Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Десятая сессия
Женева, 24 января − 4 февраля 2011 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 15 а) приложения к резолюции 5/1 Совета по правам человека Нигер*
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 8 November 2010 Russian
Original: French
Содержание
Пункты Стр.
I. Методология и консультации ... 1−2 4 II. Справочная информация, нормативно-правовая и институциональная
основа защиты прав человека ... 3−13 4 А. Справочная информация ... 3−4 4 В. Институциональная основа ... 5−8 5 1. Государственные учреждения ... 5 5 2. Отправление правосудия ... 6−8 6 С. Нормативно-правовая основа ... 9−13 6 1. Международный уровень ... 9−10 6 2. Региональный уровень ... 11 7 3. Национальный уровень ... 12−13 7 III. Поощрение и защита прав человека на местах ... 14−116 7
А. Право на жизнь, личную неприкосновенность и уважение
частной жизни ... 15−20 7 В. Свобода религии, слова, ассоциации, участия в политической
и общественной жизни и право на информацию ... 21−33 8 1. Свобода религии, слова и ассоциации ... 21−25 8 2. Участие в политической и общественной жизни ... 26−28 9 3. Право на информацию ... 29−33 9 С. Доступ к правосудию ... 34−35 10 D. Условия содержания под стражей, пытки и жестокое
обращение ... 36−39 10 Е. Право на образование ... 40−50 10 F. Право на труд, занятость и социальное обеспечение ... 51−58 12 1. Труд и занятость ... 51−54 12 2. Право на социальное обеспечение ... 55−58 13 G. Права внутренне перемещенных лиц и мигрантов, запрет рабства
и торговли людьми ... 59−62 13 Н. Право на охрану здоровья ... 63−73 14 I. Право на питание ... 74−77 16 J. Доступ к питьевой воде ... 78−79 16 К. Право на здоровую и устойчивую окружающую среду ... 80−86 17 L. Право на достойное жилище ... 87−88 17 М. Право на земельную собственность ... 89−92 18
N. Особые права ... 93−112 18 1. Права ребенка ... 93−101 18 2. Права женщин ... 102−104 20 3. Вступление в брак и семейная жизнь ... 105−108 20 4. Права инвалидов ... 109−112 21
О. Информационно-просветительская работа по вопросам прав
человека ... 113 21 P. Сотрудничество с правозащитными механизмами ... 114−116 22 IV. Достижения, передовая практика, проблемы и препятствия ... 117−119 22 А. Передовая практика ... 118 23 В. Проблемы и препятствия ... 119 23 V. Национальные приоритеты, инициативы и обязательства ... 120−121 23 А. Приоритеты и обязательства ... 120 23 В. Инициативы ... 121 26 VI. Потребности в укреплении потенциала и технической помощи ... 122 26 VII. Выполнение рекомендаций УПО ... 123 27
I. Методология и консультации
1. Правительство Нигера подготовило настоящий доклад для целей универ- сального периодического обзора во исполнение резолюций 60/251 и 5/1 Совета по правам человека. Для этого 17 марта 2010 года был создан межведомствен- ный комитет, деятельность которого координируется Министерством юстиции и по правам человека. В состав комитета вошли представители десяти мини- стерств, в том числе министерств здравоохранения, образования, труда, окру- жающей среды, сельского хозяйства, юстиции, по вопросам равноправия полов и по делам детей. После того как комитет был учрежден официально, он разра- ботал и стал претворять в жизнь программу своей работы, предусматривающую многочисленные мероприятия, связанные, в частности, с подготовкой своих членов и проведением информационно-просветительской работы с участием НПО, ассоциаций и объединений, занимающихся различными аспектами прав человека (права человека женщин, детей, инвалидов, право на энергию, пита- ние и т.д.). Впоследствии были проведены общенациональные консультации с участием всех восьми регионов страны.
2. По окончании этого массового, всеобъемлющего процесса на националь- ном совещании, организованном Министерством по правам человека при уча- стии других заинтересованных министерств и ведомств, представителей граж- данского общества и средств массовой информации, был принят окончательный доклад, который затем был утвержден Советом министров. В процессе подго- товки к УПО Нигер получал техническую и финансовую помощь от системы Организации Объединенных Наций. Он воспользовался также технической под- держкой Международной организации франкоязычных стран и опытом Бурки- на-Фасо.
II. Справочная информация, нормативно-правовая и институциональная основа защиты прав человека
А. Справочная информация
3. Территория Нигера, расположенного в Западной Африке к югу от Саха- ры, составляет 1 267 000 км2, а численность населения, по оценкам Националь- ного статистического института (НСИ) за 2009 год, − 14 692 000 человек. На севере Нигер граничит с Алжиром и Ливией, на юге − с Нигерией и Бенином, на востоке − с Чадом, а на Западе − с Мали и Буркина-Фасо. Республикой Нигер стал 18 декабря 1958 года, а независимость получил 3 августа 1960 года. Сто- лицей страны является Ниамей, валютой − франк КФА, а официальным язы- ком − французский. Большинство жителей являются мусульманами, рядом с ко- торыми мирно уживаются христиане и анимисты. Население Нигера состоит из девяти этнических групп, живущих в гармонии друг с другом: хауса, джерма- сонгаи, туареги, фульбе, арабы, канури, тубу, гурманче и будума. Подавляющее большинство населения проживает на западе и юге страны, где земля является более плодородной. Население Нигера растет в среднем на 3,3% в год. Недра страны богаты различными полезными ископаемыми, в том числе ураном, уг- лем, железом, золотом, фосфатами, цементными минералами и нефтью. Важное место в экономике страны занимает земледелие и скотоводство.
4. С точки зрения индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) Ни- гер является одной из беднейших стран мира. В 2009 году его ВВП, по оценкам, составил 2 480,5 млрд. франков КФА. По данным НСИ, уровень бедности в стране достигал 62,1% в 2005 году и 59,5% в 2008 году. Эта не могущая не вы- зывать тревогу ситуация заставила Нигер разработать стратегию ускоренного развития и сокращения масштабов нищеты (2008−2012 годы), цель которой за- ключается в том, чтобы к 2012 году добиться улучшения социальных показате- лей и снизить уровень нищеты до 42%.
В. Институциональная основа
1. Государственные учреждения
5. По итогам Общенациональной конференции 1991 года Нигер встал на путь демократического развития, которое три раза прерывалось в результате выхода на политическую сцену вооруженных сил (1996, 1999 и 2010 годы). Раз- разившийся в стране политический и институциональный кризис повлек за со- бой приход к власти военных 18 февраля 2010 года. Сегодня страна переживает переходный период, который должен завершиться в апреле 2011 года. На дан- ном переходном этапе управление страной осуществляется на основании указа
№ 2010-01 от 22 февраля 2010 года, в который 30 марта 2010 года внесли по- правки следующие органы:
а) Верховный совет восстановления демократии (ВСВД) − высший орган, определяющий принципы и направленность национальной политики, главными задачами которого являются борьба с коррупцией, безнаказанностью и нищетой. Функции главы государства и правительства выполняет председа- тель ВСВД корпусной генерал Салу Джибо. 11 марта 2010 года он подписал два указа, один из которых запрещает членам ВСВД и правительства выставлять свои кандидатуры на будущих выборах, а другой обязывает руководителей ор- ганов переходной администрации соблюдать нейтралитет.
b) премьер-министр, который организует и координирует работу пра- вительства;
с) Национальный консультативный совет − консультативный орган переходного периода, дающий свои заключения по основным документам, ко- торые должны лечь в основу будущей Республики;
d) Конституционный совет, в ведении которого находятся конститу- ционные вопросы, вопросы, связанные с организацией и проведением выборов, контроль законности, прозрачности и честности референдумов, президентских, законодательных и местных выборов, а также рассмотрение жалоб на результа- ты выборов;
е) Национальный комитет по коммуникации − независимый админи- стративный орган, который регулирует работу сектора коммуникации (прессы, аудиовизуальных средств массовой информации и печатной рекламы). В его со- став входят 13 членов, из которых 10 представляют гражданское общество;
f) Национальный комитет по правам человека − административный орган, созданный 30 марта 2010 года для защиты прав и свобод и создания ус- ловий для более эффективного пользования ими. В его состав входят 12 членов, 10 из которых представляют гражданское общество;
g) Национальная независимая избирательная комиссия, которая зани- мается организацией и проведением различных выборов в интересах восста- новления конституционного порядка.
2. Отправление правосудия
6. В текстах всех конституций, когда-либо действовавших в стране, Нигер провозглашался правовым государством. Отправление правосудия осуществля- ется от имени народа. В соответствии с первой статьей закона № 2004-50 от- правление правосудия в гражданской, торговой, социальной, уголовной, финан- совой и административной сферах осуществляется Кассационным судом, Госу- дарственным советом, Контрольной палатой, апелляционными судами, судами присяжных, судами высшей инстанции (СВИ), судами малой инстанции, судами по трудовым вопросам и судами по делам несовершеннолетних. В этом же за- коне закреплены принципы справедливого судебного разбирательства, в част- ности, открытости судебных слушаний, права защиты и требование вынесения мотивированных решений.
7. Число судей в Нигере выросло с 1 в 1964 году до 374 в 2010 году, что по- зволило учредить судебную коллегию на уровне СВИ. Наряду с профессио- нальной в стране существует также система государственной адвокатской по- мощи, призванная обеспечивать защиту уязвимых членов общества.
8. Принцип независимого правосудия провозглашался в разных конститу- циях, когда-либо действовавших в Нигере. При исполнении своих обязанностей судьи действуют независимо, руководствуясь лишь требованиями закона, хотя иногда им приходится испытывать на себе политическое и социальное давле- ние. Конституционное оформление получил и принцип несменяемости судей, гарантирующий независимость судебной системы и судейского корпуса.
С. Нормативно-правовая основа
1. Международный уровень
9. Республика Нигер является участницей основных международно- правовых договоров: Международной конвенции о ликвидации всех форм расо- вой дискриминации; Международного пакта о гражданских и политических правах; Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении жен- щин; Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или уни- жающих достоинство видов обращения и наказания; Конвенции о правах ре- бенка; Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей; Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней; Конвенции о рабстве и последующих документов; восьми основных кон- венций МОТ: Конвенции № 182 о запрещении наихудших форм детского труда;
Конвенции № 29 о принудительном труде; Конвенции № 87 о защите права объ- единяться в профсоюзы; Конвенции № 98 о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров; Конвенции № 100 о равном вознаграждении; Кон- венции № 105 об упразднении принудительного труда; Конвенции № 111 о дис- криминации в области труда и занятий; и Конвенции № 138 о минимальном возрасте; Римского статута Международного уголовного суда; Женевских кон- венций 1949 года. Кроме того, Нигер взял на себя обязательства по осуществ- лению ЦРДТ.
10. Положения этих договоров были включены и во внутренние нормативные документы. В текстах всех конституций признавалось верховенство положений ратифицированных Нигером международных договоров над нормами внутрен- него права.
2. Региональный уровень
11. Нигер ратифицировал, в частности: Африканскую хартию прав человека и народов, Африканскую хартию прав и благосостояния ребенка, Статуты Суда ЭКОВАС и Африканского суда по правам человека и народов, Конвенцию аф- риканского союза о предупреждении коррупции и борьбе с ней. Кроме того, он взял на себя правозащитные обязательства в рамках ЭКОВАС и Международ- ной организации франкоязычных стран, присоединившись, в частности, к при- нятой в Бамако Декларации о защите демократии, прав и свобод.
3. Национальный уровень
12. Обретя независимость, Нигер создал нормативно-правовой арсенал, адаптированный к его конкретным условиям и отвечающий требованиям защи- ты прав человека, состоящий, в частности, из Уголовного кодекса, реформиро- ванного в 2003 году, и Уголовно-процессуального кодекса, в которых учтены положения международных конвенций, ратифицированных Нигером (касаю- щиеся калечения женских половых органов, сексуальных посягательств, рабст- ва, терроризма, ограничения и регулирования практики предварительного за- ключения и т.д.), и из свода законов о гражданстве, внесение изменений в кото- рый в 1999 году позволило женщинам передавать свое гражданство детям на- равне с мужчинами.
13. Сегодня нормативно-правовая основа определяется указом 2010-001 от 22 февраля 2010 года об организации государственной власти в переходный пе- риод, в который были внесены изменения на основании указа 2010-005 от 30 марта 2010 года.
III. Поощрение и защита прав человека на местах
14. Поощрение и защита прав человека являются приоритетом для государ- ства. Различные государственные учреждения при участии гражданского обще- ства сотрудничают в создании механизмов для поощрения и защиты этих прав.
А. Право на жизнь, личную неприкосновенность и уважение частной жизни
15. В конституциях, в разное время действовавших в Нигере, подтверждают- ся принципы Всеобщей декларации прав человека, в первую очередь неприкос- новенность человеческой личности. Уголовный кодекс запрещает любое пося- гательство на жизнь человека. Именно поэтому аборты, убийство детей, роди- телей и других людей, а также отказ от детей представляют собой правонару- шения, виновные в совершении которых, а также соучастники и пособники на- казываются по закону.
16. Право на личную неприкосновенность гарантируется законом. Произ- вольные задержания и аресты караются по закону. Лица, виновные в жестоком, бесчеловечном и унижающем достоинство обращении, пытках, исчезновениях и похищениях, хотя такие случаи имеют место очень редко, несут ответствен-
ность по закону. Хотя смертная казнь в стране не отменялась, эта мера наказа- ния не применялась с 1975 года.
17. После реформы 2003 года процедура задержания полнее учитывает пра- возащитные требования, в первую очередь право на помощь адвоката. Для пре- дупреждения возможных злоупотреблений с сотрудниками правоохранитель- ных органов и сил безопасности постоянно проводятся занятия по вопросам прав человека.
18. Уважение человеческой жизни гарантируется законом. С бытовым наси- лием, клеветой и оскорблениями ведется борьба. Процедуры обыска лиц и жи- лых помещений, конфискации имущества, а также вскрытия переписки и про- слушивания телефонных разговоров тщательно регламентируются.
19. Несмотря на наблюдающееся с конца 2009 года затишье, сохранение ос- таточных явлений, угрожающих безопасности граждан, ставит под угрозу жизнь и неприкосновенность людей. Проблемы доступа к природным ресурсам временами приводят к кровавым конфликтам между скотоводами и аграриями.
Не могут не вызывать озабоченности и частые случаи гибели людей в дорожно- транспортных происшествиях.
20. Для преодоления этих трудностей в Нигере был принят целый ряд мер, например подписаны мирные соглашения (определяющие порядок расформи- рования, разоружения и реинтеграции групп комбатантов) и создан на высоком уровне орган по вопросам восстановления мира и укрепления демократии.
В целях предупреждения и мирного разрешения конфликтов между скотовода- ми и аграриями государство приняло ряд мер, учредив, в частности, Комиссию по земельным вопросам на основании указа № 93-015 от 2 марта 1993 года.
В. Свобода вероисповедания, слова, ассоциации, участия в
политической и общественной жизни и право на информацию
1. Свобода религии, слова и ассоциации
21. Все действовавшие в Нигере конституции содержали гарантии свободы слова, религии и ассоциации, т.е. тех прав, пользование которыми не должно подрывать государственное устройство, социальный мир и национальное един- ство. Свобода ассоциации осуществляется в соответствии с принятым 1 марта 1984 года указом № 84-06 о режиме ассоциаций с внесенными в него впослед- ствии поправками.
22. В 2010 году в Нигере помимо государственных средств массовой инфор- мации действовали 33 частные радиостанции, 120 местных радиостанций, 11 ретрансляционных станций зарубежных радиостанций, пять частных телеви- зионных каналов, три ММДС (пакеты каналов) и 62 частные печатные издания.
23. Несмотря на гарантии этих прав, необходимо обратить внимание на от- дельные случаи посягательства на свободу печати (аресты журналистов, приос- тановку работы некоторых частных радио- и телевизионных станций).
24. Все религиозные конфессии мирно уживаются друг с другом. Хотя насе- ление страны исповедует преимущественно ислам, в последние годы наблюда- ется рост числа конфессий.
25. В 2010 году был достигнут впечатляющий прогресс: созван конгресс представителей печати, вновь открыт дом печати, разработана хартия доступа к информации, а также принят указ № 2010-035 от 4 июня 2010 года, отменяю-
щий уголовное преследование за нарушение положений законодательства о пе- чати.
2. Участие в политической и общественной жизни
26. В Нигере населению гарантировано право принимать участие в полити- ческой и общественной жизни. В русле происходящих политических преобра- зований гражданам в предстоящие месяцы предстоит избрать представителей в Национальную ассамблею, местные органы власти, а также президента Респуб- лики. Политические партии работают в условиях полной свободы. Благодаря принятию закона о квотах, требующего, чтобы доля представителей каждого из полов на выборных должностях составляла не менее 10%, а на назначаемых по- стах – не менее 25%, участие женщин в политической жизни заметно расшири- лось. На выборах в законодательную власть, проходивших в 2004 году, женщи- ны получили 14 мест из 113. В правительстве они занимали 8 министерских по- стов из 32. В нынешнем переходном правительстве из 20 министров 5 являются женщинами.
27. Что касается молодежи и детей, то создание в 2002 году "детского парла- мента" способствовало укреплению этого права. В то же время, нищета и соци- ально-культурные трудности препятствуют более широкому участию населения в политической и общественной жизни.
28. Стремясь содействовать реальному участию населения в политической и общественной жизни, Нигер разработал многочисленные механизмы укрепле- ния диалога и социального партнерства, примерами которых могут, в частно- сти, служить Национальный совет по вопросам политического диалога, Нацио- нальная комиссия по вопросам социального диалога, Национальный совет тру- да, а также систематическое привлечение представителей гражданского обще- ства к участию в работе национальных учреждений.
3. Право на информацию
29. Право на информацию предусматривалось всеми конституциями Нигера.
Среди гарантирующих его документов можно назвать указ № 93-31 об аудиови- зуальной связи и указ № 2010-035 о свободе печати от 4 июня 2010 года.
30. В целях укрепления этого права Нигер разработал национальную комму- никационную политику в интересах развития, а также создал Верховный ко- миссариат по информатике и новым информационно-коммуникационным тех- нологиям.
31. Если говорить о современных каналах распространения информации, то следует обратить внимание на достигнутый в этой области определенный про- гресс. В 2006 году радиопередачи слушали 51%, а телевизионные программы – 6,2% домашних хозяйств; в 1998 году эти цифры составляли соответственно 33% и 4,9%. Следует обратить также внимание на существенный разрыв между городом и деревней (в городах телевизоры имеются у 34,1%, а в сельской мест- ности – лишь у 0,5% домашних хозяйств).
32. Интернет получил распространение в основном в городских районах. От- сутствие культуры пользования Интернетом, низкое быстродействие и полосы пропускания, а также высокая стоимость снижают доступность этой услуги.
33. Что касается доступа к информации, то в настоящее время на рассмотре- нии Национального консультативного совета находится хартия доступа к от- крытой информации, которая должна быть принята в скором времени.
С. Доступ к правосудию
34. Доступ к правосудию является свободным и бесплатным. На Всеобщую декларацию прав человека, непосредственно инкорпорированную в систему внутреннего права, можно ссылаться в судах Нигера, как это неоднократно имело место применительно к КПР, в которой говорится о наилучшем обеспе- чении интересов детей, в частности в вопросах усыновления и опеки.
35. Несмотря на такую официальную позицию, удаленность судебных орга- нов от тех, кто нуждается в их услугах, а также труднодоступность отдельных крупных сельских районов, особенно в период дождей, порождают определен- ные проблемы, к которым можно добавить длительность судопроизводства, сложность юридической терминологии для восприятия и низкий уровень гра- мотности населения.
D. Условия содержания под стражей, пытки и жестокое обращение
36. В статье 222 и последующих статьях Уголовного кодекса предусмотрены наказания за "умышленное нанесение телесных повреждений и другие предна- меренные преступления и правонарушения". В пункте 3 статьи 71 Уголовно- процессуального кодекса говорится, что подозреваемые должны информиро- ваться о праве воспользоваться услугами адвоката спустя сутки с момента за- держания и что невыполнение этого требования делает задержание неправо- мерным. В пункте 5 той же статьи говорится, что на лиц, предстающих перед правосудием, должно составляться медицинское заключение, подтверждающее, что они не подвергались жестокому обращению.
37. В целях усиления надзора за условиями содержания в каждой тюрьме созданы комитеты по надзору и предусмотрена возможность посещения пени- тенциарных учреждений в любое время судьями, рассматривающими дела лиц, содержащихся под стражей. Так, возможность получения юридической помощи в региональных тюрьмах, а также в тюрьме в Коло помогает заключенным лучше понять свои права и обязанности. В 2008 году в целях улучшения усло- вий содержания заключенных государство переоборудовало 16 тюрем.
38. Несмотря на прилагаемые государством усилия, большинство пенитенци- арных учреждений в стране не соответствует международным нормам и стан- дартам. В 2008 году в тюрьме города Ниамей содержался 691 заключенный, хо- тя эта тюрьма изначально была рассчитана на 350 человек.
39. С целью совершенствования судебной системы при поддержке внешних партнеров были проведены институциональные реформы. В то же время следу- ет обратить внимание на трудности, возникшие в процессе этих реформ, кото- рые были связаны с недостатком инфраструктурных, людских и материальных ресурсов, обветшалостью камер предварительного заключения, теснотой и не- здоровыми условиями содержания, недостаточной материальной оснащенно- стью полиции и жандармерии, а также переполненностью тюрем.
Е. Право на образование
40. Власти Нигера уделяют пристальное внимание поощрению и защите эко- номических, социальных и культурных прав.
41. Так, всеобщее право на образование гарантируется без каких-либо ис- ключений по признаку возраста, пола, социального, расового или этнического происхождения, религиозной принадлежности или инвалидности. Образование в Нигере является бесплатным. Для развития образования принимаются самые разные меры, в числе которых можно назвать признание права инвалидов на образование (указ 1993 года); принятие 1 июня 1998 года закона № 98-12 об обязательном начальном образовании; введение аттестата о получении профес- сионально-технического образования и профессионального диплома; создание в 2004 году в трех регионах политехнических институтов, которые в 2010 году были преобразованы в университеты; разработку десятилетней программы раз- вития образования, направленной на достижение второй цели ЦРДТ; создание специального управления для пропаганды школьного образования среди дево- чек с целью расширения охвата школьным образованием этой гендерной груп- пы и преодоления неравенства между мальчиками и девочками.
42. Отмечался рост числа учащихся всех уровней. Валовой показатель охвата детей дошкольным образованием вырос с 1,6% в 2006/07 году до 2% в 2007/08 году и до 2,5% в 2008/09 году. Что касается начального образования, то соответствующий показатель с 2007 по 2010 год увеличился с 57,1% до 74,1%.
Численность учащихся девочек растет быстрее, чем мальчиков (19,4% против 14,2%).
43. В 2008/09 году среди учащихся начальной школы второго уровня 18,4%
или 40 490 человек посещали частные учебные заведения. По сравнению с 2007/08 годом число учащихся в частных учебных заведениях выросло на 17,7%. Из 27 643 учащихся, посещавших среднюю школу в 2008/09 году, 10 836 человек, или примерно 39,2%, посещали частные учебные заведения, численность учащихся в которых выросла почти на 17,5% (10 836 учащихся в 2008/09 году против 9 221 учащегося в 2007/08 году).
44. Доля женщин, умеющих читать и писать, составляет около 12%, а муж- чин − 28%. В то же время треть лиц женского пола бросает учебу и лишь поло- вина проходит учебную программу полностью.
45. Франко-арабская программа обучения предполагает изучение арабского языка. В 2008 году по этой программе обучалось 10% всех учащихся начальной школы, причем в государственных медресе прирост учащихся в 2005/06 году составил 50%, а в частных − 20%. В исламских школах детям и взрослым обоих полов преподается коран и основы ислама. В последние годы с введением кур- сов обучения грамоте и профессиям это образование стало пользоваться осо- бой популярностью.
46. Что касается технического образования, то в 2007/08 году в профессио- нально-технических училищах обучалось 13 379 человек, или примерно 8%
всех учащихся средней школы. Доля девочек составляла 54%, а мальчиков − 46%. В 2006/07 году численность целевой аудитории для получения подобного образования оценивалась в 294 546 человек. Если говорить о высшем образова- нии, то в 2008/09 году в Ниамейском университете им. Абду Мумуни обучалось 9 854 человека, в Сэйском Исламском университете – 1 091 человек, в том чис- ле 197 девушек, и в Политехническом институте – 89 человек.
47. В районах проживания кочевников школы выживают лишь благодаря своим столовым. Их сохранение сыграло важную роль в увеличении численно- сти учащихся.
48. Обучению детей-инвалидов уделяется повышенное внимание. Тем не ме- нее условия получения ими образования нельзя назвать удовлетворительными.
В стране существуют три школы для глухих детей (Ниамей, Маради и Зиндер), одна школа для слепых (Ниамей), а также несколько специальных интегрирую- щих классов: пять классов для слепых детей в обычных государственных шко- лах (Кони, Маради, Зиндер, Агадес и Тахуа).
49. В сфере образования государство ведет очень активную работу. В то же время его усилия наталкиваются на различные социально-экономические пре- пятствия, которые еще предстоит преодолеть. Речь, в частности, идет о нехват- ке ресурсов для финансирования инфраструктуры, о низкой профессиональной квалификации преподавателей, социально-культурных барьерах, отсутствии среди приоритетов и нужд населения задачи овладения грамотой, слабой осна- щенности ресурсами университетов как в количественном, так и в качествен- ном отношении.
50. В культурной сфере к числу достижений Нигера можно отнести открытие общественных читальных залов, поддержку творчества, создания и распро- странения произведений искусства и культуры, создание региональных музеев и центров подготовки работников культуры, а также проведение недели "шутки в кругу близких".
F. Право на труд, занятость и социальное обеспечение
1. Труд и занятость
51. Стремясь гарантировать населению возможности для достойной и про- дуктивной трудовой деятельности, Нигер ратифицировал к сегодняшнему дню 36 конвенций МОТ, восемь из которых относятся к числу основных. Эти кон- венции были переведены на национальные языки. За соблюдением социальных нормативов следят сотрудники трудовой инспекции и контрольных органов.
В стране действует девять трудовых инспекций. В 2007 году в Нигере насчиты- валось 3 575 предприятий по сравнению с 3 381 предприятием в 2006 году, т.е. в стране за этот год было создано 194 новых предприятия. В частном секто- ре трудятся 54 010 наемных работников, в том числе 11 544 женщины, по срав- нению с 47 574 работниками в 2006 году. Таким образом, за один год числен- ность занятых в частном секторе выросла на 6 436 человек. Кроме того, пере- смотр Инвестиционного и Трудового кодексов, который ведется в настоящее время, позволит создать благоприятные условия для частных инвестиций – ис- точника достойных рабочих мест.
52. Что касается государственной службы, то после продолжавшегося свыше десяти лет запрета на наем новых сотрудников с 2007 года начался наем моло- дых дипломированных специалистов. Так, в 2008 году было нанято в общей сложности 3 000 специалистов, а в 2009 году – 6 000 работников образования на договорной основе.
53. В июле 2010 года при поддержке МОТ Нигер приступил к разработке программы стимулирования достойной занятости, стратегические цели которой заключаются в поощрении норм, занятости, социальной защиты и социального диалога. Результатом свободы профсоюзной деятельности, благоприятствую- щей развитию ее плюрализма, стало создание десяти профсоюзных организа- ций и двух организаций работодателей.
54. В 2009 году Нигер принял документ, определяющий основы националь- ной политики в сфере занятости. В этом же русле в Нигере была утверждена
приоритетная трехлетняя программа содействия трудоустройству молодежи на 2010−2012 годы. Для того чтобы облегчить молодым специалистам задачу на- чала трудовой жизни, Национальное агентство поощрения занятости (НАПЗ) разработало специальную программу трудоустройства молодых дипломирован- ных специалистов.
2. Право на социальное обеспечение
55. Система социального обеспечения в стране управляется Национальным фондом социального обеспечения (НФСО). Эта система насчитывает в общей сложности 47 570 застрахованных членов. Страхование осуществляется по сле- дующим направлениям: а) пенсионное обеспечение по старости, инвалидности и в случае потери кормильца; b) семейные пособия, выплачиваемые семьям ра- ботников в случае рождения ребенка; с) страхование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
56. Расходы на стационарное лечение и обследование оплачиваются государ- ственным служащим на 80%. Наряду с такой системой социального обеспече- ния существуют и другие программы медицинского страхования, предлагаемого страховыми компаниями и фондами медицинского страхования некоторых ком- паний.
57. Низкий охват населения социальным обеспечением объясняется господ- ством неформального сектора в экономике, в котором занято 667 935 человек, в том числе 282 959 женщин. Эти люди в системе НФСО не участвуют. К ним можно добавить и сельскохозяйственных работников, которые также не участ- вуют в системе социального обеспечения. Государство планирует охватить сис- темой социального обеспечения и этот сектор.
58. Что касается права на труд, занятость и социальное обеспечение, то здесь главные проблемы заключаются в нехватке людских ресурсов и квалифициро- ванных кадров, неохваченности большинства населения системой социального обеспечения и несоблюдении требований к организации достойной трудовой деятельности в неформальном секторе.
G. Права внутренне перемещенных лиц и мигрантов, запрет рабства и торговли людьми
59. Принятый 20 июня 1997 года закон № 97-016 о статусе беженцев содер- жит определение беженцев и положения, устанавливающие, кто относится, а кто не относится к этой категории, определяющие порядок прекращения этого статуса, запрещающие принудительное выдворение, и порядок высылки, а так- же обстоятельства, при которых такая высылка запрещена. В стране создана национальная комиссия, рассматривающая основания для предоставления ста- туса беженца. Отказ в предоставлении такого статуса может быть обжалован в Комитете по рассмотрению жалоб (КРЖ). Для рассмотрения оснований для предоставления статуса беженца национальная комиссия провела 19 заседаний.
В сотрудничестве с Управлением верховного комиссара по делам беженцев в стране был принят целый ряд мер для защиты беженцев и оказания им помощи.
60. Порядок въезда иммигрантов и условия их пребывания на территории Нигера определяются постановлением № 81-40. Для разработки национальной миграционной политики в стране создан межведомственный комитет. При со- действии Международной организации по миграции в стране в 2009 году было
