臺灣教育評論月刊，2018，7（1）
，頁 83-86
實驗教育如何實驗 主題評論
公辦公營實驗學校轉型之問題與省思
楊怡婷
國立臺南大學附設實驗國民小學教務主任
一、前言
2014 年 11 月實驗教育三法通過
後，鬆綁了學校辦學的束縛，衝擊著體
制內的教育現場，開啟了我國教育發展
新的里程碑。根據親子天下的調查，2016
年 9 月有逾六十所公辦公營實驗國中小
掛牌開辦，未來一到兩年甚至會超過百
所，平均每一個縣市都可能有五所左右
的實驗學校（陳雅慧，2017），一時之間
公辦公營的實驗學校如雨後春筍般成
立，由另類教育進入主流校園。2017 年
7 月行政院會通過「實驗教育三法」修正
草案，具體回應教學現場辦學的需求，
擴大辦理彈性，提高實驗學校學生人數
上限為 600 人，放寬公立學校辦理學校
型態實驗教育比率，至多得為同一教育
階段總校數之三分之一，目的是營造更
為友善及適性的實驗教育環境。
實驗教育三法的通過與修正，為公
立學校帶來轉型實驗教育的空間與正當
性。在這一波實驗教育遍地開花的衝擊
下，公辦公營實驗學校從無到有、從有
到多的轉型過程中，面臨哪些的難題與
考驗，又該如何因應與解決？本文擬根
據教育現場的觀察，提出問題與可行的
建議。
二、 公辦公營實驗教育轉型的問題
(一) 實驗教育是特色課程的延伸？
根據學校型態實驗教育實施條例
第 3 條，「學校型態實驗教育指依據特
定教育理念，以學校為範圍，從事教
育理念之實踐，並就學校制度、行政
運作、組織型態、設備設施、校長資
格與產生方式、教職員工之資格與進
用方式、課程教學、學生入學、學習
成就評量、學生事務及輔導、社區及
家長參與等事項，進行整合性實驗之
教育 (教育部，2014) 。」此乃大幅度
的全面革新，不僅排除現行法令、課
綱及體制的限制，並依據特定理念，
從制度、課程與教學、家長參與進行
全面性的整合與改造，而非僅在既有
的框架下做小規模的改變。
然許多體制內的公立學校，急切
地希望轉型成為實驗學校，僅籌備短
短的一年或兩年，就以校內原有的特
色課程為基礎，申請辦理實驗教育，
其學制規劃、課程創新、學習評量、
師資培訓與空間設備等皆未進行大幅
革新與規劃；換言之學校仍處於摸索
階段，整備未齊全就匆匆掛著實驗學
校招牌上路，令人不禁憂心這和一般
學校教育真的不同嗎？
(二) 實驗教育是學校的招生利器？
由於少子女化的危機，小型學校
面對廢校與裁併校的巨大壓力。實驗
教育三法的通過，讓小校有了新的且
不一樣的教育選擇。
目前第一波的公辦公營學校，多
數位於偏遠地區（陳雅慧，2017）。在
轉型為實驗學校過程中，首先要爭取
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的是家長的認同與參與，讓家長能成
為學校教育的合作夥伴，積極投入並
共同承擔教育責任。然而，由於小校
學區家庭社經條件較為不利、家庭教
育功能相對缺乏，社區中許多單親家
庭、隔代教養的弱勢家庭，親職功能
不 彰 ， 家 長 無 暇 配 合 學 校 教 育 的 改
變，無法認同而選擇轉學離開，反而
成為學校棘手的難題。此外，由於小
校多處偏鄉或交通不便，若課程創新
及住宿安置的規劃不夠周延完善，勢
必難以吸引外來的學生前來就讀，對
於招生而言仍是充滿挑戰。
(三) 教師具備實驗教育的專業素養？
專業的師資是推動實驗教育最重要
的基礎。教育現場不乏熱情與專業的教
師，然現階段不少學校尚未做好準備就
急於轉型，並未針對轉型所需進行師資
培訓，教師是否具備實驗教育專業實為
隱憂。其次，實驗教育的課程研發與教
材編寫，需要教師在平日繁重的教學行
政事務外，額外付出心力與時間，容易
讓教師對實驗教育缺乏信心而焦慮抗
拒。加上許多學校以特色課程的延伸作
為實驗教育的基礎，讓課程研發成為少
數具有專長教師的工作與責任，在勞逸
不均、缺乏共識的情況下，也容易造成
教師彼此之間情感的距離與隔閡，這些
都是亟需克服的難題。
此外，目前公辦公營的實驗學校
中，有許多華德福系統的學校，由於在
師資培育上有其有自成一套的完備制
度，然供不應求，勢必影響實驗教育的
推動與實踐（賴若函、郭淑媛，2016），
如何解決也是當前刻不容緩的議題。
(四) 教育主管單位是實驗學校的堅強
後盾？
推動實驗教育，不僅需要經費，
也需要額外的師資人力。目前公立學
校申請實驗學校通過後，敎育部補助
經費只有一次性且每校最高僅兩百萬
元，然此屬於競爭型計畫，若未能獲
得補助，則學校勢必難以推動。
在人員任用方面，校長是實驗教
育辦學的靈魂人物，教師是實驗教育
的重要推手。由於校長任期屆滿必須
遴選調動，可能引發新接任校長理念
無法與實驗教育計畫相符，影響學生
權益的問題；教師缺額部分，由於地
方政府經費不足無法開正式教師缺，
可能造成校內充斥著代理或代課教師
從事實驗教育推動的工作，都是令人
憂心的問題，也是地方教育主管機關
在研擬配套措施須深入考量的重點。
三、省思與建議
(一) 建立完備的審議評鑑機制 確保實
驗教育品質
為確保實驗教育計畫的品質，維
護學生的學習權益，學校辦理實驗教
育從申辦、審議到督導都應有完善的
流程與機制，以避免實驗教育名實不
符。首先，在第一線把關的審議委員，
應秉持實驗教育法的精神，掌握實驗
教育計畫書的審閱重點、指標與標準
化流程，發揮專業嚴格把關，避免草
率粗糙的計畫為充數而過關。此外，
教育部 2015 年訂定「學校型態實驗教
育評鑑辦法」，已建立了完善的評鑑機
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制，每三年辦理評鑑一次，進行書面
審 查 及 實 地 評 鑑 ， 評 鑑 結 果 分 為 優
良、良、待改善及不通過四種，評鑑
結果為待改善者，各該主管機關得對
實驗教育學校予以輔導、糾正或限期
整頓改善；評鑑結果為不通過者，停
辦實驗教育計畫(教育部，2015)。未來
希望中央與地方政府能共同合作，組
織學有專精之公正人士，深入實地瞭
解其運作情形，進行嚴格審查，發揮
共同監督與輔導之責，維護實驗教育
的核心精神與價值，促進實驗教育永
續發展。
(二) 秉持十二年課綱精神，推動體制內
實驗創新
教育部預計 108 年推動十二年國
教新課綱，嚴格來說，十二年國教本
身就是一個國家型的教育實驗，擁有
很好的理念，鼓勵跨領域統整、探究
或實作之學習內容，整合學生所學以
運用於真實情境的素養。由學校自行
研發校訂彈性課程，透過統整性主題/
專題/議題探究、社團活動與技藝課
程、特殊需求領域課程或是其他類課
程，以落實學校本位及特色課程，賦
予 學 校 極 大 的 自 主 權 與 彈 性 發 展 空
間。如果新課綱已經容許並鼓勵更多
的實驗創新，一般學校有必要申請成
為實驗學校嗎(詹志禹，2017)？
由於實驗教育的推動需要校長、
老師、家長、學生都認同其理念，且
需有足夠的資源和長時間的投入，方
能看到成效。其間有許多不確定的變
數，能否努力堅持也是考驗，因而充
滿風險與挑戰。為避免整備未齊全就
倉促轉型為實驗學校，建議各校在十
二年國教所規劃的校訂彈性課程教學
節數中，研發特色課程與進行教學創
新；從體制內進行課程改革，給予學
生多元且適性的學習，幫助學校自主
發展與實驗創新。若仍覺自主程度不
足，可在既有的研發基礎下，依法申請
實驗教育，希望能先站穩腳步，累積創
新的經驗，再一步步往實驗之路邁進。
(三) 多元化培育師資，提升教師專業素養
師資的良窳是教育成敗的關鍵因
素。由於實驗教育不受課程綱要、授
課進度及教科書的限制下，在課程設
計、教材編選、學習評量及師生互動
與 一 般 學 校 有 所 不 同 （ 吳 俊 憲 ，
2016）。此外，實驗教育的導入與執
行，維持辦學初衷，勇於嘗試創新以
提升學生的學動機與成效，都與教師
的專業素養息息相關。因此，教師有
必要持續地在職進修，增進其專業知
能，以因應實驗教育的專業需求。
面對當前實驗教育學校興起，師
資不足的窘況，建議師資培育單位可
以規劃更多元的專業課程，強化教師
對於實驗教育的認識，鼓勵其課程研
發與教學創新，使學生於實驗教育環
境下有新的選擇與出路，亦可為實驗
教育機構培育更多優秀師資，有利於
實驗教育的推動與發展。
(四) 提供完善的資源與配套 打造優質
的實驗環境
實驗教育的推動需要專業的校長
與師資，以及教學空間硬體等設備的配
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合。在經費方面，教育部和地方主管機
關應編列足夠的經費，提高學校人員編
制，改善教學環境與設備，成為實驗教
育強而有力的推手，讓學校在無後顧之
憂的情況下，勇於創新與改變。
此外，實驗教育計畫主持人是校
長，為確保實驗教育推動之品質與連貫
性，教育主管機關應建立健全的制度，
對實驗教育校長遴選及相關問題訂出
規範，讓實驗學校的校長任期得依實際
需要另定，不受連任一次限制。在師資
任用方面，規劃完善的制度以尊重並保
障不願留任原校的教師，得以轉任他校
任教；賦予學校超越師資培育制度與教
育人員任用條例等相關法規，自行招募
特色教師之權利，打造軟體與硬體兼具
的優質實驗教育環境，讓校長帶領一群
志同道合的專業教師，一起教育創新而
努力。
四、結語
公辦公營的實驗學校的興起，提供
學生多元學習的機會，發展適性教育，
滿足家長教育選擇的需求，也讓實驗教
育普及於一般大眾。僅管對體制內的教
育帶來衝擊，卻有助於刺激公立學校的
品質提升，形成良性競爭，給教育帶來
不同的視野與思考。
由於實驗教育需要長時間的投入
才能看到成效，轉型的過程並非一蹴可
幾，需要完善的規劃、優秀的師資、家
長的參與和各項資源的投入，方能穩健
地發展。初期階段建議在體制內累積課
程創新的經驗，再以循序漸進的方式，
邁向實驗教育之路，期許這一股體制內
的實驗改革力量，能為未來教育的發
展，帶來正面改革的積極能量。
參考文獻
吳俊憲（2016）。實驗教育三法：
內容、影響及其應有的認知。靜宜大
學師資培育中心實習輔導通訊，22，
1-4。
許如菁（2015）。談實驗教育三法
及其在公立學校實現之可能與挑戰。
教師天地，197，34-40。
陳雅慧（2017）。什麼是公辦公營
實驗教育？掛牌只是開始不是完成。
親子天下親子天下專特刊 29，31。
教育部（2014.11.19）。學校型態
實驗教育實施條例。取自
http://law.moj.gov.tw/News/news_detail.
aspx?id=109425
教育部（2015.6.23）。學校型態實
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http://www.rootlaw.com.tw/LawArticle.
aspx?LawID=A040080030015200-1040
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詹志禹（2017）。實驗創新與十二
年國民基本教育。課程與教學季刊，
20(4)，1-24。
賴若函、郭淑媛（2016）。從小眾
到爆發 臺灣實驗教育缺什麼？今周
刊，1026，110-115。
第 86 頁
