第三章 歐盟碳交易機制介紹法律架構
第三節 歐盟與澳洲碳交易市場連結實務
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避免 JI 計畫的減排會直接影響或是限制同在歐盟 ETS 下設施的減排量，若在該 設施下有配額被抵銷時，會員國可以核發等量被抵銷的溢額。若是 JI 計畫的減 排量會間接影響或限制到歐盟 ETS 下該設施的減排量時，只要有在會員國國家 註冊的配額量被抵銷時，該會員國即可以核發在同一會員國產生的溢額量224。
自第三階段開始，2014 年統一版本第 11 條規範各會員國應在 2011 年 9 月 底以前應向歐盟執委會提交並公告受該指令規範的設施清單，在每年的 2 月底以 前，主管機關應出示該年度的配額量，且在此階段不會在發放免費配額，若是於 第二階段尚未使用完的溢額，則可以繼續使用225。由於會員國在第一階段執行 2004 年連結指令時，每個會員國所執行的結果差距相當的大，因此造成碳交易 市場的斷層。歐盟 ETS 在第三階段必須進一步地協調 2004 年連結指令的執行，
且要盡可能地讓碳交易市場自由運作226。
第三節 歐盟與澳洲碳交易市場連結實務
歐盟認為國際間各個碳交易機制最終可以成為一個具有兼容性的國際碳市 場，連結則可使一個碳交易機制的參與者使用另一個符合履約目的的碳交易機制 中的減量單位227。若與歐盟 ETS 連結，則可帶來一些潛在的好處，包括可以減 少減量的成本、增加市場上碳交易的流動性、使國內碳價格更趨於穩定、擴大國 際碳交易市場的範圍及協助全球在氣候變遷上的合作228。在 2003 年原始指令第 25 條之規範為與其他碳交易機制連結。在此所謂的「其他碳交易機制」必須是被
224 Id. at 115.
225 Consolidated version of Directive 2003/87/EC, art. 11(a).
226 See Javier de Cendra de Larragán, Linking the project based mechanisms with the EU ETS; the present state of affairs and challenges ahead, in EUCLIMATE CHANGE POLICY,THE CHALLENGE OF NEW REGULATORY INITIATIVES,NEW HORIZONS IN ENVIRONMENTAL AND ENERGY LAW SERIES (Marjan Peeters and Kurt Deketelaere, 2007) at 118-119.
227 European Commission, International carbon market, available at
http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/linking/index_en.htm (last visited May 14, 2015).
228 Id.
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列於京都議定書附件 B 的國家，且與歐盟連結後，其相互承認的配額也必須要依 據歐盟條約第 300 條之規定予以批准229。連結協定一旦依據第 25 條第一項訂定 後，歐盟執委會則應依第 23 條第二項之程序規範，在該連結協定下相互承認的 配額之相關條文230。歐盟與澳洲在 2012 年的共同發布的新聞稿中聲明，自 2015 年 7 月開始，可在澳洲碳交易機制下購買及使用歐盟的配額，建立部分連結，最 晚會在 2018 年 7 月 1 日啟動兩國碳交易機制的雙邊連結231。所謂的部分連結係 指澳洲企業為達成澳洲之減排義務，自 2015 年七月起，可使用歐盟配額，此為 澳洲與歐盟第一階段的連結232。
歐盟與澳洲共同發布的新聞稿說明兩國在正式連結前所應做的調整，以及兩 國所達成的共識共有六條，第一條說明兩國發布本新聞稿之目的在於未來能夠連 結兩國之碳交易機制，並在第二條設定雙邊連結執行之時程，兩國必須進行整合 協調的要件有 MRV 之相關規範、管制氣體範圍、總量限制、國內抵銷量、市場 監管，以及會影響到兩國碳市場競爭力之因素等233。兩國的連結先從澳洲部分連 結歐盟 ETS 開始，澳洲得以使用歐盟的配額，實施部分連結的要件為澳洲首先 不再對碳價格設價格底限，且澳洲要將碳價格的最高限度設定在符合 2015 年至 2016 年歐盟配額的價格期望值內，另外，在澳洲被規範的管制企業每年繳回超 過 50%的國際減排單位時，其國際減排單位中必須含有 12.5%的 CERs、ERUs 及 RMUs234。
藉由連結澳洲與歐盟的碳交易機制，可確保澳洲與歐盟碳交易單位的單一價 格，此確保可提供給投資者長期穩定的碳價格235。該共同新聞聲明稿所展現的是
229 Directive 2003/87/EC, art. 25.
230 Id.
231 European Commission, Australia and European Commission agree on pathway towards fully linking Emissions Trading systems, available at http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-916_en.htm?locale=en (last visited July 16, 2015).
232 Id.
233 Id.
234 Id.
235 European Commission, Memo, available at
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-12-‧ 國
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歐盟藉由在亞太平洋地區進行碳交易機制連結，以建立碳交易市場236。歐盟與澳 洲預計進行碳交易機制連結之行為，此將成為第一個跨洲的碳交易機制連結，另 一方面，由於澳洲具有廣大的碳交易市場，此提供了歐盟一個可以連結大規模碳 交易市場的機會237。然而，在 2013 年澳州政府對於國內的相關政策做了一些調 整，目前澳洲已廢除碳定價，透過碳減排基金，以促進澳洲企業進行減排238，由 於歐盟不確定澳洲對於碳交易機制下一步計畫為何，因此，目前雙方對於碳交易 機制連結則暫時未有進一步的討論239。
第四節 小結
歐盟 ETS 從 2013 年開始已經進入第三階段，由於歐盟認為國際間各個碳交 易機制最終可以成為一個具有兼容性的國際碳市場，連結則可使一個碳交易機制 的參與者使用另一個符合履約目的的碳交易機制中的減量單位，因此，連結議題 為歐盟氣候政策之主要策略。觀察歐盟 ETS 連結進程，歐盟 ETS 成功地單邊連 結 CDM 計畫及 JI 計畫，然而，與澳洲的雙邊連結卻暫時尚未有後續進展，由此 可知，進行雙邊連結，必須考量到雙邊 ETS 的協調程度。以下第四章則藉由美 國加州與加拿大魁北克雙邊連結的案例，探討美國加州與加拿大魁北克省的法規 依據以及雙邊連結之政策設計。
631_en.htm?locale=en (last visited May 14, 2015).
236 Id.
237 CARBON MARKET WATCH REPORT, TOWARDS A GLOBAL CARBON MARKET PROSPECTS FOR LINKING THE EU ETS TO OTHER CARBON MARKETS, May, 2015, available at http://carbonmarketwatch.org/wp-content/uploads/2015/05/NC-Towards-a-global-carbon-market-report_web.pdf (last visited May 14, 2015).
238 Id.
239 World Bank Group, State and Trends of Carbon Pricing, May, 2014, at 18, available at http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2014/05/27/000456286_201405270 95323/Rendered/PDF/882840AR0REPLA00EPI2102680Box385232.pdf (last visited Sept. 9, 2015).
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