Г ЕНЕРАЛЬНАЯ А ССАМБЛЕЯ
Distr. GENERALA/HRC/WG.6/6/CIV/1 3 September 2009 RUSSIAN
Original: FRENCH
СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Шестая сессия
Женева, 30 ноября - 11 декабря 2009 года
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД, ПРЕДСТАВЛЕННЫЙ В СООТВЕТСТВИИ С ПУНКТОМ 15 А) ПРИЛОЖЕНИЯ К РЕЗОЛЮЦИИ 5/1
СОВЕТА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
∗Кот-д'Ивуар
∗ Настоящий документ до передачи в службы письменного перевода не редактировался.
GE.09-15226 (R) 271009 041109
Введение
1. Настоящий документ, подготовленный во исполнение резолюции 60/251 от 15 марта 2006 года Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, является
официальным докладом правительства Республики Кот-д'Ивуар в рамках универсального периодического обзора (решение 6/102 Совета по правам человека)
1.
I.
ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ И НОРМАТИВНАЯ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ОСНОВА
А. Общая информация
2. Территория, занимаемая Кот-д'Ивуаром, составляет 322 463 км
2, т.е. 1% всей территории Африканского континента. Находясь в Западной Африке и гранича на востоке с Ганой, на севере с Мали и с Буркина-Фасо и на западе с Либерией и Гвинеей, Кот-д'Ивуар располагает морским побережьем протяженностью в 600 км, которое и представляет собой его южную границу. Эта бывшая французская колония стала независимой 7 августа 1960 года, и с этой даты страну возглавлял Президент Феликс Уфуэ-Буаньи вплоть до своей кончины 7 декабря 1993 года.
3. Население Кот-д'Ивуара – приблизительно 18 млн. человек, составляющих четыре основные крупные этнические группы: манде, выходцы из Верхней Вольты, кру и акан.
На протяжении десятилетий к коренному населению Кот-д'Ивуара все время
присоединялись мигранты из соседних или далеких государств, которых привлекали экономическое благополучие этой страны в период 1960-80-х годов, ее выгодное географическое положение, а также либеральная политика и открытость,
демонстрируемые Президентом Феликсом Уфуэ-Буаньи.
4. С экономической точки зрения Кот-д'Ивуар является по сути аграрной страной.
Основные выращиваемые культуры - какао (Кот-д'Ивуар - крупнейший в мире экспортер какао), кофе, древесина и другие различные сырьевые ресурсы и ископаемые.
Промышленность находится в стадии активного развития и становится все более диверсифицированной.
5. В 1960-90-е годы для Кот-д'Ивуара была характерна политическая стабильность, которая опиралась на устойчивость и динамичное развитие его экономики и служила примером для подражания в Западной Африке и на всем Африканском континенте.
Однако в конце 90-х годов прошлого века страна вступила в затянувшуюся полосу
потрясений и политических кризисов, когда произошли, в частности, государственный
переворот (24 декабря 1999 года) и военный мятеж (19 сентября 2002 года), повлекший
за собой раздел страны.
6. С тех пор при содействии глав африканских государств, Президента Франции, африканских региональных и международных политических организаций (ЭКОВАС, Африканский союз, ООН и т.д.) были подписаны многочисленные соглашения о восстановлении мира. Последним из этой серии соглашений стало Политическое соглашение, подписанное 4 марта 2007 года в Уагадугу (Буркина-Фасо) при содействии Президента Блеза Компаоре. В соответствии с положениями этого Соглашения, которое содействовало снижению политической и социальной напряженности, были достигнуты значительные успехи в деле урегулирования кризиса, в частности восстановлены
административные структуры на всей территории страны, инициирован процесс
разоружения, начал действовать Единый командный центр (ЕКЦ) и стали составляться списки избирателей в целях проведения всеобщих политических выборов
2.
В. Институциональная основа
1.Политические механизмы а) Законодательная власть
7. Пункт 1 статьи 71 Конституции предусматривает, что "законодательную власть осуществляет Национальное собрание, которое принимает законы", а пункт 2 гласит, что
"законодательство устанавливает нормы в отношении гражданства, гражданских прав и основных гарантий, предоставляемых гражданам для пользования публичными
свободами". Из этого следует, что в Кот-д'Ивуаре Национальное собрание является
органом, уполномоченным определять правовой режим прав и свобод с помощью законов, которые оно предлагает наряду с правительством. Кроме того, благодаря праву
контролировать работу правительства, которым Национальное собрание наделено в соответствии со статьей 82 Конституции, оно гарантирует защиту прав и свобод, в частности используя свое право вносить изменения в законопроекты, право на информацию о деятельности правительства и на самостоятельное учреждение парламентских следственных комиссий. Хотя эти инструменты не предполагают вынесения каких-либо санкций, они позволяют парламенту контролировать в рамках принятия законов деятельность административных органов, информировать
общественность и укреплять правовое государство в Кот-д'Ивуаре.
8. Национальное собрание Кот-д'Ивуара состоит из 225 депутатов, включая
19 женщин, образующих пять парламентских фракций, которые принимают участие в
реализации демократических принципов в этом органе. Заместитель Председателя
Национального собрания - женщина.
b)
Исполнительная власть
9. Внутри действующего правительства вопросами защиты и поощрения прав человека занимается министерство юстиции и прав человека (МЮПЧ). В соответствии с
положениями Декрета № 2007-458 от 20 апреля 2007 года о полномочиях членов правительства упомянутому министерству поручено, в частности:
- заложить основы для борьбы с безнаказанностью;
- поощрять и защищать права человека;
- разрабатывать, планировать и осуществлять просветительские программы в области прав человека;
- укреплять механизм правовой помощи.
10. Для выполнения этих задач в структуре МЮПЧ создано Главное управление по вопросам прав человека и пенитенциарных учреждений (ГУПЧПУ). В структуре Управления функционируют, в частности, Отдел защиты прав человека и Отдел
регламентации и поощрения прав человека. Эти две структуры способствуют поощрению и защите прав человека, проводя, в частности, регулярный анализ законодательства по правам человека и публикуя бесплатную газету под названием "Мои права" тиражом более 5 000 экземпляров для информирования и просвещения граждан о правах человека и основных свободах; кроме того, в партнерстве с НПО и ООНКИ они руководят
учреждением порядка тысячи правозащитных центров, контролируют их последующую деятельность и оказывают им помощь.
11. Кроме того, внутри ГУПЧПУ создана Группа по наблюдению за уважением прав человека, которой поручен мониторинг соблюдения прав человека посредством
проведения внесудебных расследований, принятия по их результатам последующих мер, пресечения безнаказанности и выявления, в превентивных целях, тех уязвимых слоев населения, которым, в силу их положения, угрожает нарушение прав человека. С момента своего учреждения в 2007 году по 31 декабря 2008 года ГУПЧПУ получило 376 жалоб, из которых 200, как было установлено, подтверждали посягательства на права человека, и 32 заявления о нарушениях прав человека.
12. И наконец, МЮПЧ выполняет председательские функции в Межминистерской
комиссии по контролю за эффективным осуществлением и соблюдением в Кот-д'Ивуаре
норм международного гуманитарного права, обеспечивая, в частности, соответствие
национального законодательства принципам этого права.
с) Политические партии и группы
13. С 1990 года более сотни политических партий, групп и движений участвуют в процессе осуществления демократических принципов в соответствии со статьей 14 Конституции, которая предусматривает, что эти политические партии и движения
"содействуют свободному волеизъявлению народа и его участию в выборах".
14. В этой связи упомянутые партии и группы выполняют функции демократического контроля и реагирования информируют и просвещают граждан, в частности о состоянии свобод, а также предлагают реформы в целях упрочения демократии. Для этого они пользуются широким спектром конституционных прав, в частности свободой ассоциации, организации публичных манифестаций и другими легальными средствами, чтобы
побуждать органы власти уважать гражданские свободы и бороться с нарушениями прав.
15. С 2005 года политические партии и движения могут получать государственное финансирование на основе Постановления №°2005-07/PR от 15 июля 2005 года, определяющего порядок и условия такого финансирования.
2.
Судебные механизмы
a)Конституционный совет
16. Согласно соответствующим положениям Конституции 2000 года Конституционный совет является гарантом разделения ветвей власти, конституционности законов,
основополагающих прав и принципов, а также надлежащего функционирования национальных институтов. В этом контексте он обеспечивает четкое разграничение полномочий между различными органами власти, объявляет результаты выборов и
разрешает связанные с выборами конфликтные ситуации. Он обладает консультативными прерогативами применительно к осуществлению статьи 48 Конституции о полномочиях Президента Республики в чрезвычайных обстоятельствах.
17. В плане контроля Конституционный совет наделен наиболее широкими
полномочиями - контроля à priori, т.е. контроля в исковом порядке, контроля à posteriori и рассмотрения вопросов конституционности, - которые являются эффективной гарантией защиты прав и свобод. В Кот-д'Ивуаре о таком рассмотрении может ходатайствовать любой гражданин в любых судебных органах и на любых стадиях судопроизводства.
Кроме того, в соответствии со статьей 77 Конституции правозащитные организации могут
направлять в Конституционный совет обращения, касающиеся законов о публичных
свободах, что существенно содействует упрочению правового государства.
b)
Судебная власть
18. Судебная власть - основа защиты и уважения прав человека в Кот-д'Ивуаре. Она не зависит от исполнительной и законодательной властей, состоит, согласно Конституции, из высших судебных органов (Конституционного суда, Государственного совета и Счетной палаты) и обычных судебных органов - апелляционных судов и трибуналов.
В то же время, в ожидании принятия законов об организации системы высших судебных органов судебная власть строится вокруг Верховного суда (высшей судебной инстанции) и судов первой инстанции и их отделений (обычных судебных органов).
19. В области защиты прав и свобод апелляционный суд наделен компетенцией по рассмотрению общеуголовных дел, включая урегулирование административных споров, для обеспечения соответствия закону судебных решений и административных актов;
Верховный суд вступает в дело на последней стадии, чтобы исправить возможные ошибки системы защиты.
3.
Независимые механизмы
a)Посредник Республики
20. В соответствии со статьями 115-118 Конституции от 1 августа 2000 года и Законом № 2007-540 от 1 августа 2007 года, принятым во исполнение указанных положений Конституции, Посредник Республики является независимой
административной инстанцией, которая содействует поощрению прав человека и упрочению правового государства. В этой связи он получает и расследует заявления и жалобы граждан на действия государственных административных органов,
территориальных структур, государственных учреждений и всех органов, выполняющих государственные функции, в целях мирного урегулирования конфликтных ситуаций.
21. Посредник Республики полномочен проводить расследования в любом
государственном административном органе, включая армию, полицию и пенитенциарную администрацию, в связи с нарушениями прав и свобод граждан. Его полномочия
охватывают также рассмотрение споров между физическими или юридическими лицами и споров между деревенскими и городскими общинами и любыми иными образованиями.
К нему могут обращаться любые физические и юридические лица, проживающие и не
проживающие на территории страны, независимо от их гражданства и возраста. То, что
эти обращения и процедуры являются бесплатными, является дополнительной гарантией
поощрения и защиты прав граждан.
b)
Национальная комиссия прав человека Кот-д'Ивуара
22. Национальная комиссия прав человека Кот-д'Ивуара (НКПЧ) была учреждена Постановлением № 2005-08/PR от 15 июля 2005 года и на практике приступила к работе с января 2007 года. НКПЧ, в состав которой избираются представители гражданского общества и ведомств, занимающихся вопросами прав человека, а также известные эксперты по этим вопросам, пользуется финансовой и реальной свободой действий во всех областях. НКПЧ, членов которой называют "комиссарами", наделена полномочиями осуществлять стратегический контроль, проводить расследования, формулировать
рекомендации и даже предписывать правительству принятие мер по вопросам, касающимся прав человека. Ей также поручено следить за поощрением и развитием культуры прав человека среди населения.
23. Для выполнения этих задач НКПЧ наделена правом выступать с самостоятельными инициативами; к ней может обращаться также любой гражданин, пострадавший или ставший свидетелем нарушений прав человека. Проводя свои расследования, Комиссия может вызвать любого свидетеля и затребовать любую помощь со стороны
государственных органов в целях установления истины. И наконец, она может также посещать пенитенциарные учреждения и места содержания под стражей, в рамках своих расследований инициировать возбуждение преследования в уголовном порядке или задержание любого представителя власти или любого лица, наделенного
правоохранительными функциями, в целях защиты и уважения прав человека, а также предлагать любые меры, которые могут положить конец нарушениям этих прав.
24. Нынешний состав НКПЧ, который стал результатом политических переговоров в контексте политического кризиса, будет пересмотрен и приведен в соответствие с Парижскими принципами после нормализации ситуации в Кот-д'Ивуаре.
с) Национальный совет по аудиовизуальным средствам и Национальный совет по печати
25. Национальный совет по аудиовизуальным средствам (НСАС), учрежденный Законом № 2004-644 14 декабря 2004 года о порядке использования аудиовизуальных средств, состоит из профессионалов, работающих в данной области, юриста и
представителя правозащитных организаций. Будучи независимым от любых
вышестоящих органов, НСАС призван гарантировать и обеспечивать свободу и защиту
лиц, работающих в аудиовизуальных средствах, и контролировать соблюдение этими
лицами норм морали и профессиональной этики в области информации и плюрализма
аудиовизуального пространства. НСАС пользуется широкими полномочиями, которые позволяют ему возбуждать уголовное преследование или инициировать такое
преследование в случае нарушений или преступлений, выявленных в ходе его
собственных расследований в областях, относящихся к его компетенции. Кроме того, он пользуется правом нормотворчества, которое позволяет ему устанавливать нормы и правила в том, что касается оборудования и способов ретрансляции и приема передач.
26. Национальному совету по печати (НСП), который был учрежден
Законом № 2004-643 от 14 декабря 2004 года, поручено следить за неукоснительным соблюдением свободы печати. Его функции и полномочия в сфере его компетенции идентичны функциям и полномочиям НСАС.
С. Нормативная основа
1.На международном уровне
27. С момента обретения независимости в 1960 году и до настоящего времени Кот-д'Ивуар стал участником почти всех основных международно-правовых актов по правам человека, в частности:
• Международного пакта о гражданских и политических правах, ратифицированного 26 марта 1992 года;
• Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированного 26 марта 1992 года;
• Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, ратифицированной 18 декабря 1995 года;
• Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, ратифицированной 18 декабря 1995 года;
• Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, ратифицированной 4 февраля 1973 года;
• Конвенции о правах ребенка, ратифицированной 4 февраля 1999 года;
• Первого Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах, ратифицированного 5 марта 1997 года;
• Женевских конвенций 1949 года, а также первого и второго Дополнительных протоколов к ним;
• Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, ратифицированной 18 декабря 1995 года;
• Конвенции о статусе беженцев и Протокола к ней, ратифицированных 8 декабря 1961 года;
• Базельской конвенции (об опасных отходах), ратифицированной 1 декабря 1994 года;
• основных конвенций Международной организации труда, в частности Конвенций № 11, 19, 29, 87, 98, 100, 111, 105, 135, 138 и 182;
• основных конвенций ЮНЕСКО, в частности Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования.
28. Кроме того, 8 мая 1999 года Кот-д'Ивуар ратифицировал принятую МОТ Конвенцию № 159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов.
29. Кот-д'Ивуар подписал Римский статут Международного уголовного суда, признав (в соответствии со статьей 12 Римского статута) компетенцию этого Суда.
30. И наконец, Кот-д'Ивуар одобрил документы, принятые на двадцать третьей чрезвычайной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (в 2000 году), а также Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия (2000 года).
2.
На региональном уровне
31. Кот-д'Ивуар является участником следующих региональных договоров:
• Африканской хартии прав человека и народов, ратифицированной 6 января
1992 года;
• Учредительного акта Африканского союза, ратифицированного 27 февраля 2001 года;
• Африканской хартии прав и основ благосостояния ребенка, ратифицированной 27 февраля 2004 года;
• Дополнительного протокола к Африканской хартии прав человека и народов об учреждении Африканского суда по правам человека и народов,
ратифицированного 21 марта 2003 года;
• Протокола к Африканской хартии прав человека и народов о правах женщин;
• Конвенции ОАЕ, регулирующей специфические аспекты проблемы беженцев в Африке;
• Конвенции Африканского союза о предупреждении и пресечении коррупции.
32. Кроме того, Кот-д'Ивуар взял на себя обязательства в области прав человека в рамках ЭКОВАС и Международной организации франкоязычных государств.
33. И наконец, Кот-д'Ивуар принимает участие в созданном в рамках Нового партнерства в целях развития в Африке (NEPAD) африканском механизме взаимной оценки, цель которого заключается в поощрении сотрудничества между африканскими государствами и в обеспечении поощрения и защиты прав человека посредством оценки выполнения обязательств, взятых каждым из государств.
3.
На национальном уровне
34. Для обеспечения защиты и поощрения прав человека в Кот-д'Ивуаре создана прочная нормативная и институциональная база, ключевым элементом которой является Конституция от 1 августа 2000 года: 28 ее статей посвящены правам человека.
35. Кроме того, для укрепления системы защиты и поощрения прав человека приняты
многочисленные законодательные и иные нормативные акты.
а) Конституция Кот-д'Ивуара
36. Конституция Кот-д'Ивуара от 1 августа 2000 года закрепила серьезный прогресс в деле признания и защиты прав человека. Усилив положения, предусмотренные в прежней Конституции 1960 года, в частности в области гражданских и политических прав,
Конституция 2000 года расширила сферу действия этих прав, подтвердив гарантии солидарности, экономические и социальные права.
37. В то же время строгое конституционное разделение властей и ясное определение полномочий, задач и прерогатив каждой ветви власти представляют собой гарантии защиты от нарушений и злоупотреблений, присущих органам государственной власти в любой стране, и обеспечивают свободное и всестороннее пользование гражданами их конституционными правами и свободами.
38. И наконец, в преамбуле к Конституции Кот-д'Ивуара подтверждается его
непреклонная приверженность идеалам, провозглашенным во Всеобщей декларации прав человека 1948 года и в Африканской хартии прав человека и народов.
b)
Национальное законодательство
39. На протяжении десятилетий в Кот-д'Ивуаре создавался свод законов и нормативных актов, охватывающих различные сферы поощрения и защиты прав человека, в частности были приняты следующие законы:
– Закон № 81-640 от 31 июля о принятии Уголовного кодекса с поправками, внесенными Законами № 95-522 от 6 июля 1995 года, № 96-764 от 3 октября 1996 года, № 97-398 от 11 ноября 1997 года, № 98-756 от 23 декабря 1998 года;
– Закон № 70-483 от 3 августа о несовершеннолетии, гарантирующий защиту несовершеннолетних;
– Закон № 64-374 от 7 октября 1964 года о Семейном кодексе с поправками, внесенными Законом № 83-799 от 2 августа 1983 года;
– Закон № 99-476 от 2 августа 1999 года об организации и структуре учреждений
социального страхования.
II.
ЗАЩИТА И ПООЩРЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА А. Гражданские и политические права
1.
Право на жизнь, право на физическую неприкосновенность, запрещение пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения
40. В статье 2 Конституции Кот-д'Ивуара от 1 августа 2000 года провозглашается принцип уважения права на жизнь и подтверждается, что жизнь человека священна и запрещаются любые наказания, связанные с лишением человека жизни.
41. К тому же статья 3 упомянутой Конституции запрещает бесчеловечные, жестокие или унижающие достоинство виды обращения, пытки, физическое насилие и нанесение телесных повреждений, а также любые формы унижения человека.
42. Уголовный кодекс Кот-д'Ивуара предусматривает наказания за нарушения этих различных прав. В то же время предстоит еще многое сделать в излагаемых ниже областях.
a)
Запрещение смертной казни
43. Запрещение смертной казни провозглашено в Конституции 2000 года, что стало шагом вперед в деле поощрения прав человека. В то же время на практике еще не отменены все законодательные и нормативные акты, где до сих пор предусмотрено это наказание.
b)
Право на жизнь
44. С 2000 года законодательство Кот-д'Ивуара обеспечивает всестороннюю защиту этого права. Вместе с тем разразившийся в 2002 году кризис, приведший к фактическому разделу страны, существенно повлиял на контроль государства над частью национальной территории и спровоцировал серьезные нарушения прав человека.
c)
Право на физическую неприкосновенность
45. В течение отчетного периода в различных частях страны отмечались случаи
применения пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство
обращения, когда частично разрушенные государственные структуры не располагали
институциональными и материально-техническими возможностями для их пресечения
или для предотвращения их повторения.
46. Однако после фактического прекращения военных действий и особенно после
подписания в Уагадугу Политического соглашения от 4 марта 2007 года не было отмечено и не было выявлено никаких посягательств на право на жизнь и другие права человека.
d)
Борьба с безнаказанностью
47. В Кот-д'Ивуаре приняты меры в связи с посягательствами на права человека,
которые совершали военнослужащие и сотрудники органов безопасности при исполнении своих служебных обязанностей. Военный трибунал возбудил дисциплинарное
производство против виновных лиц.
48. В законах об амнистии и/или президентских указах о помиловании, принятых в рамках политических переговоров, уточняется, что они не действуют в отношении лиц, совершивших посягательства на физическую неприкосновенность и тяжкие нарушения прав человека.
2.
Борьба со всеми формами дискриминации, нетерпимости и маргинализации
49. Статья 2 Конституции 2000 года гласит, что в Кот-д'Ивуаре все люди рождаются свободными и равными перед законом.
50. Статья 17 той же Конституции запрещает любую дискриминацию в области доступа к трудовой деятельности и ее осуществления по признаку пола, а также по признаку политических, религиозных или философских убеждений.
51. Эти положения дополняются статьями 195-201 Уголовного кодекса, где предусмотрены наказания за расовую и религиозную дискриминацию, а также за посягательство на свободу вероисповедания.
3.
Условия содержания под стражей
52. Уважение достоинства и прав человека заключенных требует вложения
государством значительных людских, материальных и финансовых ресурсов, а также наличия адекватной инфраструктуры для размещения этих лиц.
53. Между тем в настоящее время в Кот-д'Ивуаре наблюдается дефицит тюремных
помещений для размещения заключенных, их пропускная способность низка, а
имеющиеся тюрьмы серьезно обветшали.
54. Так, на 31 ноября 2008 года в Исправительной тюрьме Абиджана (ИТА), которая является основным пенитенциарным учреждением в Кот-д'Ивуаре, размещались 4 773 заключенных, хотя ее проектная пропускная способность составляет 1 500 койкомест. Такая перенаселенность ИТА стала одной из прямых причин
многочисленных попыток побега, совершенных заключенными этой тюрьмы в течение последних лет.
55. Для решения этой проблемы правительство планирует построить новую тюрьму в Абиджане, чтобы разместить там женщин и несовершеннолетних отдельно от взрослых или опасных заключенных.
56. Кроме того, правительство провело реформу Уголовно-процессуального кодекса, в частности в его положения о примирении потерпевшего с обвиняемым, совершившим уголовное или административное правонарушение, с одной стороны, и о предварительном заключении - с другой. Предусматриваемые сейчас меры позволяют впредь не подвергать предварительному заключению лиц, впервые совершивших правонарушение, и сократить продолжительность такого заключения, что будет способствовать смягчению проблемы переполненности тюрем.
57. Как бы то ни было, сознавая высокие социальные риски, связанные с условиями размещения заключенных, правительство Кот-д'Ивуара благодаря помощи
международных партнеров инвестировало значительные средства в целях улучшения условий содержания заключенных. В этом контексте за последние годы было полностью отремонтировано 18 исправительных тюрем.
58. Дополнительный набор пенитенциарных служащих позволил также повысить количество надзирателей на одного заключенного: в настоящее время этот показатель равен 1/14.
59. В течение того же периода увеличение средств, выделяемых исправительным тюрьмам на питание заключенных, позволило улучшить рацион питания заключенных, стоимость которого составляет сегодня в среднем 314 франков КФА, т.е. 0,50 евро в день на заключенного. Эти усилия позволили снизить уровень смертности в тюрьмах, и сейчас правительство изыскивает новые возможности для улучшения условий содержания
заключенных в тюрьмах Кот-д'Ивуара.
4.
Задержание
60. Порядок задержания регламентируется статьей 76 Уголовно-процессуального кодекса. Сознавая, что условия содержания под стражей в подразделениях уголовной полиции в целях проведения расследований являются неудовлетворительными вследствие нехватки помещений и плохих санитарных условий, правительство приступило к
строительству новых комиссариатов полиции и новых отделений жандармерии в округе Абиджан и во многих других населенных пунктах страны.
61. Регулярно проводятся разъяснительные мероприятия и проверки для обеспечения строгого выполнения положений законодательства о задержании и надзора Прокуратуры над этим процессом в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом. Упомянутый Кодекс ограничивает продолжительность задержания 48 часами с возможностью
одноразового продления с санкции Прокурора Республики.
5.
Право не подвергаться высылке, права просителей убежища и беженцев
62. Статья 12 Конституции от 1 августа 2000 года гласит, что никто из граждан Кот- д'Ивуара не может быть в принудительном порядке выслан, и подтверждает готовность Кот-д'Ивуара предоставлять право на убежище на территории страны. Эти положения соответствуют ратифицированным Кот-д'Ивуаром международным конвенциям, в частности Африканской хартии прав человека и народов, Всеобщей декларации прав человека и Пакту о гражданских и политических правах.
63. Оказание помощи просителям убежища и беженцам обеспечивает Служба помощи и содействия беженцам и апатридам (СПСБА), которая была создана правительством под эгидой Национальной комиссии по предоставлению статуса беженца
3.
6.
Свободный доступ к правосудию и гарантии справедливого судебного разбирательства
64. Статья 20 Конституции предусматривает, что каждый имеет право на свободный и равный доступ к правосудию.
65. В том что касается доступа к правосудию, в Кот-д'Ивуаре возникает
обеспокоенность по двум аспектам: в связи с доступом с географической точки зрения,
т.е. с учетом расстояний, отделяющих граждан от судебных органов, и в связи с доступом
с точки зрения стоимости правосудия. Применительно к первому аспекту правительство
Кот-д'Ивуара, стремясь приблизить граждан к органам правосудия, приступило к
осуществлению программы по созданию новых судебных органов; так, в настоящее время правосудие отправляют 36 судебных отделений, 8 судов первой инстанции, 3 апелляционных суда и Верховный суд. В судебных органах работают 490 судей, 765 секретарей, 820 надзирателей, 83 воспитателя, 525 межведомственных сотрудников и более 500 адвокатов.
66. В то же время, сознавая необходимость повышения эффективности национальной судебной системы, правительство Кот-д'Ивуара приложило много усилий для повышения квалификации лиц, отправляющих правосудие, и остается открытым для любого
сотрудничества и поддержки со стороны международного сообщества на предмет диверсификации и активизации этих мер в целях повышения их эффективности.
67. Что же касается второго аспекта, то испытывающие нужду лица могут
воспользоваться правовой помощью и не должны оплачивать судебные издержки после рассмотрения их дела.
68. В Кот-д'Ивуаре действуют два вида гарантий справедливого судебного разбирательства: общие гарантии и конкретные гарантии.
69. Общие гарантии вытекают из независимости и беспристрастности органов правосудия. Эта независимость, которая является основой правового государства,
гарантирует право граждан на справедливое судебное разбирательство. Данный принцип провозглашен в статьях 101 и 103 Конституции 2000 года, которые, соответственно, предусматривают, что "судебная власть независима от исполнительной и законодательной властей" (статья 101) и "при исполнении своих должностных обязанностей судьи
руководствуются лишь законом…" (статья 103). И наконец, беспристрастность гарантируют те правовые механизмы, которыми могут воспользоваться граждане, в частности речь идет о возможности отвода судьи (статьи 637-643 Уголовно-
процессуального кодекса, статья 128 и последующие статьи Административного и
Торгового гражданского процессуального кодекса) и о положении относительно наличия обоснованных подозрений (статья 631 Уголовно-процессуального кодекса).
70. Конкретные гарантии права на справедливое судебное разбирательство увязаны с уважением прав на защиту и презумпции невиновности. Уважение прав на защиту вытекает из признаваемой за гражданами возможности получать помощь адвоката и переводчика, начиная со стадии предварительного расследования по уголовным делам.
Презумпция невиновности провозглашена в качестве одного из неотъемлемых принципов
в статье 22 Конституции от 1 августа 2000 года.
7.
Свобода совести и религии
71. В статье 9 Конституции Кот-д'Ивуара провозглашается право на свободу мнений и их свободное выражение, в частности на свободу совести, религиозных или философских убеждений.
72. Кот-д'Ивуар является светским государством, и посягательства на свободу религии караются статьями 195-201 Уголовного кодекса. Для надзора за свободным и
плюралистическим выражением религиозных убеждений в министерстве внутренних дел по Постановлению правительства создано Управление по делам религий.
73. И наконец, стремясь к укреплению социального единства, государство оказывает регулярную помощь лицам, совершающим паломничество в святые места.
8.
Право на свободное выражение мнений
74. В статье 9 Конституции провозглашается право на свободное выражение мнений.
75. Порядка 20 ежедневных изданий, десятки местных радиостанций и частные радиостанции ежедневно освещают политическую, социальную и спортивную жизнь страны.
76. Для более эффективного обеспечения права на свободу печати органами, занимающимися регламентированием и оказанием помощи печатным изданиям, руководят профессионалы из сектора печати. Отмена уголовной ответственности за связанные с печатью правонарушения была подтверждена законодательным актом, который в настоящее время неукоснительно соблюдается.
77. Создание Фонда поддержки и поощрения печатных изданий под руководством профессионалов из этого сектора будет способствовать улучшению условий работы лиц этой профессии.
9.
Право на участие в ведении государственных дел
78. Статья 33 Конституции гласит, что избирателями являются все граждане
Кот-д'Ивуара обоих полов, достигшие 18-летнего возраста и пользующиеся своими
гражданским и политическими правами. Порядок избрания кандидатов определен
в Законе № 2000-514 от 1 августа об Избирательном кодексе.
79. Однако в целях содействия улучшению социального климата правительство организовало предоставление специальных бесплатных услуг, с тем чтобы каждый гражданин Кот-д'Ивуара мог получить свидетельство о рождении и зарегистрироваться в списке избирателей.
80. Кроме того, в рамках переговоров, связанных с процессом урегулирования кризиса, Президент Республики, используя свои чрезвычайные полномочия, которыми его
наделяет статья 48 Конституции, с одной стороны, и, опираясь на рекомендации Посредника Африканского союза, с другой стороны, издал указ, разрешающий всем подписавшим Соглашение Линаса-Маркусиса выставлять свои кандидатуры на следующих президентских выборах вопреки всем запретительным положениям Конституции.
10. Свобода собраний и ассоциации
81. Принцип свободы ассоциации и собраний провозглашен в статье 11 Конституции 2000 года.
82. Это конституционное право предусматривает весьма гибкий заявительный порядок учреждения ассоциаций, что способствовало появлению многочисленных
неправительственных организаций (НПО), осуществляющих весьма активную
деятельность, в частности в области прав человека. В настоящее время в Кот-д'Ивуаре насчитывается более 200 ассоциаций по защите и поощрению прав человека.
11. Произвольные аресты
83. В соответствии со статьей 22 Конституции никто не может быть подвергнут произвольному задержанию.
84. В то же время, в условиях кризиса, из которого Кот-д'Ивуар постепенно выходит, этот принцип неоднократно нарушался из-за неправомерных действий подразделений уголовной полиции или вследствие ликвидации институтов государственной власти в центральном, северном и западном регионах страны.
85. Сейчас, благодаря восстановлению административных органов на всей территории страны и более эффективному контролю за действиями подразделений уголовной
полиции, соблюдение данного принципа вновь становится нормой, а его нарушения -
исключением.
В. Экономические, социальные и культурные права
1.Право на здоровую окружающую среду
86. Статья 19 Конституции подтверждает право на здоровую окружающую среду, которое признается за всеми гражданами. Во исполнение этого конституционного положения Кот-д'Ивуар является участником многочисленных международно-правовых договоров об охране окружающей среды. На национальном уровне управление
окружающей средой регламентируют многочисленные принятые законы.
87. Так, статья 33 Закона № 96-894 от 3 октября 1996 года о Природоохранном кодексе гласит, что "каждый имеет основополагающее право жить в здоровой и гармоничной окружающей среде. Каждый также обязан содействовать на индивидуальной или коллективной основе сохранению природного достояния…".
88. Что касается наказаний за нарушение этого права, то пункт 5 статьи 35 того же Закона закрепляет принцип "Платит загрязнитель", предусматривая, что "любое физическое или юридическое лицо, поступки и/действия которого наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, должно заплатить соответствующий налог и/или пошлину. Кроме того, на него возлагаются все расходы, связанные с принятием мер по восстановлению прежнего состояния"
4.
89. Национальному агентству по окружающей среде (НАОС) - органу, находящемуся в ведении Министерства защиты окружающей среды, водного и лесного хозяйств, -
поручено выполнять функции надзора и контроля в целях обеспечения учета
экологических аспектов при разработке и осуществлении всех новых проектов и программ развития.
90. Кроме того, рациональное управление находящихся под охраной территорий, в частности лесных угодий, национальных парков и заповедников, регламентируются Законом № 65-425 от 20 декабря 1965 года о введении в действие Лесного кодекса и Законом № 2002-102 от 11 февраля 2002 года об учреждении, управлении и
финансировании национальных парков и заповедников.
91. И наконец, для содействия более эффективному удалению бытовых и
промышленных отходов, неупорядоченное накопление которых сопряжено с серьезным
риском эпидемий и ухудшения здоровья населения, Президент учредил в структуре
правительства Министерство по вопросам благоустройства городов.
2.
Право на труд и социальную защищенность а) Право на труд
92. Поощрение и защита этого права регламентируются статьей 7 Конституции.
93. В 1991 году в Кот-д'Ивуаре был принят Национальный план действий в области занятости, который был пересмотрен в 1995 году. Однако и без того
неудовлетворительные результаты осуществления этого Плана были практически сведены на нет последствиями разразившегося в 2002 году военно-политического кризиса
5.
94. Вместе с тем принятое недавно бреттон-вудскими учреждениями решение привлечь Кот-д'Ивуар к процедуре принятия решений Инициативы бедных стран с высоким
уровнем задолженности и вытекающие из этого решения перспективы облегчения долгового бремени могли бы позволить инвестировать в национальную экономику ресурсы, необходимые для экономического роста, создания новых рабочих мест и снижения уровня безработицы.
b)
