 1.48 2.51 4.31 0.76 1.41 3.45 3.61 2008 1.18 2.77 4.1 1.21 0.83 4.02 1.71 2009 1.34 3.03 3.78 0.87 0.8 4.33 1.97 花蓮縣 澎湖縣 基隆市 新竹市 臺中市 嘉義市 臺南市 2004 2.7 1.52 3.04 9.98 6.41 6.62 3.85 2005 2.97 1.39 3.09 10.5 5.64 6.82 3.57 2006 3.8 1.23 3.1 10.06 5.49 7.47 2.62 2007 4.55 0.88 2.98 9.72 4.81 7.43 2.77 2008 3.36 1.93 3.01 9.45 4.58 7.01 3.59 2009 3.24 1.6 2.31 9.16 4.44 5.73 4.07

臺北市 高雄市 連江縣 金門縣

2004 1.08 3.95 - 0.23

2005 0.98 4.61 - 0.78

2006 0.93 5.06 - 0.75

2007 1.06 3.76 - 1.08

2008 0.86 2.52 - 0.49

2009 0.97 4.19 - 0.97

嘉義市 嘉義縣 雲林縣

資料來源：內政部；本計畫彙整

第三節 聚落分佈

說明聚落在空間上的分佈情形，以明瞭聚落類型與特性。聚落係指人類於一個 適當地理環境下集中安頓的意思，故聚落是人類生活的地方，也是從事生產活動的 地方。聚落依其產業機能與人口規模可分為都市聚落與農村聚落，我國區域計畫法 將區域土地分為都市土地與非都市土地。一般而言，擬定都市計畫之地區（市鎮計 畫與鄉街計畫）其特徵是人口分佈 3,000~4,000 人以上且從事工商業為主之地區，

故可將擬定都市計畫之地區視為都市聚落。至於人口聚集達 200 人以上未擬定都 市計畫，在區域計畫非都市土地使用中劃定為「鄉村區」之地區視為農村聚落。

大規模開墾嘉義市則大約在雍正到乾隆年間，水利設施的修築提供農墾最重要 的水源，開墾面積逐漸擴張，西北邊的北社尾（今北湖里）有 350 戶、1,527 人與 西側大溪厝的 200 戶、809 人的規模較大，可以發現農墾逐漸往西、北側擴張，而 於清末日治初期統計顯示，當時於嘉義城郊外已發展出 16 街、48 庄等聚落數量，

相當繁榮。進一步與現今聚落之相對區位對照，顯示當時所開發的聚落地區與現有 的聚落之空間區位相同，嘉義城周邊之聚落已受到城區擴張而被吸附為一體，但周 邊聚落大多保有原有之規模，推測為居民逐漸移入生活機能較為便利的城區內，而 史郊外聚落能維持原有規模。

嘉義縣依據聚居地分類定義，共劃出 33 個聚居地。總人口數約為 17 萬人，

占嘉義縣總人口之比率為 30.5%；總面積共 452.8 平方公里，占總面積（1901.7 平方公里）之比率為 23.8%；平均人口密度為每平方公里 1,291 人。其中人口數在 兩萬人以上者僅 2 個，在八千人以上者計有 10 個，大部分之聚落其總人口數多在 2,000 人左右；人口數最多之聚落為朴子市聚居地，人口數為 26,234 人，面積 8.57 平方公里；人口數最少之聚落為阿里山鄉中正聚居地，人口數 235 人，面積 6.26 平方公里。

雲林縣按聚居地分類定義，共劃出 33 個聚居地，總人口數約為 22 萬 7 千人，

占總人口之比率為 30.27%；總面積共 184.9 平方公里，占總面積（1,290 平方公 里）之比率為 14.3%；平均人口密度為每平方公里 1,227.62 人。其中人口數在兩 萬人以上者僅 3 個，在七千人以上者計有 6 個，大部分之聚落其總人口數多在 2、

3 千人左右；人口數最多之聚落為斗六市鎮北聚居地，人口數為 57,304 人，面積 37.3 平方公里；人口數最少之聚落為古坑鄉草嶺聚居地，人口數 1,001 人，面積 30.37 平方公里；密度最高地區為北港鎮，每平方公里達 6,692.66 人。

簡單的說，聚落與人民的生活圈有很大的關係，因此針對人民的生活圈，依據

歷年來的人口密度，可以看出嘉義市、嘉義縣和雲林縣的人口密度變化，並清楚看 出人口移動的趨勢，見圖 3-3-1，從 91 年的雲嘉嘉都會圈來看，人口多聚集於嘉 義市、斗六市、斗南鎮、西螺鎮和北港鎮，但到了 92 年，西螺鎮與斗南鎮的人口 密度下降，顯示其人口流失的現象，剩下嘉義市、斗六市和北港鎮仍維持高人口密 集度，此情況一直持續到 96 年才有虎尾鎮的興起，而虎尾的興起與其爭取到高鐵 車站、台大分校、以及中部科學園區虎尾基地有關。

從這些人口密集程度的分佈來看，我們可以了解人口的聚集除了生活機能外，

產業也是吸引人口聚集的另一重要因素，而若要維持生活圈的緊密，避免人口外流，

就必須觀察其人民是否有心經營其生活圈，因此本計畫從各地區的社區發展協會數 來觀看人民對自身生活圈的關切程度，從圖 3-3-2 可以看出嘉義市、嘉義縣和雲林 縣各鄉鎮的社區發展協會數量，二崙鄉、虎尾鎮和水林鄉是相對社區發展協會較多 的鄉鎮，若能帶動各鄉鎮的社區發展協會進行交流整合，讓整體環境由下而上的進 行整合與協調，必定可以讓整個雲嘉嘉都會圈更加團結一致，帶動未來整體區域之 發展，以期達到資源共享與互補的目的。

圖 3-3-1 民國 91 至 97 年雲嘉嘉都會圈人口密度變化圖

圖 3-3-2 雲嘉嘉地區社區發展協會數分佈圖

第四節 產業發展

本節將雲嘉嘉、嘉義縣、雲林縣的經濟及產業狀況加以分析，首先分析雲嘉嘉 的經濟產業活動狀況以及雲嘉嘉經濟在全國的地位，再分別以一、二、三級產業做 分析，接著敘述各鄉鎮市的經濟發展情形並預測全縣經濟產業人口及產業特色分 析。

一、 整體經濟產業現況分析

隨著國際貿易自由化之趨勢影響，經濟產業對一個地區的發展而言日益重要。

為了對雲嘉嘉的經濟產業做更充份的了解，在此以雲嘉嘉經濟產業地位、產業結 構變遷、產業發展特色等三方面做一全面性之分析，藉此進一步探討雲嘉嘉未來 經濟發展的重心及方向。

(一) 經濟產業地位分析

為了瞭解雲嘉嘉經濟產業之地位相對於整個臺灣地區而言的重要性，在 此針對雲嘉嘉之就業人口、家庭收支狀況、產業產值等方面加以分析，再以 臺灣地區以及雲嘉嘉鄰近之區域如：高高屏等做比較，務求能對雲嘉嘉之產 業地位更充份的了解。進一步分析各鄉鎮市之產業情形，了解產業活動在各 鄉鎮市的分佈情況，以及各鄉鎮市之產業在雲嘉嘉地位之重要性為何。

1. 經濟產業資源

表 3-4-1雲嘉嘉顯示民國91年至民國98年的就業情形在總人口有下降 的趨勢，而就業人口有逐漸上升趨勢，民國91年及98年的就業人口百分逐 年增加，而總人口逐年下降，就業人口佔15歲以上民間人口也從51%左右 上升到54%左右，但與台灣地區比較之下，就業人口佔總人口比例台灣地區 相同，而就失業率來看，雲嘉嘉98年全年平均失業率為5.3%較上年增加1.1 個百分點，低於台灣地區平均失業率。總體來看雲嘉嘉98年勞動力參與率 為54.1%(勞動參與率為勞動力/15歲以上民間人口*100%)，與台灣地區相比，

98年勞動參與率仍低於台灣地區平均值。

表 3-4-1 台灣地區與雲嘉嘉地區歷年就業情形一覽表

區分 年度 總人口 就業人口

就業人口 佔總人口 百分比

就業人口佔 15 歲以上民

間人口百分 比

就業人口 佔勞動力 百分比

失業率

台灣地區

91 22,453,080 9,475,200 42.2% 54.4% 94.8% 5.17%

92 22,534,761 9,599,808 42.6% 54.5% 95.0% 4.99%

93 22,615,307 9,815,043 43.4% 55.1% 95.6% 4.44%

94 22,689,774 9,960,811 43.9% 55.4% 95.9% 4.13%

95 22,790,250 10,141,661 44.5% 55.7% 96.1% 3.91%

96 22,866,867 10,294,587 45.1% 56.0% 96.2% 3.91%

97 23,037,031 10,354,287 46.9% 57.3% 96.9% 5.03%

98 23,119,772 10,384,529 46.9% 57.6% 96.2% 5.73%

雲嘉嘉

91 1,570,505 867,225 43.6% 51.5% 72.1% 5.0%

92 1,565,016 877,594 43.9% 51.7% 71.1% 5.0%

93 1,562,132 886,932 44.6% 52.3% 70.9% 4.6%

94 1,562,132 893,191 44.9% 52.6% 71% 4.0%

95 1,550,092 899,736 45% 52.4% 70.6% 3.9%

96 1,554,695 906,481 45.5% 52.9% 71.2% 3.8%

97 1,546,198 921,346 46.8% 54.1% 70.8% 4.2%

98 1,546,266 922,349 46.9% 54.1% 70.9% 5.3%

資料來源：行政院主計處統計專區，本計畫整理

由表3-4-2將雲嘉嘉與高高屏比較，雲嘉嘉就業人口佔總人口百分比與 高高屏相近，雲嘉嘉佔46.9%，而高高屏在46.7%，可知雲嘉嘉的就業情況 與高高屏相比表現稍佳，而從表3-4-3看出因幼年人口驟降及老年人口驟增 情形，有7成為勞動力人口，因此在就業機會不足的情況下，也造成高失業 率，因此在扶養比在97年約為37%的情況下，雲嘉嘉產業發展型態的走向 應顧及人口結構特點而發展。

表 3-4-2 台灣地區、雲嘉嘉地區及高高屏地區就業人口情形表

年度 總人口 就業人口 就業人口佔總人 口百分比

就業人口佔15 歲以上

民間人口百分比 失業率 台灣地區 6,441,302 2,908,422 45.2% 55.7% 4.0%

高高屏 3,653,527 1708000 46.7% 57% 4.10%

雲嘉嘉 1,546,266 922,349 46.9% 54.1% 5.3%

資料來源：行政院主計處統計專區，本計畫整理

表 3-4-3 雲嘉嘉地區與台灣地區人口結構比較表

地區 年份 0-14 歲

(人) 百分比 15-64 歲

(人) 百分比

65 歲 以上

(人)

百分比 合計

(人) 扶養比

雲 嘉 嘉 地 區

91 年 209,310 14.14% 1,080,899 73.00% 190,526 12.87% 1,480,735 36.99%

92 年 204,537 13.82% 1,078,507 72.89% 196,542 13.28% 1,479,586 37.19%

93 年 198,333 13.45% 1,074,108 72.85% 201,874 13.69% 1,474,315 37.26%

94 年 190,011 12.91% 1,074,103 72.99% 207,501 14.10% 1,471,615 37.01%

95 年 182,660 12.47% 1,069,835 73.02% 212,601 14.51% 1,465,096 36.95%

96 年 175,539 12.01% 1,070,002 73.19% 216,433 14.80% 1,461,974 36.63%

97 年 168,452 11.54% 1,071,649 73.40% 219,936 15.06% 1,460,037 36.24%

台灣

地區 97 年 3,905,203 16.95% 16,729,608 72.62% 2,402,22 10.43% 23,037,03 37.70%

資料來源：內政部統計處，本計畫整理

如表3-4-4及圖3-4-1所示，雲嘉嘉於民國90至民國97年間，各級產業就 業人數比例分配皆是第三級產業最多，約佔 46 %以上，持續增加中，第二 級產業約為30 %左右，而一級產業有增加的趨勢只佔24.38 %，可明顯得知 歷年來雲嘉嘉就業人口皆以第三級產業為主要產業。以整個臺灣地區的產業 結構來看，工商業的發展已成為經濟的主流，南部區域也是相同的情形。因 此雲嘉嘉也必須改變產業結構，以發展多元化產業來刺激商業及服務業的成 長，才能為雲嘉嘉帶來更多的財富。

表 3-4-4 雲嘉嘉地區歷年各級產業就業人數表

年度

就業人口行業分配

合計 一級 二級 三級

人數

(千人) 百分比 人數

(千人) 百分比 人數

(千人) 百分比 人數

(千人) 百分比 90 681 100% 166 24.38% 201 29.52% 314 46.11%

91 678 100% 159 23.45% 193 28.47% 326 48.08%

92 672 100% 145 21.58% 197 29.32% 330 49.11%

93 686 100% 144 20.99% 202 29.45% 340 49.56%

94 683 100% 128 18.74% 213 31.19% 342 50.07%

95 698 100% 132 18.91% 228 32.66% 338 48.42%

96 700 100% 124 17.71% 228 32.57% 348 49.71%

97 681 100% 166 24.38% 201 29.52% 314 46.11%

資料來源：97 年度都市及區域發展統計彙編，本計畫整理 備註：合計與細項不合係因四捨五入誤差值所造成。

圖 3-4-1 雲嘉嘉地區產業結構趨勢圖

另從表3-4-5可知雲嘉嘉與台灣區域之產業結構，皆為三級產業佔46%

左右、第二級產業佔20%至30%之間，其餘則為第一級產業，且雲嘉嘉的三 級產業比例高於南部區域的55%，因此雲嘉嘉應發展優良的服務系統，並且 提高服務層級，藉由優良的服務品質使更多外地的人來雲嘉嘉娛樂、消費，

往友善觀光消費城市的目標邁進。

表 3-4-5 雲嘉嘉地區與台灣地區民國 97 年各級產業就業人數表

年度

就業人口行業分配

合計 一級 二級 三級

人數

(千人) 百分比 人數

(千人) 百分比 人數

(千人) 百分比 人數

(千人) 百分比 台灣地區 2,908 100.0% 234 8.0% 1,076 37.0% 1,598 55.0%

雲嘉嘉地區 681 100% 166 24.38% 201 29.52% 314 46.11%

資料來源：97 年度都市及區域發展統計彙編，本計畫整理 備註:合計與細項不合係因四捨五入誤差值所造成。

(二) 家庭收支狀況

雲嘉嘉97年平均每戶全年所得總額為836,310元(見表3-4-6)，較高高屏 減少約1萬3，而與台灣地區相較，少了約32萬元，雲嘉嘉平均每戶可支配 所得為676,383元，較高高屏減少約1萬4；在消費支出及儲蓄方面情況也是 如此，由此顯示雲嘉嘉的家庭所得及消費水準較低，產業經濟為其目前發展 首要重點。

0 100 200 300 400 500 600 700 800

90 91 92 93 94 95 96 97

第三級產業 第二級產業 第一級產業

千  人 

表 3-4-6 台灣地區與雲嘉嘉地區及其他地區民國 97 年全年收支概況表

地區

平均每戶 所得總額

(元)

可支配所得 (元)

消費支出 (元)

消費支出佔可支配所得 (百分比)

儲蓄 (元)

儲蓄佔可支配所得 (百分比) 台灣 1,162,366 923,874 716,094 77.51% 207,780 22.49%

高高屏 981,398 814,351 600,202 73.70% 214,148 26.30%

雲嘉嘉 836,310 676,383 522,673 77.3% 153,710 22.7%

資料來源：97 年度都市及區域發展統計彙編，本計畫整理

(三) 生產值分析

以表3-4-7 工商行業生產總值來看，台灣地區在產值規模上以製造業為 主，佔了總產值的57.63%，再來則是批發及零售業佔了10.90%，而雲嘉嘉 的情況主要以製造業為主，約佔71.71%，其次為其他服務業為9.44%、批 發及零售業3.36%、電力及燃氣供應業3.33%。以圖3-4-2來看，雲嘉嘉的製 造業的比例明顯高於台灣地區製造業所佔比例。整體而言，雲嘉嘉與台灣地 區生產總值都是以製造業及其他服務業兩者為主，而雲嘉嘉電力及燃氣供應 業及金融保險業則可為未來努力的方向之一。

表 3-4-7 台灣地區與雲嘉嘉地區工商行業生產總值比較表

95年 台灣地區 雲嘉嘉地區

產業別 生產總值(千元) 百分比 生產總值(千元) 百分比 礦業及土石採取業 21,493,179 0.09% 899,272 0.08%

製造業 13,943,237,668 57.63% 791,145,701 71.71%

電力及燃氣供應業 430,446,314 1.78% 36,700,755 3.33%

用水供應及污染整治業 94,451,315 0.39% 5,254,119 0.48%

營造業 1,069,012,900 4.42% 29,483,382 2.67%

批發及零售業 2,637,504,771 10.90% 37,042,903 3.36%

運輸及倉儲業 1,111,882,270 4.60% 6,858,245 0.62%

住宿及餐飲業 370,118,584 1.53% 8,995,206 0.82%

資訊及通訊傳播業 750,029,257 3.10% 6,908,568 0.63%

金融保險業 1,872,251,343 7.74% 35,683,822 3.23%

不動產業 273,752,488 1.13% 3,442,764 0.31%

專業、科學及技術服務業 370,144,027 1.53% 3,348,384 0.30%

支援服務業 227,019,901 0.94% 3,558,278 0.32%

強制性社會安全 115,670,169 0.48% 1,400,378 0.13%

教育服務業 55,678,385 0.23% 1,400,378 0.13%

醫療保健及社會工作服務業 597,553,217 2.47% 22,604,038 2.05%

藝術、娛樂及休閒服務業 84,357,600 0.35% 4,341,488 0.39%

其他服務業 170,059,637 0.70% 104,193,813 9.44%

總計 24,194,663,025 100.00% 1,103,261,494 100%

資料來源：95 年工業及服務業普查報告 ，本計畫整理

備 註：由於工商普查，五年舉辦一次，因此 95 年資料為最新資料。

圖 3-4-2 台灣地區與雲嘉嘉地區工商行業生產總值比較圖

圖例: 1.礦業及土石採取業 2.製造業 3.電力及燃氣供應業 4.用水供應及污染整治業 5.營造業 6.批 發及零售業 7.運輸及倉儲業 8.住宿及餐飲業 9.資訊及通訊傳播業 10.金融保險業 11.不動產業 12.專業、科學及技術服務業 13.支援服務業 14.強制性社會安全 15.教育服務業 16.醫療保健及 社會工作服務業 17.藝術、娛樂及休閒服務業 18.其他服務業

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

80.00%

礦業及土石採取業 製造業 電力及燃氣供應業 用水供應及污染整… 營造業 批發及零售業 運輸及倉儲業 住宿及餐飲業 資訊及通訊傳播業 金融保險業 不動產業 專業、科學及技術… 支援服務業 強制性社會安全 教育服務業 醫療保健及社會工… 藝術、娛樂及休閒… 其他服務業

雲嘉嘉 台灣地區

(四) 經營效率比較

表3-4-8工商產業經營效率比較表顯示，雲嘉嘉經營效率最高的業別是 電力及燃氣供應業，高達45,087千元，最低的則是批發及零售業，只有517 千元；另外，雲嘉嘉生產效率均無高於台灣地區生產效率的產業，經生產總 值與產業經營效率比較後，兩者並無成正比的現象，不僅台灣地區是如此，

雲嘉嘉亦是如此。

表 3-4-8 台灣地區與雲嘉嘉地區工商產業經營效率比較表(生產總值/員工數)

95 年 台灣地區 雲嘉嘉地區

產業別 生產總值

(千元) 員工數 效率(生產總

值/員工數) 生產總值(千元) 員工數 效率(生產總 值/員工數) 礦業及土石採取

業 21,493,179 5,042 4,262,828 899,272 77 11,679 製造業 13,943,237,668 2,697,493 5,168,962 791,145,701 77,331 10,231 電力及燃氣供應

業 430,446,314 32,093 13,412,467 36,700,755 814 45,087 用水供應及污染

整治業 94,451,315 28,974 3,259,865 5,254,119 1,144 4,593 營造業 1,069,012,900 485,357 2,202,529 29,483,382 22,056 1,337 批發及零售業 2,637,504,771 1,877,052 1,405,131 37,042,903 71,675 517 運輸及倉儲業 1,111,882,270 360,770 3,081,970 6,858,245 7,165 957 住宿及餐飲業 370,118,584 312,348 1,184,956 8,995,206 12,341 729 資訊及通訊傳播

業 750,029,257 179,209 4,185,221 6,908,568 1,633 4,231 金融保險業與強

制性社會安全 1,872,251,343 375,467 4,986,460 37,084,200 6,754 5,491 不動產業 273,752,488 82,614 3,313,633 3,442,764 1,906 1,806 專業、科學及技術

服務業 370,144,027 178,981 2,068,063 3,348,384 3,908 857 支援服務業 227,019,901 269,402 842,681 3,558,278 4,846 734 教育服務業 55,678,385 81,204 685,661 1,400,378 3,329 421 醫療保健及社會

工作服務業 597,553,217 345,050 1,731,787 22,604,038 21,155 1,068 藝術、娛樂及休閒

服務業 84,357,600 67,206 1,255,209 4,341,488 3,873 1,121 其他服務業 170,059,637 150,469 1,130,197 104,193,813 9,149 11,389 總計 24,194,663,025 7,523,325 3,215,953 1,103,261,494 251,205 4,392 資料來源：95 年工業及服務業普查報告，本計畫整理

(五) 規模分析

產業規模可由多種因素來判定其規模大小，在此利用雲嘉嘉歷年來各行 業之就業人口數加以分析(表3-4-9)，利用各行業就業人口數佔總就業人口數 百分比來探討本市之產業規模，藉以了解雲嘉嘉歷年來產業結構的分配及變 化情形，以進一步對全市的產業動向做更深入的全盤分析。

1. 農林漁牧業:此行業為雲嘉嘉較高之行業，但嘉義市占此行業的比例較 小，仍以雲林縣與嘉義縣為主，且維持在55%~58%間，近年來則有逐 漸下降的趨勢。

2. 製造業:一直為雲嘉嘉第二大的行業，其規模在過去十年間均分布在 12%~14%之間，有增加之趨勢。

3. 批發零售及餐飲業:此行業為雲嘉嘉第三大行業，就業數有逐漸上升，

呈現緩慢成長的趨勢，介於 12%~13%間。

4. 水電煤氣業:亦為本市規模小之行業，其亦堪稱穩定，從過去十年到現 在就業數均維持在0.1%~0.3%左右，呈現下降之趨勢，但其產業經營 效率頗高。

5. 營造業：此行業在雲嘉嘉就業比中，原先逐漸下降，但近年來則又有逐 漸上升的趨勢，為未來發展之產業。

6. 運 輸 倉 儲 及 通 訊 業 : 雲 嘉 嘉 的 運 輸 倉 儲 通 訊 業 排 名 第 七 均 維 持 在 0.65%~1.7%之間，規模已趨於穩定。

7. 金融保險及工商服務業:此行業排名第六，均維持在1%~2%之間。

8. 其他服務業：一直為雲嘉嘉排名第四第五之產業，6%~7%，具有成長 之趨勢。

但綜觀過去十年之資料，農林漁牧、水電煤氣業、運輸倉儲及通訊業在 這十年規模均維持穩定，一方面是因為市場需求不大，一方面則以其先天條 件所導致；而營造業、金融及保險不動產業、其他服務則是呈現成長趨勢。

而就97年資料來看，按農林漁牧業、服務業、工業、批發零售及餐飲業來

看，則以農林漁牧業55.83%所佔比率最高，其次為製造業14.5%，水電燃

氣業為最低，顯示農林漁牧業為吸收勞力之行業。

表 3-4-9 雲嘉嘉地區歷年各行業就業人口一覽表

產業別

89 年 90 年 91 年

就業數

(千人) 百分比 排 序

就業數

(千人) 百分比 排 序

就業數

(千人) 百分比 排 序 農林漁牧 592 57.70% 1 578 58.03% 1 579 57.04% 1 礦業及土石採取業 1 0.10% 8 0 0.00% 9 0 0.00% 9 製造業 143 13.94% 2 139 13.96% 2 136 13.40% 2 水電燃氣供應業 4 0.39% 7 3 0.30% 8 3 0.10% 8 營造業 75 8.69% 4 64 6.43% 4 61 6.01% 4 批發零售及餐飲業 134 13.06% 3 134 13.45% 3 128 12.61% 3 運輸倉儲及通訊業 20 0.65% 6 21 2.11% 6 19 1.87% 7 金融及保險不動產

業 20 1.95% 6 20 2.01% 7 21 2.07% 6 其它服務業 37 3.61% 5 37 3.71% 5 68 6.70% 5

產業別

92 年 93 年 94 年

就業數

(千人) 百分比 排 序

就業數

(千人) 百分比 排 序

就業數

(千人) 百分比 排 序 農林漁牧 577 56.96% 1 571 56.20% 1 578 55.90% 1

礦業及土石採取業 - - 9 0 0.00% 9 - - 9

製造業 134 13.23% 2 135 13.29% 22 141 13.64% 2 水電燃氣供應業 3 0.30% 8 3 0.30% 8 3 0.29% 8 營造業 55 5.43% 5 59 5.81% 5 61 5.90% 4 批發零售及餐飲業 131 12.93% 3 134 13.19% 3 137 13.25% 3 運輸倉儲及通訊業 20 2.38% 7 19 1.87% 7 19 1.84% 7 金融及保險不動產

業 21 2.07% 6 22 2.17% 6 22 2.13% 6 其它服務業 72 7.11% 4 73 7.19% 4 73 7.06% 5

產業別

95 年 96 年 97 年

就業數

(千人) 百分比 排 序

就業數

(千人) 百分比 排 序

就業數

(千人) 百分比 排 序 農林漁牧 576 55.38% 1 589 55.83% 1 589 55.83% 1

礦業及土石採取業 - _ 9 - - 9 - - 9

製造業 149 14.33% 2 154 14.60% 2 153 14.50% 2 水電燃氣供應業 3 0.29% 8 3 0.28% 8 3 0.28% 8 營造業 62 5.96% 5 69 6.54% 5 68 6.45% 4 批發零售及餐飲業 134 12.88% 3 133 12.61% 3 135 12.80% 3 運輸倉儲及通訊業 19 1.83% 7 18 1.71% 7 19 1.80% 7 金融及保險不動產

業 23 2.21% 6 24 2.27% 6 24 2.27% 6 其它服務業 74 7.12% 4 65 6.16% 4 64 6.07% 5 資料來源：雲嘉嘉統計要覽彙整 (97 年版) ，本計畫整理

*備註：0.00%不代表完全沒有該產業就業人口，僅就業人數極少，換算至百分比低於百分比小

再由近六年行業別依照90年行業分類中分析，見圖3-4-3，明顯看出農 林漁牧業、製造業及批發零售業在十年中皆為前三順位，但均有下降的趨勢，

而營造業則有成長的現象；其中值得注意的是營造業、其他服務業，近年來 有逐漸上升的趨勢，其他大致呈現穩定狀態。

  圖 3-4-3 民國 91 年至民國 97 年各行業就業人口變化趨勢圖

資料來源：雲嘉嘉統計要覽彙整(97 年版)，本計畫整理

備註:由於民國 90 年後進行行業標準分類修訂，因此以 90 年分類做標準大行業分類僅從民國 91~97 年做分析。

二、 一級產業分析

一級產業通常定義是包含農耕業、漁業、畜牧業以及林業，雲嘉嘉地處嘉南 平原中心，平原地區佔全雲嘉嘉土地約有73.46%，耕地面積則有50.1%。且雲 嘉嘉一級產業人口佔雲嘉嘉所有就業人口的55.83%，綜合以上因素，本節僅就 一級產業中的農業、畜業進行分析。

(一) 農業

以下就農業之土地資源、農家概況、重要農產等方面分析雲嘉嘉之農業 經營發展概況。

1. 土地資源

土地為發展農業的最基本要素之一，由於工商業的發展及住宅的需求壓

0 100 200 300 400 500 600

農林漁牧

礦業及土石採取 業

製造業

水電燃氣供應業

批發零售及餐飲 營造業 業 運輸倉儲及通訊

業 金融及保險不動

產業

其它服務業

89 90 91 92 93 94 95 96 97

力下，使農業用地更為稀少與珍貴，表3-4-10民國97年雲嘉嘉平原面積有 201,295公頃，佔台灣總面積之5%，山坡地方面依據山坡地保育利用條例 劃定則有51,484公頃，佔台灣5%，高山地區包括國有林、保安林、試驗林 之面積則有72,475公頃，僅佔台灣總面積之4.37%。整體來說，雲嘉嘉是以 平原地區為主的城市，其土地開發較不易受到地形的限制，而山坡地區及高 山地區面積比例僅約佔9.37%的情況下，又以嘉義縣為發展主軸。

表 3-4-10 民國 97 年台灣地區、雲嘉嘉地區及其他區域土地面積一覽表

地區別 合計 (公頃)

平原地區 山坡地區 高山地區

面積 (公頃) 百分比(%) 面積 (公頃) 百分比(%) 面積 (公頃) 百分比(%) 台灣地區 3,600,618 962,686 26.74 981,505 27.26 1,656,427 46.00 南部區域 1,000,209 407,706 40.76 247,038 24.70 345,465 34.54 雲嘉嘉地區 325,254 201,295 61.89 51,484 15.82 72,475 22.29 資料來源：97 台灣農業統計年報，本計畫整理

由表3-4-11顯示，雲嘉嘉耕地面積有157,206公頃。耕地面積佔雲嘉嘉 總土地面積的50.1%，為南部區域總耕地面積30萬公頃的一半。耕地佔全縣 市面積的比例比南部區域及整個台灣地區高。因此應妥善運用農地資源，除 了進行耕地轉型，朝向永續維護，發展綠色照護或者精緻花卉農業及規劃養 生農業等面向，發揮其效用。

表 3-4-11 民國 96 年台灣地區、雲嘉嘉地區及其他區域耕地面積一覽表

地區別 土地總面積(公頃) 耕地總面積(公頃) 耕地佔總面積比例

台灣地區 3,600,618 825,947 22.94%

南部區域 1,000,209 302,378 30.23%

雲嘉嘉地區 313,475 157,206 50.1%

資料來源：97 台灣農業統計年報，本計畫整理

2. 農家概況

民國96年，雲嘉嘉農戶人口佔總人口比例佔南部區域一半，可知雲嘉嘉

與南部區域之農戶人口占總人口比例相比較，超過7%，可知雲嘉嘉一級產

業仍居多。

表 3-4-12 民國 96 年台灣地區、雲嘉嘉地區及其他區域農業戶口及人口統計表

地區別 總戶口 農家戶口 農戶人口佔

總人口比例

農業每戶平均人口數 戶數 人口數(人) 戶數 人口數(人) (人)

台灣地區 751,388 22,866,867 751,388 3,050,483 13.34% 4.059797 南部區域 270,554 6,438,441 280,621 1,115,055 17.32% 3.973527 雲嘉嘉地區 478,943 2,044,493 134,258 491,979 24.06% 3.664429

資料來源：88 至 97 台灣農業年報，本計畫整理

備註：97 年台灣農業年報，總戶口及農家戶口數據為 97 年資料。

雲嘉嘉農家的農業所得佔農家總所得比例從90年的32.97%到96年 27.55%，呈現驟降的狀態，顯示雲嘉嘉農家所得型態仍以非農業所得為主，

和長期以非農業所得為主的台灣地區逐漸相同，詳見表3-4-13。

表 3-4-13 近七年台灣地區與雲嘉嘉地區平均每戶農家所得比較表

地區 年度 (民國)

平均每戶農家所得 農家總所得

(元)

農業所得 非農業所得

所得(元) 百分比 所得(元) 百分比

台灣地區

90 881,298 163,158 18.51% 718,140 81.49%

91 860,771 176,398 20.49% 684,373 79.51%

92 873,901 178,111 20.38% 695,790 79.62%

93 893,124 196,460 22.00% 696,664 78.00%

94 872,677 180,999 20.74% 691,678 79.26%

95 941,160 202,004 21.46% 739,156 78.54%

96 937 053 193 143 20.61% 743 910 79.38%

雲嘉嘉地區

90 1,785,915 588,735 32.97% 1,197,180 67.03%

91 2,037,998 653,443 32.06% 1,384,555 67.94%

92 1,878,346 663,880 35.34% 1,214,466 64.66%

93 2,111,488 698,862 33.10% 1,412,626 66.90%

94 2,260,470 805,460 35.63% 1,455,010 64.37%

95 2,262,824 712,572 31.49% 1,550,252 68.51%

96 2,011,762 554,288 27.55% 1,457,474 72.45%

資料來源：90 至 97 台灣農業統計年報，本計畫整理

表3-4-14至民國96年，雲嘉嘉每戶平均耕地面積為1.17公頃，每人平均

耕地面積為0.32，高於整個南部區域與台灣地區之平均每戶耕地面積，但雲

嘉嘉農業經營多屬小規模經營，導致在生產效益考量下，除了宜往高經濟作

物或精緻農業發展，仍需有更宏觀之農業土地生產政策之配合。

表 3-4-14 民國 96 年台灣地區、雲嘉嘉地區及其他區域平均每戶、每人擁有耕地面 積表

地區別 耕地總面積

(公頃) 農業戶數 平均每戶耕地面積 (公頃)

農業人口數 (人)

平均每人耕地面積 (公頃)

台灣地區 825,947 751,388 1.10 22,866,867 0.0361 南部區域 302,378 270,554 1.12 6,438,441 0.0470 雲嘉嘉地區 157,206 134,258 1.17 491,979 0.3195

資料來源：97 台灣農業統計年報，本計畫整理

由表3-4-15可知，96年雲嘉嘉專業農業戶數佔台灣專業農業戶數23%，

雲嘉嘉兼業農業戶數佔台灣兼業農業戶數16%，顯示雲嘉嘉的農業專業化程 度仍較高。

表 3-4-15 台灣地區與雲嘉嘉地區專業、兼業農業比較表

地區 年度 農業戶數 專業農家 兼業農家

戶數 比例 戶數 比例

台灣 地區

91 748,317 164,414 22.00% 583,903 78.00%

92 755,454 207,739 27.00% 547,715 73.00%

93 759,716 186,869 25.00% 572,847 75.00%

94 767,316 166,656 22.00% 601,260 78.00%

95 756,366 166,439 22.00% 589,927 78.00%

96 751,388 161,817 21.54% 589,521 78.46%

雲嘉嘉

地區 96 478,943 37,246 7.78% 97,012 20.26%

資料來源：97 台灣農業統計年報，本計畫整理

3. 重要農產 (1) 稻米

稻米為台灣地區最重要的食用作物亦為最重要的農產之一，雲嘉嘉稻米

總產量從民國90年約44萬公噸至民國97年45萬公噸，稻米平均大概維持45

萬公噸上下，仍以雲林為主要生產主力。歷年來總產量約佔全台總產量的

30%。至民國97年雲嘉嘉稻米收穫面積佔29.35%，而單位面積產量除了94

年最高外，其它年生產效率均維持在100%左右，與台灣地區平均單位面積

產量差不多。詳見表3-4-16。

表 3-4-16 雲嘉嘉地區與台灣地區歷年稻米生產比較

作物 年別 收穫面積(公頃) 總產量(公噸) 單位面積產量(公斤/公頃) 雲嘉嘉地區 台灣地區 % 雲嘉嘉地區 台灣地區 % 雲嘉嘉地區 台灣地區 %

稻米

90 86,410.56 331,619 26.06% 448,946.30 1,723,895 26.04% 5 401 5,198 103.90%

91 82,553.29 306,840 26.90% 519,814.06 1,803,187 28.83% 6 203 5,877 105.54%

92 76,285.69 272,124 28.03% 501,046.76 1,648,275 30.40% 6 132 6,057 101.23%

93 66,253.68 237,015 27.95% 431,071.07 1,433,611 30.07% 6 404 6,049 105.88%

94 76,718.49 269,023 28.52% 443,276.53 1,467,138 30.21% 5 993 5,454 109.89%

95 77,807.56 263,188 29.56% 473,408.44 1,558,048 30.38% 6 220 5,920 105.07%

96 75,990.61 260,116 29.21% 399,889.36 1,363,458 29.33% 5 410 5,242 103.20%

97 74,039.76 252 292 29.35% 451,142.12 1457175 30.96% 5 980 5 776 103.54%

資料來源：90-97 台灣農業統計年報，本計畫整理

(2) 藷類及豆類其他穀類作物

雜糧作物方面，雲嘉嘉主要生產飼料玉米、食用玉米、落花生與甘藷四 種作物，四種作物之種植面積，約佔台灣地區的60%，總產量約佔全台總產 量的65%，以種植面積及產量來看雲嘉嘉的雜糧作物在台灣地區屬於主要產 區，詳見表3-4-17。

表 3-4-17 民國 97 年雲嘉嘉地區與台灣地區農作物生產比較表

作物

種植面積(公頃) 總產量(公噸) 單位面積產量(公斤/公頃) 雲嘉嘉

地區 台灣地區 % 雲嘉嘉

地區 台灣地區 % 雲嘉嘉

地區 台灣地區 % 飼料玉米 4,716 6,778 69.5% 22,598 33,885 66.6% 10,850 5,000 217%

食用玉米 6,999 12,657 55.3% 48,116 84,985 56.6% 19,606 6,738 290%

甘藷 4,424 9,628 45.9% 92,834 200,087 46.4% 54,857 20,784 263%

落花生 16,938 23,169 73.1% 43,529 51,885 83.9% 6,115 2,239 273%

高梁 499 1,131 44.1% 2,011 4,895 41% 10,029 4,327 231%

紅豆 49 3,376 1.4% 61 6,056 1% 2,508 1,794 139%

其它 180 1,019 176% 216 2,138 10.1% 1,200 1,949 61%

資料來源：97 台灣農業統計年報，本計畫整理

(3) 花卉

雲嘉嘉花卉的生產面積不大，民國97年約1,704公頃，總產量佔台灣地

區14%。雲嘉嘉以種籽類為主，且生產面積佔台灣地區的100%。而蘭花種

植面積和產量雖不大和台灣地區相較僅25%和14%，其中嘉義市港坪區過去

素有「夜來香王國」的稱號，雖然現今有些沒落，但為帶動地方發展，目前 花卉專業區及轉型觀光農場的規劃應持續進行及改進，詳見表3-4-18。

表 3-4-18 雲嘉嘉地區與台灣地區花卉生產比較表

作物 種植面積(公頃) 總產量(公噸) 單位面積產量(公斤/公頃) 雲嘉嘉 台灣地區 % 雲嘉嘉 台灣地區 % 雲嘉嘉 台灣地區 % 蘭花 145 579 25 7,587 54,087 14 232,954 93,488 249

球根 0 7 0 0 76 0 0 10,785 0

種籽類 3 3 100 0 0 0 159 159 100

苗圃類 1,357 7,808 17 - - - -

盆花類 21 800 3 - - - -

切花類 178 1,577 11 3,156 25,065 13 27,007 8,323 324 資料來源：97 灣農業統計年報，本計畫整理

(二) 畜牧業

雲嘉嘉畜牧業中，家畜以豬隻飼養為主，且佔台灣地區28.89%，而家 禽以鵝佔台灣地區為63.25%，意旨全台灣每三隻鵝有兩隻來自於雲嘉嘉。

雲嘉嘉的雞以肉雞為主；而豬則以肉豬為主。就整體來說，畜牧業並不發達，

詳見表3-4-19。

表 3-4-19 雲嘉嘉地區家畜、家禽統計表

種類 民國97 年

雲嘉嘉數量(隻) 台灣地區總量(隻) 雲嘉嘉佔台灣地區百分比

牛 23,758 133,875 17.75%

豬 1,855,551 6,423,035 28.89%

鹿 1,742 22,840 7.63%

羊 47,549 228,217 20.83%

雞 73,491 315,871 23.27%

鵝 3,257 5,149 63.25%

資料來源：97 雲嘉嘉統計要覽彙整，本計畫整理

雲嘉嘉一級產業產值的主要來源是農產，農業產值從民國91年農產總值

為151,853,269元，至民國97年農產總值為179,108,569元，有逐年增加的

趨 勢 ， 至 民 國 97 年 所 佔 比 例 達 42.9% 。 而 畜 產 的 總 值 在 民 國 91 年 為

105,199,486元，到民國97年則上升到146,104,200元。整體而言，雲嘉嘉

的一級產業漁業、林業不發達，農業則仍有發展的空間，詳見表3-4-20。

表 3-4-20 雲嘉嘉地區農畜漁產品價值表

項目 年度

農畜漁產業總值 農產 畜產 漁產

實數(元) % 實數(元) % 實數(元) % 實數(元) % 91 350,477,906 100 151,853,269 43.33 105,199,486 30.02 92,562,606 26.41 92 357,884,755 100 147,274,670 41.15 112,592,290 31.46 97,437,860 27.23 93 386,444,326 100 162,300,578 42.00 124,919,410 32.33 98,700,494 25.54 94 382,726,113 100 162,630,935 42.49 126,669,708 33.10 92,811,267 24.25 95 376,993,825 100 172,691,533 45.81 118,125,310 31.33 85,658,209 22.72 96 388,294,769 100 168,368,459 43.36 124,690,058 32.11 94,743,630 24.40 97 417,501,076 100 179,108,569 42.90 146,104,200 34.99 91,843,193 22.00 資料來源：97 雲嘉嘉統計要覽彙整

，本計畫整理

三、 二級產業分析

二級產業包含了礦石及土石採取業、製造業、電力及燃氣供應業、用水供應 及污染整治業以及營造業等五大項業別，其中以製造業為本市之主體，主要發展 輕工業，其中以金屬製造業最多。本節透過各行業的經營概況比較，如經營規模、

勞動生產力及資本生產力、廠所單位數、員工人數、生產總額等資料加以分析與 台灣地區做比較，以了解雲嘉嘉二級產業對於台灣之重要性，再針對不足或有發 展潛力之業別規劃出適宜雲嘉嘉的發展願景。

(一) 製造業

在雲嘉嘉製造業屬雲嘉嘉的重要產業之一。雲嘉嘉製造業95年底企業家 數有5,799家，員工有77,570人，而員工數只佔台灣地區2%，仍相對較低，

但生產總額缺高於亦佔台灣地區0.15%，民國95兩年勞動生產力亦高於台灣 地區，詳見表3-4-21。

表 3-4-21 民國 95 年雲嘉嘉地區與台灣地區製造業企業經營概況比較表

項目別 台灣地區 雲嘉嘉

95 年 95 年

年底企業單位數(家) 147,908 5,799

年底員工人數(人) 2,694,303 77,570

平均每員工全年薪資(元) 554,507 1,414,300

全年生產總額(千元) 13,851,038 808,263

經營規模-平均每單位員工人數(人) 18 35

勞動生產力-平均每元勞動報酬生產總

值(元) 9.27 10.4