出席 2008 年第十四屆聯合國氣候變化綱要公約 締約國大會議報告
出國人：服務機構 國立臺灣科技大學化學工程系 職 稱 教授
姓 名 顧洋 出國地點：波蘭波茲南
出國時間：97 年 12 月 06 日至 12 月 14 日 報告日期：97 年 12 月
出席 2008 年第十四屆聯合國氣候變化綱要公約 締約國大會議報告
壹、前言
針對全球氣候溫暖化問題，聯合國於 1992 年召開地球高峰會，
會議中各國簽署了氣候變化綱要公約(UNFCCC)，承諾全球共同合 作，建立溫室效應氣體排放的管制規範，以全球減少溫室效應氣體的 排放量。聯合國全球氣候變遷公約提出面對全球暖化現象的兩項主要 策略：減緩(mitigation)與調適(adaptation)。減緩策略是指以減少溫室 氣體的排放或將其吸收貯存的方式，以期降低大氣中溫室氣體的濃 度；調適策略則是面對未來無可避免的「新」氣候狀態，必須進行的 各項調適規劃。而其後 1997 年京都議訂書的內容，更為氣候變化綱 要公約附件一(Annex 1)所列國家，訂定了具有歷史意義和法律約束力 的溫室效應氣體排放目標和減量責任。我國雖然不是聯合國氣候變遷 綱要公約及京都議訂書的締約國，但對於溫室效應氣體排放減量方面 的討論及策略規劃，一直相當積極，我國若能在不影響國內產業發展 的前題下，發展及推動相關產業、能源或環保管制措施及技術，以達 到溫室效應氣體排放減量的實質績效。況且我國許多環境領域均相當 脆弱，更應儘早評估最可能發生環境災變的地區及領域，妥善規劃國
家調適計畫，才能降低因全球氣候變化可能引發的各種環境衝擊。
貳、會議內容
2008 年會議議程包括 UNFCCC 第 14 次締約國大會(COP14)與 京都議定書第四次締約國會議(COP/CMP4)；以及這兩項國際公約之 四個附屬團體會議，分別是：第 29 次附屬科技諮詢機構會議
(SBSTA29)、第 29 次附屬履行機構會議(SBI29)、第四次公約長期合 作行動特設工作小組會議(AWG-LCA4)，以及第六次第 2 期京都議定 書特設工作小組會議 (AWG-KP 6, Part 2)。本次會議于 97 年 12 月 01 日至 12 月 14 日假波蘭波茲南市舉行，超過一萬名各國及團體代表在 兩週會議期間參與各項會議。此外在 12 月 11-12 日由各國部長與資 深官員進行高階會議，及 12 月 11 日非正式部長圓桌會議討論對於減 緩氣候變遷之長期願景。同時亦舉辦針對氣候變化議題之超過 200 場 的周邊會議(side event)。
我國並不是聯合國會員國，因此是以工研院(ITRI)之名義以觀 察員身分參與，由環保署簡又新前署長領隊，參與者包括環保署、國 科會、經建會、外交部、農委會、工業局、能源局、台北市、高雄市 等政府單位及台電、中油、中鋼、產基會、綠基會、環科公司等事業 及顧問公司、工研院與各大學院校相關學者專家。本次大會期間，議
程則大致分為由各會員國代表出席討論之委員會及多場開放給與會 代表自由參加之研討會。經由我國與會代表討論後，我國與會代表以 主題分別參與不同場次討論，以全面充分參與各場次會議之討論，以 避免錯失收集討論各主題資訊的機會，本人主要負責參與本次大會，
有關氣候變化科技及調適等主題之會議，並負責彙整與主題相關之各 種會議資料及其他在展示會場散發之相關資料。
參、與會心得
本次會議之各討論議題場次相當多，有不少場次會議，因時間 衝突而不能參加，殊為可惜．這是本人第六次出席聯合國氣候變化綱 要公約締約國大會議，感覺到相關領域之發展日新月異，每次年會之 探討主題也不斷變化， 整體而言，本次會議主要目的為持續履行兩 年內達成後京都時期協定磋商行動之峇里島路徑圖(Bali Roadmap)，
以 2009 年 12 月舉行之哥本哈根 COP15 會議作為磋商終點。各國代 表將討論廣泛議題，包括全球共同長期減量目標設定、全球應對氣候 變遷減緩及調適行動、附件一國家 2012 年後中期減量目標、推動幫 助開發中國家的綠色技術轉讓和金融機制等議題。雖然針對京都議定 書部分條文未達共識，但同意給予調適基金理事會法律地位問題，以 儘快使調適基金開始作業。同時達成協助開發中國家之波茲南技術轉
以下為這次出席大會會議，針對幾項議題所彙整之內容及感想：
1. 此次會議提供給各國第一次就峇里島路徑圖分享長其合作 行動願景的機會，其中的關鍵問題應在於如何建置一個能提 供財務、技術及能力建置的機制，來有效發展中國家控制排 放、促進綠色成長以及對應無可避免的氣候變化衝擊。
2. 至對應峇里島路徑圖以調適為核心所構建出的需求，如天 災、減碳機制、推廣環境友善科技以調適及減碳措施所須財 務支持等，並尋求以調適為核心的新公約架構，也是此次會 議的重點。
3. 高階層會議談判進展仍然停留在政策框架的討論，尚未涉及 公約未來實質內容，而僅針對會議重要議題(如減量目標設 定、產業減量協定、國家減緩行動、國際航運排放管制及 CCS 等議題)仍未能取得進一步共識。
4. 由於金融危機以及美國政府正處於交接過渡期，許多與會者 對明年年底在哥本哈根氣候大會上達成新協議持保留態度。
5. 國際間對於長期減量目標的支持與共識，則寄望於未來能源 科技的突破；但是因為中期減量目標的設定將立即衝擊到各 國的經濟發展，成為談判的主要爭議，我國在永續能源政策
綱領訂定國家短中期減量目標，在各國未達成中期減量目標 的共識之前，可能需要重新考量我國的立場。
肆、結論
回顧過去，展望未來，針對氣候變化的幾項議題，我國確認國內溫室 氣體管理與國際歸範接軌，以降低業界及政府未來因應相關議題之困 擾。且應就相關氣候調適與溫室氣體處理處置技術之開發與實施進行 探討，包括對氣候衝擊調適技術、溫室氣體處理技術、陸地與海洋環 境之碳貯存及監控測定技術等。氣候調適與溫室氣體處理處置相關工 作，包括技術與管理部分，將成為國家未來發展的重要挑戰與機會，
如何將挑戰轉化成機會，將可能是未來國家競爭力中不可或缺的部 份。
附件資料
大會議程手冊，各種討論資料，各國提供文宣及各行各業之企業所提 供之各類環境報告書數十種。
