第一章 緒論
第一節 研究動機及目的
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立 政 治 大 學
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第一章 緒論
第一節 研究動機及目的
氣候變遷議題現今已成為全球性重要且急需面對的問題之一，世界各國逐漸 致力於氣候變遷之緩和，在 1990 年聯合國大會設立「氣候變化綱要公約專家委 員會（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）」1，於 1992 年通過了「聯 合國氣候變化綱要公約（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）」，並於 1994 年生效2。然而，由於該公約並未統一規範減量的具體目 標及措施，於 1997 年在日本京都的「第三次締約國大會（The Third Meeting of the Conference of Parties, COP3）」中通過「京都議定書（Kyoto Protocol）」，旨在 以個別或共同的方式控制人為排放之溫室氣體排放量，以減少溫室效應對全球環 境所造成的影響3。
京都議定書規範附件一國家，在第一承諾期（2008 年至 2012 年）的減量目 標定為至少低於 1990 年 5.2%以上之減量標準，由各國透過國內措施以達成他們 的減排目標，另外，考量到各國之經濟發展情形，故各國的減排責任為「共同但 有區別之責任（common but differentiated responsibilities）」，允許非附件一國家在 京都議定書之下所作的減排承諾，可不當然具有強制拘束力。此外，該協議還為 各國提供了三個可實現減排目標的彈性機制，包括「清潔發展機制（Clean Development Mechanism ， 以 下 簡 稱 為 CDM 計 畫 ）」4、「 共 同 減 量 （ Joint
1 Intergovernmental Panel on Climate Change, available at
http://www.ipcc.ch/organization/organization.shtml (last visited Sep. 9, 2015).
2 United Nations Framework Convention on Climate Change, Background on the UNFCCC: The international response to climate change, available at
http://unfccc.int/essential_background/items/6031.php (last visited Sep. 9, 2015).
3 United Nations Framework Convention on Climate Change, Kyoto Protocol, http://unfccc.int/kyoto_protocol/items/2830.php (last visited Sep. 9, 2015).
4 United Nations Framework Convention on Climate Change, Clean Development Mechanism,
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implementation，以下簡稱為 JI 計畫）」5以及「國際排放交易（International Emissions Trading，以下簡稱為 IET）」6。而隨著第一承諾期於 2012 年已到期，
available at https://cdm.unfccc.int/about/index.html (last visited Sep. 9, 2015). 清潔發展機制係為鼓 勵已開發國家資金援助並移轉技術至開發中國家，發予經認證之排放減量(CERs)，其單位相當 於一噸二氧化碳，這些 CERs 皆可交易，以滿足在京都議定書之下的減排目標，因此，清潔發 展機制可促進永續發展，並予以已開發國家滿足減排目標之彈性。
5 United Nations Framework Convention on Climate Change, Joint implementation, available at http://ji.unfccc.int/index.html (last visited Sep. 9, 2015). 共同減量是京都議定書建立的制度之一，
但僅適用於附件一國家間的合作減量。承諾減量的附件一國家可藉由執行共同排放減量計畫的 方式，提供資金或技術向其他附件一國家交換或取得排放減量單位額度，作為未來交易或抵減 排放量之用。經濟部能源局，氣候變遷辭典，網址：
http://www.greenmaster.org.tw/web/web_2_07.html（最後瀏覽日：2015 年 9 月 9 日）。
6 United Nations Framework Convention on Climate Change, International Emissions Trading, available at http://unfccc.int/kyoto_protocol/mechanisms/emissions_trading/items/2731.php (last visited Sep. 9, 2015). 國際排放交易僅適用於附件一的國家，亦為京都議定書的制度之一。若企 業或國家所需的配額無法達成其原先預定的目標，就可以透過這個制度向其他國家購買碳配額 來抵銷。反之，則可以拿到國際市場上出售。經濟部能源局，氣候變遷辭典，網址：
http://www.greenmaster.org.tw/web/web_2_13.html（最後瀏覽日：2015 年 9 月 9 日）。
7 United Nations Framework Convention on Climate Change, supra note 3.
8 THE CLIMATE INSTITUTION, CHINA,JAPAN &SOUTH KOREA:ACTION ON CARBON AND CLEAN ENERGY, April 2014, available at
http://www.climateinstitute.org.au/verve/_resources/TCI_ChinaJapanSouthKorea_Factsheet_April2014 .pdf (last visited Oct. 7, 2014).
9 Michael Mehling, Linking of Emissions Trading Schemes, in LEGAL ASPECTS OF CARBON TRADING: KYOTO,COPENHAGEN, AND BEYOND (David Freestone & Charlotte Streck ed. 2009).
10 Judson Jaffe & Robert N. Stavins, Linkage of Tradable Permit Systems in International Climate Policy Architecture, HKSFACULTY RESEARCH WORKING PAPER SERIES, RWP08-053, Oct. 2008, available at http://belfercenter.ksg.harvard.edu/files/StavinsWeb6.pdf (last visited Feb. 13, 2015).
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歐盟為全球第一個以碳交易機制（Emissions Trading Schemes, ETS）執行聯 合國氣候變化綱要公約減排目標的國家，隨著參與歐盟碳交易機制的國家數量增 長，歐盟開始連結各國的碳交易市場，於 2009 年開始連結經濟合作暨發展組織 國家（Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD）的碳交易 市場，並希望在 2020 年前完成全球碳交易市場連結17。此外，美國加州與加拿大 EMISSIONS TRADING SCHEMES-CONSIDERATIONS AND RECOMMENDATIONS FOR A JOINT EU-KOREAN CARBON MARKET, Issue Paper No. 3 (March 2014).
18 Media Relations Ministère du Développement durable, LINKAGE OF QUÉ BEC-CALIFORNIA CARBON MARKET:NATIONAL ASSEMBLY GIVES GREEN LIGHT, Nov. 5, 2013, available at
http://www.mddelcc.gouv.qc.ca/communiques_en/2013/c20131105-carbon.htm (last visited Oct. 7,
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%B3%81%E4%BB%8B%E7%B4%B9.pdf（最後瀏覽日：2015 年 9 月 9 日）。
22 同上註。
23 China Plans a Market for Carbon Permits, The New York Times, Sept. 1, 2014, available at http://www.nytimes.com/2014/09/01/business/international/china-plans-a-market-for-carbon-permits.html?_r=0 (last visited Aug. 6, 2015).
24 How Asia Leads on Carbon Emissions Trading, Dec. 20, 2013, available at http://www.themoscowtimes.com/opinion/article/how-asia-leads-on-carbon-emissions-trading/491905.html (last visited July 16, 2015).
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交易機制連結模式之可行性。基於上述緣由，本文欲探討之核心問題在於：（1）
藉由觀察分析學者文獻、歐盟與美加碳交易機制的連結制度法規，探討連結碳交 易機制所需要的制度與法規要素，接著，基於前述之檢析，（2）整理現有歐盟、
美加的連結經驗，以及（3）藉由實務與學術研討對照，再以亞洲國家現今關於 碳交易制度的立法規劃來看，亞洲地區有哪個國家或區域聯盟已有準備可以進行 連結，現行之下是否在立法過程中，將碳交易機制連結列入考量，而亞洲地區是 否有可能複製歐美經驗，連結亞洲地區之碳交易機制，或是在亞洲地區建立一個 與碳交易市場相關之國際組織。