Совет по правам человека
Рабочая группа по Универсальному периодическому обзору
Десятая сессия
Женева, 24 января − 4 февраля 2011 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 15 а) приложения к резолюции 5/1 Совета по правам человека Науру*
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в каком он был получен. Его содержание не подразумевает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 5 November 2010 Russian
Original: English
Содержание
Пункты Стр.
Список акронимов и сокращений... 3 Перечень таблиц ... 3 I. Методология ... 1−3 4 II. Исходная информация и институциональные основы ... 4−43 4
А. Остров и его население ... 4−6 4 В. Экономика и развитие ... 7−11 5 C. Нормативные и институциональные основы ... 12–43 6 1. Система управления ... 12–14 6 2. Конституционная защита прав человека ... 15–21 6 3. Конституционный обзор... 22–30 8 4. Международные обязательства в области прав человека ... 31–36 13 5. Законодательная защита прав... 37 15 6. Национальные судебные решения ... 38 15 7. Нынешнее политическое положение ... 39–43 16 III. Поощрение и защита прав человека на местах ... 44–110 17 A. Права конкретных групп ... 44–66 17 1. Женщины... 44–51 17 2. Дети ... 52–58 18 3. Молодежь ... 59–62 20 4. Инвалиды ... 63–66 20 B. Государственные институты и права ... 67–101 21 1. Полиция ... 67–70 21 2. Служба исполнения наказаний ... 71–74 22 3. Доступ к правосудию... 75–79 22 4. Доступ к информации... 80–82 24 5. Здравоохранение ... 83–88 24 6. Иммиграция ... 89–90 25 7. Изменение климата и окружающая среда ... 91–98 26 8. Религиозная свобода ... 99–101 28 C. Экономические и культурные права ... 102–110 28 1. Сокращение масштабов нищеты и
продовольственная безопасность... 102–105 28 2. Земля... 106–107 29 3. Культура... 108–110 29 IV. Заключительные замечания и просьбы о технической помощи ... 111–113 30
Список акронимов и сокращений
ВОЗ Всемирная организация здравоохранения ГЭФ Глобальный экологический фонд
ДПП Директор публичных преследований ЕКПЧ Европейская конвенция о правах человека КББН Комитет по борьбе с бытовым насилием ККО Комитет по конституционному обзору
КЛДЖ Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отноше- нии женщин
КТОПНЗ Комиссия тихоокеанских островов по прикладным наукам о Земле
МПГПП Международный пакт о гражданских и политических правах МПЭСКП Международный пакт об экономических, социальных и куль-
турных правах
НЗЭЙД Новозеландское агентство помощи (Агентство Новой Зеландии по оказанию зарубежным странам помощи в области развития) НСМ Национальный совет по делам молодежи
НСМУ Науруанский совет местного управления НСУР Национальная стратегия устойчивого развития ОББН Отдел по борьбе с бытовым насилием
ПСН Полицейские силы Науру
РРГП Региональная ресурсная группа по правам СТС Секретариат Тихоокеанского сообщества
ТМОРГ Тихоокеанские малые островные развивающиеся государства УЮТР Университет южной части Тихоокеанского региона
Перечень таблиц
Таблица 1 Положения Части II Конституции Науру стр.
Таблица 2 Процесс конституционного обзора в Науру стр.
Таблица 3 Предложенные поправки к существующим положе- ниям Части II Конституции
стр.
Таблица 4 Предложенные новые положения о правах для включения в Часть II Конституции
стр.
Таблица 5 Соответствующие меры в отношении многосторон- них договоров, принятые Науру
стр.
I. Методология
1. После принятия Советом по правам человека своей резолюции 5/1 в июне 2007 года Постоянный представитель Науру при Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке связался с Министерством иностранных дел и внешней торговли Науру для обеспечения того, чтобы правительство Науру было осве- домлено о своих обязательствах по представлению докладов в рамках Универ- сального периодического обзора и чтобы оно использовало надлежащую кон- сультативную методологию при подготовке своего национального доклада.
2. В мае 2010 года был проведен семинар-практикум, организованный Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, Секретариатом Тихоокеанского сообщества и Региональной ресурсной группой по правам в целях содействия проведению обзора. В работе семинара-практикума участвовали представители министерств и гражданского общества. На семинаре-практикуме было решено, что работа по подготовке на- ционального доклада правительства будет проводиться целевой группой в со- ставе представителей всех структур правительства, которая также проведет ряд открытых консультативных совещаний с представителями гражданского обще- ства.
3. Целевая группа определила ключевые проблемы, инициативы и предло- жения в области прав человека для включения в доклад. Затем целевая группа назначила редакционный комитет для подготовки ряда проектов доклада, при- чем каждый проект уточнялся на основе материалов, полученных от членов це- левой группы и от Постоянного представителя Науру при Организации Объе- диненных Наций. Представители гражданского общества также внесли на рас- смотрение ряд проектов доклада, поскольку им была предоставлена возмож- ность направить свои материалы. Кабинет министров рассмотрел и одобрил доклад до его представления.
II. Исходная информация и институциональные основы
А. Остров и его население
4. Науру является самой маленькой независимой республикой в мире. Науру представляет собой один остров площадью 21 км2, расположенный в Тихом океане в 1 000 км к северо-западу от Соломоновых Островов и всего лишь в 40 км к югу от экватора. Ближайшим соседом Науру является Банаба или ост- ров Ошен (часть Кирибати), расположенный в более чем 250 км к востоку.
Остров состоит из узкой плоской прибрежной полосы и возвышенного цен- трального плато.
5. В Науру имеется свой язык, который содержит некоторые микронезийские элементы, но, как утверждается, является "уникальным и вполне отличающим- ся от других диалектов Тихоокеанского региона"1. Науруанский язык − это в основном разговорный, а не письменный язык, и поэтому для всех официаль- ных и предпринимательских целей используется английский язык. Население Науру состоит из 12 коренных племен. Науру разделен на 14 округов, которые сгруппированы в 8 парламентских избирательных округов. Численность насе- ления Науру составляет приблизительно 10 000 человек.
6. Науру был колонизирован Германией в 1888 году, а затем после первой мировой войны стал подопечной территорией Лиги Наций, совместно управ- ляемой Британией, Австралией и Новой Зеландией. После второй мировой вой- ны Науру стал подопечной территорией Организации Объединенных Наций со- гласно мандату класса С и вновь совместно управлялся Британией, Австралией и Новой Зеландией (однако практически он управлялся Австралией). Науру по- лучил независимость 31 января 1968 года.
В. Экономика и развитие
7. Основным ресурсом Науру и единственным природным ресурсом, имею- щим важное значение, помимо рыболовства, является фосфоритная руда. Фос- фориты были открыты в Науру в начале ХХ века, и с этого времени ведется их разработка, что разрушило большую часть природной среды.
8. Установление Науру своего контроля над промышленностью по добыче фосфоритов почти совпало с получением независимости, и, хотя две трети за- лежей фосфоритов острова уже были разработаны иностранцами, экономиче- ские перспективы Науру выглядели благоприятными с учетом поступлений, ге- нерируемых в результате разработки оставшихся фосфоритов. Эти поступления делились между правительством, землевладельцами, науруанским советом ме- стного управления и Доверительным фондом по сбору платы за разработку фосфоритов Науру. Науру бесплатно предоставляет обширные государственные услуги, а также сосредоточивает свои усилия на привлечении иностранных ин- вестиций, которые призваны обеспечить средства на тот день, когда месторож- дения фосфоритов будут исчерпаны. Вместе с тем коррупция, необоснованные инвестиционные решения, чрезмерные расходы и отсутствие планирования привели к тому, что к 1990-м годам, когда фосфоритов почти не осталось, акти- вы Науру почти полностью исчезли, правительство столкнулось с дефицитом бюджета и стало расходовать резервные средства для финансирования бюджет- ного дефицита2.
9. Уровень жизни в Науру резко снизился с возникновением нынешнего экономического кризиса. В течение периода 1970-х и 1980-х годов Науру имел самый высокий показатель ВВП на душу населения в мире. Сегодня многие жители Науру не имеют источника доходов, проживают в плохих жилищных условиях и располагают ограниченным доступом к чистой питьевой воде и свежим продуктам питания.
10. В настоящее время месторождения фосфоритов в Науру в значительной мере истощены, и, согласно оценкам, они будут полностью исчерпаны в тече- ние 40 лет. Единственным заметным источником местных поступлений в Науру все еще являются фосфориты и рыболовство, однако примерно 70% годового бюджета Науру финансируется за счет иностранной помощи.
11. В ноябре 2005 года правительство Науру завершило разработку своей Национальной стратегии устойчивого развития (НСУР)3. НСУР представляет собой 25-летний стратегический план, в котором предусмотрены реформы, не- обходимые для обеспечения благоприятного будущего для Науру и лучшего ка- чества жизни для его жителей. Были проведены консультации с широким уча- стием населения для обеспечения того, чтобы НСУР отражала приоритетные задачи жителей Науру. НСУР была рассмотрена и пересмотрена в 2009 году.
Одной из приоритетных задач, предусмотренных НСУР, является обеспечение
"стабильного, вызывающего доверие и финансово ответственного правления при прозрачной и подотчетной деятельности парламентариев, кабинета мини-
стров и государственной службы". Достижение этой цели потребует проведения
"жизненно важных реформ в областях управления, политики и организационно- го строительства".
С. Нормативные и институциональные основы
1. Система управления
12. Конституция Науру установила систему правительства, подотчетного од- нопалатному парламенту в составе 18 членов, избираемых по восьми много- мандатным избирательным округам. Президент страны, который является и главой правительства, и главой государства, избирается парламентом из числа депутатов, а затем он назначает четыре или пять членов парламента министра- ми правительства. Конституция возлагает исполнительные полномочия на ка- бинет министров (Президент и министры). Судебная власть возложена на Вер- ховный суд Науру.
13. Правом голоса обладают граждане Науру в возрасте 20 лет и старше.
Парламент избирается на максимальный срок продолжительностью три года.
14. До 1992 года в Науру имелся Совет местного управления (НСМУ), однако сейчас уже не существует какой-либо официальной системы местного управле- ния. В каждом округе имеется свой общинный комитет в составе избранных представителей, который осуществляет проекты на уровне общины и часто представляет округ на различных правительственных консультациях, консуль- тациях, проводимых гражданским обществом, и на аналогичных форумах. Об- щинные комитеты не предусмотрены законом, и их деятельность законом не ре- гулируется.
2. Конституционная защита прав человека
15. Часть II Конституции Науру, озаглавленная "Основные права и свободы", обеспечивает защиту определенных прав лиц от государства, однако осуществ- ление этих прав обусловливается перечнями исключений. Часть II Конституции Науру основывается главным образом на Европейской конвенции о правах че- ловека (ЕКПЧ), которая ранее также служила в качестве модели для Части II Конституции Западного Самоа (подготовленной с помощью того же советника, который оказывал помощь Науру − профессора Джима Давидсона).
16. В таблице 1 перечислены положения Части II Конституции, и она таким образом является легкодоступным справочным перечнем гражданских и поли- тических прав, которые защищаются согласно Конституции. Хотя Часть II Кон- ституции прямо и конкретно не указывает, действуют ли перечисленные права и свободы только по отношению к государству или также во взаимоотношениях между отдельными лицами, некоторые положения, на первый взгляд, применя- ются к искам частных лиц, "тем самым открывая путь для предъявления исков о возмещении ущерба в связи с лишением конституционных прав"4.
Таблица 1
Положения Части II Конституции Науру
Статья 3 Преамбула
Статья 4 Защита права на жизнь Статья 5 Защита личной свободы
Статья 6 Защита от принудительного труда Статья 7 Защита от бесчеловечного обращения Статья 8 Защита от лишения имущества Статья 9 Защита личности и имущества
Статья 10 Положение об обеспечении защиты со стороны закона Статья 11 Свобода совести
Статья 12 Защита права на свободу выражения своего мнения Статья 13 Защита свободы собраний и ассоциации
Статья 14 Обеспечение соблюдения основных прав и свобод Статья 15 Толкование
17. Содержание большинства положений о правах Части II вытекает уже из их названия, однако некоторые права и свободы требуют краткого разъяснения в данном документе. Тот факт, что примечание на полях к статье 3 содержит ссылку на нее как на "преамбулу", вводит в некоторое заблуждение, поскольку статья 3 не является преамбулой к Конституции в обычном смысле. Скорее все- го, она призвана служить в качестве введения или преамбулы к Части II Кон- ституции или, если говорить по существу, в качестве положения о равной защи- те. Кроме того, вполне вероятно, что, когда статья 82 (3) предусматривает, что
"преамбула и примечания на полях к настоящей Конституции не образуют час- ти настоящей Конституции", она ссылается на преамбулу к Конституции (поло- жения преамбулы, которые предшествуют статье 1), а не на статью 3. В связи с этим в отличие от преамбулы к Конституции статья 3 в действительности обра- зует часть материально-правовых положений Конституции и может также пре- доставлять материальные права5.
18. Статья 4 обеспечивает весьма слабую защиту права на жизнь вследствие большого числа и неопределенного характера исключений из этого права. В от- личие от положения статьи 2 ЕКПЧ статья 4 не предусматривает позитивной защиты права на жизнь со стороны закона.
19. Статья 4(1) предусматривает, что никто не может быть умышленно лишен жизни, за исключением случая исполнения смертного приговора за совершение преступления, за которое предусматривается такая мера наказания. Законода- тельство Науру не предусматривает смертной казни6, однако последствия ста- тьи 4(1) заключаются в том, что парламенту не запрещено принять закон, кото- рый действительно предусматривает такую меру наказания7.
20. Статья 10 защищает права обвиняемых лиц, включая презумпцию неви- новности, право на справедливое разбирательство и право хранить молчание.
Право предъявлять гражданские иски и право на их справедливое рассмотрение и вынесение решения независимым и беспристрастным судом в течение разум- ного срока также защищаются статьей 10.
21. Положения о юрисдикции и обеспечении соблюдения конституционных прав предусматриваются статьей 14, которая устанавливает, что уважение прав и свобод, закрепленных в Части II Конституции, обеспечивается Верховным су- дом по иску лица, заинтересованного в обеспечении соблюдения соответст- вующего права или свободы. Суд может выносить все такие предписания, какие
являются необходимыми и надлежащими для целей обеспечения уважения прав и свобод.
3. Конституционный обзор
22. В 2004 году правительство Скотти решило приступить к процессу кон- ституционного обзора, поскольку, по мнению правительства, в Конституции имелись некоторые несоответствия, которые необходимо было устранить, и по- скольку имел место значительный общественный спрос на проведение консти- туционной реформы. Подготовка к проведению обзора включала внесение и принятие закона о создании парламентского Постоянного комитета по консти- туционному обзору, известного как ККО. В 2006 году ККО принял решение приступить к осуществлению тщательного процесса конституционного обзора, который предусматривал шесть этапов, изложенных в таблице 2 ниже.
23. Процесс конституционного обзора был задуман как процесс, основы- вающийся на широком участии населения и отвечающий потребностям Науру и населения Науру. Статья 84 Конституции, которая предусматривает процедуру внесения в Конституцию поправок, требует осуществления только этапа 5 (за- конопроект о внесении поправок в Конституцию должен рассматриваться в парламенте по меньшей мере в течение 90 дней между его внесением и приня- тием и должен быть одобрен по меньшей мере двумя третями от общего числа членов парламента) и этапа 6 (любой закон, предусматривающий внесение по- правки в статью, указанную в пятом перечне, также должен быть одобрен двумя третями голосов, поданных в законном порядке в ходе референдума). Вместе с тем этапы 1−4 позволяют парламенту рассматривать законопроекты, которые основываются на вкладе населения и на независимых рекомендациях Комиссии по конституционному обзору, а также предоставляют населению Науру ряд возможностей по активному участию в процессе проведения обзора Конститу- ции.
24. Предложенные изменения к Конституции содержались в двух отдельных законопроектах: Законопроект о Конституции Науру (поправки, принятые парламентом) и Законопроект о Конституции Науру (поправки, принятые на референдуме). Оба законопроекта были приняты единогласно 21 августа 2009 года всеми 15 членами парламента, которые присутствовали на заседании, что превышает требование об одобрении двумя третями от общего числа чле- нов парламента (12 членов). Законопроект о Конституции Науру (поправки, принятые парламентом) был удостоверен спикером, и в связи с этим представ- ляет собой закон, однако это закон, который еще не вступил в силу. Второй за- конопроект не может быть удостоверен до тех пор, пока он не будет одобрен на референдуме.
Таблица 2
Процесс конституционного обзора в Науру Этап 1 Просветительская работа среди обще-
ственности
Кампания по углублению информиро- ванности общественности о процессе обзора и о положениях Конституции и возможных поправках к ним
Июль – Август 2006 года
Этап 2 Общественные консультации
Серия из 40 общественных консульта- тивных совещаний на всей территории Науру и получение письменных пред- ставлений со стороны общественности
Октябрь – ноябрь 2006 года
Этап 3 Независимая комиссия по обзору Создание независимой комиссии по конституционному обзору, которая принимает во внимание мнения, высказанные представителями об- щественности в ходе процесса кон- сультаций, и выносит рекомендации в отношении внесения поправок в Конституцию
Декабрь 2006 года - февраль 2007 года
Этап 4 Конституционное собрание Конституционное собрание было проведено в течение периода про- должительностью в шесть недель в 2007 году для обсуждения рекомен- даций Комиссии. В состав собрания входили и избранные, и назначен- ные члены. Были подготовлены два законопроекта, отражающие пред- ложения, внесенные собранием
Апрель-май 2007 года
Этап 5 Парламент
Рассмотрение законопроектов пар- ламентом, включая их подробное рассмотрение в течение пяти недель Специальным комитетом по законо- проектам о внесении поправок в Конституцию в начале 2009 года и тщательное обсуждение в течение трех недель в Комитете полного состава в июне и августе 2009 года;
парламент принял данные два зако- нопроекта о внесении поправок в Конституцию 21 августа 2009 года.
Июнь 2007 года - ав- густ 2009 года
Этап 6 Референдум
Проведение референдума по неко- торым предложенным поправкам к Конституции, которые требуют одобрения на референдуме; рефе- рендум был проведен 27 февраля 2010 года, однако не дал положи- тельного результата.
Февраль 2010 года
25. Ряд принятых парламентом поправок к Конституции призваны усилить подотчетность и прозрачность в отношении государственных финансов. Другие поправки направлены на обеспечение более легкого понимания положений Конституции за счет прямого изложения функций каждой из ветвей правитель- ства и основных общественных институтов, созданных согласно Конституции.
Некоторые принятые поправки, которые не требуют одобрения путем референ- дума, предусматривают включение кодекса руководства в Конституцию и учре- ждение должности уполномоченного по правам человека. Поправка, преду- сматривающая, что спикер парламента не является членом парламента, также может быть внесена без одобрения на референдуме.
26. Референдум затрагивал только второй из данных двух законопроектов о поправках к Конституции: законопроект о Конституции Науру (поправки, при- нятые на референдуме). Предложенные поправки, предусмотренные этим зако- нопроектом, включают изменение метода избрания Президента - вместо выбо- ров парламентом будут проводиться прямые всенародные выборы - и добавле- ние новых мер защиты прав к существующему биллю о правах, например права на информацию, права на доступ к образованию и прав детей. Поправки к су- ществующим и предложенным новым положениям о правах, содержащиеся в этом законопроекте, перечислены в таблице 3 ниже. Законопроект должен быть поддержан по меньшей мере двумя третями голосов, которые в законном по- рядке поданы в ходе референдума, с тем чтобы он стал законом и вступил в си- лу.
Таблица 3
Предложенные поправки к существующим положениям Части II Конституции
Статья 3 Преамбула Заменить название следующим:
"Право на равенство". Внести поправку, предусматривающую равные права и свободы, а также право на свободу от дискримина- ции
Статья 4 Защита права на жизнь Внести поправки для включения позитивного права на жизнь, ис- ключения ссылки на смертную казнь и изъятия положения о за- щите государственной собствен- ности из перечня исключений Статья 5 Защита личной свободы Внести исключение о предписа-
нии в отношении благополучия лиц в возрасте от 16 до 20 лет;
внести поправки в положение (4) для включения "любого суда бо- лее низкой инстанции"
Статья 8 Защита от лишения иму- щества
Включить новое положение 1 А), с тем чтобы предусмотреть, ка- ким образом "справедливые ус- ловия" должны определяться су- дом
Статья 9 Защита личности и иму- щества
Добавить к статье 9 (1) новое по- ложение, касающееся конфиден- циального характера коммуника- ций, и включить новое положение 9 (1А), касающееся доказа-
тельств, полученных в нарушение статьи 9, которые не могут ис- пользоваться для поддержки уго- ловного осуждения
Статья 10
Положение об обеспече- нии защиты со стороны закона
Включить новое положение, пре- дусматривающее, что никакой закон не препятствует какому- либо гражданину предъявить гражданский иск против Респуб- лики или ее органов
Статья 14
Обеспечение соблюдения основных прав и свобод
Внести поправки для расширения положения о включении лица, действующего от имени другого лица, или ассоциации, дейст- вующей от имени ее членов Статья
15
Толкование Включить новое положение, тре- бующее от суда содействовать уважению ценностей, которые лежат в основе демократического общества и обусловливаются свободой и равенством, в том числе с учетом публичного меж- дународного права, и включить критерий соразмерности в отно- шении законов, которые ограни- чивают какие-либо права; исклю- чить определение понятия "госу- дарственной собственности" и далее включить определение по- нятия "ребенок" для целей статьи 13 Н (с тем чтобы права детей охватывали любое лицо в возрас- те до 18 лет, а не только детей в возрасте до 14 лет, как было бы в ином случае, согласно Закону о толковании)
27. Референдум, который был проведен 27 февраля 2010 года, явился первым референдумом, который когда-либо проводился в Науру. Науруанцы, которые вправе голосовать в ходе всеобщих выборов, имели право голоса на этом рефе- рендуме. Избирателям было предложено голосовать "да" или "нет" в ответ на вопрос о том, одобряют ли они законопроект о Конституции Науру (поправки, принятые на референдуме). Проведению референдума предшествовали обшир- ные информационные кампании, с тем чтобы избиратели имели возможность получить всю информацию, в которой они нуждались и которая касалась со- держания этого законопроекта и возможности сформировать осознанное мне-
ние о том, следует ли поддержать эти поправки. Мобильный информационный центр передвигался по всей территории Науру в течение января и февраля 2010 года, распространяя письменную информацию и разъясняя избирателям предложенные поправки. С информационно-просветительскими материалами также можно было ознакомиться онлайн. Соответствующая информация пере- давалась по телевидению и радио. Собрания общественности были организова- ны во всех округах Группой по проведению референдума.
28. В ходе референдума не было получено две трети голосов, необходимых для того, чтобы предложенные изменения вступили в силу. 67% участников проголосовали "нет", а 33% − "да"8.
29. Если бы по меньшей мере две трети голосов, которые были в законном порядке поданы на референдуме, были поданы в поддержку предложенных кон- ституционных поправок, все поправки к Конституции вступили бы в силу в день следующих всеобщих выборов, коим являлось 24 апреля 2010 года. Эти поправки к части II Конституции превратили бы Науру в одну из немногих стран мира, которая обеспечивает внутреннюю конституционную защиту широ- кой совокупности социальных и экономических прав. Это была бы первая Кон- ституция в мире, предусматривающая защиту прав инвалидов. А Науру была бы второй в этом регионе страной после Папуа-Новой Гвинеи, обеспечивающей конституционную защиту экологических прав.
Таблица 4
Предложенные новые положения о правах для включения в часть II Кон- ституции
Статья 2E Осуществление (новая статья, касающаяся осуществления Билля о правах: часть II применяется ко всем законам и являет- ся обязательной для всех трех ветвей власти; она также являет- ся обязательной для физических и юридических лиц в практи- чески возможной степени)
Статья 13A Защита права на личную жизнь и личную самостоятельность Статья 13B Право на информацию
Статья 13C Право на медицинское обслуживание Статья 13D Право на образование
Статья 13E Охрана окружающей среды Статья 13F Трудовые права
Статья 13G Права женщин Статья 13H Права детей Статья 13I Права инвалидов
30. Хотя на референдуме не была получена поддержка в две трети голосов, некоторые конституционные поправки, которые не требуют одобрения на рефе- рендуме, могут все же быть внесены. Это потребует от парламента внесения поправок в Закон о Конституции Науру (поправки, принятые парламентом), с тем чтобы учесть неудачу на референдуме в отношении определенных взаимо- связанных поправок и исключить перекрестные ссылки на положения, которые
были бы включены в Конституцию в случае успеха на референдуме. Была на- дежда на то, что поправки к Закону о Конституции Науру (поправки, принятые парламентом) будут рассмотрены парламентом девятнадцатого созыва после всеобщих выборов 24 апреля 2010 года. Однако из-за сохраняющегося полити- ческого тупика не представилось возможным рассмотрение этих поправок пар- ламентом девятнадцатого созыва или парламентом двадцатого созыва. В на- стоящее время есть надежда на то, что, когда новое правительство будет сфор- мировано и парламент сможет приступить к своей работе, он рассмотрит необ- ходимые последующие поправки к Закону независимо от того, кто будет вхо- дить в состав правительства.
4. Международные обязательства в области прав человека
31. С точки зрения международного права Науру имеет дуалистическую сис- тему. Правительство, являясь исполнительной властью, обладает полномочиями на присоединение к какому-либо международному договору, а вступление в си- лу договора не требует одобрения парламента. Вместе с тем международно- правовые обязательства не приобретают автоматически силу внутреннего пра- ва. Чтобы договорные обязательства приобрели силу внутреннего права, необ- ходимо принятие парламентом соответствующего закона.
32. С точки зрения многосторонних договоров, имеющих особое значение для универсального периодического обзора, Науру является участником Рим- ского статута Международного уголовного суда и Конвенции о правах ребенка, а также Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата и Киотского протокола. Республика Науру подписала, выразив тем са- мым свое согласие с обязательным для себя характером соответствующих дого- воров, Международный пакт о гражданских и политических правах и Факульта- тивный протокол к нему, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Международную конвенцию о ликвидации всех форм ра- совой дискриминации и Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчело- вечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Соответст- вующие меры, принятые Науру в отношении международных договоров, под- робно излагаются в таблице 5.
33. Законодательство Науру соответствовало многим требованиям междуна- родных договоров о правах человека даже до подписания Науру этих междуна- родных договоров вследствие того, что в Конституции обеспечивается защита гражданских и экономических прав, и с учетом того факта, что ни один законо- дательный акт Науру не может быть несовместимым с Конституцией. Однако в некоторых отношениях внутреннее право Науру отстает от его международных обязательств в области прав человека. Попытка внести в Конституцию поправ- ки для укрепления существующих положений о правах и включения положения о защите социальных и экономических прав и прав женщин и детей была де- тально охарактеризована выше. Науру также проводит работу в отношении внутреннего законодательства, которая позволит и далее усиливать защиту прав человека, включая законодательство о свободе информации, более оптимальной защите лиц с психическим расстройством и охране окружающей среды.
Таблица 5
Соответствующие меры в отношении многосторонних договоров, принятые Науру
Международный договор Мера Дата
Конвенция о правах ребенка присоединение 27/07/1994 Рамочная конвенция Организации Объединен-
ных Наций об изменении климата
ратификация 21/03/1994
Факультативный протокол к Конвенции о пра- вах ребенка, касающийся участия детей в воо- руженных конфликтах
подписание 08/09/2000
Факультативный протокол к Конвенции о пра- вах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии
подписание 08/09/2000
Второй Факультативный протокол к Междуна- родному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной каз- ни
подписание 08/09/2000
Конвенция о ликвидации всех форм дискрими- нации в отношении женщин
подписание 08/09/2000
Международный пакт об экономических, соци- альных и культурных правах
подписание 08/09/2000
Киотский протокол к Рамочной конвенции Ор- ганизации Объединенных Наций об изменении климата
присоединение 16/08/2001
Международный пакт о гражданских и поли- тических правах
подписание 12/11/2001
Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах
подписание 12/11/2001
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации
подписание 12/11/2001
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания
подписание 12/11/2001
Римский статут Международного уголовного суда
ратификация 12/11/2001
Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности
подписание 12/11/2001
