國立臺灣大學生物資源暨農學院農業經濟研究所 碩士論文
Department of Agricultural Economics College of Bio-resources and Agriculture
National Taiwan University Master Thesis
石化工業對農業經濟的影響評估及合理補償機制 之研究--以雲林離島工業區為例
A Study of the Impact of Petrochemical Industry on Agricultural Economics and Resonable Compensation System
─A Case Study of the Off-Shore Industrial Park in Yunlin County
林新丁 Hsin-Ting Lin
指導教授：徐世勳 博士 Advisor: Shin-Hsun Hsu, Ph.D.
中華民國 101 年 6 月
June, 2012
摘要
有鑑於台塑企業在雲林離島工業區的新興，麥寮二區設立六輕，營運以來工 安事件層出不窮，污染了居民健康及農、林、漁、牧等產業，引起附近居民很大 的民怨及抗爭，雲林縣是個農業大縣供應台灣大量的稻米、蔬果、畜產等主要糧 食，本文藉由石化工業污染之特性，雲林縣長期空氣品質資料解析，雲林離島工 業區環境監測之相關報告，評估石化工業可能對農業經濟的影響，根據損害補償 理論及實證分析，居民之意向調查，以了解附近居民整體的想法，研擬出一套合 理補償機制，目的在於讓私人企業產出與社會產出達到最適點，因此建議執政者 適度修改法令，讓工業所有人有污染者付費的觀念，更有助於協調補償之進行。
關鍵詞：石化工業、農業經濟、合理補償機制
Abstract
Formosa Plastic Group’s emergence at the Off-Shore Industrial Park in Yunlin County and constructing of the Sixth Naphtha Cracking Plant in Mailiao has led to continuous safety issues since it began operation, and contaminated the residence’s health, agriculture, forestry, fisheries, and farms, and led to great resentment and protests of nearby residents. Yunlin County is a large agricultural county that provides large amount of rice, fruits, livestock, and other foods to Taiwan. This article uses the special characteristics of petrochemical industry pollution to analyze long term air quality data, Off-Shore industrial park environmental monitoring reports, and other related reports in Yunlin County assess possible affects the petrochemical industry have on the agricultural economy. According to damage compensation theory and empirical analysis, the residents' opinion survey, and understanding the thinking of neighboring residents, this study tries to develop a set of reasonable compensation system. The purpose is to allow the output of private enterprises and social outputs to achieve an optimum point. Thus, it is recommended that government regulators amend the regulations suitably, allowing the people in the industry to have the concept that polluter pays, and further assist in the coordinate of the compensation process.
Key words: petrochemical industry, agricultural economy, rational compensation system
目錄
第一章前言 ... 1
第一節 研究動機與目的 ... 1
第二節 石化工業之污染特性 ... 1
第三節 台灣石化工業分佈及位置圖 ... 2
第四節 台灣石化工業發展現況 ... 4
第二章雲林離島工業區對居民健康及農業經濟的影響評估 ... 5
第一節 雲林縣離島工業區背景說明 ... 5
第二節 雲林縣的農業概況 ... 6
第三節 六輕工業污染源、歷年工安事件及違反環保相關法令處分彙整 ... 9
第四節 雲林縣長期空氣品質資料解析 ... 11
第五節 雲林離島工業區環境監測相關報告之整理 ... 14
第六節 雲林離島工業區六輕營運對居民健康之影響 ... 15
第七節 雲林離島工業區六輕營運對農業經濟之影響 ... 16
第三章文獻探討 ... 19
第一節 阿瑪斯號貨輪油污事件 ... 19
第二節 林園事件 ... 20
第三節 潮竂毒災事件 ... 21
第四節 英國倫敦油槽爆炸失火事件 ... 22
第五節 美國德州台塑丙烯廠爆炸案 ... 24
第六節 台中火力發電廠協助金之給付 ... 25
第七節 綜合說明 ... 27
第四章損害補償理論及實證分析 ... 28
第一節 損害補償理論、法律 ... 28
第二節外部性、政府措施、市場交易 ... 28
第三節政府採取租稅直接給付 ... 30
第四節平時污染的損害補償 ... 30
第五節工安事件的損害補償 ... 33
第六節補償給付對象之分析 ... 36
第五章居民之補償意向調查分析 ... 37
第一節變數設定之選擇 ... 37
第二節樣本資料的敘述統計 ... 39
第三節調查迴歸分析 ... 44
第四節綜合說明 ... 53
第六章 結論與建議 ... 55
第一節綜合論述 ... 55
第二節結論 ... 55
第三節政策建議 ... 58
第四節未來研究的方向 ... 58
參考文獻 ... 60
附錄一、六輕工業區各公司製程排放源及排放量 ... 62
附錄二、六輕工業區歷年重大工安事件整理 ... 67
附錄三、行政院農委會毒物試驗之判例 ... 70
附錄四、雲林縣農業發展安定基金用途明細表 ... 71
附錄五、2010 年 7 月六輕工安事件補償經費表 ... 77
附錄六、問卷調查表 ... 79
附圖一、台灣石化工業分佈圖 ... 82
附圖二、麥寮鄉、土庫鎮的慢性病比較 ... 83
附圖三、雲林縣GOT、GPT 年齡標準化盛行率比較 ... 85
附圖四、雲林縣與全國癌症死因的統計比較………..86
表目錄
表 2-1 2006－2009 年六輕違反環保相關法令統計表 ... 10
表 3-1 2000－2004 年度臺中火力發電廠發電設施所在地龍井鄉獲撥年度協助金之金額 . 26 表 3-2 2000－2004 年度臺中火力發電廠發電年度協助金撥付鄰（接）近地區各鄉、鎮公所 之金額 ... 26
表 4-1 六輕工安事件專案補償經費表-麥寮鄉 ... 33
表 4-2 六輕工安事件專案補償經費表-台西鄉 ... 34
表 5-1 affect：六輕工業污染對農業經營是否影響意見統計量： ... 39
表 5-2 compensation：六輕工業污染是否要損害補償之意見統計量： ... 40
表 5-3 satisfy：2010 年 7 月六輕工安事件補償滿意度意見統計量 ... 41
表 5-4 uncompensationy：2010 年 7 月六輕工安事件附近 6 個鄉鎮沒有補償之意見統計量 ... 42
表 5-5 method：六輕污染損害補償之方式意見統計量 ... 43
表 5-6 各變數間之相關係數表 ... 54
圖目錄 圖 2-1 雲林縣離島工業區及六輕位置圖 ... 5
圖 2-2 六輕歷年空污處分彙整 ... 9
圖 2-3 台西、崙背及斗六三測站懸浮微粒年平均值變化圖 ... 11
圖 2-4 台西、崙背及斗六三測站臭氧 O3年平均值變化圖 ... 12
圖 2-5 台西、崙背及斗六三測站二氧化硫 SO2年平均值變化圖 ... 12
圖 2-6 台西、崙背及斗六三測站二氧化氮 NO2年平均值變化圖 ... 13
圖 2-7 台西光化測站 TVOC 濃度逐年逐月變化圖 ... 13
第一章 前言 第一節 研究動機與目的
石化工業是台灣的重要產業，它對台灣經濟有很大的貢獻，對環境也帶來很 大的衝擊，台塑企業在雲林離島工業區的六輕即是一例。除了是石油工業重鎮之 外，雲林縣亦是個農業大縣，供應國內大量的稻米、蔬果、畜產等，是台灣主要 的糧食基地。隨著世界潮流顯示越來越重視糧食的安全與危機，評估石化工業污 染可能對雲林縣農業經濟的衝擊影響成為重要的課題。
台塑企業在雲林離島工業區的新興、麥寮二區設立六輕。1998 年動工以來，
每年的工安事件層出不窮，引起很大的民怨及抗爭。尤其 2010 年 7 月連續性的 3 次爆炸，發生火燒塔事件，污染了農、林、漁、牧等產業及居民的健康。詹長權 2009 年沿海地區空氣污染物及環境健康世代研究計劃顯示，此次的污染範圍很廣 泛，北到彰化的溪洲，南至嘉義的新港，曾測出污染的數據，可以說六輕所在地 的半徑 10 公里內都受到污染，經過劇烈的抗爭，台塑終於補償 5 億元。然而此次 六輕工安事件的給付範圍只限麥寮、台西二個鄉鎮，其他鄰近的 6 個鄉鎮(崙背、
東勢、元長、四湖、褒忠、口湖)，雖有求償，都無疾而終，得不到損害補償。在 補償給付的標準方面，也是不公平，例如台西與麥寮同是毗鄰的鄉鎮，環境條件 幾乎是一樣的，但得到的損害補償只佔麥寮的 40%，引起很大的爭論，如何研擬 一個合理的補償機制，正是本研究的目的
。
第二節 石化工業之污染特性
評估石化工業污的染可能對農業經濟產生衝擊，應先了解石化工業污染之特 性，石化工廠將原油煉製成輕油或其他油品，再煉解重組成為乙烯、丙烯、芳香 烴等石化工業的中下游原料，由於石化工業的原料、製程、產品相當複雜，會產 生較多的污染物，以下介紹石化工業常見的空氣污染物○1 ：
(一) 懸浮微粒污染物：主要是燃料的燃燒過程中會產生粒狀污燃物，其燃燒之燃 料本身所含灰份之含量是最顯著的影響因素，換言之燃料本身的不可燃成份
○資料來源：簡聰文，2004 空氣污染----石化工業區之分布與排放。
如果居高，則粒狀污染物就越高，再者是燃燒的製程，其不完全燃燒偏高粒狀 污染物的排放量也會升高，最後其吹灰過程及操作逸散，也可能造成揚塵，產 生粒狀污染物。
(二) 硫氧化物：由於石化業需要大量的能量和蒸氣，其鍋爐或發生設施是不可或 缺，因此使用的燃料或多或少，均有硫的成份存在，如果燃燒的過程使用的是 煤，含硫量是 0.5%~6%，使用石油含硫量為 0.5%~3%，這裡所指的硫氧化物 其實指的是 SO2或 SO3而空氣中的硫氧化物 90%以上是 SO2，SO2在大氣中會 氧化成 SO3再與水結合成硫酸分子，形成酸沉降，即硫酸雨或硫酸霧，它對農 作物及土壤會造成很大的影響。
(三) 氮氧化物：氮氧化物的來源也是來自於燃燒的製程所排放而來，氮氧化物會 形成不同的化合物，只有 NO 及 NO2是較重要的空氣污染物，這些氮氧化物會 形成大氣中的硝酸(HNO3)，是大氣中的重要沉降物質，也是酸雨的主要成份，
對農作物、土壤、漁塭均會造成影響。
(四) 揮發性有機物(TVOC)：係指有機化合物之總稱，其來源包括在煉油、石化等 工業，因製程中的氧化，蒸餾等操作是一貫作業，靠管線連結設備元件，六輕 在 2009 年度的設備元件就有 160 萬多個，所以會有許多軸封處，軸封處容易 將 TVOC 外洩，環保署在台西光華 TVOC 監測站的資料顯示，TVOC 濃度逐 年逐月緩升的現象與六輕營運不無關係。
(五) 臭味物質：即是令人感覺不好受的味道，程度因人而異認知不同，根據「空 氣污染防制法施行細則」所謂惡臭物質包括：氨(NH3)：刺激味，硫化氫(H2S)：
腐臭味，硫化甲基：(CH3)2S：腐菜味，硫醇類(RHS)有令人不好受之味，甲基 胺盼：魚腥味。
第三節 台灣石化工業分佈及位置
台灣的石化工業區北部有頭份石化工業要，以天燃氣為基本原料，其他 6 個 石油化學工業區都集中在南部，以石油為基本原料，分述於後：
(一) 頭份石油化學工業區，設立時間在 1970 年，位於苗栗的頭份鎮，以苗栗自產 的天燃氣為原料，主要的產品為聚氯乙烯、尿素肥料等。
(二) 左營石油化學工業區，1946 年創設是最早設立的石油化學工業區，位於高雄 的左營半屏山，佔地 384 公頃，以中油高雄煉油廠為主，每日煉製 270,000 桶 原油，中油高雄廠，設施完善係一貫性的連銷作業系統，其主要產品是煉油廠 輕油裂解，芳香烴萃取的石化原料生產工廠。
(三)大社石油化學工業區：設立於 1977 年位於高雄大社鄉，106 公頃，其設立之 營運的廠家有 12 家，廠商類別為化學原料製造為主，係 60 年代，政府著眼於 發展經濟，增強外銷能力，減少石化原料成本及進口依賴所開發的石化工業區。
(四)仁武石油化學工業區：設立於 1970 年，完成於 1972 年，位於高雄仁武鄉開發 面積僅 21 公頃是一個較小規模的工業區，其廠家有 34 家，廠家類別以機械 設備製造，金屬製品製造，非金屬礦物製品，運輸工具及化學製品等。
(五)大發石油化學工業區(即大寮工業區)：設立時間 1975 年，1978 年底完工，位 於高雄大寮鄉，由經濟部工業局策劃，總開發面積 391 公頃， 1983 年底工業 局為輔導再生五金業者，將石化專區改規劃為混合金屬專區， 1986 年公告本 工業區轉型為綜合性工業區，並更名為大發工業區，而石油化學工業廠家所佔 的比例僅 7%左右，已非實質的一貫性作業糸統石油工業區。
(六)林園石油化學工業區：設立時間 1973 年位於高雄林園鄉，1975 年底開發完成，
面積 395 公頃，與仁武、左營石油化學工業區，形成台灣石化工業重鎮，是目 前台灣最大規模的石化中間原料產地，本廠區仍然以中油、林園石化廠為核 心，有不少知名中下游石化廠均在此設廠。
(七)雲林離島工業區的六輕石化工業區○2 ：1991 年 6 月 26 日行政院核準台塑企業 在雲林縣離島工業區之麥寮、新興兩區設廠。這是台灣前所未有的填海造陸工 程，總面積 15,680 公頃(含水域)，就石化業而言，超出林園、大社、頭份等 3
○2 資料來源：雲林縣環境保護局 ，2009 年度加強離島工業區空氣污染物整合執行計畫。
個工業區的 4 倍，台塑六輕目前建廠至第四期，每日煉油量為 54 萬桶。其輕 油年產量可達 400 萬公噸，除供六輕相關廠使用，同時生產汽油、柴油、航空 燃油、液化石油等油品，行銷海內外的比率約為 4：6。輕油裂解一廠年產乙烯 70 萬公噸，輕油裂解二廠年產乙烯 103.5 萬公噸，輕油裂解三廠年產乙烯 120 萬公噸，六輕年產量乙烯為 293.5 萬公噸，其佔台灣市佔率 74%。2009 年六輕 年產值 1 兆 5 仟億台幣，相當於該年度台灣的國家預算。
第四節 台灣石化工業發展現況
台灣的石化工業及其關聯產業多達 40 餘種，年產值逾新台幣 3 兆元，是我國 重要的產業之一。石化工業產業鏈相當綿密，縱貫上、中、下游產業，除了原油 依賴進口，各項產業已經深具規模，並具世界競爭力。
然而，石化工業也有可能對環境產生一些負面的衝擊，讓環保人士提出相當 多的質疑，例如排放大量的二氧化碳、造成空氣污染、水源污染、並對瀕危保育 類植物、生物與農漁業等生態環境產生威脅。因此，在環境影響評估上，產業與 環保團體一直有極大的爭議。
2011 年在國光石化開發案環評專案小組做出將「認定不應開發」與「有條件 通過」兩案並陳送請環評大會的決議之際，顯示國光石化案對預定廠址的可能影 響，已超過當地生態及環境能夠承受的程度，因此政府必須做出負責任的決定。
行政院並要求經濟部在國光石化的股東大會中，表達公股不支持國光石化繼續在 彰化開發的立場。馬英九總統認為，這是台灣謀求永續發展的契機，也是重新省 思環境保護與經濟發展之間，如何取得平衡的關鍵時刻，政府必須重新檢討台灣 整體產業結構與政策走向，包括石化業如何轉型升級、朝向高值化發展，八輕胎 死腹中。
第二章 雲林離島工業區對居民健康及農業經濟的影響評估 第一節 雲林縣離島工業區背景說明
台塑企業原先選擇在宜蘭縣利澤，繼在桃園觀音購地建廠，但因環保抗爭而 宣佈放棄投資設廠。民國 1991 年 6 月 26 日在雲林縣長廖泉裕支持下，行政院長 郝伯村核准台塑企業在雲林離島工業區的麥寮、新興兩區，進行填海造陸計劃，
建造台灣第 6 套輕油裂解廠，俗稱的六輕，終於誕生。
雲林離島工業區，位於雲林縣西海岸，北起雲林縣濁水溪南岸，南迄雲林縣 口湖鄉牛桃灣大排北岸。規劃有四湖、台西、麥寮、新興等四區，六輕即位於麥 寮、新興二區，其所佔面積，包括水域部份共 15,680 公頃，不但是國內最大的石 化工業重鎮，也是國內前所未有的填海造陸工程。
圖 2-1 雲林縣離島工業區及六輕位置圖
圖片來源：經濟部工業局
http://www.moeaidb.gov.tw/iphw/yloip/index.do?id=04
第二節雲林縣的農業概況
雲林縣政府 2010 年度的統計資料顯示，雲林縣的農業概況如下：
一、耕地面積包括水田及旱田，2010 年資料顯示雲林縣耕地面積總計 81,206.70 公頃，佔全國 9.3%，其中崙背鄉 3,939.15 公頃，麥寮鄉 2,902.13 公頃，東勢鄉 3,720.77 公頃，褒忠鄉 2,703.05 公頃，台西鄉 2,372.29 公頃，元長鄉 5295.02 公頃，四湖鄉 5,274.45 公頃，口湖鄉 3,744.86 公頃，這 8 個鄉鎮受六輕影響的耕地面積佔全縣耕 地面積的 36.88%。
二、農作物概況
稻米收穫面積及產量，2010 年雲林縣全縣的稻米收穫面積是 43.733 公頃，年 產量 290.425 公噸，年產值約 70 億，收穫面積約佔全國的 17.9%，年產量佔全國 的 20%。其中崙背鄉的收穫面積 2,224 公頃，年產量 15,058 公噸。麥寮鄉的收穫 面積 903 公頃，年產量 6668 公噸。東勢鄉的收穫面積 1,092 公頃，年產量 7,822 公噸。褒忠鄉的收穫面積 787 公頃，年產量 5628 公噸。台西鄉收穫面積 357 公頃，
年產量 2,607 公噸。元長鄉收穫面積 3486 公頃，年產量 2,5479 公噸。四湖鄉收穫 面積 831 公，年產量 6,201 公噸。口湖鄉收穫面積 735 公頃，年產量 4,523 公噸。
這 8 個鄉鎮的收穫面積 10,415 公頃，佔全縣的 23.81%，年產量 73,986 公噸，是全 縣的 25.47%。
普通作物生產面積及產量，普通作物包括甘藷、玉蜀黍及其他普通作物。2010 年統計資料顯示，雲林縣全縣普通作物的收穫面積 9,734 公頃，年產量 158,313 公 噸。其中崙背鄉的收穫面積為 311.78 公頃，年產量 7,197 公噸。麥寮鄉的收穫面 積 56 公頃，年產量 745 公噸。東勢鄉的收穫面積 984 公噸，年產量 15,373 公噸。
褒忠鄉的收穫面積 549 公頃，年產量 5,681 公噸。台西鄉的收穫面積 111 公頃，年 產量 995 公噸。元長鄉的收穫面積 707 公頃，年產量 8,555 公噸。四湖鄉的收穫面 積 149.37 公頃，年產量 2,562 公噸。口湖鄉收穫面積 311 公頃，年產量 5,677 公噸。
以上這 8 個鄉鎮的收穫面積 3,180 公頃是全縣普通作物收穫面積的 32.67%。而這 8
個鄉鎮普通作物的年產量為 46,782 公噸為全縣的 29.55%。
特用作物的收穫面積及生產量，特用作物包括茶葉、菸草、甘蔗、落花生及 其他特用作物。2010 年雲林縣特用作物的收穫面積 18,388 公頃，年產量 240,084 公噸。其中崙背鄉特用作物的收穫面積為 1,148.15 公頃，年產量 24,484 公噸。麥 寮鄉特用作物的收穫面積為 1,061.85 公頃，年產量 5,955 公噸。東勢鄉特用作物的 收穫面積為 1,391.64 公頃，年產量 12,681 公噸。褒忠鄉特用作物的收穫面積為 1,573.06 公頃，年產量 39409 公噸。台西鄉特用作物的收穫面積 305.79 公頃，年 產量 1,029 公噸。元長鄉特用作物收穫面積 3,207.14 公頃，年產量 12,229 公噸。
四湖鄉持用作物收穫面積 1,338.13 公頃，年產量 51,266 公噸。口湖鄉特用作物面 積 243.45 公頃，年產量 2,506 公噸。這 8 個鄉鎮的特用作物收穫面積 10,269.21 公 頃，占全縣 55.84%，年產量 149,559 公噸，占全縣 62.89%。
蔬菜生產的收穫面積及產量，蔬菜生產包括竹筍、籚筍、甘藍、花椰菜、西 瓜及其他蔬菜。2010 年雲林縣蔬菜生產的收穫面積 2,090 公頃，年產量 39,600 公 噸。麥寮鄉蔬菜生產的收穫面積 1,184 公頃，年產量 74,217 公噸。褒忠鄉蔬菜生 產的收穫面積 709 公頃，年產量 14,836 公噸。台西鄉蔬菜生產的收穫面積 656 公 頃，年產量 18,500 公噸。元長鄉蔬菜生產的收穫面積 1,610 公頃，年產量 28,867 公噸。四湖鄉蔬菜生產的收穫面積 1,947 公頃，年產量 40,210 公噸。口湖鄉蔬菜 生產的收穫面積共計 186.66 公頃，年產量 2,191 公噸。以上 8 個鄉鎮蔬菜生產的 收穫面積共計 11,041 公頃，占全縣收穫面積的 31.26%，蔬菜生產的年產量 241,275 公噸，占全縣蔬菜年產量 34.35%。
果品生產的收穫面積及生產量，果品生產包括香蕉、鳳梨、柑橘、葡萄、荔 枝及其他果品類。2010 年雲林縣果品生產的收穫總面積 5,833 公頃，年產量 157,685 公噸。其中崙背鄉果品生產的收穫面積 5 公頃，年產量是 118 公噸。東勢鄉果品 生產的收穫面積 2.11 公頃，年產量 45 公噸。褒忠鄉果品生產的收穫面積 3 公頃，
年產量 37 公噸，元長鄉果品生產的收穫面積 16.64 公頃，年產量 358 公噸。麥寮
鄉、台西鄉、四湖鄉、口湖鄉等鄉鎮，由於環境條件不適合果品類生產，所以沒 有耕種沒有生產。以上的 8 個鄉鎮果品生產的收穫面積共計 26 公頃，占全縣收穫 面積的 0.16%，年產量 558 公噸，占全縣年產量的 0.35%。
三、漁業概況
雲林縣的漁業種類有近海漁業、沿岸漁業、海面養殖、內陸養殖等四大類。
漁業從業人員 2010 年的統計專業人員 21812 人，漁業兼業人員 9504 人，合計 31316 人。分布在麥寮鄉的有 4418 人，台西鄉的 8865 人，四湖鄉的 6843 人，口湖鄉的 11190 人。漁業生產 2010 年統計為 81.610 公噸，價值合計達 95 億元，其中近海漁 業之生產量 340 公噸，產值 5,600 萬。沿岸漁業 79 公噸，產值 3,250 萬。養殖漁 業含海面、內陸面積 9,242 公頃，養殖漁業之生產量 81,191 公噸，占漁業生產量 的 99.48%，年產值 94 億，占全縣漁業產值 99%，其主要產品項目是文蛤、魚、蝦、
鰻、牡蠣等。
四、畜牧業概況
雲林縣的畜牧業種類有豬、雞、火雞、牛、羊、鴨、鵝、鹿等。而主要畜牧 為豬、雞、牛、鴨、鵝。
雲林縣的養豬戶 2010 年有 1,411 戶，在養頭數 1,452,346 頭，年產值約 132 億，
其中崙背鄉豬在養頭數 96,286 頭，麥寮鄉在養頭數 263,475 頭，褒忠鄉豬在養頭 數 112,647 頭，土庫鎮在養頭數 121,699 頭，二崙鄉在養頭數 220,981 頭，以上五 個鄉鎮是主要的養豬鄉鎮，但其他鄉鎮也都有養豬散戶。
雲林縣的養雞戶 2010 年有 688 戶，在養雞頭數為 11,232,000 隻，分佈在 20 個鄉鎮，其中主要的是崙背鄉在養雞數 189,400 隻，古坑鄉在養雞數 948,000 隻，
大埤鄉在養雞數 843,000 隻，虎尾鎮在養雞數 802,000 隻，二崙鄉在養雞數 725,000 隻，以上五個鄉鎮在養雞數較多，其他鄉鎮也都有養雞散戶。
雲林縣的養牛事業主要是乳牛，2010 年養乳牛戶有 70 戶，在養類數 11,973 頭，全年乳產量是 42,508,633 公斤，年產值約 9 億元。2010 年羊的在養戶數 417
戶，在養頭數 20,559 頭。雲林縣牛的產業規模不大，產值較小。
2010 年雲林縣的養鴨戶數是 405 戶，在養頭數 1,438,000 隻。鵝的在養戶數是 413 戶，在養頭數是 945,000 隻。雲林縣養鴨及養鵝產業規模不大，產值較小。
第三節六輕工業污染源、歷年工安事件及違反環保相關法令處分彙整
藉由附錄一，可以得到六輕工業區各公司製程排放源從 2006 年的 330 根，2009 年增加到 392 根，排放口逐增率達 18.8%，儲槽 2006 年的 1,373 個，2009 年增加 到 1,872 個，設備元件 2009 年增到 1,678,956 個，裝載數量 2009 年增加到 134 個，
廢氣燃燒塔，也增加到 44 個，參考 2009 年離島工業區空污整合期中報告，顯示 申報數量與實際並不相符，很明顯的製程排放源是持續在增加，可推定排放量也 是持續在增加。
從附錄二，六輕歷年重大工安事件之整理，六輕工業區 2003 年營運至今的重 要火災或製程操作異常等工安事件不斷發生，屢屢於廠內操作發生異常時，其設 備會自動將廢氣抽引至場內的廢氣燃燒塔，若超過其處理負荷，將可能導致大量 黑煙排出，進而衍生污染等案件，影響環境品質至鉅。
六輕工業區歷年之定期檢測微米懸浮微粒、O3、SOX、NOX、TVOC 濃度變化 趨勢，發現有部份偏高的趨勢，其中 SOX較為明顯，而 2008 年度高於 2007 年度，
2009 年又低於 2008 年度，研究表示 2008 年適逢全球不景氣，六輕為了節省燃料 成本劣質煤使用比例增加，才會使 SOX檢測濃度增加，因此 2008 年的空污處分最 高，如下圖：
10 30
65 70
130 95
30 90
60 52.5 360
230
0 50 100 150 200 250 300 350 400
1996年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 萬元
圖 2-2 六輕歷年空污處分彙整
雲林縣環境保護局 2006-2009 六輕年違反環保相關法令處分件數共 98 件，罰鍰金 額共 1293 萬 6000 元。六輕違反環保處份的案件由 2006 年的 11 件，2007 年的 16 件，2008 年的 24 件，2009 年的 47 件，有越來越多的趨勢，顯示污染越來越嚴重，
與六輕營運後雲林縣長期空氣品質資料解析，不謀而合。詳如下表 : 表 2-1 2006-2009 年六輕違反環保相關法令統計表○3
環評法 空污法 廢棄物
年度 處分 件數
金額 年度 處分
件數
金額 年度 處分
件數
金額
2006 1 件 30 萬元 2006 6 件 60 萬元 2006 1 件 6000 元 2007 7 件 210 萬元 2007 3 件 42 萬
5000 元
2007 1 件 6 萬元
2008 0 件 0 元 2008 13 件 270 萬元 2008 9 件 9 萬元 2009 0 件 0 元 2009 13 件 290 萬元 2009 32 件 91 萬
5000 元 總計 8 件 240 萬元 總計 35 件 662 萬
5000 元 總計 43 件 107 萬 1000 元
水污染 毒化物 總計
年度 處分 件數
金額 年度 處分
件數
金額 年度 處分
件數
金額
2006 3 件 82 萬元 2006 0 件 0 元 2006 11 件 172 萬 6000 元 2007 4 件 120 萬元 2007 1 件 10 萬元 2007 16 件 388 萬
5000 元 2008 2 件 66 萬元 2008 0 件 0 元 2008 24 件 345 萬元 2009 2 件 6 萬元 2009 0 件 0 元 2009 47 件 387 萬
5000 元 總計 11 件 274 萬元 總計 1 件 10 萬元 總計 98 件 1293 萬
6000 元
○3 資料來源：雲林縣環境保護局 2009 年度加強離島工業區空氣污染物整合執行計 畫。
第四節雲林縣長期空氣品質資料解析
○4 環保署 1993 年起在雲林地區設有台西、崙背及斗六三監測資料站，並比對 空氣品質標準，以了解六輕運轉後雲林縣長期空氣品質料的比對：
(1) 微米懸浮微粒(PM10)
懸浮微粒(PM10)：從圖2-3年平均濃度趨勢圖顯示，近幾年六輕營運後雲林 縣小於 10微米懸浮微粒年平均濃度約 60~80 µ g/m3，除台西站符合空品標準外，
崙背與斗六站皆高於年平均值 65 µ g/m3 的國家年平均標準。
圖 2-3 台西、崙背及斗六三測站懸浮微粒年平均值變化圖
○4 資料來源：詹長權教授2009年度沿海地區空氣污染物及環境健康世代研究計畫。
(2)臭氧
臭氧(O3)：從圖 2-4 統計的資料顯示，自 2002 年起臭氧的年平均值接近國家 標準最大值 120ppb/日小時，推定與六輕營運相關連。
圖 2-4 台西、崙背及斗六三測站臭氧 O3年平均值變化 (3)二氧化硫
二氧化硫(SO2)：圖 2-5 台西站 SO2年平均濃度值 2000 年以前皆低於崙背站與 斗六站，自 2003 年以後高於斗六站 1.16~1.43 倍，高於崙背站 1.08~1.5 倍，台西 附近除六輕外無工業區，顯示與六輕營運有關。
圖 2-5 台西、崙背及斗六三測站二氧化硫 SO2年平均值變化圖
(4)二氧化氮
二氧化氮(NO2)：圖2-6顯示NO2年平均濃度自2005年之後皆在10~15ppb之間，
沒有顯著。
圖 2-6 台西、崙背及斗六三測站二氧化氮 NO2年平均值變化圖
(5)揮發性有機物(TVOC)：圖 2-7，環保署在 2007 年 3 月在台西光化站進行揮 發性有機物的監測 TVOC 濃度的變化，無很大的起伏，有逐年逐月緩升的 現象。
台西光化測站 TVOC 濃度逐年逐月變化結果請見圖2-7：
圖 2-7 台西光化測站 TVOC 濃度逐年逐月變化圖
第五節雲林離島工業區環境監測相關報告之整理
除了比較上述環境監測的資料，也藉由下列相關報告以了解六輕營運對雲林 縣農業經濟，健康環境之影響。
雲林科技大學環安工程研究所，詹家偉，2007。對六輕排放量加入前後所導 致雲嘉南地區空氣污染改變情形進行探討，結果顯示六輕環評排放量會使雲嘉南 O3增加 10~20PPb 左右。
財團法人成大研究發展基金會，2005。對雲林離島工業區進行空氣污染物濃 度的擴散模擬，結果其排放量大小次序為苯>苯乙烯>乙苯>異丙苯>甲苯>氯乙烯>
甲基第三基醚。
國立雲科大環安工程，2007。六輕相關計劃之特定有害空氣污染物所致健康 風險評估報告，其推估結果台塑聚氯乙烯廠為三氯乙烯 421.9 噸/年。二甲苯廠最 大排放二甲苯量為 267.8 噸/年，氯乙烯最大排放，208.8 噸/年，輕油廠甲苯最大排 放量 459 噸/年，甲醛最大排量為 414 噸/年。
台大公共衛生學院與工業衛生研究所，2008。台灣地區光化學污染之形成，
傳輸機制及其影響，對雲林縣台西光化測站周邊的報告，結果當風向為南，台西 測站測得乙烯、丙烯較低，風向為北，則測得的為較高，台西光化測站距六輕工 業區 5 公里，機動車輛稀少除六輕外無污染源，因此判斷這些污染自六輕。
國立台灣大學醫學與工衛研究所，2008。空氣污染對沿海地區環境及居民健 康影響之風險評估，對雲林六輕工業區周邊的暴露鄉(台西、東勢、崙背、麥寮、
褒忠、四湖六個鄉鎮)，對照鄉鎮(虎尾、二崙、莿桐、元長)，其結顯示；暴露區 鄉鎮在工業區運轉其間罹患惡性腫瘤、口腔癌、肝癌的標準化的死亡率大於全國。
台西鄉與麥寮鄉的肝癌死亡率高於對照鄉鎮。台西、東勢、麥寮、崙背、四湖全 癌發生率隨六輕營運愈久而增加。麥竂鄉的急性骨髓樣白血病發生率升高。
財團法人成大研究發展基金會，2005。雲林縣離島工業區環境與居民身體健 康之暴露及風險評估研究對麥寮鄉民之研究結果，麥寮鄉 SMR：肝癌、肺癌、心
血管疾病顯著高於全國。1996 年-2002 年男性肝癌發生率是全國的 2~19 倍。麥寮、
台西、四湖、口湖、東勢，苯之最大可能年平均濃度所換算最大風險值高於 10-6。 第六節雲林離島工業區六輕營運對居民健康之影響
綜合上述的相關報告，六輕營運造成環境污染，居民長期暴露於高風險之環 境，這對其健康有一定之影響。以下是雲林縣慢性病的比較。
附圖 2-1 土庫鎮與麥寮鄉男性年輕族群罹癌率之比較，麥竂鄉和土庫鎮距離 10 公里以上，把 2 個鄉鎮做一組對照而進行研究，發現 15-45 歲男性，六輕營運 第一期、第二期、第三期，即至 2003 年男性年輕族群罹癌率之比較，土庫鎮仍然 高於麥寮鄉，從 2004 年以後麥寮鄉男性年輕族群罹癌率反高於土庫鎮，整體而言 麥寮鄉 2001 年以後的男性年輕族群罹癌比率就有升高的趨勢。
附圖 2-2 是麥寮鄉與土庫鎮女性年輕族群全癌症比較，營運第一、二、三、四 期(2006 年)，麥寮鄉女性年輕族群罹癌比較皆高於土厙鎮女性年輕族群。
附圖 2-3、2-4 是麥寮與土庫鎮呼吸系統及消化系統平均消費的比較，營運的 第一、二、三期即 2003 年止，麥寮鄉與土庫鎮呼吸系統及消化系統平均消費不相 上下，至營運第四期 2004 年起麥竂鄉的呼吸系統及消化系統平均消費就高於土庫 鎮甚多。
附圖 2-5、2-6 是雲林縣 GOT、GPT 年齡標準化盛行率比較，越接近六輕工廠 的 GOT 、GPT 盛行率就越高。表示距離是影響六輕工業污染的變數，而圖上的大 埤鄉盛行率高是因為該鄉有醃漬酸菜的地方特產，是最可能影響 GOT、GPT 的因 素，至於元長鄉的 GOT、GPT 盛行率高，可能與元長鄉內醫療廢棄物處理廠排放 的污染物及飲用地下水有關。
最後將雲林縣與全國所有癌症對照做一個統計比較，如附圖 2-7 從營運的第一 期開始(1998 年)，顯示雲林縣癌症的死亡率高出全國平均死亡率。營運第 3 期(2004 年)以後曲線的缺口越大，如附圖 2-8 是全國及雲林縣之慢性肝病及肝硬化死因統 計比較、附圖 2-9 是全國及雲林縣肝癌死因的統計比較，附圖 2-10 是全國與雲林
縣肺癌死因的比較，附圖 2-11 是全國與雲林縣白血病死因的統計比較，顯示的結 果也一樣，曲線的缺口越來越大。
從石化工業製程的污染特性，對照六輕營運後，雲林縣慢性病歷年趨勢的比較、
雲林縣 GOT、GPT 盛行率及雲林縣所有癌症統計之比較，資料顯示與六輕營運有一 致性的趨勢，可以合理推論六輕工業污染對居民之健康是有鉅大的影響。
第七節雲林離島工業區六輕營運對農業經濟之影響
綜合六輕污染排放量，歷年工安事件，台西、崙背、斗六的三個測站資料統 計及六輕違反空污法之處分彙整，有一致性的結論即六輕營運後雲林縣沿海地區 的空氣品質及健康風險加速惡化，空氣中的懸浮微粒污染物，SOX、NOX、O3及 TVOC 排放量確實持續上揚。六輕附近鄉鎮均屬於農作物區、漁業養殖區、畜牧 區。這些長期暴露於高污染區對農業經濟會有一定的影響。茲分析如後：
(一)對農作物的影響：
空氣污染以 SO2毒性最強影響農作物最大，根據張中和、楊清二，1974、1975 空氣污染對樹木生長的影響第 120 號、136 號研究報告，當 SO2的濃度高時即 0.7PPm /h~0.8PPm /h 或整季為 0.017PPm/h，對農作物會產生毒害作用，植物葉片 大部份細胞受損，呈現暗綠色水浸狀斑點，甚至漂白成象牙色呈透明狀，以至凋 謝枯萎死亡。當濃度低時，則葉片細胞小部份受損，變成白色或棕色。
根據張中和等研究報告石化業的污染物之 NOx以 NO2影響較大，其濃度 20PPm/
h 對植物產生氧化作用，農作物的葉面呈現灰綠或褐色斑點，斑點會結成帶狀，
氧化漂白後僅剩透明葉脈網狀。再者大氣中含有 NO2，如溶於雨水略帶酸性，
其酸鹼值約為 5.6(PH)，當雨水 PH 值小於 5.6 時，稱之為酸沉降，俗稱酸雨，當 酸雨降到農作物時，其葉子的組成會受到破壞，而無法行光合作用，如果酸雨降 至土壤時，會溶解礦物質而流失，致使農作物無法吸收到足夠的養份而枯萎死亡。
(二)對漁業生態的影響：
六輕運轉後，因為要吸取海水來冷卻其機組的溫度，再將冷卻的溫水排入海
中，為了避免吸入海水時會將附著的生物同時吸入，因而在吸入的海水中添加少 許的次氯酸鈉用來殺死這些附著的生物，以保持管道的暢通，此將影響海域生態 及淺海漁業養殖。
六輕把冷卻過的溫水再排入海中，海水溫度升高，對附近海域的魚蝦類會產 生不良的影響，具有較強運動能力的生物就會迴避，逃至無污染的海域去生存，
根據台灣大學動物系譚天錫教授台灣大學漁業科學研究所郭欽明教授與丹麥水質 研究所(Water Quality Institute,Denmark)合作研究，於 1988 年 12 月出版之發電廠冷 卻水系統對海域生態之影響研究，以虱目魚及砂蝦作試驗，其反應結果水溫愈高 迴避反應更為明顯。同時也對餘氯升高觀察其行為，結果餘氯升高對魚蝦類之迴 避與趨近有不良的作用，魚蝦等具有運動能力者其迴避反應則逃離污染海域另尋 求生存，其實所排放含次氯酸鈉的廢水、對魚蝦等生物就具有毒害的潛作用。六 輕廢水的排放，以專用不滲水管排入海中，由於潮汐及風向的關係，經常會迴流 到海岸附近，對淺海養殖造成很大的影響，而麥竂、台西、四湖、口湖等水產養 殖業是引用海水進入漁塭再混合淡水的養殖方法，引進溫的海水餘氯升高，會產 生毒害，影響養殖的成本，六輕運轉以來水產養殖業經營苦不勘言是最好的實證。
(三)對動物的影響：
空氣污染物對動物產生不良影響之物質為 SO2、NO2，根據 sternA.C 1982。
Air pollution.volⅢ實驗的結果，發現實驗動物天竺鼠長期(12 個月)暴露於低濃度 (0.13PPm)二氧化硫環境下，肝細胞輕微腫大，如果長期(12 個月)暴露於高濃度 (5.77PPm)二氧化硫之環境，實驗動物天竺鼠有嚴重病變。又依據近藤次郎所做實 驗，將大白鼠連續 27 個月暴露於 0.4PPm 濃度之二氧化硫環境下發現其支氣管頭 上皮肥大，絨毛脫落，肺泡上皮增殖，粘膜組織纖維化。
又根據陳靜演(譯)，徐氏基金會所出版新訂公害防止的技術與法規-大氣篇所示，
NO2在濃度 0.11PPm 會感覺到臭氣味，濃度在 0.5PPm 時天竺鼠暴露 3-12 個月，
天竺鼠會產生肺氣腫，濃度在 0.8PPm 時暴露 3 個月，天竺鼠的細支氣管的上皮會
變得肥厚。濃度在 1.0PPm 暴露 4 小時，天竺鼠的肺有過氧化脂質生成。環保署在 台西、崙背及斗六三監測站顯示，SO2年平均 0.004~0.005PPm，NO2自 2005 年之 後，皆在 0.01~0.015PPm 之間。(參圖 2-5、2-6)，因此六輕營運對畜牧業而言影 響較少。
(四)實證分析：(參附錄三)
行政院農委會毒物試驗所，於 2010 年 7 月工安事件後根據農民陳情案，所作 會勘之研判，根據落花生受害葉片的徵狀及燻氣試驗的結果，證實臭氧 O3為導致 落花生葉片異常的原因，臭氧屬於二次污染物，其污染源為工業製程的排放、燃 燒過程的排放及汽機車排放所產生一氧化氮(NO)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳 (CO)、二氧化硫(SO2)及揮發性有機物(VOC)等經光化作用所產生的臭氧，因陽光 照射的強弱，空氣中的臭氧前趨物的濃度，會影響臭氧濃度的高低。此外，臭氧 及臭氧前趨物會受風向、風速、氣流、氣壓而飄移擴散，一旦發生臭氧為害，經 常會發生跨區域性大面積的作物受害，另一方面臭氧對作物的為害情形會因作物 種類，品種及生長期有差異，此判例即可證明六輕工業污染影響農業經濟。
第三章 文獻探討
本章將對國內外工業污染的損害補償等文獻，分別加以探討。
第一節阿瑪斯號貨輪油污事件 ○8
(一)、發生經過
2001 年 1 月 14 日，希臘籍貨輪阿瑪斯號(Amorgos)，由印度駛往中國大陸，
行經台灣南部海域，失去動力。漂流 12 小時後，在墾丁海域擱淺，台灣相關單位 接報後，立即展開救援行動，將船上 25 名船員全數救出。花蓮港務局在 1 月 15 日立即成立「災害處理中心」防止漏油等相關措施。1 月 18 日阿瑪斯號船身出現 破裂並漏油，環保署立即函請花蓮港務局限制阿瑪斯號所有船員出境。
阿瑪斯號貨輪漏油造成油污染，範圍位於台灣墾丁國家公園海域的龍坑生態 保護區，油污遍佈礁石及岩縫，由於時值東北季風，風力強勁，搶救困難，至 2 月 3 日才由船東僱請救難船，共抽取 217.6 公噸海上油污。
(二)、阿瑪斯號油污的影響
阿瑪斯號油污的龍坑生態保護區，區內軟珊瑚會生在礁石表面，整個海域的 海藻生長旺盛，是淺海魚、蝦、蟹、貝覓食主要棲生地，油污以後，整個海域的 海底生物很快就死亡。海鳥原本棲息於該海域，因無法覓食而離去，也有棲息致 使羽毛沾滿油污，更吞下油污，甚至於死亡。龍坑海域是瀕臨絕種的椰子蟹主要 棲息地，因阿瑪斯號油污的影響，對賴以維生的生態也造成重大打擊。此次的污 染海域長達 3.5 公里，由白沙鼻到坑仔內。其間最嚴重的海域約 750~900 公尺油污 達 10 公分厚，污染面積約 20 公頃左右，嚴重程度可見一斑。
龍坑生態保護區的珊瑚礁，也在搶救過程中遭到救難人員無情的踐踏，不知 要再多久才能恢復珊瑚礁的原始風貌。
○8 資料來源：維基百科。
(三)、阿瑪斯號油污的損害求償
此次油污的損害求償大致可分為油污清除費用，環境生態損失的求償等二個 部份。油污清除費用求償，環保署共彙整計算委託律師求償新台幣 9,300 萬元，經 過船東的協調，以 6,133 萬元和解。
環境生態損失的求償較為複雜，環保署於 2003 年 1 月向屏東地方法院提出控 告，台灣屏東法院以 92 年度重訴字第 4 號，由羅心芳法官作出判決，主旨為挪威 法院應為實質審理本案最適當的法院，本院並無管轄權，駁回原告之訴及假執行 之聲請。同時台灣的政府向挪威法院提出控告，內容包括珊瑚復育，漁業賠償，
觀光損失，稅收損失等求償。2005 年 1 月挪威法院判決台灣政府勝訴，船東須賠 償新台幣 953 萬元的生態監測費用，但台灣政府同時要分攤訴訟費用新台幣 1687 萬元，並駁回所有的求償告訴。
環保署無法接受此判決，於 2005 年 2 月就珊瑚復育及觀光損失部份再提上 訴，但環保署心知證據薄弱，恐難獲勝，並考量跨國訴訟曠日費時，困難重重，
改採庭外和解，2006 年 8 月 10 日，環保署與船東達成和解，就海域生態損害，行 政部門的損害達成和解為新台幣 3400 萬元，除支付律師費用，半數用於生態復育。
至於漁業損害的求償部份也於 2004 年 7 月交付完畢。其餘行政罰款 900 萬元，林 業損失 180 萬元，移除費用 8,000 萬元也獲得船東賠償，總計獲賠 28,000 萬元。
這個賠償訴訟是台灣首宗的跨國損害求償訴訟，阿瑪斯號貨輪在墾丁海域擱 淺致生洩油，污染海域，台灣政府也立即展開行動救援，但仍然無法阻止漏油事 件及污染海域生態發生，船東心知肚明，雖然經過台灣與挪威兩國法院訴訟審理，
最後仍然以協調和解收場。
第二節林園事件○9
(一)、發生的經過
林園事位於高雄市林園工業區污染所引發的糾紛事件。1980 年 9 月 20 日，
○9 資料來源：地球公民基金會。
林園工業區的聯合污水廠在豪雨成災時大量排放廢水，導致林園大排水溝出口旁 的汕尾漁港內漁蝦大量死亡，因此引起居民抗爭經過 3 個星期的抗爭無效，居民 闖進污水廠切斷電源，導致 19 家工廠停止運作。
(二)、污染的影響
2002 年 4 月，2005 年 5 月環保署土污基管會陸續公佈中油石化林園廠，地下 水苯濃度超過管制標準 940 倍，台塑林園廠地下水氯乙烯濃度則是標準的 9.5 倍，
氯乙烯林園廠地下水二氯乙烷超過標準等資訊，顯示工業污染已損害土壤及地下 水資源，其程度可謂嚴重。
(三)、林園事件的損害補償
經過 20 日的抗爭後，在高雄縣政府、立法委員及經濟部的協調下，工業區各 廠商決定賠償緊鄰地區每人 8 萬元，而較遠的中藝等村每人 5 萬元，以及其他村 落各 1 千萬基金，總賠償金額 13 億，在當時是台灣工害賠償金額之最。
第三節潮竂毒災事件○9
(一) 發生的經過
2008 年 12 月 1 日~29 日止，高雄市大發工業區，共四天六次的毒氣外洩，造 成潮寮上百名師生送醫治療，重者全身抽搐、嘔吐，住院超過二個禮拜，輕則終 日昏沉，欠缺食慾，居民心生惶恐，擔心自己的孩子中毒。環保署 1 月 2 日的調 查報告，合理懷疑 7 家工廠涉嫌毒氣外洩，到了 1 月 7 日才點名榮工處的廢棄物 處理廠是最主要的污染源，環保局才勒令停工。
(二) 污染的影響
這次出事的大發工業區產業型態相當複雜，除了石化工廠還有電子廠，事業 及醫療廢棄物處理廠，過去還曾設立廢五金專區，有人形容為台灣最毒的工業區。
不幸的是設廠的時候，環保意識尚未抬頭，不但沒有做環境影響評估，後續政府 也沒有做健康風險評估及流行病學等追蹤，該工業區與居民緊鄰生活在一起，不 但沒有隔離綠帶，更沒有空氣監控系統，欠缺監督機制。據環保署的調查報告，
日常存在於社區空氣中的毒氣有了 3、40 種以上，何況工廠排放低濃度的毒氣是 政府允許的。惡劣的廠家，更利用夜間、清晨、假日或雨天偷偷排放較高濃度的 毒氣。但是查緝不易，採樣更是困難，舉證更加困難。只有在氣爆，重毒外洩導 致居民無法忍受時，群起抗爭，政府才會重視。至於土壤、水資源的污染更習以 為常。
(三)損害的補償
針對潮寮毒氣事件的損害求償。在 2009 年提出潮寮、會結、過溪三村每人賠 償 10 萬元，總金額達 7 億 4,000 萬的要求未果。2009 年 1 月 16 日大寮鄉民不滿 未回應其主要訴求，發動前述 3 村 1700 多名前往總統府陳情，行政院指示環保署、
工業局簽署敦親睦鄰及環保協定。2 月 10 日、2 月 20 日、3 月 12 日、3 月 16 日，
繼續協商，最後只達成 1,700 萬的損害補償。
第四節英國倫敦油槽爆炸失火事件○10 (一)、發生的經過
英國倫敦北郊的重要巨型儲油廠，也是國內第五大儲油槽 Buncefield（邦斯 菲爾德）於 2005 年 12 月 11 日清晨發生三起大規模的連續爆炸事件，總共造成三 十六人受傷，其中四人傷勢嚴重。據瞭解一共有二十座油槽爆炸，而每一座油槽 儲存了三百萬加侖，大約是一千兩百萬公升的汽油。這座儲油廠是英國境內規模 最大的儲油設施之一。
因燃燒物質為飛機燃油，供應對象為希斯洛國際機場與倫敦週邊另三個中型 機場，面對熊熊大火，該地區的消防單位束手無策，只能讓它自行燃燒完畢，空 氣中瀰漫有毒黑煙恐影響當地居民身體健康。此爆炸造成 43 人受傷及 2000 戶住 戶被疏散，且 100 英哩以外的地區如法國，也都同時可以感受到爆炸的威力。
○10資料來源：堡安消防股份有限公司
http://www.pao-an.com/chinese/c_report/event/fuel%20explosion%20london
.htm
英國環境部對此爆炸已展開空氣品質、地下水、河川及溪流污染的監控，及 啟動緊急應變計畫來維持汽油及柴油的供應。據悉爆炸引起的大火整整持續了 60 個小時後才熄滅。據英國獨立報報導，英國首都倫敦西北部的赫默爾亨普斯特德 鎮 11 日(週日)晨發生油庫爆炸，爆炸地點是赫特福德郡赫默爾亨普斯特德鎮的邦 斯菲爾德油庫，在距離油庫大約 5 公里的地方就能聞到空氣中刺鼻的氣味，在公 路上指揮交通的警察都戴上了面罩。隨著濃煙向南蔓延，附近數條公路能見度下 降，部分道路也被關閉，英國國內 5 個消防機構已經向災區支援了 150 人的消防 隊，提供了加農炮、水龍頭和泡沫濃縮劑。
(二)、爆炸失火影響
12 日，赫德福德郡和倫敦北區已經有 200 多所學校關閉，人們擔心直沖雲霄 的煙霧會危及人的健康。警方警告，當大火減弱後，半空的灰塵會較接近地面，
影響人們的呼吸道，引致咳嗽、眼部敏感及噁心，長者、呼吸病患者及兒童特別 容易受影響，當局呼籲爆炸現場附近居民留在家中並關好門窗。據悉，有 1200 萬 人住在爆炸煙霧的範圍，首當其衝的是在爆炸現場值班的警員，當地醫院表示約 25 名警員感到不適。 英國環境當局擔心油庫會洩漏煤油、柴油、燃油及汽油等物 質，影響河流及地下水道。專家則表示，當邦斯菲爾德油庫大爆炸釋出的黑煙吹 向倫敦時，夾雜濃煙灰塵的『黑雨』可能會嚴重危害英國首都倫敦居民的健康。
英國氣象部門發言人表示，『黑雨』降下會污染草原，可能會危害吃草的牲畜，
使英國東南部供應的牛奶含有污染物質，在火災發生近 60 個小時以後，消防隊員 終於撲滅最後一個著火油罐。消防部門為此次火災投入 600 多人力，為撲滅主要 的油罐大火，消防隊員們動用了 1.5 萬噸水以及 250 噸滅火泡沫，好不容易才將 火勢控制住，要恢復成原先面貌需花費 10 年的重建時間。
(三)、損害賠償
2006 年 3 月 17 日對赫特福德郡儲油有限公司的集體訴訟，直至 2006 年 10 月。
包括保險公司，小型企業和大約 280 個家庭被損壞或摧毀的索賠聲稱賠償 1 億英
鎊。2008 年 5 月 23 日，英國聲稱當時的值班主管對爆炸負責，但拒絕承認這一事 件的民事或刑事法律責任。英國當局認為它不應該承擔損害賠償責任，因為它無 法合理預見到會導致破壞，並未能防止重大事故並限制其影響，造成污染。由於 工害的地點毗鄰附近的水域，違反了“ 水資源法“。在 2010 年 7 月舉行宣判，
英國當局總共費用 360 萬英磅，加上 260 萬英鎊罰款。赫特福德郡儲油有限公司 被罰款 145 萬英磅和 100 萬英鎊的費用。英國管道局被罰款 30 萬英鎊，加上 48 萬英鎊成本。馬瑟韋爾控制系統和藝術村工程分別被罰款 1000 英鎊。當地國會議 員邁克·潘寧(Mike Penning)稱為溫和的罰款，其實是一種“侮辱”。
第五節美國德州台塑丙烯廠爆炸案○11
(一)、發生的經過
2005 年 10 月 6 日美國德州台塑丙烯廠爆炸，大火連燒了 5 天。火災的高度達 7,800 公呎，連附近的城市可以看見，35 號州際高速公路被關閉，學生和老師被疏 散大約 7.8 公里外的路程。
(二)、爆炸失火影響
在整個事件受傷的人為數不少，嚴重住院的 4 人，還有許多人心肺功能衰竭 需經治療的。但是台塑丙烯廠爆炸後的化學品對於居民健康是否有影響？大多數 人是不了解的，但有上千人向台塑公司投訴。
(三)、損害賠償
美國職業安全及健康管理局對台塑公司罰款 148,000 美元，約新台幣 5 億元。
事後美國公務員事務局建議烯烴(Ⅱ)廠的設計者凱洛格，布朗和 Root(KBR 公司)，
對所有的業主找出潛在的問題和安全的更新方案，KBR 公司最後售出第二套(更新) 方案予台塑公司，這套設計和其他公司的設計方案是一樣的。
○11資料來源：2008.07.31 維基百科。
第六節台中火力發電廠協助金之給付○12
台中火力發電廠的協助金分為四種：年度協助金，專案協助金，建廠前置協 助金，輸變電協助金。因為本研究探討的是石化工業污染對農業經濟影響的合理 補償機制，上述的年度協助金給付性質較為接近，僅就年度協助金給付探討如下：
(一)發電年度協助金給付的範圍
1.電廠所在地之鄉鎮 2.鄰近之鄉鎮 3.電廠所轄縣市政府。(當年度需提出申 請，逾時不給付)
(二)給付標準
所在地鄉鎮：1.運轉中發電機組以總裝置容量每萬 瓩 新臺幣十萬元乘以上一年度 影響運轉參數計算。
2.上一年度發電總度數以每百萬度新臺幣三千元乘以上一年度影響運 轉參數計算。
3.增、改建發電機組以總裝置容量每萬 瓩 新臺幣十萬元成以上一年 度影響工參數計算。
4.新建發電設施以總裝置容量每萬 瓩 新臺幣二十萬元成以上一年度 影響施工參數計算。
5.所謂（增、改）發電設施，係以開工之次年度開始撥付「發電年度 協助金 」。
鄰近的鄉鎮：如果是一個鄉鎮為電廠所在地的 1/2。二個以上鄉鎮總額等於電廠所 在地之總額。
縣市政府： 發電設施的縣市政府分配到總額的 20%，然該所得之協助金用於發電 設施周邊地區。
(三)分配情情：
1.電廠所在地(龍井鄉)，2000-2004 年所得到台中火力發電廠協助金之金額如下表：
○12資料來源：臺灣電力公司。
表 3-1，2000－2004 年度臺中火力發電廠發電設施所在地龍井鄉獲撥年度協助金之 金額
單位：仟元 單位/年度 2000 2001 2002 2003 2004 龍井鄉 216,518 155,270 153,371 154,013 159,548 2.電廠之鄰近鄉鎮：
台中火力發電廠所指的鄰近鄉鎮是台中縣大肚鄉、沙鹿鎮、梧棲鎮、清水鎮 著四個鄉鎮及彰化縣伸港鄉、和美鎮、線西鄉等 3 個鄉鎮，共 7 個鄉鎮，其發放 電廠協助金的情形如下表：
表 3-2，2000－2004 年度臺中火力發電廠發電年度協助金撥付鄰（接）近地區各 鄉、鎮公所之金額
單 位：仟元 單位/年度 2000 2001 2001 2003 2004
大肚鄉 25,982 18,632 18,404 18,482 19,086 伸港鄉 73,617 52,792 52,146 52,365 54,076 沙鹿鎮 21,652 15,527 15,337 15,401 15,905 和美鎮 10,826 7,764 7,668 7,701 7,952 梧棲鎮 49,799 35,712 35,275 35,423 36,581 清水鎮 19,486 13,974 13,803 13,861 14,374 線西鄉 15,156 10,869 10,735 10,781 11,133 (四)協助金使用規定
2003 年立法院第五屆第一會期第 21 次會議決議修訂；促進電力開發協助金執 行要點之規定：
1.周邊地區之居民或公共設施之 用電補助、健保費、學童營養午餐、居民意外保險、
清寒獎助學金等設福事項。
2.周邊地區地方公共建設之規劃 、興建、租購、維修與營運。
3.有利於周邊地區電力開發、發電、輸電、變電設施興建及進步地方。
第七節 綜合說明
綜合上述國內外污染事件的損害補償等文獻，其中之林園事件及台中火力發 電廠污染事件，這類事件是屬於平時污染的損害與農、林、漁、牧生產成本有關。
由於石化工業不利農業生產的原因及污染損害程度的辨識，企業所有人與附近居 民兩造雙方經常發生爭論，損害求償更是困難，雲林縣離島工業區六輕附近 6 個 鄉鎮污染損害求償未果即是一個例子，前述台中火力發電廠協助金的給付機制較 為明確，民怨較少，可惜發放的對象是公法人即鄉鎮公所或縣市政府，也不盡完 美，因為他們並沒有注意到實際從事農、林、漁、牧生產的自然人個別財產之損 害。
阿瑪斯號貨輪油污事，潮寮毒災事件，美國德州台塑丙烯廠火燒事件，英國 石油公司的爆炸事件等是屬於工安事件之損害。其損害的補償是條件的相互因果 關係，損害補償之計算認定較為明確，求償的進度無論是協調方式或法院判決較 為順遂。困難的是如潮寮事件由於肇事者並不明確，工業區所發生的毒氣又有 3、
40 種以上，很難辨認誰是毒氣真正的元兇，因此延誤了求償的進程。
無論平時污染的損害，工安事件的損害，企業所有人應該自我認知污染者付 費的觀念，在發展工業過程中，影響農業經濟在所難免，企業所有人對於補償給 付應視為企業外部性，協調損害時更應該注意企業產出和社會產出之平衡，本研 究將藉由文獻的參考，損害賠償的理論，研擬一套合理的補償機制。
第四章 損害補償理論及實證分析 第一節 損害補償理論、法律
我們這裡所稱的損害補償，是工業的污染對附近地區的農業經濟影響之補 償，目的在於讓私人企業的產出(污染)和社會產出(損害)是否能達到最適點。經濟 學家對於工業損害補償的處理主要都根據庇古(A.C.pigou)在 1920 年出版的「福利 經濟學」(The Economics of welfare)一書的理論，如果工業的污染損害到某些人，
企業所有人應負起損害補償責任，但是污染損害及社會的產出的差異，如何計算 才合理，是比較困難的。
台灣是依法行政的國家，所有的經濟活動都要遵循法律秩序，現階段環境保 護綱領：環境係國家資源為國民生存及生計之憑藉，其品質之良窳，攸關國家與 社會之發展。其目標在保護自然環境，維護生態平衡以求世代永續利用，其策略 於國家長期利益，環境保護與經濟發展兼籌並顧，在經濟發展過程中，如對自然 環境有重大不良影響者，應對環境保護優先考慮，對污染防治公害救濟及環境復 健之費用，應建立污染者付費制度。經濟活動產生的工業污染，負起損害責任，
天經地義，理所當然。
台灣很多工安事件，往往無法得到合理補償，應與法律規定有關，從民法 184 條之規定違反保護他人之法律者推定其過失，損害賠償的論訴，認定是條件的因 果關係，需負舉證責任。民法 774 條規定土地所有人經營工業及行使其他之權利，
應注意防免鄰地之損害，違反者推定其有過失，應負損害賠償責任。論訴損害推 定其有過失即負損害賠償責任，但法律對鄰地之解釋係狹義的毗鄰，又限縮了責 任範圍，讓附近地區的被害者求償更加困難。因此適度的修改法令，讓工業所有 人有污染付費的觀念，則有助於協調補償的進行。
第二節外部性、政府措施、市場交易
外部性最早是蕯繆爾遜(Paul A.Samuelson)在他 1947 年的經濟分析，
(Fundations of Economic Analysis)一書中提出，有關外部性的定義是企業所有人的
決策，對於其他人所造成的影響稱之為外部性，例如某乙向某甲購買東西，因而 影響乙，此影響並不是外部性，但如果影響了丙、丁、戊等其他非交易的當事人 的影響稱之為外部性，如噪音、污染、煙霧等。
外部性的產生，政府是否應介入，經濟學家眾說紛紜：如馬夏爾、庇古等，
主張有外部性，政府就有理由介入市場經濟活動，外部性產生後，政府採取一些 措施，對於損害補償協調是較容易進行，否則會較困難的，證明政府介入是有效 的。
經濟學家庇古認為即時在最進步的國家裡，仍然有不完全之處，許多障礙會 阻撓社會資源之分配，政府採取一些措施可獲致最高的效率。這些就是我們要探 討的課題，以國內的案例如林園事件、潮寮事件及 2010 年 7 月六輕工安事件之補 償是最好不過的例子，後面章節我們將會詳細的探討六輕工安事件之損害補償。
○13經濟學家寇斯則認為外部性的產生，並不表示政府有正當理由介入經濟活 動如採取租稅或其他管制的方法等，應該尋求市場機制去解決。在解決工業污染 之損害，一般人熟知的寇斯定理，他認為解決污染問題，究竟要工廠主人可以選 擇花一筆錢補貼居民，居民也同樣可以選擇花錢或其他方法讓工廠不能設在此 地，寇斯認為這是企業外部性的問題，政府不該介入，應注意的是私人產出(污染) 和社會產出(損害)間的差異，如果讓它的差異交由市場機制解決，市場交易才能找 到最適點。
美國方面有一些關於管制之研究，從農業以至都市區域規劃，其結果顯示，
管制後的情況比管制前糟糕，證明政府介入是無效的。但台灣不一樣以雲林離島 工業區六輕附近鄉鎮之損害補償為例，政府沒有介入任由市場機制協調，並沒有 得到解決，證明台灣目前的規範，政府沒有介入是無效的。
總之外部性的出現，無論政府介入與否，經濟活動最主要的目標，無論採取 任何的行為，是要對全體經濟體系帶來最好的結果。
○13資料來源：R.H coase The Firm The market and The Law。
第三節政府採取租稅直接給付
政府採取租稅直接給付，這裡所指的是修改財稅劃分法或課稅方式直接給付 補償。修改財劃法讓企業上繳中央的稅負一部份留給地方做為工業污染損害補 償，衡情論理是可行的，因為污染受害的是地方，而中央未受其害卻蒙其利，不 合乎公平正義。長久以來我們的稅制是中央有權，地方有責，有人建議修改，政 府卻有苦難言，所以要修改財劃法來給付補償，想必曠日費時。
課稅的方式直接給付指的是政府按照企業排放 CO2的量課稅，專款專用來解 決損害補償，其實是滿好的構想，但從中央政府一而再的駁回雲林縣政府的徵收 碳費方案，事實證明很困難達成。
無論修改財劃法或以課稅的方式，解決損害賠償的構想，一般人只注意到課 稅的手段，卻沒有注意到計算的問題，即課徵的稅額要等於社會的損害。經濟學 家寇斯更看到許多問題：損害差別的問題，不同財產不同損害的問題，還有居民 的問題，如果課徵稅後，因為福利較其他地區好，居民會不斷增加，六輕所在地 的麥寮鄉即是如此，因為麥寮鄉公所每年增加房屋稅 1 億 5 仟萬，水電、營養午 餐、意外險等有許多優惠，居民為增加而增加，徒增困擾。
所以採行租稅給付的方式，無論修改財劃法或課稅給付的方式，現階段都有 困難，本研究以為解決的方法是讓損害補償成為企業的外部性，給付予受害的法 人或自然人，其計算成本的問題，當然要注意企業產出與社會產出的平衡，而交 易的方法最好是以協調補償的方式交由市場機制去解決。
第四節平時污染的損害補償
藉由石化工業污染的特性及其製程的分析，參考前述章節可以了解石化工業 平時之運作對鄰近地區的農業經濟、居民健康會產生一定的影響，1993 年環保署 在雲林縣的三個測站資料顯示，六輕營運後雲林縣沿海地區的空氣品質及健康風 險加速惡化，空氣中的 SOX、NOX、O3、TVOC 持續上揚，居民和農作物長期暴 露在這種高污染區，會有一定的影響，工業所有人應本於損害賠償之責任，對農
業經濟做合理之補償，台灣的石化廠商也有類似的做法，分述如下：
(一) 台中火力發電廠協助金的給付，是一個很好的例子，要點說明如下：
1.給付對象：給付對象為公法人即鄉鎮公所、縣市政府。
2.給付的範圍：工廠所在地的龍井鄉公所，鄰近的 7 個鄉鎮公所大肚、伸港、沙 鹿、和美、梧棲、清水、線西及縣市政府。
3.給付的金額：龍井鄉的金額等於附近 7 鄉鎮大肚、伸港、沙鹿、和美、梧棲、清 水、線西的金額之總合。(參表 3-1、表 3-2)
4.給付的標準：工廠所在地的龍井鄉公所佔 2/5，附近鄉鎮公所(大肚、伸港、沙鹿、
和美、梧棲、清水、線西)佔 2/5，縣市政府佔 1/5。
5.給付的運用：社會福利、意外險、健保給付、健檢費用，路燈費獎學金、營養午 餐、體育活動、農業建設、農水路改建等與農業相關之設施。
探討上述協助金給付，其優點是企業將損害補償視為外部性，採事實認定污染到 那裡補償就到那裡，毗鄰的鄉鎮給付較多，附近的鄉鎮給付較少，卻沒有注意到 個別財產損害的計算問題，因給付對象為公法人，直接受害的是自然人，其個人 財產損害沒有得到合理補償，受給付的鄉鎮由於福利較佳，會帶來居民增加等問 題。
(二)雲林縣農業發展安定基金之說明
○14台塑六輕廠在2000年7月工安事件後，為平息農民的憤怒及抗爭，捐贈30 億分四年期贈予雲林縣政府成立農業發展安定基金。
一、基金概況 1.設立宗旨：
為因應工業開發，農業所造成之影響，建構安全農業，調整農業產業結構，以 確保安定農業暨永續發展，達到照顧農民、發展農業、富麗農村，爰成立本基 會。
○14資料來源：99.05 雲林縣議會 8、9 次臨時會 91 號案。
2.組織概況：
本基金依據「雲林縣農業發展安定基金收支保管及運用辦法」設置「雲林縣農 業發展安定基金管理委員會」，置委員九人至十一人，其中一人為主任委員，
由縣長兼任；一人為副主任委員，由副縣長兼任；其餘委員七人至九人，由本 府遴聘(派)有關機關代表、專家、學者擔任。
3.基金歸屬及屬性：
本基金係預算法第四條第一項第二款所定，特定收入來源，供特別用途之特別 收入基金，並編製附屬單位預算。
二、業務計畫 1.基金來源：
受贈收入：包括台灣塑膠工業股份有限公司捐贈1億3,845萬元、南亞塑膠工業 股份有限公司捐1億117萬5,000元、台灣化學纖維股份有限公司捐贈1億2,135 萬元、台塑石化股份有分公司捐贈3億8,902萬5,000元，共7億5,000元。
2.基金用途
(一)農業結構調整計畫
1.為建構安全農業環境，調整農業產業結構，促進產業升級及加速農業 轉型，推動農業結構優質化，產業科技化，規劃優質養殖生產區，建 構安全農業生產環境、補助安全農業發展相關計畫。
2.農作物病蟲害非化學性防治及農地改良。
3.海洋及河川污染對環境生態影響調查及監測。
4.動物疾病防治行動診療計畫。
(二)發展節能減碳、能資源再生計畫
為推動低碳農業產業，發展能資源再生，辦理節能減碳、防治污染等相關 補助，以降低溫室效後，達資源永續經營，本年度編列9,603萬7,000元。
100年度本計畫預定辦理下列工作：
1. 魚溫種電計畫。
