碳交易市場連結之法律研究 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學國際經營與貿易研究所碩士論文. 政治大碳交易市場連結之法律研究立. ‧ 國. 學. A Critical Legal Study on Linking Emission Trading Systems. ‧ er. io. sit. y. Nat. n. 指導教授：施文真博士 a v. i l C n hengchi U. 研究生：陳韻竹撰. 中. 華. 民. 國. 一. ○. 四. 年. 七. 月.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(3) 謝辭能達成研究生涯中的小小里程碑，首先，感謝指導教授施文真老師的悉心指導，在論文撰寫期間，老師花了很多心力與我們討論，補強我的論文架構與內容，對我而言，老師不僅是一位令人尊敬的師長，也猶如朋友般地關心我們、為我們解惑。感謝兩位口試委員蘇義淵老師及許耀明老師，老師們的提點及寶貴意見補足本篇論文許多思慮不周之處，也謝謝蘇義淵老師在這塊領域的啟蒙。其次，在政大國貿所兩年的求學時光，楊光華老師積極謹慎的態度一直是我. 政治大前進的力量。謝謝蔡孟佳老師，老師總是以和藹笑容仔細聆聽我們的問題，並與立學習及行政處事上的模範，也謝謝老師一直以來的關心與鼓勵，總是能從中獲得. ‧ 國. 學. 我們分享學生生活及工作上的經驗。也謝謝楊培侃老師在生涯規劃上的分享與建議。同時也很感謝國貿所其他組的老師們，老師們深入淺出的認真教學，讓我對. ‧. 經濟、行銷、財管等，有更進一步地學習，並能與法律學科融會貫通。還有松林. sit. y. Nat. 學院 EMBA 的學長姐們，每次聚會都會有新的收穫，謝謝學長姐嘔心瀝血的豐. n. al. er. io. 富活動與工作經驗分享交流，讓我受益良多。. Ch. i n U. v. 接著，感謝求學過程中陪伴我的法組同學們跟學弟妹們，我們一起度過無數. engchi. 個辛苦磨練的日子，謝謝在國貿所認識的大家，不管因為什麼原因認識的你們，我很喜歡你們，也因為有你們，我從這裡畢業的人生很不一樣。最後，感謝我的雙親陳振沛先生與林秋菊女士、妹妹陳韻安，謝謝你們無限的包容與支持，讓我可以全心全力地完成碩士學位，還有從以前陪伴我到現在的好友們，謝謝你們總是情義相挺，你們還是像以前一樣支持陪伴我。這是我第一本學術論文，學術研究旅程在此暫時標上句號，研究是一件很有趣的事，途中會崩潰、會怠惰不想寫，但拿到印好的論文時，已經不只是你手中的重量，而是你這段時間所投注的心力、時間及研究魂。.

(4) 摘要氣候變遷已然成為國際間急需面對的課題。為了減輕溫室氣體排放量所採取之環境政策工具，不僅需要內國及國際環境法制加以處理，也需要輔以經濟誘因來推動溫室氣體減量工作。開發中國家因經濟成長使排放量急劇增加，包括亞洲主要國家的中國大陸、南韓、日本與台灣等，也開始積極推動碳交易機制。碳交易機制連結是一種將各國的碳交易機制有組織性地連結而成全球碳交易市場的方式，在目前全球氣候變遷制度談判僵局之下，亞洲國家積極建立推動. 政治大之一。本文採取文獻回顧法及歸納法，透過檢視分析學者文獻、歐盟、加州與魁立. 各國碳交易機制及其法規，亞洲碳交易市場連結發展之可能性成為氣候變遷焦點. ‧ 國. 學. 北克碳交易機制的連結法規制度，探討連結碳交易機制所需要的法規要素，藉由分析成功的連結經驗，以探討亞洲國家複製歐盟、加州與魁北克碳交易機制連結. ‧. 模式之可行性。. y. Nat. io. sit. 以亞洲國家現今關於碳交易制度的立法規劃來看，目前只有韓國法規具有明. n. al. er. 確立法連結之相關規定，因此，進而比對韓國連結法規是否已具備足以對外連結. Ch. i n U. v. 之規範及要素，檢視韓國在運行了韓國碳交易機制之後，是否會有對外連結的可. engchi. 能性。台灣雖然已經於 2015 年通過溫室氣體減量及管理法，並於同年 7 月生效之，在該法規中有連結之基本概念，但是對於其他如減量階段時程、抵銷詳細規範等，在法規中或其他相關法規中未有具體擘劃。在面臨亞洲地區一個大型的區域性碳交易市場即將崛起之際，亞洲地區的國家若要發展下一步的連結碳交易機制，在法規制度內須對於對外連結有明確的法律授權，其碳交易機制才有望可發展後續的對外連結。關鍵字：碳交易、碳交易機制、連結。.

(5) Abstract In order to reduce greenhouse gas emissions, every country should not only construct the international environmental law and country law, but also use economic strategies as assistant. The emission increases sharply because of rapid economic growth in developing countries in Asia. Therefore, major Asian countries including China, South Korea, Japan and Taiwan, promote the emission trading system. The emissions trading system is a key tool for reducing greenhouse gas emissions.. 政治大. Linking the emission trading systems is an organized way to create a global carbon. 立. market. When the global climate change negotiation is deadlocked, a growing number. ‧ 國. 學. of countries in Asia are integrating cap-and-trade systems into their national climate policies, so that the probability of developing the carbon market in Asia becomes the. ‧. main issue. This study summarizes and refers to the scholars’ reference materials, the. Nat. sit. y. law and regulation of the EU, California and Quebec emission trading systems. The. n. al. er. io. aim of the study is to: (1) generalize the legal and institutional requirements for linking. i n U. v. emissions trading systems by analyzing the experiences from the EU, California and. Ch. engchi. Quebec; (2) discuss whether emission trading systems in Asia could be linked.. The study concludes that only South Korea has the relevant legislation that authorizes linking with other emissions trading systems in Asia. It is more likely that South Korea emission trading system will establish link to other countries. By viewing and comparing the legal requirements for linking emissions trading system in this study, however, it seems like that there are still some legal challenges for South Korea to be fully prepared for linking with other emissions trading systems in the short term.. Key words: emission trading system, emission trading, link, linking..

(6) 目錄第一章緒論................................................................................................................ 1 第一節研究動機及目的.................................................................................... 1 第二節研究方法與範圍.................................................................................... 5 第三節研究架構................................................................................................ 6 第二章碳交易機制連結概念介紹............................................................................ 8 第一節定義與類型............................................................................................ 8 第一項連結類型.......................................................................................... 9. 政治大第一項經濟意義........................................................................................ 13 立. 第二節連結的優缺點及實行障礙.................................................................. 12. ‧ 國. 學. 第三節碳交易機制連結之制度設計與要素.................................................... 20 第一項系統連結之制度設計要件............................................................ 21. ‧. 第二項單邊與雙邊連結法規制度設計要素............................................ 24. sit. y. Nat. 第三項碳交易機制之整合進程與所使用之連結方式............................ 26. al. er. io. 第四節碳交易機制連結的現況與前景............................................................ 28. v. n. 第一項碳交易機制連結現況.................................................................... 28. Ch. engchi. i n U. 第二項碳交易機制連結之前景................................................................ 32 第五節小結........................................................................................................ 32 第三章歐盟碳交易機制介紹法律架構.................................................................. 34 第一節歐盟碳排放交易機制............................................................................ 35 第二節歐盟 ETS 連結指令 ............................................................................ 42 第三節歐盟與澳洲碳交易市場連結實務........................................................ 47 第四節小結........................................................................................................ 49 第四章美國加州與加拿大魁北克省地方政府碳交易市場連結............................ 50 第一節美國加州法規簡介................................................................................ 52 i.

(7) 第二節加拿大魁北克省法規簡介.................................................................... 57 第三節美國加州與加拿大魁北克省連結歷程與現況.................................... 63 第一項美國加州連結法規........................................................................ 63 第二項加拿大魁北克省連結法規............................................................ 66 第三項加州與魁北克碳交易機制連結協定............................................ 68 第四節小結........................................................................................................ 70 第五章以歐美實務經驗論亞洲地區國家碳交易機制連結之可行性.................... 72 第一節歐盟、美加碳交易市場實務探討........................................................ 73. 政治大第二項歐盟、美國及加拿大連結法規之設計........................................ 76 立第一項碳交易機制連結制度設計要素.................................................... 73. 第二節亞洲地區碳交易市場法規檢視............................................................ 84. ‧ 國. 學. 第一項亞洲各國碳交易機制法規簡介.................................................... 85. ‧. 第二項韓國碳交易機制碳交易法制簡介與檢視.................................... 89. y. Nat. 第三節韓國對外連結可能之分析.................................................................... 93. er. io. sit. 第一項韓國法規與歐盟、加州、魁北克之比較.................................... 93 第二項韓國對外連結之可能性................................................................ 94. al. n. v i n 第三項小結................................................................................................ 97 Ch engchi U. 第六章結論................................................................................................................ 99. ii.

(8) 表次表一魁北克與加州配額對應關係 ......................................................... 66 表二歐盟、加州及魁北克單邊連結法規比較 ..................................... 78 表三歐盟、加州及魁北克雙邊連結法規比較 ..................................... 80 表四歐盟、加州及魁北克雙邊連結實務比較 ..................................... 83 表五韓國連結法規與歐盟、加州及魁北克之比較 ............................. 93. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. iii. i n U. v.

(9) 中英文翻譯與縮寫對照表英文簡稱. 英文全名. 中文翻譯. AAU. Assigned Amount Units. 配額單位. AB 1532. Assembly Bill 1532, Pérez, Chapter 807, Statutes of 2012. 議會法案第 1532 號. AB 32. California Global Warming Solutions Act of 2006. 加州全球氣候變遷解決法案. ACR. American Carbon Registry. 美國碳登錄. CARB. The California Air Resources Board. 加州空氣資源委員會. CDM. Clean Development Mechanism. 清潔發展機制. CERs. certified emission reductions. CH4. methane. CO2. carbon dioxide. COP3. The Third Meeting of the Conference of Parties. 第三次締約國大會. IET. International Emissions Trading. 國際排放權交易. ETS. Emissions Trading Schemes. 碳交易機制. EU ETS. EU Emission Trading Systems. 歐盟 ETS. GGRF. Greenhouse Gas Reduction Fund. 溫室氣體基金. HFCs. hydrofluorocarbons. 氫氟碳化物. ICAP. International Carbon Action Partnership. 學. al. y. 國際碳交易活動夥伴. er. io. sit. Nat. v i n C hPanel on Intergovernmental U e n g c h i氣候變化綱要公約專家委員會 n. IPCC. ‧. ‧ 國. 立. 經認證之排放減量政治甲烷大二氧化碳. Climate Change JI. Joint implementation. 共同減量. LDCs. Least Developed Countries. 低度開發國家. MRV. Measurement, reporting and verification. 測量、報告以及查證. N2O. nitrous oxide. 一氧化二氮. NAP. National Allocation Plans. 國家排放權分配計畫. NF3. nitrogen trifluoride. 三氟化氮. NZUs. New Zealand Units. 紐西蘭配額. OECD. Organisation for Economic Cooperation and Development. 經濟合作暨發展組織國家. PFCs. perfluorocarbons. 全氟化碳 iv.

(10) SB 1018. Senate Bill 1018, Budget and. 參議院法案第 1018 號. Fiscal Review Committee, Chapter 39, Statutes of 2012 SB 535. Senate Bill 535, De León, Chapter 830, Statutes of 2012. 參議院法案第 535 號. SF6. sulphur hexafluoride. 六氟化硫. UNFCCC. United Nations Framework Convention on Climate Change. 聯合國氣候變化綱要公約. WCI. Western Climate Initiative. 西部氣候倡議. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. v. i n U. v.

(11) 第一章. 第一節. 緒論. 研究動機及目的. 氣候變遷議題現今已成為全球性重要且急需面對的問題之一，世界各國逐漸致力於氣候變遷之緩和，在 1990 年聯合國大會設立「氣候變化綱要公約專家委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）」1，於 1992 年通過了「聯. 政治大 UNFCCC）」，並於 1994 年生效。然而，由於該公約並未統一規範減量的具體目立. 合國氣候變化綱要公約（United Nations Framework Convention on Climate Change, 2. ‧ 國. 學. 標及措施，於 1997 年在日本京都的「第三次締約國大會（The Third Meeting of the Conference of Parties, COP3）」中通過「京都議定書（Kyoto Protocol）」，旨在. ‧. 以個別或共同的方式控制人為排放之溫室氣體排放量，以減少溫室效應對全球環. sit. y. Nat. 境所造成的影響3。. n. al. er. io. 京都議定書規範附件一國家，在第一承諾期（2008 年至 2012 年）的減量目. i n U. v. 標定為至少低於 1990 年 5.2%以上之減量標準，由各國透過國內措施以達成他們. Ch. engchi. 的減排目標，另外，考量到各國之經濟發展情形，故各國的減排責任為「共同但有區別之責任（common but differentiated responsibilities）」，允許非附件一國家在京都議定書之下所作的減排承諾，可不當然具有強制拘束力。此外，該協議還為各國提供了三個可實現減排目標的彈性機制，包括「清潔發展機制（Clean Development Mechanism ，以下簡稱為 CDM 計畫）」 4 、「共同減量（ Joint 1. Intergovernmental Panel on Climate Change, available at http://www.ipcc.ch/organization/organization.shtml (last visited Sep. 9, 2015). 2 United Nations Framework Convention on Climate Change, Background on the UNFCCC: The international response to climate change, available at http://unfccc.int/essential_background/items/6031.php (last visited Sep. 9, 2015). 3 United Nations Framework Convention on Climate Change, Kyoto Protocol, http://unfccc.int/kyoto_protocol/items/2830.php (last visited Sep. 9, 2015). 4 United Nations Framework Convention on Climate Change, Clean Development Mechanism, 1.

(12) implementation，以下簡稱為 JI 計畫）」 5 以及「國際排放交易（International Emissions Trading，以下簡稱為 IET）」6。而隨著第一承諾期於 2012 年已到期，自 2013 年開始為期八年的第二承諾期，由於原先參加簽署京都議定書的國家相繼退出，簽署京都議定書管制的主要國家（歐盟、瑞士與澳洲等國家）被管制的總排放量僅佔全球約 15%7，同時，開發中國家因經濟成長使排放量急劇增加，包括亞洲主要國家的中國大陸、南韓與日本等，也開始積極推動碳排放減量行動，並推出合適的減量機制8，碳交易已成為國際間最重要的溫室氣體減排政策之一。隨著各個國家陸續建置碳交易機制與相關法規，同時，進行與各國或區域間的碳. 政治大. 交易機制連結亦成為一被廣泛討論的議題9。. 立. 在目前全球氣候變遷制度談判僵局之下，碳交易機制連結是一種將各國的碳. ‧ 國. 學. 交易機制有組織性地連結而成全球碳排放市場的方式，各國可經由這種方式降低減排成本，擴大碳權配額及交易的市場需求10，建立一個更廣泛、更具有流動性. ‧ y. Nat. sit. n. al. er. io. available at https://cdm.unfccc.int/about/index.html (last visited Sep. 9, 2015). 清潔發展機制係為鼓勵已開發國家資金援助並移轉技術至開發中國家，發予經認證之排放減量(CERs)，其單位相當於一噸二氧化碳，這些 CERs 皆可交易，以滿足在京都議定書之下的減排目標，因此，清潔發展機制可促進永續發展，並予以已開發國家滿足減排目標之彈性。 5 United Nations Framework Convention on Climate Change, Joint implementation, available at http://ji.unfccc.int/index.html (last visited Sep. 9, 2015). 共同減量是京都議定書建立的制度之一，但僅適用於附件一國家間的合作減量。承諾減量的附件一國家可藉由執行共同排放減量計畫的方式，提供資金或技術向其他附件一國家交換或取得排放減量單位額度，作為未來交易或抵減排放量之用。經濟部能源局，氣候變遷辭典，網址： http://www.greenmaster.org.tw/web/web_2_07.html（最後瀏覽日：2015 年 9 月 9 日）。 6 United Nations Framework Convention on Climate Change, International Emissions Trading, available at http://unfccc.int/kyoto_protocol/mechanisms/emissions_trading/items/2731.php (last visited Sep. 9, 2015). 國際排放交易僅適用於附件一的國家，亦為京都議定書的制度之一。若企業或國家所需的配額無法達成其原先預定的目標，就可以透過這個制度向其他國家購買碳配額來抵銷。反之，則可以拿到國際市場上出售。經濟部能源局，氣候變遷辭典，網址： http://www.greenmaster.org.tw/web/web_2_13.html（最後瀏覽日：2015 年 9 月 9 日）。 7 United Nations Framework Convention on Climate Change, supra note 3. 8 THE CLIMATE INSTITUTION, CHINA, JAPAN & SOUTH KOREA: ACTION ON CARBON AND CLEAN ENERGY, April 2014, available at http://www.climateinstitute.org.au/verve/_resources/TCI_ChinaJapanSouthKorea_Factsheet_April2014 .pdf (last visited Oct. 7, 2014). 9 Michael Mehling, Linking of Emissions Trading Schemes, in LEGAL ASPECTS OF CARBON TRADING: KYOTO, COPENHAGEN, AND BEYOND (David Freestone & Charlotte Streck ed. 2009). 10 Judson Jaffe & Robert N. Stavins, Linkage of Tradable Permit Systems in International Climate Policy Architecture, HKS FACULTY RESEARCH WORKING PAPER SERIES, RWP08-053, Oct. 2008, available at http://belfercenter.ksg.harvard.edu/files/StavinsWeb6.pdf (last visited Feb. 13, 2015). 2. Ch. engchi. i n U. v.

(13) 的碳交易市場，減少碳價格波動，使各國可達到碳交易支付平衡的狀態11，提高碳交易所能發揮的經濟效益，有助於跨越地理與政治上的障礙，從而為各國提供了一個可實現「共同但有區別責任」的選擇，並減少全球碳洩漏（Carbon Leakage） 12. ，以達到減排總量之目標。然而，另一方面來說，由於現今國際貿易的變化會. 影響不同國家的價格13，碳交易機制連結不僅會影響市場連結後的碳價格，市場參與者同時也會面臨隨著碳價格波動不定的成本問題14。就法規制度面而言，因為各國關於碳交易的立法制度以及標準不同，連結兩個碳交易機制可能引發法規合致性及監管的問題15，因此，由於各國對於碳交易機制設計不同的碳交易方式，. 治政大碳市場連結的完整性，因此，碳交易機制連結前的協調具有其必要性立. 各國的碳交易規範若有明顯的差異性，要連結各國的碳交易機制則會影響到整體 16. 。. ‧ 國. 學. 歐盟為全球第一個以碳交易機制（Emissions Trading Schemes, ETS）執行聯合國氣候變化綱要公約減排目標的國家，隨著參與歐盟碳交易機制的國家數量增. ‧. 長，歐盟開始連結各國的碳交易市場，於 2009 年開始連結經濟合作暨發展組織. Nat. sit. y. 國家（Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD）的碳交易. n. al. er. io. 市場，並希望在 2020 年前完成全球碳交易市場連結17。此外，美國加州與加拿大. i n U. v. 魁北克省從 2014 年起亦完成碳交易機制連結，也是第一個北美地區完成碳交易. Ch. engchi. 市場連結的地方政府18。現今全球碳交易市場中已朝向碳交易機制連結方向努力， 11. Michael Mehling, supra note 9. HARVARD KENNEDY SCHOOL, LINKAGE OF TRADABLE PERMIT SYSTEMS IN INTERNATIONAL CLIMATE POLICY ARCHITECTURE DISCUSSION PAPER 08-07 (Sept. 2008). 碳洩漏係指先進工業國家為降低本國碳排放量，於是把汙染工業設在其他開發中國家，再把所生產之產品運回本國使用，導致全球碳排放總量並未降低，只是生產地有異之狀況，蘇怡婷，中華經濟研究院 WTO 及 RTA 中心，網址：http://web.wtocenter.org.tw/Page.aspx?pid=200272&nid=14248（最後瀏覽日：2015 年 9 月 9 日）。 13 Id. at 12. 14 Michael Mehling, supra note 9. 15 Michael Mehling, supra note 9. 16 Michael Mehling, supra note 9. 17 ICTSD GLOBAL PLATFORM ON CLIMATE CHANGE, TRADE AND SUSTAINABLE ENERGY, LINKING EMISSIONS TRADING SCHEMES- CONSIDERATIONS AND RECOMMENDATIONS FOR A JOINT EU-KOREAN CARBON MARKET, Issue Paper No. 3 (March 2014). 18 Media Relations Ministère du Développement durable, LINKAGE OF QUÉ BEC-CALIFORNIA CARBON MARKET: NATIONAL ASSEMBLY GIVES GREEN LIGHT, Nov. 5, 2013, available at http://www.mddelcc.gouv.qc.ca/communiques_en/2013/c20131105-carbon.htm (last visited Oct. 7, 3 12.

(14) 整合碳市場是否具有經濟貿易及法律制度的可行性，須取決於各國碳交易機制兼容性的評估。在亞洲地區，我國已於 2015 年 6 月通過溫室氣體減量及管理法，明定減量目標為 2050 年溫室氣體排放量降為 2005 年溫室氣體排放量百分之五十以下19，為鼓勵執行溫室氣體減量，實施溫室氣體排放額度抵換專案者，得向中央主管機關申請取得減量額度20，但對於碳交易機制連結之規定已有基本概念，卻未有實質規定。中國目前為世界第二高碳排放量之國家，為國際重視的碳交易市場21，依據中國的十二五計畫，預計其碳減排量相較於 2020 年降低至 40%，為達成此. 政治大. 目標，中國積極於北京、上海、天津、深圳等地展開碳交易試點計畫，中國所進. 立. 行的國內試點連結計畫係基於中國國家發展和改革委員會（以下簡稱為中國發改. ‧ 國. 學. 委）發布之「關於開展碳排放權交易試點工作的通知」22，其執行依據為中國發改委之行政公文；其他如泰國、越南等國家也已經開始建立並推動碳交易法規制. ‧. 度23，另外，如韓國之碳交易法規中已有連結法規24，因此，亞洲國家在建立推動. Nat. al. er. io. 制連結之發展可能性，已然成為現今新興之議題。. sit. y. 各國碳交易法規制度及建置碳交易機制之際，亞洲碳交易市場是否會有碳交易機. n. v i n Ch 是以本文透過檢視已成功推動碳交易機制連結之國家，分析亞洲國家複製碳 engchi U 2014). 19 溫室氣體減量及管理法，第 4 條第 1 項：「國家溫室氣體長期減量目標為中華民國一百三十九年溫室氣體排放量降為中華民國九十四年溫室氣體排放量百分之五十以下。」 20 溫室氣體減量及管理法，第 22 條第 1 項：「執行抵換專案者，經查驗機構查證其達成之溫室氣體減量（含碳匯量）後，得向中央主管機關申請取得排放額度。」 21 林群燁和王登楷，中國大陸碳市場發展現況介紹，綠基會通訊，頁 10-12，2013 年 10 月，網址： https://www.tgpf.org.tw/upload/publish/publish_70/%E4%B8%AD%E5%9C%8B%E5%A4%A7%E9 %99%B8%E7%A2%B3%E5%B8%82%E5%A0%B4%E7%99%BC%E5%B1%95%E7%8F%BE%E6 %B3%81%E4%BB%8B%E7%B4%B9.pdf（最後瀏覽日：2015 年 9 月 9 日）。 22 同上註。 23 China Plans a Market for Carbon Permits, The New York Times, Sept. 1, 2014, available at http://www.nytimes.com/2014/09/01/business/international/china-plans-a-market-for-carbonpermits.html?_r=0 (last visited Aug. 6, 2015). 24 How Asia Leads on Carbon Emissions Trading, Dec. 20, 2013, available at http://www.themoscowtimes.com/opinion/article/how-asia-leads-on-carbon-emissionstrading/491905.html (last visited July 16, 2015). 4.

(15) 交易機制連結模式之可行性。基於上述緣由，本文欲探討之核心問題在於：（1）藉由觀察分析學者文獻、歐盟與美加碳交易機制的連結制度法規，探討連結碳交易機制所需要的制度與法規要素，接著，基於前述之檢析，（2）整理現有歐盟、美加的連結經驗，以及（3）藉由實務與學術研討對照，再以亞洲國家現今關於碳交易制度的立法規劃來看，亞洲地區有哪個國家或區域聯盟已有準備可以進行連結，現行之下是否在立法過程中，將碳交易機制連結列入考量，而亞洲地區是否有可能複製歐美經驗，連結亞洲地區之碳交易機制，或是在亞洲地區建立一個與碳交易市場相關之國際組織。. 政治大第二節研究方法與範圍立. ‧ 國. 學. 本文所採取之研究方法（method）為「文獻回顧法」及歸納法，即透過文獻. ‧. 的蒐集、分析等，獲得一個一般通則或是程序，亦為將所觀察到的同一類別事件. sit. y. Nat. 推論到其他所有可能的案例中25。因此，首先將整合並建立觀於碳交易機制連結. io. er. 之基本概念，再來對歐盟、美國加州、加拿大魁北克省以及亞洲國家之碳交易連結法規立法背景、立法例以及相關法規進行蒐集整理、歸納分析。本文所採取此. al. n. v i n Ch 研究方法，係為透過對文獻分析，試圖建立一客觀而具有邏輯之論述以回答本文 engchi U 之核心問題。並希冀以此二種科學方法所建立之論述，得供後續研究者進行檢驗與討論。. 本文之研究範圍，以歐盟、加州及魁北克省的碳交易機制連結法規與制度分析為主要研究對象，亦會附上實務運作上經濟面與政治面之影響結果稍作說明，並輔以相關學者所發表之評論、意見，以前述之研究方法為本文之論述與分析。. 25. 韓乾，研究方法原理，頁 82，2012 年 10 月二版。 5.

(16) 第三節. 研究架構. 本文共分成五章。第一章即為緒論，包含此前述之研究動機及目的、研究方法與範圍，以及本節之研究架構予以概述。第二章首先概述碳交易機制連結之相關發展過程，並介紹連結之觀念、原因、原則、種類等之基本了解，再來從文獻探討中探討連結之優點，包括經濟效益、規模等，以及障礙與風險，最後分析碳交易機制連結的策略及法規制度設計。. 政治大. 第三章檢析歐盟碳交易機制連結之發展背景及歷程，分析其連結法規。. 立. 第四章檢析美國加州與加拿大魁北克省兩地方政府碳交易機制連結之發展. ‧ 國. 學. 背景與歷程，分析其連結法規。. ‧. er. io. 第六章則為本文之結論。. n. al. Ch. 上述之研究步驟如圖所示：. sit. Nat. 否有將連結相關規範列入法規，檢視其連結之可行性。. y. 第五章則針對亞洲地區目前已有發展碳交易機制之國家，檢視其法規制度是. engchi. 6. i n U. v.

(17) 確立研究主題及方向，形成研究動機、目的、問題及範圍。. 概述碳交易機制連結制度之概念、優點、障礙與制度設計模式。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 檢析歐盟碳交易機制連結之發展歷程，分析其連結法規制度。. ‧ er. io. sit. y. Nat. al. n. v i n Ch 檢析美加碳交易機制連結之發展歷程，分析其連結法規制度。 engchi U. 針對亞洲地區目前已有發展碳交易機制之國家，檢視其法規制度是否有將碳市場連結相關規範列入法規，檢視其連結之可行性。. 7.

(18) 第二章. 碳交易機制連結概念介紹. 當碳交易機制之間進行連結時，將影響整個碳市場的完整性以及貿易流動的方向，又，碳交易機制連結主要取決於各碳交易機制的政治與經濟上的兼容性與可行性，因此，當碳交易機制進行連結時，必須要協調整合碳交易機制26。透過擴大現有碳交易機制的範圍，連結將會更有效地實現溫室氣體減量的目標，交易環節擴大也將會產生較大且更具流動性的碳市場，減少市場的價格波動和限制潛在的市場濫用行為27。因此，碳交易機制連結被視為可用來減緩氣候變遷所帶來. 政治大. 影響之政策工具之一。全球碳交易市場可利用連結各個碳交易機制的經濟效益，. 立. 提供一個靈活的、可能更可行，且跨越地理和政治限制的選擇，因此，連結碳交. ‧ 國. 學. 易機制在未來的溫室氣體減量工作上，可能可發揮關鍵的影響力28。然而，雖然碳交易機制連結可能會引起正面影響，例如對於碳價格的影響、大量資本流動等，. ‧. 但是碳交易機制連結亦有可能會因為各交易機制的差異性，從而引發一些潛在的. er. io. sit. y. Nat. 問題29。. 本章將於第一節介紹碳交易機制連結的基本概念以及類型；並於第二小節探. al. n. v i n Ch 討連結的優缺點以及實行上可能遭遇之障礙；接著，在第三小節介紹連結的策略 engchi U. 及法規制度設計與要素；最後，於第四節簡要介紹碳交易機制連結的現況與前景。. 第一節. 定義與類型. 所謂的連結係指一碳交易機制中的配額單位或是其他交易單位，可以間接地. 26. DAVID FREESTONE & CHARLOTTE STRECK, LEGAL ASPECTS OF CARBON TRADING KYOTO, COPENHAGEN, AND BEYOND (2009), at 108. 27 Id. at 108. 28 Id. at 109. 29 Id. at 110. 8.

(19) 或是直接地被另一個碳交易機制的參與者使用 30 ，使參與者可遵循碳減排之義務。碳交易機制的連結可以增加各個碳交易機制間的交易機會，藉由連結到其他的碳交易機制，來擴大碳交易機制的交易範圍31。因此，碳交易機制的連結可穩定碳排放單位的等值及等價性，促進碳交易機制整合。. 第一項連結類型. 碳交易機制連結類型的分類標準係源自於其連結效果所帶來的影響，可分為. 政治大可分為單向（又稱單邊連結）及雙向（又稱雙邊連結或是多邊連結）。立. 直接連結（Direct Linkages）以及間接連結（Indirect Linkages），其中直接連結又. ‧ 國. 學. 第一款直接連結. ‧. sit. y. Nat. 直接連結係指一個碳交易機制向另一個不同的碳交易機制直接購買或是使. io. 制進行單邊、雙邊或是多邊的連結。. n. al. Ch. 1.單邊連結（Unilateral Linkages）. engchi. er. 用對方的配額，來履行國內碳減排的法律義務32。直接連結允許不同的碳交易機. i n U. v. 單邊連結係指一個碳交易機制可單方面的向另一個不同的碳交易機制直接購買或是使用對方的配額以符合國內碳減排的法律義務33，其建立模式可藉由一個碳交易機制的計畫管理者，基於履約（compliance）目的，同意接受另一方碳交易機制的配額（allowance）或是溢額（credit）34。單邊連結形成的原因有二種： 30. Linking emission trading systems Prospects and issues for business, CARBON TRUST REPORT, Aug. 2009. 31 Id. at 6. 32 Id. at 6. 33 Id. at 6. 34 「配額」（allowance）是指在管制期間內得以排放的二氧化碳排放量，該排放量可被視為商品加以購買、出售、交易等，具有數量之意涵。「溢額」（credit）是指在有排放基準之前提下， 9.

(20) 第一，在同樣為總量管制與交易制度35（Cap and trade Systems）下的兩個碳交易機制，其中一個碳交易機制單邊承認另一個碳交易機制下所核發的配額，例如挪威碳交易機制（Norwegian Emission Trading Scheme）於 2005 年至 2007 年間，單邊承認歐盟碳交易機制（EU Emission Trading Systems，以下稱為歐盟 ETS）下所核發的歐盟配額，此即是挪威單邊認可歐盟 ETS 的配額，可於挪威的碳交易機制下合法使用，然而，挪威碳交易機制下所核發的配額，並未同等的被歐盟 ETS 所承認36；第二、排放基準與溢額交易37（Baseline and credit Systems）間的連結，此類的單邊連結通常是於前者的授權法規中，單邊認可後者所產生的溢額. 政治大與者，可於一定比例內使用 CDM 計畫與 JI 計畫所產生之溢額來滿足於歐盟 ETS 立. 於其制度中的效力38，例如歐盟 ETS 於其 ETS 指令中，單邊認可歐盟 ETS 之參. 下之義務39，由於排放基準與溢額交易僅涉及溢額之核發，較少涉及是否認可其. ‧ 國. 學. 他碳交易機制中所核發的配額，故，此亦是一種單邊的連結類型40。. ‧. 2.雙邊連結（Bilateral Linkages）. sit. y. Nat. io. er. 雙邊連結係指配額可在兩個機制之間自由地相互購買、使用、交易等，且其配額可符合兩個碳交易機制之履約目的41，因此配額可往任一方向流動。如美國. n. al. Ch. engchi. i n U. v. 在管制期間屆滿時，參與者實際排放之二氧化碳排放量低於其排放基準，而排放基準與實際排放量之差額即為溢額，參與者得將溢額出售，credit 亦被稱為「減量額度」，在前述定義之前提下，本文使用「溢額」作為 credit 之中文名詞翻譯。 35 總量管制與交易制度係指設定限制地區或國家溫室氣體的最高排放上限，並要求受管制的排放源必須取得排放權才能排放。公司或政府管轄區如有多餘的排放權，可以賣給排放權不敷使用的單位。經濟部能源局，氣候變遷辭典，網址： http://www.greenmaster.org.tw/web/web_2a_1.php?kk=37（最後瀏覽日：2015 年 9 月 9 日）。 36 Dallas Burtraw, Karen Palmer, Clayton Munnings, Paige Weber & Matt Woerman, Incremental Alignment of Cap-and-Trade Markets, RFF DISCUSSION PAPER 13-04 (Apr. 2013), at 6. 37 排放基準與溢額交易係指由管制者建立獲認證、或由各參與者申報並經過認證，設定一排放基準，於管制期間或約定期間內，各參與者實際的排放狀況則由主管機關進行盤查與監督若管制期或約定期屆滿，參與者實際的排放量若低於排放基準，則可將多餘的排放量，亦即所謂的溢額賣出，此則為所謂的排放基準與溢額交易。施文真，「由交易單位之法律性質重新檢視排放權交易制度與 WTO 之關係」，載：WTO 氣候變遷與能源，頁 114，2013 年。 38 ICTSD, supra note 17, at 22. 39 Andreas Tuerk, Wolfgang Sterk, Erik Haites, Michael Mehling, Christian Flachsland, Hitomi Kimura, Regina Betz & Frank Jotzo, Linking emission trading scheme, CLIMATE STRATEGIES, May 2009, at 2. 40 Id. at 2. 41 ICTSD, supra note 17, at 22. 10.

(21) 加州與加拿大魁北克省循著相互地單邊連結的方式進行雙邊連結42，在相互的單邊連結之下，雙方有較多的機會及空間去調整交易配額的流動量並控制其價格，若雙方使用不同的配額，也可利用匯率來確保其市場環境的整體性43。現今，加州與魁北克已從相互間的單邊連結進展為雙方締結雙邊連結的協定，自 2014 年 1 月 1 日起，加州與魁北克的碳交易機制可雙邊交易，成為一個統一的碳交易市場44。. 3.多邊連結（Multilateral Linkages）. 政治大等，且所交易的配額符合機制間之履約目的。歐盟 ETS 的第一階段即可視為多立多邊連結係指有兩個以上的碳交易機制，彼此自由地相互購買、使用、交易 45. 邊連結的一種46。雖然在歐盟 ETS 之下會有一些共同的要求，但是各成員國仍在. ‧ 國. 學. 其管轄範圍內對機制的責任有其自主權，如確定有多少配額可以分配、如何分配. ‧. 配額，並測量、報告以及查證（Measurement, reporting and verification，以下簡稱. sit. y. Nat. 為 MRV）47等。因此，歐盟 ETS 可以看作是各成員國碳交易機制之間的多邊連. io. al. er. 結。又加上歐盟 ETS 任何成員國所發出的配額皆可獲得所有其他成員國的認可，. n. v i n C Munnings, Paige WeberU& Matt Woerman, supra note 37, at Dallas Burtraw, Karen Palmer, Claytonh engchi 8-9.. 42. 43. ICTSD, supra note 17. THE MINISTÈ RE DU DÉ VELOPPEMENT DURABLE, DE L’ENVIRONNEMENT ET DE LA LUTTE CONTRE LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES, QUEBEC, THE QUÉ BEC CAP-AND-TRADE SYSTEM AND THE WCI REGIONAL CARBON MARKET: A HISTORICAL OVERVIEW, available at http://www.mddelcc.gouv.qc.ca/changements/carbone/documents-spede/historical-overview.pdf (last visited Feb. 13, 2015). 45 Andreas Tuerk, Wolfgang Sterk, Erik Haites, Michael Mehling, Christian Flachsland, Hitomi Kimura, Regina Betz & Frank Jotzo, supra note 39, at 2. 46 INTERNATIONAL EMISSION TRADING ASSOCIATION, LINKING TRADABLE PERMIT SYSTEMS FOR GREENHOUSE GAS EMISSIONS: OPPORTUNITIES, IMPLICATIONS, AND CHALLENGES, IETA REPORT ON LINKING GHG EMISSIONS TRADING SYSTEMS, available at http://belfercenter.ksg.harvard.edu/files/IETA_Linking_Report.pdf (last visited Sep. 28, 2015). 47 INTERNATIONAL PARTNERSHIP ON MITIGATION AND MRV, MEASURING, REPORTING AND VERIFICATION (MRV), available at http://mitigationpartnership.net/measuring-reporting-andverification-mrv-0 (last visited April 1, 2015). MRV 是指包括收集排放量、減排行動等的數據，編寫報告，並以報告、所收集來的數據做分析。MRV 是國際在因應氣候變遷的行動上，最重要且最具有爭議的問題之一。持續追蹤締約方的減排量和行動是建立透明度和信任的關鍵所在。 MRV 也有助於媒合已開發國家所提供的經濟與技術援助給其他開發中國家，且可持續追蹤這樣的援助情形。 11 44.

(22) 如此一來，即可以與任何其他成員國交易48。. 第二款間接連結. 若兩個沒有關聯性的碳交易機制間有一個共同的直接連結機制，這兩個不同的碳交易機制則會形成間接連結，儘管這兩個碳交易機制並未承認彼此間的配額，仍會透過此共同的直接連結機制，間接地受其影響49。例如 A 碳交易機制與 C 碳交易機制都與 B 碳交易機制有一雙邊連結，但 A 與 C 並未有直接連結之關. 政治大皆共同使用相同的經認證之排放減量，亦即是 CDM 計畫下所產生的 CERs 立. 係50。如歐盟與紐西蘭沒有直接連結，然而，因為歐盟與紐西蘭抵銷減排量時，. （Certified Emission Reductions，以下簡稱為 CERs），所以歐盟與紐西蘭形成間. 連結的優缺點及實行障礙. er. io. sit. y. Nat. 第二節. ‧. ‧ 國. 學. 接連結51。. 碳交易機制連結的預期效益主要可分為經濟面和政治面。在經濟方面，連結. al. n. v i n Ch 既可達到減量目標，又可降低減量成本，且增加碳交易市場的流動性，減少碳價 engchi U. 格的波動，減少碳洩漏的情形，也增進氣候政策的動態效率。在政治方面，連結. 可以成為國際密切合作的一種承諾訊息52。然而，另一方面，連結隱含了一些經濟、政治和管理的潛在問題。在經濟方面，對一些國家而言，連結會造成的負面. 48. INTERNATIONAL EMISSION TRADING ASSOCIATION, supra note 46, at 15. ICTSD, supra note 17. 50 ICTSD, supra note 17. 51 GERMAN EMISSIONS TRADING AUTHORITY (DEHST) AT THE FEDERAL ENVIRONMENT AGENCY, LINKING DIFFERENT EMISSIONS TRADING SYSTEMS – CURRENT STATE AND FUTURE PERSPECTIVES, available at http://www.dehst.de/SharedDocs/Downloads/EN/Publications/Linking.pdf?__blob=publicationFile (last visited Feb. 13, 2015). 52 Christian Flachsland, Robert Marschinski & Ottmar Edenhofer, To link or not to link: benefits and disadvantages of linking cap-and-trade systems, CLIMATE POLICY, Vol. 9, Issue 4, 358-372 (2009). 12 49.

(23) 貿易條件或影響可能大於自連結所獲得之效益，且獲得的效益要如何與合作夥伴分享，或是潛在損失如何共同分擔，都需要考慮，此外，連結是否會使擁有配額的賣家去放寬其總量管制，或是連結碳交易機制是否意味著市場會有更大的震盪，也都是經濟面的潛在問題。在政治面的潛在問題，可能包括參與連結的雙方是否能接受彼此間對碳交易機制連結後所作的協調與規範，如減量時程表。在管理方面的問題，連結可能會限制單一機制的監管範圍53。因此，以下分為經濟與政治兩大部分來討論連結之優缺點，經濟意義再細分為三種型態，分別為短期的經濟效益、動態的經濟效益以及分配效益，接著，就連結所帶來的優缺點探討連結在實行面上所會遇到的障礙。. 立. 第一項經濟意義. 政治大. ‧ 國. 學 ‧. 第一款短期經濟效益. sit. y. Nat. io. er. 碳交易機制連結最大的好處在於，藉由已連結的各個碳交易機制之間轉換配額，可達成減量目標且同時可降低其成本54。另外，碳交易機制連結後也有可能. n. al. 減少價格的扭曲競爭。. Ch. engchi. i n U. v. 以建立單邊連結為例，建立單邊連結後，對於兩個碳交易機制都有可能產生影響。如 A 碳交易機制因為單方面承認 B 碳交易機制之配額，而與 B 碳交易機制建立單邊連結，又，若 A 碳交易機制之配額價格高於 B 碳交易機制的配額價格，則 A 碳交易機制中的參與者會購入 B 碳交易機制中的配額，藉由提高 A 碳交易機制配額的供給量，並提高 B 碳交易機制配額的需求量，在此供需原則之下，該交易會造成 A 碳交易機制配額的金額下跌，B 碳交易機制配額的金額上. 53 54. Id. at 359. Judson Jaffe & Robert N. Stavins, supra note 10. 13.

(24) 漲，直到雙邊碳交易機制配額價格平衡為止；此交易也會造成 A 碳交易機制履約的減排量增加，B 碳交易機制履約的減排量減少55。相反地，若 A 碳交易機制的金額較 B 碳交易機制之金額低，A 碳交易機制的參與者則不會想要購入 B 碳交易機制之配額，A 碳交易機制的配額價格將不會高於 B 碳交易機制之配額價格，但能確定的是，B 碳交易機制之配額價格將會一直高於 A 碳交易機制之配額價格56。若為雙邊連結時，配額的價格差異會導致價格較低者售出較多配額到價格較高者的機制，直到兩個機制的價格達到均衡水平為止。在價格高的機制中所減排. 政治大. 的配額將會被價格低的機制所抵消掉，因此，在價格低的機制中所被減少的碳減. 立. 量，同時也會是在價格高的系統中所被增加的碳減量57。. ‧ 國. 學. 若為間接連結，A 與 B、B 與 C 之間的配額交易將會使三個碳交易機制的價. ‧. 格趨於均衡，因此 A 碳交易機制將會間接影響到 C 碳交易機制。A 碳交易機制. y. Nat. 的配額若增加的話，也會帶動 C 碳交易機制的配額減少，如同 A 碳交易機制對. er. io. sit. 於 B 碳交易機制的配額供給需求變化一致58。間接連結亦會在兩個不同的機制與一個共同機制各有一單邊連結時產生：例如 A 碳交易機制與 C 碳交易機制都與. al. n. v i n C h B 碳交易機制單邊承認該配額之履約目的，而 B 碳交易機制有一單邊連結，皆由 engchi U A 碳交易機制與 C 碳交易機制將會產生一競爭關係，最終導致 A 碳交易機制對 B 碳交易機制的配額需求會影響到可提供給 C 碳交易機制的配額59。. 第二款動態經濟效益. 碳交易機制連結的第二好處在於連結碳交易機制可擴大碳交易市場上的配 55 56 57 58 59. INTERNATIONAL EMISSION TRADING ASSOCIATION, supra note 46. Id. Id. ICTSD, supra note 17, at 22-23. ICTSD, supra note 17, at 23. 14.

(25) 額及信用額度，產生不同的交易期間，藉此增加碳交易市場的流動性，進而可減少價格波動的疑慮60。由於碳交易機制連結的範圍越大，將可降低配額較多的碳交易機制對市場操控力量的隱憂，另一方面來說，連結後會影響彼此間的配額總量，且連結夥伴對於配額總量目標彼此間會有不得輕易減少的壓力，因此，碳交易機制連結係可提供一個訊息信號的表示，改善連結夥伴氣候政策61。不可否認地，類似這樣的同儕壓力在沒有連結前也有，然而，若有類似之壓力，也只有在連結後才可能會有制裁機制，如貿易限制措施等62。如歐盟 ETS 之第一階段，各成員國各自透過其「國家排放權分配計畫」（National Allocation Plans，以下簡稱. 政治大的總排放量，為維持多邊連結的機制架構，所以歐盟執委會拒絕了幾個無償分配立. 為 NAPs）63進行歐盟配額的分配時，由於無償分配量過多的話可能影響到歐盟. 過多的 NAPs，要求些許成員國應該要修正其 NAPs64。. ‧ 國. 學 ‧. 第三款分配效益. sit. y. Nat. io. er. 連結的第三個好處為當兩個碳交易機制連結時，提供給這些參與減排的國家一個可達成「共同但有區別的責任」之機會，與聯合國氣候變化綱要公約所要求. al. n. v i n Ch 者一致，也就是說，長期來看，一旦連結後，兩個碳交易機制可以共同有效地達 engchi U. 到其減排目標65。連結後的分配效益則視配額的賣方或是買方以及其配額的價位高低而定，如連結後，將有利於碳交易機制價位較低的賣方，其將有機會可銷售更多的配額，但處在碳交易機制價位較低的買方就比較不利，因此，儘管連結後的分配利益可能會提升連結的總效益，但在同一機制下，仍有得利者及受有損失. 60. Judson Jaffe & Robert N. Stavins, supra note 10, at 10. Christian Flachsland, Robert Marschinski & Ottmar Edenhofer, supra note 52, at 361. 62 Id. at 361. 63 在歐盟第一階段及第二階段時，各會員國必須要各自提送國家排放權分配計畫，該計畫必須要說明各會員國排放權的總量以及分配給國內被管制企業的配額，最後經歐盟執委會批准後施行之。 64 Christian Flachsland, Robert Marschinski & Ottmar Edenhofer, supra note 52, at 361. 65 Judson Jaffe & Robert N. Stavins, supra note 10, at 10. 15 61.

(26) 者66。另外，連結的分配效益還取決於其連結機制的規模大小，如總量管制與交易機制與 CERs 相連結後，因為這些在 CERs 中的賣方不需要面臨強制的減量目標，因而可有高價出售的機會67。. 第四款政治效益. 因為氣候變遷為跨國界的全球議題，而國際合作為解決氣候變遷議題的核心所在，所以碳交易機制連結在此被視為一個重要的角色68。首先，由於碳交易機. 政治大視為促成全球氣候變遷政策達成共識的跳板，因此，碳交易機制連結被視為氣候立. 制連結的網絡橫跨國界，再來，在國際協定尚未達成共識前，碳交易機制連結被. 變遷議題的政治問題之解決之道，進而可促成一個國際氣候變遷聯盟69。. ‧ 國. 學 ‧. 第五款潛在問題. y. Nat. al. er. io. sit. 第一目經濟面. n. v i n Ch 若要連結且協調不同的碳交易機制，會因為每個碳交易機制的交易執行規 engchi U. 定、機制的制度設計、總量限制等不同，以及各機制間的差異性，如總量管制嚴. 格程度、成本管控措施等，而產生實行上的衝突。因此，儘管碳交易機制連結可帶來諸多好處，仍會有負面影響70。首先為連結後的價格問題，由於各個碳交易機制的配額價格不同，而總量減量目標較低的系統，其價格也會較低。若連結不同減量目標的碳交易機制，則會造成減量目標高者的價格下跌，減量目標低者價. 66. Matthew Ranson & Robert N. Stavins, Post-Durban Climate Policy Architecture Based on Linkage of Cap-and-Trade Systems, THE CHICAGO JOURNAL OF INTERNATIONAL LAW, Feb. 1, 2013. 67 Id. 68 Stefan E. Weishaar, Emissions Trading Design: A Critical Overview at 191-192 (2014). 69 Id. at 191-192. 70 ICTSD, supra note 17, at 25. 16.

(27) 格上升，整體來說，因為碳交易機制連結後，價格會開始變動，因而帶動整個碳交易市場的變化，最終價格趨於一致時，在連結前，價格較高的買家及價格較低的賣家可在較低價時購入配額，爾後以高價售出，所以將會獲益；相反地，價格較高的賣家及價格較低的買家會因為連結造成買高賣低的情形而遭受損失71。此外，配額交易將會導致大量資金在國家間流動，雖然參與的夥伴會從交易中有實際收益，但是當一個配額淨出口的國家雖然會有大量的資金流入，但這會提高國內的工資及消費水平，最終導致貨幣升值、削弱一國之出口競爭力72。而由於各個碳交易機制的減量目標不盡相同，若連結不同減量目標的碳交易機制，. 政治大. 則會造成總量減排目標高者碳價格下跌，總量減排目標低者碳價格上升，最終價. 立. 格趨於一致時，導致一整個區域的總量管制嚴格程度趨於一致。然而，各國對於. ‧ 國. 學. 全球碳減量目標所須承擔為「共同但有區別之責任」，除非各國同意每個國家所須遵循之嚴格程度須為一致，才能符合連結後所產生之結果73。此外，由於每個. ‧. 碳交易機制所須遵循的總量減排目標的不同，執行方式及嚴格程度亦會不同，若. Nat. n. al. 第二目政治面. Ch. engchi. er. io. 執行較為嚴格的碳交易機制管控鬆綁74。. sit. y. 連結各碳交易機制，彼此間僅需要遵循最小嚴格程度的管控即可，此會導致原先. i n U. v. 碳交易機制連結後，首先，由於連結代表著國際合作的工具，也因為如此，連結可被視為一種長期氣候政策與多邊主義的承諾，藉由連結將氣候變遷議題確認為全球性的問題，可幫助加強氣候變化綱要公約的進展速度，打破特有的政治壟斷，以達成中長期的氣候政策目標75。其次，碳交易機制連結被視為一種可以. 71 72 73 74 75. ICTSD, supra note 17, at 24. ICTSD, supra note 17, at 25. ICTSD, supra note 17, at 24. ICTSD, supra note 17, at 24. Christian Flachsland, Robert Marschinski & Ottmar Edenhofer, supra note 52, at 363. 17.

(28) 解決市場價格扭曲的方法，強調碳價格在主要競爭者中協調的重要性，可促進一個碳價格公平競爭的環境，使國內參與者及一般大眾得以接受76。另一方面，由於連結碳交易機制將可能會降低一國對於其碳交易機制的管控權力，因為一個碳交易機制與其他交易機制連結時，政府對於該交易機制所做出的決定將會影響到另一個交易機制，碳交易機制間在交易的同時也會相互影響，所以政府在決定碳交易機制連結前，必須有整體的管理政策考量77。. 第三目管理面. 立. 政治大. 前述有提及由於每個碳交易機制的交易執行規定、制度設計、總量限制等不. ‧ 國. 學. 同，以及各機制間的差異性等問題，連結碳交易機制會面臨到管理的挑戰，因此，以下將就不同的制度設計會引發之連結衝突與影響進行討論整理。. ‧. sit. y. Nat. 為了要確保碳交易機制連結正常運作，一些基本的功能設計如碳減排的測. io. er. 量、報告與查證、執行與處罰機制、以及登記制度的規定皆要先行協調。若這些基本的功能設計協調結合後，這些協調超出或是脫離機制原本的政策範圍，則有. al. v i n Ch 。與碳交易機制相關之主要四大政策目標 engchi U. n. 可能導致連結後的衝突. 78. 79. 分別為：. 1.. 減少溫室氣體排放；. 2.. 補充性：以下列舉四個解釋為何碳減排要在國內實行的原因：（1）. 可以成為國際間碳減排的領導，尤其是針對開發中國家；（2）可獲得減少空氣污染的共同利益；（3）降低對化石燃料進口的依賴；（4）在國內建立具有國際競爭力的低碳技術領域；. 76 77 78 79. Id. at 363. ICTSD, supra note 17, at 24. Christian Flachsland, Robert Marschinski & Ottmar Edenhofer, supra note 52, at 363. Id. at 364. 18.

(29) 3.. 促進技術變革：只有穩定且夠高的碳價格才得以促進達成氣候政策. 的技術變革； 4.. 成本最小化：所有與氣候政策相關的總費用應保持在最低限度，特. 別是減量目標。以上所提及的這些政策目標可透過國內的一個碳交易機制設計來促進達成，例如，可考慮以下五個設計特點80： 1. 減排目標：更嚴格的減排目標會增加整體所需之減排量，但也從而增加了排放許可（permit）的價格；. 立. 政治大. 2. 價格總量：對配額價格以及總排放成本要有上限限制。價格上限越低，其. ‧ 國. 學. 減排就會越多；. ‧. 3. 價格底限：相對來說，價格底限可以保證配額的最低價格；. y. Nat. al. er. io. 制意味著在國內相對來說配額價格會提高；. sit. 4. 溢額限制：對於外來的溢額，特別是自 CDM 的溢額，會有所限制，該限. n. v i n Ch 5. 借貸：若允許可從之後的承諾期借用排放許可，則可能會產生價格下跌的 engchi U. 壓力。然而，基於上述之假設，若早期大量地向未來借用排放許可量，則會導致排放許可的價格上升到難以接受的情形，因而產生放寬未來減排目標的疑慮。建立碳交易機制的連結時，兩個系統將有可能會結合或是「混合」，因此有. 可能會破壞原先機制預定的政策優先順序。例如，有一個機制的優先考量為成本應要最小化，對類似 CDM 計畫的機制未有限制，價格也歸為中等水平；但另一個準備連結的碳交易機制，係以碳減排的量為主要優先考量，對於價格沒有限制，. 80. Id. at 364. 19.

(30) 但對類似 CDM 計畫的機制數量上有所限制81。如果這兩個機制連結，但卻沒有對國內的政策考量作調整，則其中一個合作夥伴有可能會因為國內壓力的關係，進而退出連結市場82。另外，以一個國家或是一個區域的角度來看，連結會導致對碳交易機制的管理權力與自主權的割讓。較小型的碳交易機制將可能會與大型碳交易機制的合作夥伴的排放許可價格部份結合83。在加入連結後，價格衝擊會影響到整個市場，從而增加了國內的經濟風險，在這種情形下，碳交易機制連結後，是否可以按照每個合作夥伴的需求去調整其設計要素，或是遇到類似這種價格問題時，能否使. 政治大. 每個合作夥伴因應這樣的衝擊，關於國內對碳市場的控制損失意味著，在連結時，. 立. 要有妥善的管理安排和互信，所以連結的制度設計還牽涉到提高整體效率與降低. ‧. ‧ 國. 學. 監管干預空間的權衡84。. 第三節碳交易機制連結之制度設計與要素. sit. y. Nat. n. al. er. io. 由於每個碳交易機制在實施時會有不同的經濟、政治或是環境考量的優先順. i n U. v. 序，也因為有不同的目標，使得這些差異成為在各個機制連結的時候需要加以協. Ch. engchi. 調，又，如上述所提及，連結可能會產生經濟、政治及管理上的負面影響，所以在連結前，一些與碳交易機制連結的制度設計要件即要注意，以下係以在達到機制連結後制度協調的前提下，先行概述機制連結時制度設計須注意的要素，接著，分別討論單邊與雙邊連結的制度設計要素，其範圍因專業領域考量，限縮至法規範面，最後則探討碳交易機制在不同階段的整合模式，以及在連結時可能會使用到的規範與法律文件。. 81 82 83 84. Christian Flachsland, Robert Marschinski & Ottmar Edenhofer, supra note 52, at 365. Id. at 365. Id. at 365. Christian Flachsland, Robert Marschinski & Ottmar Edenhofer, supra note 52, at 366. 20.

(31) 第一項系統連結之制度設計要件. 一般來說，設計連結制度時，首先要先確定總量及管制氣體範圍、交易程序與價格、減排單位以及 MRV 等及其相關目標。由於配額在財政及法律定義單位不同時，將會影響連結機制中的分配。例如在財政方面，如單位的定位、計算規則、增值、直接課稅或是金融服務立法等，都是進行連結是需要考慮的。大多的研究指出，連結制度的設計必須要注意連結計劃設計的一致性，以保障連結國家環境保護的完整性85。健全的 MRV 規則對任何碳交易機制的運作來說是重要的，. 政治大. 在不同的碳交易機制施行 MRV 方法和程序，其中微小差異不會影響到連結的結. 立. 果，最重要的是，MRV 體系是穩健、透明、且保證具有其完整性86。. ‧ 國. 學. 其次，要具體說明碳交易機制必要的調整（specify necessary adjustments）、. ‧. 碳交易機制連結的設計改變有哪些（changes in design and circumstances of linked. sit. y. Nat. trading schemes），以及設置妥適的交易連結程序與制度架構87。在此，連結制度. io. er. 必須尋求連結機制之間的履約目的或是共同的限制。健全的執行措施在碳交易機制連結扮演重要的角色，政府也應要求碳交易機制符合執行措施的最低要求，若. al. n. v i n Ch 有違反者，則必須輔以懲罰措施。而實際上在連結的制度設計，最為困難的就是 engchi U 處罰制度差異性的問題。雖然罰金比例不需要在連結之間是相同的，但是罰金比. 例必須在機制間夠高，以確保可達成整體履約目的88。當碳交易機制開始整合時，連結需要一個主要制度來管理碳交易機制之間的關係，其中包括原先屬於國內的碳交易機制，要如何重新設計其管理制度89。所. 85. Andreas Tuerk, Micheal Mehling, Christian Flachsland & Wolfgang Sterk, Linking carbon markets: concepts, case studies and pathways, CLIMATE POLICY, Vol. 9, Issue 4, 341-357 (2009). 86 ICTSD, supra note 17, at 25. 87 Mehling Michael & Erik Haites, Mechanisms for linking emissions trading schemes, CLIMATE POLICY, Vol. 9, Issue 2, 169-184 (2009). 88 ICTSD, supra note 17, at 26-27. 89 Andreas Tuerk, Micheal Mehling, Christian Flachsland & Wolfgang Sterk, supra note 85, at 351. 21.

(32) 謂的管理制度採廣義的說法，特殊的合作關係到正式組織都包括在考量範圍內。整體而言，碳交易機制連結時，若有一個國際共識的框架，有助於國內碳交易機制加速雙邊連結或是多邊連結，也可以確保市場進入以及市場透明度，並提供具有可預見性的程序90。進一步地來說，雖然現今有一些對於市場干預制度設計是否具有合法性的評論，但是仍可針對一些特定市場要素來設計制度，如價格組成要件與配額供給等91，以下對價格與排放許可發放作一概述。（一）碳價格. 政治大。調整碳價格的重要參考指標包括碳減排總量限額的嚴格程度、立. 碳價格牽涉到一個碳交易機制中，對於配額的需求與供給量多寡，以及碳交易機制的特性92. 履約條款（包括罰款）、能源價格、任何價格上限、以及基於計劃本身所應花費. ‧ 國. 學. 之成本考量等93。. ‧. （二）價格上限考量. sit. y. Nat. io. er. 現在有一些碳交易機制會設定價格上限以減少履約成本（limit the cost of compliance）。把價格最高限度設在一個比較低的標準上，則有可能可鼓勵多一點. al. n. v i n Ch 碳交易機制共同參與連結，但不一定對環境改善有效果，且有可能會限制技術創 engchi U. 新或是反而引進更高成本的新技術94。然而，如果將價格最高限度設定在創新技術的成本上限，則可以鼓勵這些技術的設置。若沒有價格上限的碳交易機制與另一個有價格上限的碳交易機制相連結，有價格上限的機制會對兩個機制的排放許可持有者規範、設定履約成本，沒有價格上限機制的排放許可持有者則可以向有. 90. Andreas Tuerk, Micheal Mehling, Christian Flachsland & Wolfgang Sterk, supra note 85, at 352. Liking GHG Emission Trading Schemes and Markets, OECD COM/ENV/EPOC/IEA/SLT (2006)6 (Oct. 25, 2006). 92 Id. at 24. 93 Id. at 24. 94 Id. at 26. 22 91.

(33) 價格上限機制的核發量持有者無限制地購買配額95。（三）排放許可發放相關要件國家可依本身之標準，自行決定分配排放許可的方式。排放許可可無償發放、拍賣或者是以上兩種方式的結合，而無償發放的成本低於拍賣發放的成本。以無償發放為例，排放許可在分配到任何一個部門或是企業時，多半會考量並審查其歷史減排紀錄及預計的減排量，或也可能把其他因素納入考量，例如連結到 GDP 的歷史生產比例、或連結到天然氣或其他化石燃料的價格等96。在不同的碳交易. 政治大可的分配決定可能會影響一個碳交易機制的信譽和市場波動，所以若要連接不同立. 機制中，如何發放排放許可的方式與標準多半不相同97。然而，因為不同排放許. 國家的碳交易機制，則要考量到排放許可發放分配的不同方式98。. ‧ 國. 學. （四）可被允許的抵換量. ‧. sit. y. Nat. 有些碳交易機制選擇可否被允許或是被排除的抵換項目，係依特定的計畫類. io. er. 型或是因國家而定99。在不同碳交易機制中所被允許的抵換項目也不同，如歐盟要求抵換項目必須源自於京都議定書的締約方100。除了抵換項目會被限制以外，. al. n. v i n Ch 一些碳交易機制也會限制了抵換項目的潛在用途，如抵換量會影響到總量的比例 engchi U 問題101。. 95. Id. at 26. Id. at 26. 97 Id. at 25. 98 Id. at 26. 99 Id. at 26. 100 Id. at 26. 101 Id. at 26. 96. 23.

(34) 第二項單邊與雙邊連結法規制度設計要素. 第一款單邊連結法規制度設計要素. 在單邊連結中可允許碳交易機制自由選擇執行方式，較具有彈性，所以短期或是中期比較常見的碳交易機制連結為單邊連結102。若碳交易機制的條件已改變，在單邊連結中，規範者也有彈性可按照這樣的改變來調整單邊連結的情形，因此，單方連結在減少組織架構以及法律規範的限制條件下，可提供較多的益處。. 政治大. 在碳交易機制中的法律規範，即要規定有關連結的規範，包括國外減排交易單位. 立. 的履約目的及限制等，都必須要列入法律規範中，且任何與連結相關的調整改變. ‧ 國. 學. 都必須要列入法律規範中修正。比較好的方法是將這些執行上的細節列在施行細則裡或是子法裡，這樣的方式可在連結相關規範改變時，做出最大的彈性調整103。. ‧. 另一方面，法律規範也要將這些修正過的程序及條件列入法規中104。. y. Nat. er. io. sit. 在單邊連結中另一個重要的議題在於連結後對該碳交易機制的影響105。若單邊連結造成在較大型碳交易機制中的大量配額被收回時，由於連結後兩個碳交易. al. n. v i n Ch 機制會受整個市場規模大小以及價格分布之影響，因此，在這種情形下，較小型 engchi U. 的碳交易機制將會面臨到價格的劇烈波動106。另一方面來說，單邊連結的操作現今仍須取決於國外管理者或是國外公司藉由在其他碳交易機制註冊一個帳戶，來購買與持有配額的能力107。因此，當一個碳交易機制面臨到過多的配額量要被拋售的威脅時，該機制可以修正登錄門檻與購買配額資格的相關管理規範108。此外，若允許單邊連結，假設歐盟單邊連結 CER，持有 CER 者皆可在歐盟境內進行買. 102 103 104 105 106 107 108. Mehling Michael & Erik Haites, supra note 87, at 177. Id. at 178. Id. at 178. Id. at 178. Id. at 178. Id. at 178. Id. at 178. 24.

(35) 賣，此將有可能影響到歐盟原先的管制總量以及配額，因此，歐盟境內的參與者則有需要額外的防衛措施來確保不會被影響，如可規範只有國內參與者才可開帳戶來持有配額量。由上述可得知，因為單邊連結的這些特性，進行單邊連結的碳交易機制仍有其主導性，所以被迫放棄市場主導權的風險極小109。. 第二款雙邊連結制度設計與要素. 相較於單邊連結，雙邊連結需要兩個碳交易機制協調，然而，雙邊連結最困. 政治大，所以除了要有彼此相互承認的減量單位，也必須了解互立. 難之處亦為要在兩個競爭關係下的碳交易機制來取得平衡，因為兩個碳交易機制連結後即會互相影響110. 相的限制或是需要加以調整的地方，因此，規範者需要建立一個有程序性及架構. ‧ 國. 學. 性的框架111。一般來說，雙邊連結可透過正式且具有拘束力的國際協定，促使任. ‧. 一碳交易機制的國內法規修正，對市場參與者來說，具有拘束力的正式協定將會. y. Nat. 對碳交易機制連結帶來顯著的確定性112。雙邊連結亦可藉由國內立法時非正式的. er. io. sit. 備忘錄或意向書，以約束對方在該國內實施雙邊連結，使其產生正式的拘束力113，或是由多個以備忘錄形成的單邊連結，來達到雙邊連結的合作目的114。. n. al. Ch. engchi. i n U. v. 常見的雙邊連結將會由兩個國家或是一國與一個區域經濟整合體結合而成，一個具有拘束力的國際協定將可確立雙邊連結的正式程序，也因為有簽署這樣的國際協定，除非協定本身內容有提及相關程序，否則一旦雙方完成簽署後，將不得單方面的修正或是終止該協定，該協定亦拘束雙方簽署當事國115。若任意違反該協定，則有可能會面臨到一般國際法下的報復結果，所以簽署該協定必須要謹. 109. Id. at 178. Id. at 178. 111 Id. at 178-179. 112 Andreas Tuerk, Wolfgang Sterk, Erik Haites, Michael Mehling, Christian Flachsland, Hitomi Kimura, Regina Betz & Frank Jotzo, supra note 39, at 3. 113 Id. at 3. 114 Mehling Michael & Erik Haites, supra note 87, at 178-179. 115 Id. at 179. 25 110.

(36) 慎且了解該協定具有重大意義。除了相互承認彼此的減量單位或是任何需要調整的條文以外，協定內容應包含設立一套機制，以確保各個被連結之機制的環境效益、碳交易機制連結規範修正的程序、在該協定下的爭端解決程序以及可終止該連結協定的程序等，以上所提及之重點皆須包含在該協定中，往後若連結產生爭議，則皆須以該協定為主116。而有關連結的監督，則是經由相互通知、透過外部審查小組或是相互的監測來達成，執行單位則必須視連結市場大小及交易量期望值來決定監督單位所須負擔之責任117。雙邊連結還可以使用另一種方式，即為多個單邊連結118。碳交易機制可透過. 政治大. 任一機制決定是否要接受其他機制的減排單位量，進而建立單邊連結，這種多個. 立. 單邊連結的方式並非是相互有關聯，如歐盟與紐西蘭。若任一機制在未有數量限. ‧ 國. 學. 制之下接受另一方的減量單位時，結果為價格會趨於一致，與雙邊連結的效果一樣。這種多個單邊連結方式的優點在於執行與調整較為簡易，且可適用於多種不. ‧. 同計畫連結的情形119。. sit. y. Nat. n. al. er. io. 第三項碳交易機制之整合進程與所使用之連結方式. Ch. engchi. i n U. v. 就碳交易機制連結後的管理執行方面來說，以下三種執行階段皆可達到碳交易機制整合的結果，其主要最大的差別在於透過規範強度不一的法律文件，連結可能達成碳交易機制之間不同程度的整合。第一階段係指國家與區域合作120。普遍來說，執行碳交易機制的國家與區域可共同合作，這種合作模式對彼此未具有拘束力，並非正式的合作，僅為彼此間交換訊息、有統一的提升方式與標準、利害關係人制度，並可有延伸的碳交易活動。相較於具有實際的管理支配權，這樣. 116 117 118 119 120. Id. at 179. Id. at 180. Id. at 180. Id. at 180. Andreas Tuerk, Micheal Mehling, Christian Flachsland & Wolfgang Sterk, supra note 85, at 353. 26.

(37) 的網絡合作模式在碳交易機制執行與協調整合上，會被限制於僅能扮演提供建議的角色，合作模式的執行方式係以備忘錄簽署方式，然而這種備忘錄簽署方式並不能用於正式的雙邊或是多邊連結，國際碳交易活動夥伴（International Carbon Action Partnership, ICAP）即為一例121。當國家與區域碳交易機制整合開始與國內自身政策優先權一致時，國家可考慮有正式且具有拘束力的協議，來提升更進一步的市場協調整合，如保護傘協定，類似這樣的保護傘協定並不會與國內或是區域市場的執行與設計產生衝突，但是可能會對最小標準有所限制，如 MRV 等122。保護傘協定的內容可包括相互的提. 政治大. 醒及訊息傳遞的責任、對於碳交易機制的外部審查或是彼此間的監測、以及定期. 立. 討論碳交易機制協調整合的會議，另外，還可藉由保護傘協定創設一個組織，如. ‧ 國. 學. 橫跨連結市場的秘書處，共同收集交易數據、確保市場進入、合格要件定義以及提供一般的管理營運功能，如登錄維護等123。. ‧. y. Nat. 達成碳交易機制最終整合階段應成立一個國際或是跨國界的組織，該組織應. er. io. sit. 有管理權、治理組織架構以及明確的責任分制，且具有獨立的法人人格124。像這樣的組織必須要能夠維持市場的完整性，可藉由規範價格緩衝區、儲備單位的支. al. n. v i n Ch 配（controlling unit reserves）以及調整銀行開戶或是抵銷的最小額度，以避免碳 engchi U 交易價格短期波動，組織也必須要參與分配、拍賣等的過程，避免市場投機客或是詐欺、不公平競爭這些法律漏洞的出現125。為了要達到以上所提及之功能，該組織必須要被賦予相當大的權力，所以參與該組織必須簽署具有拘束力的國際協定，除了要有明確的目標及責任分制以外，在該協定中也要具體詳細指明治理結構與程序，最為典型者即創立一個官方代表以及有多元的專家代表，此外，該組. 121 122 123 124 125. Id. at 353. Id. at 353. Id. at 353. Id. at 353. Id. at 353. 27.

(38) 織中也須有透明度高的爭端解決機構、程序以及規範126。. 第四節碳交易機制連結的現況與前景. 前面的討論指出碳交易機制連結各有其優缺點及實行障礙等，政府決定是否要與其他碳交易機制連結，也必須要對碳交易機制連結作出權衡考量，如連結後喪失監管控制權、配額價格自行調整的權力、可任意修正制度的彈性等，因此，是否要進行碳交易機制連結將取決於兩個碳交易機制制度設計的兼容性與政府. 政治大為政府整體政策的優先考量，為此，歐盟接受連結後價格會調整的可能性，但對立. 政策的優先考量與妥協127。以高度重視碳減排的歐盟為例，由於歐盟將碳減排視. 於連結後是否有可能會破壞歐盟 ETS 的整體性，則會更加謹慎考量。至於其他. ‧ 國. 學. 國家的政府可能會對於價格穩定和可預測性為優先考量128。以下則簡單介紹幾個. ‧. 現有碳交易機制連結的情形。. y. Nat. er. io. sit. 第一項碳交易機制連結現況. al. n. v i n Ch 由於政府面臨強烈經濟和政治需求，需要連結碳交易機制，目前已經有一些 engchi U. 現有的碳交易機制連結市場，如下介紹。. （一）根據京都議定書第 17 條的碳減排交易（Emissions Trading Under Article 17 of the Kyoto Protocol）根據京都議定書，每個附件一國家在 2008 年到 2012 年履約期間承諾了一個量化的減排目標，這些減排量的單位均以配額單位（Assigned Amount Units，以. 126 127 128. Id. at 354. ICTSD, supra note 17, at 28. Id. at 8. 28.

(39) 下簡稱為 AAU）表示。根據京都議定書第 17 條，AAU 可由國內政府購買和銷售，其條件是每個政府必須在履約期間要有足夠的 AAU，得以承擔實際排放量。當兩國政府交換的 AAU，也是一種隱藏式的國內氣候政策連結。這樣的連結方式通常不具備與私營企業之間交易排放許可制度的連結129。（二）清潔發展機制京都議定書下的清潔發展機制是目前世界上最大的碳減排機制。清潔發展機制下，企業和其他非附件一國家可以因執行減少溫室氣體排放的自願性計畫，例. 政治大。現行已有許多總量管制與排放交易機制允許使用 CDM 計畫所取得之立. 如建立新的風力廠、設置安裝節能的生產設施、從垃圾填埋場捕獲甲烷等，取得 CERs130. CERs，包括歐盟、瑞士和紐西蘭等。. ‧ 國. 學. （三）共同履行機制. ‧. sit. y. Nat. 共同履行機制是京都議定書下另一個彈性機制。如同 CDM，共同履行機制. io. er. 允許企業與附件一國家，至附件一國家境內執行減少溫室氣體排放的自願性計畫取得 ERUs。共同履行機制與 CDM 關注的焦點不同，且 ERU 的市場機制比 CER. al. v i n Ch 。歐盟與紐西蘭的排放權交易機制允許使用 JI 計畫所產生 engchi U n. 131. 市場機制較不健全之 ERUs。. （四）歐盟碳交易機制歐盟 ETS 是一種二氧化碳總量管制和排放交易機制，為迄今世界上最大的碳定價機制132。其於 2003 年開始運作，含括了來自 30 個歐洲國家一半的二氧化碳排放量。歐盟 ETS 分三階段：第一階段為試行期間，從 2005 年至 2007 年，. 129 130 131 132. Matthew Ranson & Robert N. Stavins, supra note 66, at 8-9. Id. at 9. Id. at 10. Id. at 10. 29.