國立宜蘭大學建築與永續規劃研究所 碩士學位論文
地方自治條例執行後現行公共管線整合 資訊平台有效方案之研究
THE REASERCH OF THE PUBLIC PIPELINE INTERGRATION INFORMATION SYSTEM AFTER THE REGINAL AUTONOMOUS
REGULATION EXECUTE
研究生：郭正宗
指導教授：徐輝明
中華民國九十八年二月
摘 要
論文名稱：地方自治條例執行後現行公共管線整合資訊平台有效方案之研究 校所別：國立宜蘭大學 建築研究所
畢業時間：九十七學年度 學位：碩士 研究生：郭正宗 指導教授：徐輝明
在人民生活中，道路因為管線施工挖挖補補造成坑坑洞洞經常是居民生 活品質指標中最切身的痛之ㄧ，而在管線工程施工中最常遭遇到之問題即是因為 各管線施工圖資料雜亂無章，難以管理，甚至有些管線單位連本身之管線資料亦 付之闕如，導致各管線單位在要進行道路施工前無法得知該路段之各種管線狀 況，以確保施工時不致於損毀其他單位之相關管線系統，道路管理單位也才有整 體性資料來據以作為其挖掘案件申請及管理之依據，以避免經常造成管線挖斷後 之瓦斯外洩、自來水大量流失淹水等之狀況，不僅造成大項資源之浪費，甚或造 成居民生命財產之威脅。而隨著都市化的發展及人民權利意識的提升，公共工程 管理的需求日顯重要，目前半電腦半人力作業的方式已難以應付全面的實際需 求，更無法有效蒐集完整的資料與有效的協助推動業務的運作，因此，如何有效 借助 e 化的成效，簡化作業型態，並提高行政效率，為當前政府重要課題。
有鑑於此，近年來營建署結合各縣市政府大力推動道路公共管線設施之資料 庫及管理系統建置，透過現有管線設施測量調查及資料庫完整建置包括其相關人 孔、手孔位置、固定設施等位置等資料，並建立一套後續維護管理及管線單位與 縣府各級單位行政管理作業流程之相關法令體系與應用管理系統，透過網際網路 地理資訊系統(WebGIS)應用管理系統之建置，可讓管線單位及路權管理單位、工 務單位等於網際網路上最短時間內掌握其欲施工範圍內所有管線之位置及詳細 資料，以根據現場實際狀況做適當的施工計畫與應提報之管理計畫等，避免事後 之損失或造成災害，達到最佳之道路挖掘管理作業之目標。
某縣自 93 年起即進行國土資訊系統建置計畫，完成多項地理資訊輔助應用
系統之開發，本縣發展中的基本地形圖資庫、門牌位置管理系統及相關地理資訊
基礎資料收集工作，已初步具備發展公共設施管線管理資料庫之基礎，因此本研
究將以 某縣既有成果作為基礎，規劃研究其公共設施管線相關管理資訊系統，
包含公共設施管線位置調查暨資料庫建置內容及道路挖掘管理服務系統功能架 構等，希望透過網際網路線上資料庫之統合功能，提升管線單位作業之便利性，
並提供路權單位有效的管理工具，亦可透過系統管理與彙整功能，加強整體道路 資料管理及申挖作業管控能力，以落實提升政府行政效能。
關鍵詞：道路公共管線設施、人孔、手孔、網際網路地理資訊系統、道路挖掘管
理系統
目錄
摘 要 ... 2
第一章 緒論... 5
1.1 研究背景與動機... 5
1.2 研究目的... 6
1.3 研究方法與架構... 7
1.4 論文章節... 10
1.5 預定執行進表 ... 11
第二章 文獻回顧 ... 12
2.1 GIS資訊系統介紹... 12
2.2 ArcGIS Server & ArcSDE介紹 ... 14
2.3 國內外道路挖掘管理與公共管線資料庫建置現況 ... 31
2.4 測繪作業及系統運作可能問題與檢討... 34
第三章 公共管線資料庫與道路挖掘管理系統建置規劃 ... 38
3.1 公共管線維護與道路挖掘管理機制分析 ... 38
3.2 公共管線設施現地測量調查規劃 ... 48
3.3 公共管線設施資料庫架構規劃 ... 53
3.4 公共設施管線資料庫建置作業 ... 59
3.5 管線申挖業務管理系統功能架構規劃... 63
3.6 道路挖掘資訊便民服務系統功能架構規劃 ... 77
3.7 管線單位資料維護系統功能架構規劃... 78
3.8 道路挖掘工程現地查報系統功能架構規劃 ... 79
第四章 公共管線資料庫與道路挖掘管理系統建置實作 ... 82
4.1 公共管線設施資料庫建置成果介紹... 82
4.2 管線單位申辦作業系統實作... 109
4.3 受理審核及管理流程實作 ... 122
4.4 現地查報作業系統實作 ... 135
第五章 結論與建議 ... 137
5.1 結論 ... 137
5.2 建議 ... 137
參考文獻 ... 139
第一章 緒論
1.1 研 究 背 景 與 動 機
道 路 因 為 管 線 施 工 挖 挖 補 補 造 成 坑 坑 洞 洞 經 常 是 居 民 生 活 品 質 指 標 中 最 切 身 的 痛 之 ㄧ ， 而 隨 著 都 市 化 的 發 展 及 人 民 權 利 意 識 的 提 升 ， 公 共 工 程 管 理 的 需 求 日 顯 重 要 ， 目 前 半 電 腦 半 人 力 作 業 的 方 式 已 難 以 應 付 全 面 的 實 際 需 求 ， 更 無 法 有 效 蒐 集 完 整 的 資 料 與 有 效 的 協 助 推 動 業 務 的 運 作 ， 因 此 ， 如 何 有 效 借 助 e 化 的 成 效 ， 簡 化 作 業 型 態 ， 並 提 高 行 政 效 率 ， 為 當 前 政 府 重 要 課 題 。
而 在 管 線 工 程 施 工 中 最 常 遭 遇 到 之 問 題 即 是 因 為 各 管 線 施 工 圖 資 料 雜 亂 無 章 ， 難 以 管 理 。 因 此 針 對 道 路 挖 掘 管 理 與 公 共 管 線 設 施 等 管 理 維 護 之 要 能 確 實 落 實 ， 歸 納 分 析 主 要 包 括 下 列 幾 點 ：
一 、 正 確 完 整 的 道 路 與 管 線 設 施 圖 資 資 訊
首 先 最 基 本 的 ， 必 須 要 先 能 建 置 完 整 之 道 路 與 其 管 線 設 施 之 最 新 正 確 圖 資 與 相 關 資 訊，方 能 提 供 作 為 實 際 管 線 現 況 之 掌 握 與 後 續 因 應 管 理 之 規 劃。但 由 於 涉 及 管 線 單 位 相 當 多 且 其 既 有 管 線 設 施 等 已 佈 建 多 年 且 其 施 工 圖 資 料 恐 已 散 失，因 此，如 何 將 既 有 管 線 設 施 完 成 完 整 調 查 測 量，並 有 效 的 加 以 整 理 建 置 成 資 料 庫 ， 以 提 供 後 續 正 確 之 實 際 資 訊 及 持 續 更 新 維 護 之 基 礎，為 最 首 要 之 基 本 作 業 。
二 、 使 用 方 便 且 確 實 之 應 用 管 理 系 統
建 置 完 整 之 應 用 管 理 系 統 ， 提 供 作 為 縣 行 書 面 審 查 之 代 替 ， 整 合 管 線 單 位 事 前 現 況 掌 握、路 權 單 位 審 核 與 道 路 施 工 期 程 品 質 之 掌 控、縣 府 工 務 單 位 整 體 品 質 進 度 與 民 意 之 掌 握、現 地 查 報 效 能 之 提 升 等 皆 有 賴 建 置 一 套 完 整 而 確 實 之 應 用 管 理 系 統 。
三 、 完 整 之 法 令 規 範 與 行 政 管 理 體 系
地 方 自 治 條 例 執 行 後 ， 各 種 作 業 規 範 皆 能 在 地 方 特 色 上 進 行 逐 漸 落 實 管 哩，配 合 前 述 資 料 庫 與 系 統 之 建 置 完 成，但 要 確 實 落 實 與 綿 延 流 長，以 在 本 建 置 成 果 基 礎 上 持 續 維 護 更 新 落 實 整 個 管 理 機 制 並 確 保 其 更 新 維 護 機 制 運 作 正 常，則 仍 需 要 有 完 整 之 法 令 規 範 與 行 政 管 理 體 系 加 以 配 合，方 能 有 效 規 範 相 關 作 業 能 確 實 落 實 執 行 而 不 致 於 幾 年 後 即 因 無 法 有 效 維 護 而 失 去 作 用。因 而 配 合 自 治 條 例 相 關 必 要 條 文 之 修 正 及 相 關 作 業 規 範 之 訂 定 實 為 相 當 確 保 整 體 建 置 成 果 及 持 續 落 實 推 動 之 重 要 一 環 。
建 置 完 成 後 民 眾 即 能 透 過 網 際 網 路 進 行 相 關 施 工 內 容 之 查 詢 並 進 行 即 時 狀 況 之 反 應 ， 並 且 由 於 行 動 通 訊 科 技 日 新 月 異 ， 無 線 上 網 技 術 的 成 熟 與 行 動 電 話 技 術 之 可 攜 式 裝 置 日 漸 普 及 ， 後 續 民 眾 如 果 能 運 用 輕 便 且 運 算 功 能 強 大 之 裝 置 如 手 機 或 PDA 等 行 動 裝 置，並 配 合 GPRS、 無 線 網 路 甚 至 即 將 成 熟 的 3G 資 料 傳 遞 ， 可 以 迅 速 地 與 後 端 的 系 統 作 連 接 ， 更 利 於 民 眾 將 現 場 施 工 品 質 不 良 之 管 線 施 工 情 形 透 過 視 訊 的 方 式 正 確 傳 遞 ， 可 達 到 全 民 監 督 之 更 有 效 民 意 反 映 及 使 工 品 質 之 有 效 管 理 。 因 此 如 何 有 效 完 整 達 成 前 述 正 確 資 料 庫 建 置 、 系 統 功 能 規 劃 及 管 理 作 業 體 系 規 範 研 訂 等，將 是 本 研 究 的 重 要 課 題。
1.2 研 究 目 的
本 研 究 之 目 的 在 於 國 內 目 前 道 路 管 線 設 施 挖 掘 管 理 加 以 探 討，針 對 地 方 自 治 條 例 執 行 後 ， 各 縣 市 推 動 公 共 設 施 管 線 資 料 庫 調 查 及 系 統 建 置 ， 並 以 某 縣 為 建 置 範 例 進 行 系 統 規 劃 及 建 置 ， 以 探 討 現 行 公 共 管 線 整 合 資 訊 平 台 有 效 方 案 ， 目 的 在 於 減 少 管 線 誤 挖 工 安 事 件 ， 並 藉 由 全 面 進 行 寬 頻 管 道 建 設 ， 減 少 道 路 挖 掘 次 數 ， 提 供 優 質 的 生 活 機 能 ， 讓 縣 民 生 活 在 安 全 、 乾 淨 及 服 務 效 率 高 的 環 境 中 ， 達 成 e 化 城 市 的 目 標 。 道 路 工 程 品 質 的 優 劣 自 然 是 與 民 眾 生 活 品 質 息 息 相 關 ， 縣 民 可 藉 由 透 明 化 的 管 挖 資 訊 ， 迅 速 了 解 道 路 工 程 品 質 ， 縣 民 透 過 便 民 示 範 系 統 ， 即 時 反 映 及 建 議 住 家 附 近 施 工 狀 況 ， 使 單 位 了 解 施 工 情 況 是 否 影 響 民 眾 生 活 品 質 ， 因 此 如 何 做 好 合 理 並 迅 速 確 實
的 管 理 為 本 研 究 的 最 主 要 目 標 。
1.3 研 究 方 法 與 架 構
本 研 究 的 研 究 方 法 與 步 驟 大 致 可 分 為 公 共 管 線 維 護 與 道 路 挖 掘 管 理 機 制 分 析 、 公 共 管 線 設 施 現 地 測 量 調 查 規 劃 及 管 線 資 料 庫 建 置 規 劃 、 公 共 管 線 整 合 資 訊 系 統 現 況 分 析 、 系 統 規 劃 設 計 、 系 統 開 發 與 測 試 等 項 目 ：
一 、 資 料 收 集 與 文 獻 回 顧 ：
收 集 公 共 管 線 資 料 庫 與 管 理 系 統 之 現 況 與 應 用 、 並 比 較 各 相 關 論 文 或 研 究 成 果，針 對 各 縣 市 政 府 推 動 建 置 現 況 作 資 料 收 集 ， 作 為 本 研 究 系 統 開 發 之 用 。
二 、 管 理 機 制 分 析 ：
針 對 示 範 區 現 行 管 理 維 護 作 業 以 及 後 續 配 合 本 管 線 資 訊 整 合 平 台 之 建 置 ， 相 關 作 業 流 程 即 法 令 規 範 等 應 配 合 調 整 修 正 部 分 ， 以 及 新 公 告 規 範 內 容 加 以 研 擬 分 析 。
三 、 管 線 資 料 庫 調 查 測 量 及 建 置 規 劃 ：
針 對 示 範 區 既 有 管 線 管 理 單 位 特 性 加 以 搜 集 整 理 ， 並 就 後 續 應 用 分 析 及 管 理 需 求 應 建 置 之 管 線 資 料 庫 內 容 加 以 規 劃 設 計，包 括 其 圖 資 內 容、屬 性 資 料 庫 內 容、編 碼 方 式 及 後 續 資 料 交 換 標 準 格 式 等 。
四 、 系 統 現 況 分 析 及 規 劃 設 計 ：
考 慮 目 前 道 路 挖 掘 管 理 作 業 及 管 線 單 位 後 續 持 續 為 護 需 求 等 之 特 性 ， 需 針 對 不 同 作 業 需 規 劃 相 關 地 理 資 料 查 詢 展 示 、 MIS 案 件 作 業 流 程 管 控 管 理 等 系 統 功 能 加 以 規 劃 分 析，提 供 實 際 應 用
管 理 分 析 之 用 ， 以 加 速 落 實 整 體 管 理 體 系 之 有 效 運 作 。
五 、 系 統 開 發 測 試 ：
系 統 開 發 需 考 慮 到 管 線 單 位 、 路 權 單 位 、 工 務 單 位 、 民 眾 等 各 種 不 同 層 面 使 用 者 之 需 求 與 權 責，開 發 一 套 人 性 化 並 具 有 簡 易 操 作 之 系 統 介 面，讓 相 關 人 員 皆 能 夠 清 楚 且 方 便 的 就 其 需 求 簡 易 操 作 而 能 迅 速 有 效 獲 得 其 所 需 之 資 訊，可 達 到 迅 速 確 實 之 整 體 目 標 。
以 下 為 本 研 究 系 統 架 構 圖 ， 如 圖 1.3-1 所 示 。
圖 1.3-1 研 究 架 構 圖
1.4 論 文 章 節
本 研 究 共 分 為 五 章 ， 各 章 內 容 簡 述 如 下 ： 第 一 章 緒 論
說 明 研 究 背 景 與 動 機 、 研 究 目 的 與 研 究 方 法 、 架 構 等 。 第 二 章 文 獻 回 顧
導 入 WebGIS 與 管 線 資 料 庫 進 行 管 線 管 理 及 行 政 作 業 流 程 之 配 合 管 理 是 相 當 繁 雜 的 ， 國 內 的 相 關 制 度 及 資 料 庫 、 管 理 系 統 等 之 相 關 建 置 亦 尚 未 完 全 健 全 ， 所 以 在 導 入 資 訊 化 系 統 前 ， 要 先 了 解 各 相 關 縣 市 的 管 線 維 護 及 管 理 制 度 ， 然 後 檢 視 既 有 現 行 作 業 架 構 ， 再 提 出 一 個 適 合 資 訊 化 的 體 系 架 構 ， 本 章 將 針 對 相 關 GIS 及 WebGIS 資 訊 系 統 介 紹 、 將 使 用 之 地 理 資 訊 平 台 ArcGIS Server & ArcSDE 介 紹 、 國 內 外 道 路 公 共 管 線 資 料 庫 建 置 現 況 、 國 內 外 道 路 挖 掘 管 理 系 統 建 置 現 況 等 概 況 作 介 紹 ， 並 可 藉 由 文 獻 的 探 討 來 讓 本 研 究 更 趨 完 備 。
第 三 章 公 共 管 線 資 料 庫 與 道 路 挖 掘 管 理 系 統 建 置 規 劃
以 某 縣 為 示 範 區 進 行 案 例 建 置。藉 由 公 共 管 線 維 護 與 道 路 挖 掘 管 理 機 制 作 業 流 程 的 分 析 ， 探 討 其 尚 須 修 正 調 整 改 進 及 應 新 增 公 告 規 範 之 內 容 ， 進 而 依 據 示 範 區 現 有 管 線 單 位 之 訪 談 蒐 集 ， 進 行 公 共 管 線 設 施 現 地 測 量 調 查 規 劃 、 公 共 管 線 設 施 資 料 庫 建 置 規 劃 ， 並 進 而 完 成 管 線 申 挖 業 務 管 理 系 統 功 能 架 構 規 劃
、 道 路 挖 掘 資 訊 便 民 服 務 系 統 功 能 架 構 、 管 線 單 位 資 料 維 護 系 統 功 能 架 構 規 劃 、 道 路 挖 掘 工 程 現 地 查 報 系 統 功 能 架 構 等 之 規 劃 ，期 能 藉 本 章 能 規 劃 出 本 系 統 與 設 計，並 構 思 一 個 符 合 實 際 管 線 整 合 資 訊 與 道 路 挖 掘 管 理 需 求 功 能 之 系 統 。
第 四 章 公 共 管 線 資 料 庫 與 道 路 挖 掘 管 理 系 統 實 作
為 實 踐 前 述 規 劃 成 果 與 時 即 作 業 之 可 行 性 與 實 際 應 用 性，依 據 前 一 章 系 統 設 計 架 構 ， 應 用 WebGIS 與 地 理 資 料 庫 技 術 開 發 一 套 管 線 整 合 資 訊 與 道 路 挖 掘 管 理 系 統 ， 並 展 示 系 統 實 作 功 能 ， 將 系 統 開 發 完 成 ， 分 析 系 統 操 作 評 估 其 實 際 效 益 。
第 五 章 結 論 與 建 議
將 系 統 實 際 運 作 結 果 整 合 與 比 較，總 結 本 研 究 獲 得 之 成 果 ， 並 說 明 後 續 研 究 發 展 方 向 。
1.5 預 定 執 行 進 表
本 研 究 主 要 工 作 內 容 包 括 有：論 文 題 目 擬 定、相 關 文 獻 彙 整、研 究 方 法 建 構 、 研 究 內 容 分 析 、 系 統 修 正 檢 討 及 論 文 彙 整 編 纂 等 ， 整 個 研 究 計 畫 之 執 行 進 度，預 計 自 民 國 97 年 6 月 起 至 民 國 97 年 10 月 止 ， 共 計 4 個 月 時 間 完 成 ， 其 研 究 進 度 如 下 表 所 示 ：
工作項目 6
月 7 月
8 月
9 月
10 月 1.論文題目擬定
2.相關文獻彙整 3.研究方法建構 4.研究內容分析 5.系統修正檢討 6.論文彙整編纂
第二章 文獻回顧
2.1 GIS 資 訊 系 統 介 紹
一 、 何 謂 地 理 資 訊 系 統
地 理 資 訊 系 統 (Geographic Information System.簡 稱 GIS)， 即 將 空 間 之 地 理 資 料 使 之 電 腦 數 位 化 ， 以 提 供 予 使 用 者 儲 存 、 更 新、查 詢、分 析 及 展 示 所 有 形 式 地 理 資 料 之 運 作 系 統，廣 義 來 說，
這 整 個 運 作 模 式 即 可 稱 之 為 一 個 地 理 資 訊 系 統，狹 義 來 說，則 僅 指 提 供 此 項 運 作 功 能 之 電 腦 系 統 － 尤 指 軟 體 而 言 。
z 廣義 GIS：包含為整個運作模式稱為廣義的 GIS
z 狹義之 GIS：則僅指此系統
二 、 地 理 資 訊 系 統 資 料 之 要 素地 理 資 訊 系 統 資 料 之 主 要 要 素 包 含 圖 形 資 料 及 非 空 間 資 料 等 兩 大 項 ：
z 圖形資料：空間資料、地圖 z 非空間資料：表格式資料庫
建 置 GIS 之 平 台 應 將 兩 者 能 利 用 資 訊 軟 體 平 台 完 整 的 整 合 ， 如 下 圖 2.1-1 所 示 ， 方 為 完 整 之 GIS 系 統 。 因 此 ， 簡 單 之 GIS 軟 體 亦 有 人 視 為 等 於 「 CAD＋ DataBase」 ， 但 若 要 為 完 整 之 GIS，
其 最 大 不 同 在 於 完 整 GIS 之 圖 形 資 料 不 是「 純 圖 形 」資 料，而 是
「 空 間 」資 料 ， 即 其 圖 像 間 具 有「 空 間 相 關 性 」， 如 此 才 能 作 空 間 之 分 析 。
USER
空間地理資料硬體 軟體 資料庫
介 面
簡 化 抽 取
真實世界(地圖、測量、規劃...)
SYSTEM
地圖－空間資料 非空間資料－表格式資料
163-2
163-8
163-4
163-9
164-1
STAND_
163-2 163-4 163-8 163-9 164-1
TYPE
WP DF WP WP MX
AVG_HEIGHT
50 30 80 65 35
HRVST_DATE
1993 1995 1989 1991 1995
整合空間資料與表格式資料
‧12
STAND_
163-2 163-4 163-8 163-9 164-1
TYPE
WP DF WP WP MX
AVG_HEIGHT
50 30 80 65 35
HRVST_DATE
1993 1995 1989 1991 1995
‧14
‧13
‧15
‧16
AREA
205 355 320 240 220
PERIMETER
1331 2022 1931 1402 1600
STAND_
2 3 4 5 6
STAND_ID
12 13 14 15 16
STAND_NO
163-2 163-4 163-8 163-9 164-1
圖 2.1-1 地 理 資 訊 系 統 資 料 之 要 素
三 、 GIS 的 四 大 基 本 功 能
基 本 上 ， 完 整 的 GIS 應 具 備 以 下 四 種 功 能 ： 1.資 料 輸 入 (Date Entry)
提 供 作 為 前 述 地 理 資 料 輸 入 建 置 功 能 ， 應 包 括 ：
* 空間資料：數化或轉換已有之資料。
* 屬性資料：鍵入或載入已存在之檔案
2.資 料 庫 管 理 (manage)
應 能 作 空 間 及 屬 性 等 資 料 庫 之 管 理 工 作，包 括 資 料 之 儲 存 使 用 等 ， 如 空 間 資 料 庫 之 編 修 ， 屬 性 資 料 之 修 改 、 整 理 及 檔 案 之 管 理 等 工 作 。
3.資 料 分 析 (Analysis)
包 括 基 本 功 能 如 資 料 庫 之 查 詢 、 空 間 資 料 之 疊 合 、 切 割 、 包 含 等 空 間 分 析 功 能 以 及 空 間 模 式 分 析 ， 如 三 角 網 、 水 文 流 域 分 析 、 等 值 線 等 空 間 模 式 分 析 之 功 能 。
4.資 料 展 示 (Display)
空 間 屬 性 分 類 資 料 之 展 示、作 圖，地 圖、報 表 等 成 果 製 作 、 輸 出 等 為 其 成 果 展 示 之 基 本 功 能 。
以 上 為 完 整 之 GIS 系 統 所 應 具 備 之 四 種 功 能，然 因 各 種 不 同 之 考 量 ， 有 些 GIS 軟 體 並 非 皆 有 完 整 之 功 能 ， 而 各 具 有 其 較 強 之 處 及 無 法 達 到 之 功 能 ， 或 將 各 種 功 能 模 組 化 作 為 選 購 之 配 件 ， 於 軟 體 選 擇 時 宜 表 列 清 楚 以 比 較 之 。
2.2 ArcGIS Server & ArcSDE 介 紹
一 、 ArcGIS Server 介 紹
ArcGIS Server 依 照 功 能 與 資 料 庫 能 力 ， 區 分 為 許 多 版 本 ， 以 ESRI ArcGIS Server Workgroup Standard 版 為 例 ， 該 軟 體 內 建 ArcSDE 空 間 資 料 庫 引 擎 與 免 費 之 Microsoft SQL Server 2005 Express Edition， 完 整 提 供 GIS 之 執 行 平 台 ， 其 規 格 如 表 2.2-1。
表 2.2-1 ArcGIS Server 相 關 規 格 表
功能項目 是否符
合規格 1. 符合最新 OGC(OpenGeospatial Consortium)國際標
準規範。
符合 2. 支援 GIS 檔案格式：至少提供 Shapfile 向量格式，
並提供 3 種以上常見不同格式的向量資料轉換功 能。
符合
3. 內建 TWD67 與 TWD97 座標系統。 符合 4. 空間分析功能：
4.1 線上圖資量測功能。
4.2 支援 Client 端可線上使用空間分析的功能，如 交集、聯集、差集、環域等。
4.3 圖層可調整透明度，以進行疊圖分析。
4.4 支援以幾何圖形選取圖徵。
4.5 支援以屬性條件式查詢方式選取圖徵。
符合
5. 網際網路地圖功能：
5.1 具備網際網路地圖快取服務，以提升地圖整體 的瀏覽速度。
5.2 網頁提供索引圖視窗功能。
5.3 網頁支援 IE 瀏覽器滑鼠滾輪操作以進行地圖縮 放。
符合
6. 需提供中英文雙語軟體介面及完整之中英文使用手 冊。
符合
7. 支援 SDE 空間資料庫 符合
在 新 版 9.3 版 中 ， 其 功 能 更 包 含 了 下 列 特 性 ： (一 )利 用 ArcGIS JavaScript APIs 建 置 GIS 網 站
創 新 的 ArcGIS JavaScript 的 APIs 可 以 很 容 易 地 包 括 ArcGIS 的 地 圖 服 務 器 在 網 頁 或 開 發 完 整 的 地 理 信 息 系 統 應 用 。 您 可 以 很 容 易 地 結 合 您 的 服 務 與 其 他 ， 如 ArcGIS 的 On line 的 basemaps 。 該 ArcGIS 的 JavaScript APIs 的 擴 展 讓 您 與 Google Maps 或 微 軟 的 Virtual Earth 整 合 ， 利 用 這 些 常 用 的 軟 體，混 和 展 示 ArcGIS Server 的 地 圖、資 料、任 務 和 地 理 空 間 資 料 處 理 服 務 。 這 些 免 費 提 供 的 APIs， 大 幅 簡 化 Web
應 用 程 式 的 建 置 過 程 且 讓 開 發 者 在 新 的 GIS 的 Mashups 概 念 下 ， 把 信 任 的 GIS 內 容 和 專 業 的 地 理 空 間 系 統 的 分 析 建 置 於 網 站 上 。
(二 )改 進 對 KML 與 其 他 標 準 的 支 援
在 9.3 大 大 增 強 了 KML 的 支 持。您 發 布 與 ArcGIS Server 9.3 的 地 圖 服 務 上 帶 有 KML 的 支 援 時， 在 有 支 援 KML 的 客 戶 端 軟 體 平 台 (ArcGIS Explorer 與 Google Earth)上 ， 此 地 圖 服 務 現 在 可 以 直 接 通 過 一 個 網 址 存 取 ， 而 且 地 理 空 間 資 料 處 理 結 果 、 查 詢 結 果 或 地 址 定 位 的 結 果 皆 可 回 傳 KML。 人 們 可 以 使 用 Google 等 搜 索 引 擎 來 尋 找 你 發 布 的 地 圖 和 其 他 服 務 ， 並 可 讓 這 些 服 務 很 容 易 在 Web 客 戶 端 上 與 其 他 geoweb 內 容 整 合。此 外 並 可 支 援 額 外 的 OGC 標 準，且 加 強 之 前 已 經 支 援 的 標 準，這 些 標 準 包 括 WCS、WFS-T 與 WMS 加 上 SLD。
(三 )更 容 易 建 立 高 效 能 快 取 地 圖 服 務
ArcGIS Server9.3 使 得 建 置 地 圖 服 務 的 快 取 更 容 易，讓 您 擁 有 更 多 的 控 制 權 ， 例 如 ： 如 何 建 置 與 更 新 快 取 。 可 以 對 地 圖 指 定 快 取 特 定 領 域 或 依 需 求 (cache on demand)建 立 快 取 ， 作 為 地 圖 服 務 來 使 用 。 對 ArcGIS Online、 Google Maps 與 Microsoft Virtual Earth 作 地 圖 快 取 較 以 往 容 易 ， 因 為 快 取 定 義 已 被 建 置 在 工 具 內 。
(四 )強 化 安 全 機 制
ArcGIS Server9.3 上 以 角 色 (Role)為 主 的 安 全 性 ， 可 讓 您 管 理 存 取 服 務 和 使 用 網 站 應 用 程 式 為 不 同 的 用 戶 。 在 Server Manager ， 這 些 是 容 易 的 透 過 利 用 [Security]這 個 新 的 頁 籤 來 設 定 與 管 理 與。9.3 還 可 選 擇 使 用 憑 證 (AD)為 基 礎 的 安 全 Web 服 務 和 網 站 應 用 程 式 。
(五 )更 好 的 異 常 診 斷
在 9.3 更 詳 細 的 記 錄 在 GIS Server 上 所 出 現 的 問 題 和 瓶 頸 。
(六 )進 階 影 像 能 力 － ArcGIS Image Server Extension
ArcGIS Image Server 現 在 是 一 個 在 ArcGIS Server 上 的 擴 充 模 組 ， 用 於 提 供 一 個 完 整 的 影 像 解 決 方 案 ， 讓 您 管 理 與 處 理 大 量 的 來 自 於 GIS、CAD 影 像 資 料，可 從 企 業 等 級 內 獲 得 的 數 據，從 地 理 信 息 系 統，計 算 機 輔 助 設 計，影 像 處 理 系 統 ， 及 Web 應 用 程 序。不 同 於 只 是 將 影 像 變 成 服 務，ArcGIS Image Server 可 提 供 您 包 含 影 像 處 理 與 分 析 的 影 像 服 務 且 直 接 呈 現 由 客 戶 端 應 用 程 式。此 ArcGIS Image Server 擴 充 模 組 大 大 縮 短 了 從 影 像 採 集 到 提 供 影 像 給 使 用 者 的 時 間 。 At 9.3, image services can be used as full raster data sources throughout ArcGIS, and performance, editing capabilities, and developer options have been improved.
(七 )新 的 Resource Center 及 更 新 文 件
新 的 ArcGIS Server Resource Center 匯 集 了 各 種 在 線 資 源 包 括 文 件 、 協 助 手 冊 、 支 援 的 頁 面 、 論 壇 、 部 落 格 、 網 頁 基 本 圖 和 最 好 的 練 習 資 料。 Server 文 件 上 主 要 有 補 充 有：如 何 發 布 你 的 GIS 內 容 、 管 理 伺 服 器 、 與 包 含 有 許 多 程 式 碼 的 網 頁 應 用 程 式 開 發 等 。
ArcGIS Server 針 對 不 同 使 用 對 象 提 供 三 種 不 同 的 功 能 版 本 ： 基 本 版 (Basic)、 標 準 版 (Standard)、 進 階 版 (Advanced)，
針 對 此 三 各 版 本 主 要 比 較 如 表 2.2-2 所 示 。
表 2.2-2 ArcGIS Server 不 同 功 能 版 本 比 較 表
ArcGIS Server Key Features Advanced Standard Basic Data Management
地理資料服務的目的為資料萃取、資料複 本、與同步以及作為一個框架和工具，用 於管理在關聯性資料庫上的空間資料庫，
如 IBM 的 DB2、 Informix、Oracle、Microsoft Access、Microsoft SQL Server 和 Postgre SQL。
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GIS Web Services
支援 Web 服務，包括地圖、影像、Globe、
地址定位、地理空間資料處理、KML、
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WMS、WCS、WFS 與 WFS-T（進階版）。
REST 和 SOAP 的存取沒有版本上的限制。
顯圖(Mapping)
包括可用於創造豐富的網頁應用程式的工 具。
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Spatial Analysis
支援伺服器模式的分析和地理空間資料處 理，使用模組、scripts 與工具來處理包括 向量、影像、三維與路網的分析。
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Publishing to Clients
支援廣泛的客戶端包括 ArcGIS Desktop、
ArcGIS Explorer、AutoCAD for ArcGIS 以 及瀏覽器
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Image Management
支援一個可提供完整、大型的影像資料且 可被使用於一般電腦、移動式裝置、網頁 等客戶端的影像管理系統。
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Web Application Functionality
包含的工具和任務，如：平移、縮放、圖 徵識別、測量距離、地址定位、查詢和搜 索屬性。
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Application Developer Tools
包括可應用於.NET、Java、JavaScript、
Flex、與 EJB(進階版)上的 API 和應用程序 開發框架。
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Advanced Spatial Analysis
包括進階的空間建模和分析，如適宜性分 析、cut-fill、line-of-sight、與地形建模。
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Spatial Web Editing Functionality
支持空間資料編輯工作，如新增、修改和 刪除點、線與多邊形地圖圖徵的功能。
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Mobile Application Developer Tools 提供一個已建置且設定好的移動性裝置應 用程式，此程式可遠端動態查詢與更新伺 服器端的資料。Administered from ArcGIS Server, it is integrated with GPS and fits
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seamlessly into enterprise IT environment.
Mobile GIS Application Functionality 提供工具來管理和部署可應用於移動性裝 置上的客製化應用程式與 SDK。移動性裝 置應用程式可以部署在安裝有.NET
Compack Framework 2.0 的 Windows CE 或 Windows Mobile 設備上和安裝.NET
Framework 2.0 的 Windows XP 或 Vista 的 PC 上
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ArcGIS Server 9.x Standard Edition 詳 細 功 能 如 下 ： (一 )、 發 佈 完 整 的 各 式 GIS 服 務 （ GIS Services）
1.所 有 服 務 皆 支 援 SOAP（ Simple Object Access Protocol）
2.發 佈 四 種 類 型 資 料 ：
(1)地 圖 服 務 （ Map Service）
a. 可 將 ArcGIS Desktop 製 作 的 地 圖 文 件 （ .mxd） 發 佈 為 地 圖 服 務
b.配 合 ArcGIS Desktop 的 Maplex 擴 充 模 組 製 作 的 地 圖 文 件 （ .mxd） ， 可 以 於 地 圖 中 建 立 高 品 質 的 文 字 標 籤 c.可 建 立 地 圖 快 取 （ Map Cache）
d.可 發 佈 OGC WMS 服 務 e.可 發 佈 KML 格 式
f.可 發 佈 供 行 動 式 裝 置 使 用 的 服 務。具 無 線 上 網 的 行 動 式 客 戶 端 軟 體 ， 可 進 行 及 時 圖 資 更 新
g. 可 發 佈 具 路 網 分 析 功 能 的 服 務（ 配 合 路 網 資 料 及 擴 充 模 組 ）
(2)地 球 服 務 （ Globe Service）
a. 可 將 ArcGlobe 製 作 的 地 球 文 件 （ .3dd） 發 佈 為 地 球 服 務
b.配 合 ArcGlobe 或 ArcGIS Explorer 可 展 示 2D 或 3D 資 料
(3)地 理 處 理 服 務 （ Geoprocessing Service）
a.可 將 ArcGIS Desktop 所 使 用 的 ArcToolbox 中 的 標 準（ 非 擴 充 模 組 ） 工 具 或 Model 發 佈 為 地 理 處 理 服 務
b. 地 理 處 理 服 務 可 由 如 ArcGIS Desktop 、 ArcGIS Explorer、 Web Application 等 客 戶 端 應 用 程 式 使 用 並 延 伸 其 地 理 處 理 功 能
(4)地 理 資 料 服 務 （ Geodata Service）
a.可 將 ArcGIS Desktop 製 作 的 地 圖 文 件 （ .mxd） 內 使 用 的 地 理 資 料 或 各 種 地 理 資 料 庫（ Personal Geodatabase、
File Geodatabase、 ArcSDE Geodatabase）發 佈 為 地 理 資 料 服 務
(二 )、 標 準 版 （ Standard） 版 本 功 能 ：
(1)可 發 佈 地 理 資 料 服 務 （ Geodata Service）
(2)ArcSDE Geodatabase 可 藉 由 發 佈 為 Geodata Service， 透 過 Web 來 進 行 資 料 複 製（ Replication）、版 本 控 管、Check In 與 Check Out
(3)可 發 佈 地 圖 服 務 （ Map Service）
(4)可 發 佈 地 球 服 務 （ Globe Service）
(5)可 將 ArcGIS Desktop 中 ArcView 等 級 的 地 理 處 理 工 具 ， 發 佈 為 地 理 處 理 服 務 （ Geoprocessing Service）
(6)支 援 於 地 圖 文 件 中 使 用 Maplex 擴 充 模 組 來 建 立 高 品 質 的 文 字 標 籤 並 發 佈 服 務
(7)提 供 .Net 平 台 上 完 整 的 軟 體 開 發 工 具 (8)提 供 Java 平 台 上 完 整 的 軟 體 開 發 工 具
(9) 可 使 用 兩 種 擴 充 模 組 ： Network Analyst 與 Data Interoperability
(三 )、 方 便 的 管 理 介 面
可 使 用 兩 種 不 同 介 面 來 管 理 、 設 定 ArcGIS Server， 或 進 行 服 務 的 發 佈 、 調 整 ：
(1)使 用 ArcCatalog 進 行 管 理 以 精 靈 輔 助 管 理 、 發 佈 服 務
(2)使 用 ArcGIS Server Manager 進 行 管 理 透 過 網 頁 輔 助 管 理 與 發 佈 服 務
(四 )、 簡 便 地 設 定 為 網 際 網 路 應 用 程 式 （ Web Applications）
1.透 過 ArcGIS Server Manager 可 以 由 精 靈 輔 助 建 立 取 出 即 用
（ out-of-the-box） 的 Web Application， 無 須 程 式 開 發 2.Web Application 使 用 AJAX 技 術 ， 標 準 且 開 放
3.Web Application 可 透 過 .Net ADF 或 Java ADF 客 製 化 其 功 能
4.ArcGIS Server 標 準 版 （ Standard） 提 供 Web Application 的 基 本 功 能 ：
(1) 可 整 合 多 種 服 務 來 源 （ ArcGIS Server 、 ArcIMS 、 OGC WMS、 ESRI ArcWeb Service） 於 Web Application 中 (2)互 動 式 的 地 圖 目 錄 內 容 列 表 （ Table of Content）
(3)地 圖 畫 面 能 平 順 地 縮 放 、 平 移 、 瀏 覽 (4)地 圖 提 示 與 識 別 圖 徵
(5)用 以 進 行 空 間 查 詢 或 選 取 的 工 具 (五 )、 內 建 資 料 庫 技 術 以 儲 存 地 理 資 料
ArcSDE Workgroup 等 級 提 供 以 下 功 能 ：
1.使 用 單 一 機 器 ， 僅 支 援 一 個 CPU 插 槽 （ Socket）
2.可 使 用 的 資 料 庫 僅 Microsoft SQL Server Express 3.作 業 系 統 僅 Windows 平 台
4.資 料 庫 最 大 為 4GB
5.ArcSDE 使 用 記 憶 體 最 多 為 1GB 6.最 多 十 人 上 線 同 時 使 用 或 編 輯 資 料
7.連 線 方 式 僅 能 直 接 連 線 （ Direct Connect）
8.不 限 制 透 過 Web 方 式 連 線 人 數
(六 )、 提 供 .Net 平 台 上 完 整 的 軟 體 開 發 工 具 1.支 援 的 作 業 系 統 ：
☉ Windows 2000 Professional\ Server（ IIS 5.0）
☉ Windows XP Professional（ IIS 5.1）
☉ Windows Server 2003/R2 Standard, Enterprise &
Datacenter（ IIS 6）
☉ Windows 2003 64-bit (EM64T) Standard, Enterprise &
Datacenter/R2 64-bit (EM64T) Standard, Enterprise &
Datacenter（ IIS 6）
2.支 援 的 開 發 環 境 ： Microsoft Visual Studio 2005（ .Net 2.0）
(七 )、 提 供 Java 平 台 上 完 整 的 軟 體 開 發 工 具
1. 支 援 的 作 業 系 統 ： Windows XP Professional 、 Windows Server 2003、 Linux、 Solaris
2.支 援 的 開 發 環 境 ： Eclipse 或 Sun Java Studio Creator 3.支 援 Enterprise JavaBeans（ EJB） ADF
使 用 取 出 即 用 的 EJBs 來 執 行 GIS 分 析 工 作 4.可 部 屬 在 J2EE 1.4 認 證 的 應 用 程 式 伺 服 器 上 ：
ArcGIS Server9.2 可 部 署 於 BEA、Oracle、IBM、JBoss、
Sun 等 應 用 程 式 伺 服 器 上 。
二 、 ArcSDE 與 空 間 資 料 庫
ArcSDE 是 ArcGIS 與 關 聯 資 料 庫 之 間 的 GIS 通 道 。 它 允 許 使 用 者 在 多 種 資 料 管 理 系 統 中 管 理 地 理 資 訊 ， 並 使 所 有 的 ArcGIS 應 用 程 式 都 能 夠 使 用 這 些 資 料 。
ArcSDE 是 多 使 用 者 ArcGIS 系 統 的 一 個 關 鍵 部 件 。 它 為 DBMS 提 供 了 一 個 開 放 的 介 面，允 許 ArcGIS 在 多 種 資 料 庫 平 台 上 管 理 地 理 資 訊 。 這 些 平 台 包 括 Oracle ， Oracle with Spatial/Locator，Microsoft SQL Server, IBM DB2，和 Informix。
如 果 ArcGIS 所 建 置 之 系 統 需 要 使 用 一 個 可 以 被 大 量 使 用 者 同 步 訪 問 並 編 輯 的 大 型 資 料 庫，則 可 利 用 ArcSDE 提 供 必 要 的 功 能 。 透 過 ArcSDE 之 空 間 資 料 庫 管 理 ， ArcGIS 可 以 在 DBMS 中 很 容 易 的 管 理 一 個 共 用 的、多 使 用 者 的 空 間 資 料 庫 。
以 下 列 出 了 ArcSDE 的 具 體 功 能 ， 如 表 2.2-3 所 示 。 表 2.2-3 ArcSDE 相 關 功 能 表
高性能的 DBMS 通道
ArcSDE 是多種 DBMS 的通道。它本身並非 一個關聯資料庫或資料存儲模型。它是一個 能在多種 DBMS 平台上提供高級的、高性 能的 GIS 資料管理的介面。
開放的 DBMS 支持
ArcSDE 允許你在多種 DBMS 中管理地理資 訊：Oracle, Oracle with Spatial or Locator, Microsoft SQL Server, Informix, 以及 IBM DB2.
多使用者 ArcSDE 為使用者提供大型空間資料庫支
援，並且支援多使用者編輯。
連續、可伸縮的資料庫 ArcSDE 可以支援海量的空間資料庫和任意 數量的使用者，直至 DBMS 的上限。
GIS 工作流和長事務處理
GIS 中的資料管理工作流，例如多使用者編 輯、歷史資料管理、check-out/check-in 以及 鬆散耦合的資料複製等都依賴於長事務處 理和版本管理。ArcSDE 為 DBMS 提供了這 種支援。
豐富的地理資訊資料模型
ArcSDE 保證了存儲於 DBMS 中的向量和網 格式(Raster)幾何資料的高度完整性。這些 資料包括，向量和網格式(Raster)幾何圖 形、支援 x, y, z 和 x, y, z, m 的座標、曲線、
立體、多行網格式(Raster)、拓譜關係 (Topological)、網路、注記、元資料、空間 處理模型、地圖、圖層，等等。
靈活的配置
ArcSDE 通道可以讓使用者在使用者端應用 程式內或跨網路、跨電腦地對應用伺服器進 行多種多層結構的配置方案。ArcSDE 支援 Windows，UNIX，Linux 等多種作業系統。
ArcSDE 提 供 多 個 基 本 GIS 功 能 集 合 伺 服 器 ， 於 多 使 用 者 GIS 系 統 中 扮 演 了 一 個 重 要 角 色，ArcSDE 在 ArcGIS 和 關 聯 資 料 庫 間 扮 演 著 通 道 的 角 色 ， 並 依 需 求 規 模 設 立 有 多 種 配 置 方 式 ， 如 圖 2.2-1 所 示 。
多個組織業 務群集合連 結多個空間 資料庫伺服 端管理模式
WAN/ WLAN/Portal 入口 多個組織業
務群集合連 結多個空間 資料庫廣域 網路應用 內部 Intranet /WLAN
多部門 Intranet /WLAN 單一組織業
務群共同分 享多個空間 資料庫伺服 端管理模式
圖 2.2-1 ArcSDE 連 結 ArcGIS 與 空 間 資 料 庫 之 模 式
以 下 針 對 ArcSDE 及 空 間 資 料 庫 相 關 特 性 加 以 說 明 。 (一 )支 援 多 種 DBMS 空 間 資 料 庫
ArcSDE 能 夠 讓 同 樣 功 能 在 所 有 的 DBMS 上 得 到 實 現。儘 管 所 有 的 關 聯 資 料 庫 都 支 援 SQL， 並 能 使 用 相 似 的 方 法 處 理 簡 單 的 SQL， 但 是 不 同 資 料 庫 的 資 料 庫 伺 服 器 實 現 細 節 卻 有 著 顯 著 的 差 別。這 些 差 別 包 括 性 能 和 索 引、支 援 的 資 料 類 型、
集 成 管 理 工 具 和 複 雜 查 詢 的 執 行；還 包 括 在 DBMS 中 對 空 間 資 料 類 型 的 支 援 。
標 準 的 SQL 並 不 支 援 空 間 資 料 。 ISO SQL/MM Spatial 和 OGC 的 簡 單 空 間 物 件 (Feature)SQL 規 範 擴 展 了 SQL，並 且 為 不 同 的 向 量 資 料 定 義 了 標 準 的 SQL 支 援。 DB2 和 Informix 直 接 支 持 這 些 SQL 類 型。Oracle 使 用 的 是 自 己 的 標 準，其 空 間 類 型 系 統 是 核 心 資 料 庫 系 統 上 的 一 個 獨 立 的 、 可 選 擴 展 。 而 微 軟 的 SQL Server 不 提 供 空 間 類 型 的 支 援 。 ArcSDE 不 但 靈 活 地 支 援 了 每 個 DBMS 提 供 的 獨 特 功 能 ， 而 且 能 為 底 層 DBMS 提 供 它 們 所 不 具 備 的 功 能 的 支 援 。
ArcSDE 支 援 高 性 能 的 空 間 資 料 的 管 理，它 支 援 的 資 料 庫 包 括 ：
z Oracle（ 帶 壓 縮 二 進 位 ）
z Oracle（ 帶 Locator 和 Spatial）
z 微 軟 SQL Server（ 帶 壓 縮 二 進 位 ） z IBM DB2（ 帶 Spatial Extender）
z IBM Informix（ 帶 Spatial Datablade）
(二 )分 攤 DBMS 與 GIS 對 管 理 空 間 資 料 的 職 責
ArcSDE 是 為 了 解 決 DBMS 的 多 樣 性 和 複 雜 性 而 存 在 的 。 ArcSDE 的 體 系 結 構 給 使 用 者 提 供 了 巨 大 的 靈 活 性 。 它 允 許 使 用 者 能 夠 自 由 地 選 擇 DBMS 來 存 儲 空 間 資 料 。
ArcSDE 分 攤 了 DBMS 和 GIS 之 間 對 管 理 空 間 資 料 的 職 責 ， 對 空 間 資 料 的 管 理 職 責 是 由 GIS 軟 體 和 常 規 DBMS 軟 體 所 共 同 承 擔 的 。 某 些 空 間 資 料 的 管 理 功 能 ， 例 如 磁 片 存 儲 、 屬 性 類 型 定 義 、 查 詢 處 理 ， 以 及 多 使 用 者 事 務 處 理 等 ， 是 由
DBMS 來 完 成 的 。 當 然 一 些 DBMS 引 擎 本 身 也 擴 展 了 對 空 間 資 料 的 支 援 ， 他 們 具 備 索 引 和 搜 索 功 能 。
(三 )多 層 體 系 結 構 管 理 空 間 資 料 庫
ArcSDE 是 基 於 多 層 體 系 結 構 的（ 應 用 和 存 儲 ）。 資 料 的 存 儲 和 提 取 由 存 儲 層 （ DBMS） 實 現 ， 而 高 端 的 資 料 整 合 和 資 料 處 理 功 能 由 應 用 層 （ ArcGIS） 提 供 。 支 援 ArcGIS 應 用 層 並 提 供 DBMS 通 道 技 術 ， 使 得 空 間 資 料 可 以 存 儲 於 多 種 DBMS 中 。 ArcSDE 用 於 高 效 地 存 儲 、 索 引 和 訪 問 維 護 在 DBMS 中 的 向 量 、 網 格 式 (Raster)、 元 資 料 及 其 它 空 間 資 料 。 同 時 能 保 證 所 有 的 GIS 功 能 可 用 ， 而 無 需 考 慮 底 層 的 DBMS。使 用 ArcSDE，使 用 者 在 DBMS 中 即 可 有 效 管 理 他 們 的 地 理 資 料 資 源 。
ArcSDE 同 時 也 提 供 了 開 放 的 使 用 者 端 開 發 介 面 （ C API 和 Java API） ， 透 過 這 些 介 面 使 用 者 客 制 化 的 應 用 程 式 也 可 以 完 全 訪 問 底 層 的 空 間 資 料 表 。
ArcSDE 使 用 DBMS 支 援 的 多 個 資 料 庫 集 合 應 用 配 置 之 架 構 如 圖 2.2-2 所 示 。
圖 2.
2-
2 ArcSDE 使 用 DBMS 支 援 的 多 個 資 料 庫 集 合 應 用 配 置 架 構
(四 )符 合 開 放 之 標 準
許 多 GIS 使 用 者 希 望 他 們 的 GIS 能 夠 與 其 機 構 的 IT 策 略 很 好 結 合。他 們 希 望 他 們 的 GIS 系 統 符 合 IT 標 準；GIS 資 料 能 夠 作 為 整 個 機 構 的 完 整 資 料 的 一 部 分 來 使 用 ； 並 且 資 料 的 安 全 性 能 夠 得 到 保 證 ， 資 料 既 開 放 易 用 又 可 以 控 制 其 訪 問 許 可 權。這 些 都 是 DBMS 的 優 勢 所 在，也 正 是 GIS 使 用 者 所 需 要 的 。 ArcSDE 和 geodatabase 的 主 要 角 色 即 是 實 現 GIS 和 DBMS 的 完 美 結 合 。
Geodatabase 可 以 是 小 型 的 、 單 使 用 者 的 資 料 庫 ， 也 可 以 大 到 企 業 級 、 多 使 用 者 的 資 料 庫 。 ArcSDE 的 首 要 任 務 就 是 保 證 你 的 geodatabase 能 夠 透 過 任 意 網 路 讓 大 量 使 用 者 所 共 用、編 輯 和 使 用，並 可 任 意 調 整 geodatabase 的 大 小 以 滿 足 特 定 的 需 要 。
(五 )空 間 資 料 存 儲
ArcSDE 在 DBMS 中 並 沒 有 對 資 料 管 理 使 用 任 何 的 額 外 手 段，相 反，它 卻 是 充 分 利 用 了 一 般 DBMS 和 SQL 資 料 類 型 的 所 有 優 點 。
ArcSDE 保 證 能 夠 訪 問 多 種 DBMS，使 用 每 種 DBMS 所 支 援 的 標 準 SQL 類 型 來 管 理 資 料，並 且 支 援 所 有 的 空 間 資 料 類 型 （ 包 括 空 間 物 件 (Feature) 、 網 格 式 (Raster) 、 拓 譜 關 係 (Topological) 、 網 路 、 地 形 、 測 量 資 料 、 表 格 資 料 ， 以 及 位 置 資 料，例 如 位 址、模 型 和 元 資 料 ），而 無 需 使 用 者 考 慮 DBMS 的 底 層 實 現 。
ArcSDE 能 夠 使 用 DBMS 所 提 供 的 標 準 的 SQL 來 存 儲 資 料 ， 並 且 能 夠 完 全 支 援 每 種 DBMS 所 擴 展 的 (如 果 有 )用 於 空 間 資 料 類 型 的 SQL。如 果 DBMS 沒 有 任 何 擴 展 的 空 間 資 料 類 型 支 援 ， 二 進 位 大 物 件 （ binary large object） 類 型 將 會 被 默 認 使 用 。 ArcSDE 所 提 供 之 DBMS 資 料 型 態 及 欄 位 類 型 整 理 如 表 2.2-4 所 示 。
表 2.2-4 ArcSDE 所 提 供 之 DBMS 資 料 及 欄 位 類 型
DBMS 空間資料存
儲類型
RDBMS 欄位
類型 備註
ArcSDE Compressed Binary
Image
微軟的 SQL Server 沒 有擴展對空間資料類 型的支持。但是它們的 二進位類型，即所謂的 Image 欄位，可以完全 管理複雜的二進位資 料流。在普通的和高級 的 GIS 應用中，都需要 這些二進位流來表達 複雜的線空間物件 (Feature)和多邊形空間 物件(Feature)。實踐證 明，SQL Server 的二進 位類型同其他企業級 RDBMS 一樣，具有穩 健、靈活和高效的優 點。
SQL Server
OGC
Well-Known Binary
Image OGC Simple Features 類型
IBM DB2
Spatial Extender－
Geometry Object
ST_Geometry
Informix
Spatial Database－
Geometry Object
ST_Geometry
IBM 的兩個 RDBMS：
DB2 和 Informix，都擴 展了對向量空間資料 類型的支援。這些類型 的擴展與 ESRI 保持了 一致，並且是基於 ISO SQL MM for Spatial 規 範的。
多種選擇：
1．ArcSDE Compressed Binary
Long Raw
這是 ArcSDE 默認的存 儲機制，而且是被最普 遍使用的資料存儲機 制。它的特點是高效、
靈活、穩定。
Oracle
2．LOB LOB
一些使用者採用 LOB 是為了使用 Oracle Replication Services
3．OGC Well-Known Binary
LOB OGC Simple Features 類型
Oracle With Spatial
Option/Locator Option
Oracle Spatial Geometry Type
SDO_Geometry
除了使用 ArcSDE Compressed Binary 和 LOB 類型外，Oracle Spatial 的使用者也可 以選擇使用
SDO_Geometry 類型。
使用者可以逐表格地 判斷是否使用這種類 型，這樣可以讓他們對 每個單獨的資料集都 能採用最佳的存儲方 案。
ST_Geometry 和 SDO_Geometry 實 際 上 都 歸 諸 於 一 系 列 的 點 、 線 、 面 類 型 。
(六 )讀 取 多 來 源 GIS 資 料 導 入 使 用
GIS 資 料 管 理 與 讀 取 需 要 的 不 僅 僅 是 一 個 單 使 用 者 的 大 型 資 料 庫 。 對 任 何 一 個 GIS 系 統 來 說 ， 更 重 要 的 是 要 能 夠 同 步 地 訪 問 多 種 資 料 庫、多 種 格 式 的 檔、多 種 DBMS 以 及 網 路。
ArcSDE 能 夠 幫 助 使 用 者 很 好 地 滿 足 這 種 關 鍵 的 GIS 需 求 ， 同 時 又 不 會 使 使 用 者 受 制 於 某 一 DBMS 或 某 種 資 料 管 理 解 決 方 案 。
(七 )多 人 共 享 使 用 Geodatabase 的 技 術
ArcSDE 是 geodatabase 應 用 程 式 操 縱 geodatabase 的 一 個 通 道，並 且 讓 geodatabase 能 夠 在 關 聯 資 料 庫 中 準 確 地 表 達 。 Geodatabase 應 用 軟 體 提 供 高 級 的 資 料 處 理 功 能 ， 而 ArcSDE 保 證 了 在 多 種 DBMS 體 系 中 有 效 地 存 儲 和 訪 問 資 料 。
2.3 國 內 外 道 路 挖 掘 管 理 與 公 共 管 線 資 料 庫 建 置 現 況
目 前 國 內 政 府 單 位 已 發 展 並 應 用 之 管 線 管 理 資 料 庫 系 統 已 漸 多 ， 系 統 建 置 功 能 均 大 同 小 異 ， 以 無 開 發 上 技 術 問 題 ， 業 務 流 程 及 操 作 機 制 亦 已 成 形 。
由 於 縣 府 多 委 由 民 間 廠 商 進 行 公 共 管 線 應 用 系 統 開 發 ， 因 此 廠 商 能 否 掌 握 使 用 單 位 需 求，並 能 整 合 各 管 線 單 位 特 性，從 申 請、
施 工 及 現 地 考 評 各 階 段 加 以 考 量 ， 是 各 縣 市 公 共 管 線 系 統 成 敗 關 鍵 。
目 前 各 縣 市 公 共 管 線 管 理 系 統 發 展 現 況 分 析 如 表 2.3-1 所 示 。
表 2.3-1 已 建 置 管 線 資 料 庫 之 各 縣 市 特 性 初 步 分 析
一 、 縣 市 政 府 道 路 挖 掘 管 理 之 差 異
臺 灣 地 區 道 路 挖 掘 管 理 主 要 可 區 分 為 直 轄 市 （ 包 括 台 北 市 、 高 雄 市 ） 、 省 轄 市 （ 包 括 台 中 市 、 台 南 市 ） 以 及 縣 級 政 府 （ 桃 園 縣 、 台 北 縣 ） 。 因 此 不 同 層 級 之 都 會 區 ， 其 組 織 編 制 亦 有 所 不 同 。
以 屬 於 直 轄 市 的 台 北 市 及 高 雄 市 而 言，轄 區 之 道 路 皆 屬 市 區 道 路 ， 因 此 其 道 路 挖 掘 工 作 皆 由 工 務 局 所 屬 之 工 程 處 所 負 責 管 理 。 而 屬 省 轄 市 之 台 中 市 及 台 南 市 ， 轄 區 內 部 分 道 路 屬 於 省 道 ， 由 公 路 總 局 所 負 責 管 理 ， 皆 委 託 各 市 政 府 代 管 ， 因 此 仍 屬 其 管 轄 之 道 路 ， 管 理 工 作 分 別 由 建 設 局 （ 台 中 市 ） 及 工 務 局 （ 台 南 市 ） 所 管 理 。 另 外 ， 縣 級 單 位 的 桃 園 縣 及 台 北 縣 而 言 ， 由 於 管 轄 之 道 路 分 為 縣 道 、 省 道 及 市 區 道 路 等 ， 省 道 及 縣 道 仍 由 公 路 總 局 負 責 管 理 ， 鄉 道 及 市 區 道 路 部 分 則 分 別 由 十 三 個 （ 二 十 九 個 ） 鄉 、 鎮 、 市 公 所 各 自 管 理 ， 而 縣 政 府 僅 有 督 導 之 責 。 由 上 述 之 整 理 可 比 較 得 知 ， 台 北 市 及 高 雄 市 等 直 轄 市 ， 道 路 性 質 較 單 純 ， 管 理 組 織 上 亦 較 為 一 致 ； 而 台 中 市 及 台 南 市 等 省 轄 市 ， 其 管 轄 道 路 雖 包 含 省 道 ， 但 皆 已 由 公 路 總 局 委 託 管 理 ， 因 此 實 際 管 理 責 任 仍 屬 單 純 ； 而 桃 園 縣 及 台 北 縣 管 轄 之 道 路 係 由 縣 政 府 、 公 路 總 局 及 各 鄉 鎮 市 公 所 管 理，若 缺 乏 統 一 辦 法，且 各 公 所 管 理 方 法 上 之 些 許 差 異 ， 即 可 能 導 致 整 體 績 效 之 紊 亂 ， 因 此 相 較 於 其 他 縣 市 而 言 ， 桃 園 縣 整 體 道 路 挖 掘 管 理 工 作 實 屬 不 易 。
在「 公 共 設 施 管 線 工 程 挖 掘 道 路 注 意 要 點 」中 第 七 點 即 明 確 提 出 ： 「 辦 理 多 種 管 線 工 程 必 須 挖 掘 同 一 道 路 者 ， 除 緊 急 搶 修 外，道 路 管 理 機 構 應 協 調 各 有 關 機 構 一 次 辦 理 完 成 … 」，
亦 即 道 路 管 理 機 關 應 有 協 調 管 線 單 位 進 行 統 一 挖 掘 道 路 之 責 任 。 而 於 各 都 會 區 之 管 理 規 章 中 發 現 ， 除 台 中 市 設 立 「 台 中 市 挖 路 聯 合 服 務 中 心 」 ， 負 責 受 理 、 管 制 及 協 調 代 辦 工 程 統 一 挖 補 案 件 外 ， 其 於 都 會 區 則 皆 由 各 縣 市 政 府 或 公 所 負 責 執 行 協 調 之 工 作 。 由 於 各 都 會 區 每 年 申 請 道 路 挖 掘 案 件 之 數 量 龐 大，且 各 管 線 單 位 間 之 協 調 工 作 複 雜，在 管 理 上 實 屬 不 易 。 若 可 設 立 一 專 責 之 管 理 單 位 ， 應 可 更 有 效 掌 握 挖 掘 管 理 、 管 制 之 工 作 。
二 、 桃 園 縣 道 路 挖 掘 管 理 人 力
桃 園 縣 為 國 都 之 門 轄 內 道 路 養 護 品 質 為 與 國 際 接 軌，以 創 新 發 展 、 永 續 經 營 的 思 維 ， 創 造 『 人 本 、 安 全 、 便 捷 、 優 質 』 的 交 通 環 境 為 遠 景 ， 達 到 道 路 品 質 優 質 化 的 品 質 政 策 目 標 ， 並 訂 定 強 化 路 面 管 理 制 度 、 精 進 道 路 鋪 設 工 法 、 提 昇 道 路 維 護 品 質 為 品 質 目 標 。
桃 園 縣 境 內 公 路 系 統 道 路 計 有 國 道 3 條 、 省 道 9 條 、 縣 道 14 條 、 鄉 道 127 條 總 長 度 共 1,063.841 公 里 境 內 人 口 數 190 萬 人 ， 總 面 積 1,220 平 方 公 里 ， 人 口 密 度 為 1,557 人 /平 方 公 里，居 全 省 第 二 位，汽 機 車 數 約 為 138 萬 輛，密 度 為 1,135 輛 /平 方 公 里 ， 車 輛 密 度 亦 居 全 省 第 二 位 ， 公 路 密 度 平 均 每 百 平 方 公 里 為 84.25 公 里 遠 較 全 省 公 路 平 均 密 度 55.30 公 里 為 多 。
為 促 進 國 內 通 路 產 能 促 進 國 家 競 爭 力 並 能 改 善 街 道 景 觀 及 國 外 旅 人 印 象 ， 所 對 應 之 公 路 建 設 及 養 護 益 形 重 要 且 複 雜 ； 而 縣 政 府 為 地 方 主 管 機 關 面 對 如 此 龐 大 的 路 網 ， 應 確 實 掌 握 整 體 路 網 的 各 項 道 路 活 動 資 訊 ， 分 析 管 線 挖 掘 所 造 成 的 缺 失 ， 妥 善 且 有 效 運 用 有 限 的 年 度 養 護 經 費 ， 修 復 開 挖 後 道 路 ， 達 到 最 低 成 本 與 最 高 效 益 的 系 統 化 管 理 ， 目 前 桃 園 縣 道 路 管 理 機 關 分 屬 高 工 局 、 公 路 總 局 、 縣 政 府 及 數 量 龐 大 的 市 區 道 路 由 鄉 鎮 市 公 所 管 理 維 護 ， 然 各 管 理 機 關 因 養 護 經 費 、 員 額 編 制 不 同 （ 基 層 人 力 卻 顯 不 足 ， 以 公 路 總 局 為 例 中 壢 工 務 段 人 員 編 制 約 50 人 ， 桃 園 縣 政 府 養 護 工 程 課 人 員 編 制 17 人，各 鄉 鎮 市 公 所 辦 理 道 路 工 程 人 員 僅 2～ 3 人 ），道 路 挖 掘 後 的 養 護 執 行 方 式 亦 有 差 異 ， 而 導 致 不 同 的 管 理 維 護 情 形 。
三 、 新 竹 縣 推 動 現 況
新 竹 縣 政 府 辦 理 公 共 設 施 管 線 位 置 調 查 暨 系 統 建 置 案，藉 由 推 動 公 共 設 施 管 線 位 置 的 調 查 及 管 線 資 料 庫 的 建 置 ， 減 少 管 線 誤 挖 工 安 事 件，提 供 優 質 的 生 活 機 能，達 成 e 化 城 市 的 目
標 。 九 十 六 年 度 公 共 設 施 管 線 位 置 調 查 暨 系 統 建 置 案 執 行 期 間 ， 廠 商 協 助 新 竹 縣 政 府 針 對 道 路 挖 掘 管 理 機 制 及 資 料 維 護 等，進 行 初 步 規 劃，內 容 包 含 道 路 挖 掘 管 理 機 制 及 規 範 研 擬 、 管 線 單 位 圖 資 交 換 共 通 規 範 研 擬 、 公 共 設 施 管 線 位 置 調 查 暨 資 料 庫 建 置 ， 以 及 道 路 挖 掘 資 訊 便 民 服 務 系 統 等 ， 希 望 藉 此 加 強 整 體 道 路 資 料 管 理 及 申 挖 作 業 管 控 能 力 ， 未 來 配 合 寬 頻 管 道 的 建 置 ， 期 能 提 升 政 府 行 政 效 能 。
新 竹 縣 公 共 設 施 管 線 種 類 繁 多，大 部 分 均 與 民 生 供 需 息 息 相 關 ， 諸 如 電 信 、 電 力 、 自 來 水 、 瓦 斯 、 下 水 道 管 線 等 等 ， 其 設 立 方 式 大 致 可 分 為 地 下 、 地 面 、 架 空 等 三 種 型 式 ； 各 單 位 需 進 行 道 路 挖 掘 時 ， 應 填 具 挖 掘 道 路 申 請 書 、 污 染 防 治 措 施 申 請 書 ， 向 各 鄉 鎮 市 公 所 主 管 機 關 提 出 申 請 ， 經 核 准 後 始 可 辦 理 施 工 。 因 土 地 資 源 有 限 及 生 活 品 質 不 斷 地 提 昇 ， 目 前 已 朝 向 地 下 化 要 求 ， 此 現 象 導 致 管 線 維 修 或 擴 充 時 均 必 須 挖 掘 道 路 ， 進 而 導 致 路 面 破 壞 或 交 通 延 滯 。 本 團 隊 從 工 程 、 法 規 、 系 統 及 推 動 角 度 ， 提 出 最 完 整 的 道 路 挖 掘 管 理 制 度 ， 協 助 縣 府 在 道 路 挖 掘 協 調 與 管 制 上 能 一 次 到 位 ， 並 提 供 透 明 資 訊 予 市 民 。 其 中 最 大 的 挑 戰 當 然 在 於 與 各 管 線 單 位 間 的 協 調 、 協 助 與 推 動 ， 如 何 讓 不 同 程 度 單 位 與 人 力 素 質 均 能 信 服 與 配 合 整 體 制 度 的 推 動 ， 將 是 未 來 是 否 成 功 的 最 大 關 鍵 。
2.4 測 繪 作 業 及 系 統 運 作 可 能 問 題 與 檢 討
一 、 測 繪 作 業 可 能 問 題 與 檢 討
測 繪 作 業 的 品 質 會 影 響 整 體 計 畫 未 來 推 動 的 成 敗，故 必 須 有 實 務 上 的 詳 細 規 劃 ， 降 低 問 題 及 執 行 過 程 的 阻 力 ， 但 不 可 緯 言 ， 實 際 執 行 時 仍 會 依 地 方 特 性 ， 必 須 面 對 在 地 的 工 程 實 務 運 作 問 題 ， 此 時 實 務 上 的 統 合 經 驗 就 非 常 重 要 。 本 團 隊 就 過 往 案 例 的 執 行 過 程 中 ， 針 對 初 期 工 作 規 劃 與 執 行 時 所 面 對 不 一 致 的 情 形 ， 經 過 檢 討 及 修 正 ， 促 使 整 體 流 程 及 管 控 更 為 順 暢 ， 而 得 到 最 終 之 高 品 質 成 果 ， 避 免 阻 力 及 錯 誤 產 生 。 不 論 在 流 程 管 控 、 作 業 設 計 及 實 務 運 作 上 應 有 一 套 相 當 順 暢 的 執 行 經 驗 ， 此 寶 貴 的 經 驗 可 轉 移 至 公 務 機 關 來 執 行 ， 使 整 體 成 果 一 致 ， 及 減 少 不 必 要 的 時 程 浪 費 ， 更 可 確 保 品 質 。 就 實 務 運 作 時 所 發 生 窒 礙 之 關 鍵 問 題 及 檢 討 方 案 簡 述 於 表 2.4-1 所
示 。
表 2.4-1 實 務 運 作 重 點 窒 礙 問 題 檢 討 一 覽 表 編
號 重點窒礙問題 執行檢討修正
1
現況資料與一般管線資料庫設計 會有落差，此部份必須要提早掌 握，才能避免實際作業時，不斷 修改作業程序及內容，導致錯誤 的發生。
測量作業的預先規劃相當重 要，特殊設施更須因應，如號 誌、電力及電信共桿等特殊情 形，避免工作標準一直在變 動，而造成漏測與判斷錯誤。
另律定施測物代碼，加速施測 速度。
2
各管線單位提供管線資料的態度 不一，很多單位延遲提供，致外 業測量作業時無法先進行圖面 清查，致減低測量速度。
簽約後即先召開管線單位協調 會，進行計畫說明，委請 貴 府主持並同時律定配合事項及 時程，使需求資料能與作業時 程順利銜接。
3
千分之一地形圖由於測繪年份問 題，有地形及道路大幅變化現 象，增加作業及現況判斷的困 難。此不確定部份常突然減緩作 業進度。
先蒐集新闢道路相關資料，於 地形圖內進行道路路線的檢 視，方便測繪作業，並能相互 檢核，確保其正確及相符性。
4
各管線單位提供之管線資料，其比 例尺相差甚大，繪製方式不一，
造 成 整 合 及 轉 繪 上 很 大 的 困 難，影響成果品質及作業進度。
會請各單位儘量提供其繪製法 則、間隔及方式，以提升轉繪 時之判斷，本團隊亦開發一致 性之轉繪數化程式，使各作業 人員轉繪時能透過程式引導，
以一致化成果品質。
由 上 述 問 題 可 了 解 ， 實 務 運 作 中 必 定 會 有 很 多 不 確 定 因 素 ， 影 響 整 體 作 業 進 行 及 整 個 系 統 的 成 敗 ， 故 如 何 提 出 標 準 作 業 規 定 以 使 全 案 順 利 執 行 ， 更 顯 重 要 。
二 、 管 理 系 統 運 作 可 能 問 題 與 檢 討
管 線 資 料 庫 目 前 已 漸 成 為 國 土 資 訊 系 統 主 要 推 動 項 目 之 一 ， 並 有 補 助 要 點 及 規 定 。 而 在 已 推 動 的 相 關 單 位 包 含 臺 北 縣 、 中 壢 市 、 桃 園 縣 及 嘉 義 市 等 主 要 政 府 單 位 ， 故 亦 累 積 相 當 多 的 經 驗 。 故 面 對 執 行 時 課 題 的 處 理 會 大 不 相 同 ， 故 提 早
發 現 問 題 並 預 先 規 劃 及 考 量 ， 以 充 份 和 各 使 用 層 面 溝 通 ， 將 其 實 際 需 求 化 為 流 程 化 及 系 統 化 作 業 ， 以 有 效 提 昇 行 政 效 率 ， 達 成 縣 政 府 、 管 線 單 位 及 民 眾 三 贏 的 目 標 。 玆 就 執 行 面 時 常 發 生 之 關 鍵 問 題 及 檢 討 方 案 簡 述 ：
(一 )管 線 單 位 各 自 單 位 系 統 資 料 的 問 題，如 何 避 免 影 響 縣 府 系 統 資 料 的 正 確 性 ， 以 及 如 何 未 來 推 動 的 制 度 ， 是 管 線 資 料 庫 推 動 上 最 大 的 困 難 ， 要 如 何 克 服 ？
對 策 ： 透 過 實 務 ， 設 計 如 第 一 線 施 工 規 定 的 研 擬 ， 到 圖 資 彙 整 的 管 理 以 及 系 統 線 上 更 新 的 機 制 ， 須 環 環 相 扣 ， 方 便 可 行 ， 以 保 證 資 料 的 正 確 性 ， 但 這 樣 的 制 度 推 動 要 投 入 相 當 大 的 精 神 及 工 程 專 業 的 人 力 。
(二 )系 統 設 計 必 須 就 現 有 業 務 執 行 人 力 作 考 量，所 以 必 須 方 便 使 用 者 作 業 ， 而 非 增 加 作 業 內 容 ， 造 成 局 內 未 來 執 行 時 的 複 雜 度 。
對 策 ： 以 實 務 權 責 及 流 程 化 作 業 規 劃 ， 管 理 維 護 － 須 考 量 縣 府 權 責 劃 分 及 系 統 維 護 的 方 便 性 ； 使 用 需 求 － 作 業 流 程 單 純 化 ， 考 量 民 眾 及 縣 府 管 理 人 員 習 慣 ， 提 供 簡 易 後 台 管 制 流 程 ， 採 用 引 導 式 流 程 界 面 ， 方 便 其 學 習 。
( 三 ) 道 路 挖 掘 業 務 資 訊 規 劃 必 須 針 對 縣 府 道 路 挖 掘 現 行 業 務 需 求 ， 以 及 目 前 工 程 執 行 方 式 、 未 來 整 體 道 路 資 訊 之 應 用 作 完 整 且 可 行 之 整 體 考 量 與 規 劃 。
對 策 ： 整 體 規 劃 重 點 在 於 法 規 面 及 實 務 面 之 配 合 ， 且 須 由 整 個 挖 掘 業 務 生 命 流 程 來 考 量 ， 故 須 由 工 程 角 度 切 入 ， 且 和 目 前 作 業 習 慣 配 合 ， 才 能 有 效 管 理 並 和 執 行 面 的 工 程 人 員 溝 通 無 礙 ， 又 能 達 到 整 體 道 路 管 制 的 目 標 。 重 點 包 含 施 工 作 業 規 定 SOP、 圖 資 更 新 機 制 、 法 規 配 套 措 施 及 管 線 單 位 問 題 的 處 理 ， 以 使 推 動 時 能 一 以 貫 之 ， 並 解 決 問 題 。
(四 )道 路 挖 掘 管 理 系 統 如 何 避 免 流 於 為 建 系 統 而 建 置 之 窘 境，確 保 可 行 性 。
對 策 ： 管 線 單 位 與 公 務 單 位 的 權 責 與 義 務 必 須 明 確 ， 才 能 釐 清 與 確 保 公 務 單 位 依 法 行 政 之 正 當 性 ， 故 流 程 規 劃 上 必
須 兼 顧 權 責 與 法 令 未 來 的 影 響 ， 而 非 完 全 資 訊 功 能 導 向 。 目 前 政 府 緊 縮 人 力 ， 作 業 流 程 必 須 避 免 不 必 要 的 工 作 ， 及 擔 負 不 必 要 的 責 任 ， 明 確 主 管 事 務 與 管 線 單 位 責 任 ， 配 合 法 規 制 度 ， 才 能 獲 得 正 確 的 管 線 資 料 之 權 責 區 分 。
三 、 共 同 管 道 與 M 寬 頻 管 道 資 料 庫
目 前 國 家 正 積 極 推 動 M 臺 灣 寬 頻 管 道 計 畫 ， 各 縣 市 政 府 亦 陸 續 進 行 共 同 管 道 與 M 臺 灣 寬 頻 管 道 整 體 規 劃 與 設 計 及 施 工 ， 而 新 竹 縣 政 府 亦 於 95 年 積 極 推 動 並 辦 理 說 明 會 與 工 程 執 行 。 而 預 期 中 央 亦 將 在 未 來 五 年 陸 續 推 動 M 臺 灣 寬 頻 管 道 的 建 設 工 程 。 故 對 於 管 線 資 料 庫 的 管 理 及 運 行 又 將 是 一 項 未 來 的 變 數 與 挑 戰 。
此 兩 部 份 管 道 的 資 料 庫 設 計 內 容 就 目 前 管 線 資 料 庫 內 80801 之 共 同 管 道 小 類 規 劃 之 內 容 及 資 料 連 結 型 式 已 不 符 所 需 ， 需 要 作 較 大 之 更 動 與 考 量 ， 此 部 份 可 能 發 生 之 問 題 及 內 容 有 必 要 在 系 統 資 料 庫 內 預 作 規 劃 ， 才 能 有 較 完 整 的 管 線 資 料 庫 規 劃 與 設 計 。
第三章 公共管線資料庫與道路挖掘管理系統 建置規劃
3.1 公 共 管 線 維 護 與 道 路 挖 掘 管 理 機 制 分 析
一 、 SWOT 分 析
管 線 資 料 庫 的 各 階 段 推 動，與 推 動 單 位 本 身 SWOT（ 優 勢 Strength、 劣 勢 Weaken、 機 會 Opportunity、 威 脅 Threaten）
的 相 關 內 、 外 部 條 件 相 關 聯 。 其 過 程 係 以 內 部 條 件 之 優 勢 及 劣 勢 作 組 織 的 分 析 ， 如 資 訊 應 用 現 況 及 同 仁 了 解 程 度 等 ； 以 及 對 外 部 環 境 之 機 會 及 威 脅 作 分 析 ， 如 取 得 資 料 的 方 便 程 度 及 資 訊 政 策 等 。 針 對 某 縣 政 府 推 動 管 線 資 料 庫 的 SWOT 分 析 表 如 表 3.1-1 所 示 。
表 3.1-1 管 線 資 料 庫 與 系 統 規 動 之 SWOT 分 析
S（Strength：優勢） W（Weakness：劣勢）
內部優勢：
◆ 同仁對 GIS 已有初步了解與認識。
◆ 本專案完成整體規劃，有利後續執行發展 及指引。
◆ 推動單位具公權力與主管權，有利標準化 作業。
◆ 目前並無原有資訊系統與資料，有利規劃 空間資料與屬性資料之關聯性。
◆ 使用之資料多屬基礎核心之地理資料，配 合縣政府地形圖資料作整合運用，減少未 來相關基本圖資之巨額投資。
◆ 工務處主管、主辦單位及承辦人員有發展 之企圖心。
內部劣勢：
◆ 機關同仁對整體管線資訊化仍很陌生。使 用人員程度和屬性不一，增加教育訓練及 學習的阻力。
◆ 目前尚無有計畫之推動組織。
◆ GIS 技術能力不足，缺乏常態編制之專職 人員。
◆ 部份基礎資料未更新，可能造成資料提供 查詢與使用時會錯誤，造成使用者疑問。
◆ 部份業務同仁未感覺到使用之急迫性，或 仍喜好並習慣舊有模式，不想變化。
◆ 系統服務對象眾多，個別接受度不同。
O（Opportunity：機會） T（Threat：威脅）
外部機會：
◆ 硬體設備提升快速，價格愈來愈低， GIS 軟體功能日強，有利普及化。
◆ 國內環境資訊化程度高，網路普及率及速 度已能符合空間資料傳輸需求。
◆ 整體資訊環境朝向 e 化、網路、無線之高 資訊化社會居展。
◆ 國土資訊快速發展，倉儲計畫已啟動，取
外部威脅：
◆ 管線單位資訊化程度並不統一，且大小單 位其資本額及規模相距甚遠，故配合度及 能力差異大，造成阻力。
◆ 目前辦理申挖作業多屬工程人員，普遍對 GIS 之認知不足，亦對標準化資料建置感 到困擾，故容易消極應對。
◆ 目前多數單位管線資料品質不佳，多數仍
以紙圖模式儲存，且繪製程度差異大，造
得資料將愈來愈方便和簡易。
◆ 各使用單位電腦化程度日益增高，並對管 線資料管理的趨勢逐漸認同，有助於整體 系統的推動。
◆ GIS 基礎及技術訓練課程全國均有中心開 課，方便學習進修。
成資料處理整合上的困難。
◆ 推動新建管線測量作業，會產生額外成 本，管線單位須重新檢討發包流程及預算 編列，造成時程拖延。
◆ 委外 GIS 廠商技術能力不一。
綜 觀 上 述 之 SWOT 分 析 ， 進 一 步 分 析 現 行 各 縣 市 推 動 管 線 資 訊 化 的 經 驗 ， 耗 資 最 多 的 部 份 皆 為 管 線 資 料 建 置 （ 現 況 管 線 孔 蓋 測 量 及 管 線 圖 形 轉 繪 建 置 ） ， 其 所 占 比 例 約 為 總 經 費 1/2~2/3 強 以 上，亦 是 整 體 計 畫 的 最 大 負 擔，但 其 成 效 較 佳。
而 就 本 專 案 之 執 行 方 式 ， 亦 以 此 為 一 重 要 手 段 ， 但 若 無 法 和 後 續 施 工 與 資 料 更 新 流 程 整 合 ， 則 先 前 投 入 之 基 礎 資 料 建 置 經 費 將 大 打 折 扣 ， 時 間 一 久 ， 其 正 確 性 又 將 隨 時 間 遞 減 。 故 整 體 配 套 機 制 的 建 立 搭 配 系 統 的 推 動 與 執 行 ， 是 同 等 重 要 ， 否 則 對 業 主 實 際 執 行 時 將 會 有 很 大 的 問 題 。 因 此 為 建 立 一 套 完 整 的 管 線 申 挖 機 制 及 相 關 的 配 套 措 施 ， 擬 定 相 關 策 略 如 下 : (一 )計 畫 啟 動 後， 由 主 管 機 關 統 一 發 包 ， 進 行 現 況 管 線 孔 蓋 測 量
及 管 線 圖 形 轉 繪 建 置 ， 由 於 大 範 圍 測 量 作 業 其 流 程 、 品 質 、 精 度 較 易 控 制 且 成 果 一 致 ， 可 得 到 一 定 程 度 的 資 料 正 確 性 。 ( 二 ) 管 線 測 量 部 份 對 於 舊 有 管 線 設 施 固 定 物 以 測 繪 其 位 置 坐 標
為 主 ， 並 要 求 其 依 照 千 分 之 一 地 形 圖 之 控 制 點 引 測 ， 以 符 合 一 致 性 之 標 準 ， 使 其 套 繪 無 問 題 。 管 線 部 份 由 各 單 位 提 供 管 線 圖 ， 統 一 依 孔 蓋 測 量 成 果 比 對 後 轉 繪 成 標 準 圖 資 資 料 ， 此 作 法 可 得 一 定 的 正 確 性 ， 並 且 經 費 部 份 較 為 節 省 。
(三 )對 於 現 有 千 分 之 一 地 形 圖，進 行 現 況 之 舊 有 管 線 的 測 繪 及 資 料 建 置 ， 以 證 明 其 可 行 性 。 即 代 表 主 管 機 關 已 將 舊 有 管 線 資 料 作 過 一 次 清 查 及 資 料 建 置 。 此 時 管 線 單 位 已 無 任 何 理 由 不 按 照 主 管 機 關 規 定 接 受 作 業 管 制。推 動 時 可 將 阻 力 減 至 最 低。
(四 )依 據 工 務 習 慣 設 計 管 線 申 挖 管 理 系 統 功 能，透 過 引 導 式 界 面 設 計 ， 以 工 務 流 程 為 主 軸 設 計 系 統 流 程 ， 使 符 合 現 況 作 業 ， 並 有 效 管 理 申 挖 作 業 資 訊 。 另 以 重 要 作 業 狀 態 來 管 制 管 線 單 位 應 辦 理 事 項 。 如 施 工 、 完 工 、 圖 資 更 新 等 。 使 能 達 到 於 系 統 上 完 成 整 體 作 業 之 目 標 。
