2003
年大陸情勢特點及其未來發展動向
兩岸交流遠景基金會
大陸問題研究小組摘
要
綜觀 2003 年大陸情勢發展，總體上仍保持相當平穩的局面，主要 表現在政治上順利完成國家機關權力交班，中共新領導人危機處理能 力較預期為強；經濟上雖受 SARS 衝擊，但仍維持 8.5%以上的高成長 率；社會上雖潛藏各種矛盾，但仍能有效控制而未出現重大危機；外 交上積極展現其國際影響力，與美國關係取得重大進展；科技上成功 發射「神舟五號」載人太空船，打破美、俄獨霸太空的格局。 展望 2004 年，中共為奠定全面建設小康社會的有利基礎，在政治 上將會全力鞏固新的領導集體，維護政局穩定；在經濟上，將會持續 擴大對外開放和招商引資，化解人民幣升值壓力，保持經濟高速成長 的優勢；在軍事上，將會落實裁軍及持續推動「科技強軍」政策，並 持續對臺進行軍事準備；在社會安全上，將會持續加強掌控，防止社 會出現騷亂；在對外關係上，將會繼續開展大國外交，推動區域經濟 整合計畫，強化其區域強國地位；至於在對臺工作上，將在「和平統 一、一國兩制」的基礎上，繼續推動各項和平統戰工作，並將重點擺 在嚇阻「統獨」公投及促成直接「三通」，防止臺灣「走獨」及強化 經濟「磁吸」作用。 關鍵詞：權力繼承、裁軍與軍事現代化、區域強權、和平統一壹、前言
回顧過去一年大陸整體情勢，中共中央所策定的主要工作任務， 是以完成國家機關的換屆改組、維持經濟穩定成長、進行裁軍、推動 以美國為主的大國外交、加強反恐及維護社會穩定等五項工作為主要 目標。經過一年來的發展，中共基本上已順利完成政權更迭，胡溫領 導體制穩固運作；經濟成長高達 8.5%；決定裁減軍隊 20 萬人；與美國 關係達到前所未有的最好時期；社會大致維持穩定，並未發生重大動 亂和恐怖攻擊事件。總體而言，中共所擬定的年度主要工作目標，大 致順利達成；儘管如此，其內部隱藏的各種政治、經濟、社會等深層 矛盾問題仍然依舊，將成為胡溫領導體制所面臨的重大挑戰。以下就 年來大陸政治、經濟、社會、軍事、外交及對臺工作等情況，進行回 顧與展望。貳、2003 年大陸情勢特點
一、政治方面
2003年中共首要政治任務，是召開「十屆全國人大暨政協一次會 議」，進行國家機關的換屆改組，經過高層人事的改組後，順利選出 全國人大委員長吳邦國，國家主席胡錦濤、副主席曾慶紅，國務院組 成人員（總理溫家寶，副總理黃菊、吳儀、曾培炎、回良玉，國務委 員周永康、曹剛川、唐家璇、陳至立、華建敏和各部委會首長），國 家軍委會主席江澤民、副主席胡錦濤、郭伯雄、徐才厚，最高人民法 院院長蕭揚、最高人民檢察院檢察長賈春旺和全國政協主席賈慶林 等。改組後，在國務院系統中，四名副總理江系占三名（黃菊、曾培 炎、回良玉），五名國務委員全為江系人馬，另全國人大委員長、全 國政協主席亦為江親信，顯見江系人馬繼「十六大」在黨中央換屆改 選中取得壓倒性勝利後，進一步在國家機關人事換屆改組中取得絕對 優勢。中共「十六屆一中全會」、「十屆全國人大一次會議」完成黨、 政、軍權力改組後，以胡錦濤為首的新領導集體全面接掌政權，但因 胡錦濤、溫家寶分別在黨、政系統中受到「上海幫」的制約及江澤民 居於幕後干政的影響，以及面對複雜詭譎多變的國際形勢與國內問題 的挑戰，導致外界對「胡溫體制」能否穩固多持存疑態度。但是中共 在胡錦濤領導下，成功化解 SARS 重大危機及香港「七一」大遊行政 治事件，積極斡旋朝鮮半島核武問題，成功發射「神舟五號」，經濟 繼續保持高速發展榮景，社會亦維持相對穩定，胡兩次成功外訪並參 與 G8 及 APEC 非正式領袖會議，以及溫家寶成功赴美進行國事訪問 等，其危機處理、治國能力及外交表現深獲黨內幹部及老百姓高度肯 定，並普遍獲得國際高度評價，其新領導集體權力運作已逐漸擺脫磨 合期，「胡溫領導體制」明顯較各界原先所預期來得穩固。 在各界所關心的「政改」問題方面，胡錦濤新領導集體接班初 期，大陸學界討論「政改」的政治氣氛較過去寬鬆，中共黨內呼籲 「政改」聲浪亦持續不斷，例如中共中央理論刊物《求是》半月刊在 6 月刊載一篇鼓吹推動人民民主與「政改」的專文，九月間政治局舉行 第八次集體學習會時，胡錦濤刻意發表推進「政改」及黨內民主重要 講話，導致各方對中共可能進行較大幅度「政改」抱持樂觀期待。但 實際上，胡錦濤在「中紀委二次全會」上曾明確宣示「政改」仍將堅 持「四項基本原則」及拒絕實行西方多黨制與議會制度，僅要求將 「政改」工作的重點擺在推動黨內民主、深化行政管理體制改革及繼 續進行「行政三分制」試點，此外再參證中共中央嚴禁官方媒體公開 報導「政改」相關議題，以及「三中全會」嚴詞批判部分人士提出實 施總統制等主張，再檢視胡錦濤有關「政改」言論，大體上均為江澤 民任內的基調，並未大膽跳脫體制內行政變革與黨內民主的框架，由 此可知大陸要求推動政治民主化改革的呼籲聲雖大，但短期內實現的 可能性仍相當低。 此外，過去一年中共新領導人在肅貪工作方面雖著力頗深，但廉
政、貪腐問題仍未獲得有效控制。根據中共官方統計，2003 年 1 至 9 月，全國檢察機關立案查辦的貪汙、賄賂、瀆職罪案 32,759 件、百萬 元人民幣以上 905 件、涉案縣處級以上幹部 2,189 人，犯罪人數、大案 數量及幹部層級均較上年同期增加；僅 8 月分，縣處級以上幹部外逃出 境達五百餘人，捲款金額近 20 億美元，為此中共中紀委特別組成專案 組突檢地方黨政幹部出國通行證及護照，國務院亦下令加強對機場、 港口證件查驗。中紀委書記吳官正坦承，現階段腐敗現象仍處於易發 多發時期，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻，領導幹部利用職權貪汙受賄、 以權謀私始終居高不下；胡錦濤更痛斥當前領導幹部腐敗問題已對中 共執政地位構成嚴重威脅。從上述情況及領導人的講話觀察，中共腐 敗問題並未因領導人更替而獲得有效控制，仍是影響大陸社會穩定和 制約經濟發展的重要威脅因素之一。
二、經濟方面
在總體經濟方面，2003 年第一季大陸經濟成長達 9.9%，為 1995 年以來同期最高的增長佳績，第二季雖在 SARS 的嚴重衝擊下，經濟 增長回落至 6.7%，為 1992 年以來同期最低水平，但在中共各級政府 積極增加投資，作為帶動經濟增長的主要手段，並採取一系列措施保 障各種工程施工的順利進行下，第三季 GDP 增長迅速擺脫 SARS 陰 霾，回升至 9.1%。由於 SARS 對大陸全年 GDP 影響預估僅 0.8%，而 且主要受損行業從 6 月起已逐步復甦，兼因工業、固定投資增長強勁， 加上第四季 SARS 疫情並未再復發，使得大陸全年 GDP 增長可望達到 8.5%以上，繼續呈現榮景的局面。 在外資投入與人民幣升值問題上，由於 2003 年為中共加入 WTO 的第二年，在入會效應的持續帶動下，外資外貿均呈快速增長之勢， 前三季出口與進口總額分較 2002 年同期成長 32.3%和 40.5%，合同和 實際利用外資亦分別增長 36%和 11.9%，在貿易順差的持續積累與外 來資金不斷流入下，人民幣升值的壓力愈趨嚴重。然而在大陸出口持續快速擴張下，世界各國均感受到程度不一的外貿壓力，尤以對美國 貿易順差持續擴大最受關注。根據中共海關統計，2003 年前三季對美 順差達 408 億美元，而且順差數額持續擴大中，成為人民幣升值壓力 的最大來源。基此情況，中共雖於年內陸續採取加大進口、提高退 稅、緩步推升物價等措施，並由溫家寶與美方高層的溝通，希望能舒 緩人民幣升值壓力，且大陸整體貿易盈餘有逐步縮減之勢，但在外資 持續流入與對美貿易失衡問題愈趨嚴重下，人民幣升值壓力依然存 在。 在經濟發展戰略布局方面，中共新領導集體主政後即提出「振興 東北經濟」的發展計畫，其政策位階可比擬鄧小平時代的「沿海開放 戰略」及江澤民和朱鎔基時代的「西部大開發戰略」。由於大陸東三 省的經濟發展現況，遠不及於對外經濟開放前的東部沿海各省，加上 東北地區下崗、失業情形嚴重，就業安置問題突出，已導致東北地區 不時發生示威抗議活動。因此，中共提出「振興東北經濟」的發展戰 略，主要係基於區域平衡與解決下崗問題，冀圖擴大對東北地區的政 策與經濟投入，達到東北「再工業化」的戰略目標，以拉近與沿海地 區的經濟發展差距。 在外貿情勢方面，雖遭逢美伊戰事與 SARS 疫情及國際經濟仍處 低迷等負面因素的影響，但在其採取調降關稅與刺激出口等政策的帶 動下，與各主要貿易夥伴出口全面加速，其中對東協、美國、澳大利 亞等國的出口增長超過 30%，對歐盟、俄羅斯的出口增長超過 40%， 此一情勢雖凸顯大陸外貿潛力可觀，但亦被世界各國認為中共輸出通 貨緊縮，使中共與主要貿易夥伴的貿易摩擦進一步被激化，例如 2003 年以來，中共與美國、南韓、印度等主要貿易國發生 20 起以上的貿易 摩擦，其中以與美國互控十起以上的反傾銷案，美國宣布對大陸紡織 品採配額限制案及彩電、木材傢俱等反傾銷立案等經貿摩擦最為激 烈。
三、社會方面
中共為因應「十屆人大暨政協」兩會召開與進行新政府換屆改 選，仍延續「十六大」以來的「求穩防亂」主軸，加強社會控制與治 安整頓，使得 2003 年 1 至 8 月，全大陸刑案發案數比上年同期下降 0.9%，且在中共採取懷柔政策強化社會保障工作後，未再爆發持續 性、大規模工潮，但社會人為製造的爆炸案、交通破壞案激增，其整 體社會形勢呈現「穩定中帶有隱憂」的局面。但值得注意是，4 月底大 陸爆發 SARS 疫情，中共對疫情初期雖採取隱瞞的態度，但仍無法有 效封鎖消息，造成各界指責批判聲浪不斷，以及大陸學界出現要求實 施兩院制等中共視為「政治上極端錯誤」的修憲主張，反映中共社會 控制力出現鬆動的跡象，揆其主要原因，一為網際網路與手機簡訊等 新資訊工具快速傳遞訊息，使中共傳統社會控制機制日漸失效；二為 中共已融入國際社會，復標榜要「立黨為公、執政為民」，在強大的 國際與內部輿論壓力下，中共對採行高壓手段有所顧忌，致其社會控 制力呈現逐漸弱化的趨勢。 過去一年，「疆獨」、「藏獨」組織分別利用人權訴求、國際奧 援與中共抗衡，中共則利用國際反恐潮流，積極爭取將「東突」團體 納入國際恐怖組織，自 2002 年 9 月聯合國安理會正式將中共提交之 「東突厥斯坦伊斯蘭運動」列入其恐怖主義組織名單後，2003 年 8 月 中共藉「上海合作組織」與俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯分兩階段在哈 薩克及新疆舉行聯合反恐軍演；另中共配合反恐鬥爭，亦對西藏加派 軍隊、公安，擴大逮捕藏人政治犯，並與尼泊爾合作緝獲境內通緝的 疆獨分子，以及 12 月 15 日正式將東突厥斯坦伊斯蘭運動、東突解放 組織、世界維吾爾青年代表大會、東突新聞信息中心宣布為恐怖組 織，凡此均反映中共利用國際反恐局勢打擊疆藏獨運動從未放鬆。 胡錦濤新領導集體接掌政權後，即面臨 SARS 危機的考驗，對大 陸政治、經濟、社會造成相當大的衝擊，其雖在 2003 年 6 月獲得有效的控制，但中共仍不敢大意，為嚴防 SARS 於入冬後再次復發，積極 採取各項因應措施，例如組建公衛緊急應變機制、加強模擬應急演 練、全面啟動 SARS 防治應急機制等，並將工作重點置於以下方面： 全面啟動疫情監控機制，掌握即時疫情走勢，將 13,000 餘個醫療機構 和 10,000 多個衛生所通過網路直報測試；強化緊急應變機制功能，要 求接獲疫情報告後，衛生部門要在六小時內派出駐點防疫專家進行評 估和判定；在縣級以上醫療機構設置發熱門診和隔離病區，建設 SARS 定點救治醫院；快速制頒相關防疫法律，強化防治 SARS 法制基礎； 加強國際合作交流，其中與 WHO 建立合作關係，與美方 CDC 專家進 行防疫經驗交流，派員赴日學習 SARS 院內感控及早期診斷技術等。 儘管中共一再宣稱已完善防止疫情復發相關機制，並強調即使 SARS 再 次復發，也能在短時間內迅速得到控制，但中共官僚體系長期累積報 喜不報憂的惡習，加上中央與地方對疫情判斷認知及防疫人員素質的 差距，故其實際成效仍有待觀察。
四、軍事與科技方面
2003年共軍除進行新的戰略部署外，裁軍係其新世紀重要戰略任 務，江澤民在國防科技技術大學 50 周年紀念會上正式宣布裁軍 20 萬， 並於 10 月 1 日正式啟動，預計 2005 年完成，未來總兵力將維持在 230 萬人左右。此次裁軍任務不同於以往九次，主要區分為調整壓縮軍隊 規模、優化部隊編制結構、改革領導指揮體制、加強信息化集中統一 領導管理、加大聯勤保障改革力度、建立新型院校體系、減少幹部數 量、加強政策制度配套建設等八項，其架構是以「三減」（減機關、 減院校、減陸軍）為原則，並朝信息化專業作戰部隊型態發展為主 軸；以「指揮架構扁平化」、「對臺作戰部隊專業化」及「專業部隊 信息化、機械化」為改革重點，並加強海、空軍編裝和擴充導彈部 隊；實現「軍隊規模小型化、結構合理化，部隊編成一體化、模塊 化，指揮體制網路化、即時化，保障體制綜合化、信息化」為最終目標；希望能建立符合新軍事變革、具備「打贏高科技條件下的局部戰 爭」的軍事武裝力量，其中更展現對臺針對性之作戰準備，此波裁軍 任務之成效因剛剛推展尚不可得知，但可預見裁軍後之部隊將更符合 「精兵、合成、高效」原則，其整體戰力及對臺威懾力度均將大幅成 長。 2003年可謂中共在太空領域取得豐碩成果的一年，具體表現在成 功發射包括「北斗一號」導航定位系統第三枚衛星、與巴西共同研製 的第二枚「資源一號」地球資源衛星、「創新一號」通信小衛星、返 回式科學試驗衛星、「中星二十號」通信衛星及與歐洲合作的「地球 雙星探測計畫」衛星等六枚衛星，尤其是首次發射「神舟五號」載人 太空船，順利將太空人楊利偉送入太空並安全返航，引起全世界的關 注，其衛星發射次數跟以往比較明顯增多，同時「長征」系列運載火 箭更締造從 1996 年 10 月以來連續第 32 次成功發射衛星紀錄，累計發 射成功率超過 91%，尤其在美、日等國在今年相繼發生太空梭及運載 火箭失事的情況下，相對凸顯中共的衛星及運載火箭研製能量已逐漸 追上國際水準，另外中共繼美、俄後成功發射載人太空船，其在太空 領域已取得突破性進展，將可達成提升國際地位、科技水平、帶動相 關科技產業發展及開發潛在軍事用途等多重目標。 在科技產業發展方面，中共近年來在資訊電子科技方面發展迅 速，產業規模已突破 1.7 兆人民幣，並積極對外開展科技交流合作活 動，特別是近兩年世界半導體市場呈現衰退局面，但是大陸半導體產 業仍然維持年均成長超過 30%的速度，並成為僅次於美、日的世界第 三大半導體市場，預計 2003 年底大陸晶片需求將達 270 億美元，即使 大陸持續增設 IC 生產線，亦僅能滿足三成的需求，廣大的科技內需市 場成為全球各大半導體廠積極投資大陸設廠的主因。未來中共科技政 策將朝向加強引進海外頂尖人才，並推動留學人員回國創業潮流；實 施創新戰略，提高國際科技地位，強化尖端高技術研究以提高自主創 新能力；利用初加入 WTO 的過渡時期，加強半導體和軟體、信息安
全、生物基因等重大科技研發，提高國際科技競爭力。
五、對臺工作方面
2003年中共改組中央對臺工作領導小組，成員由八人增為九人。 其中，江澤民、錢其琛、曾慶紅、王兆國退出，新增小組長國家主席 胡錦濤、副組長全國政協主席賈慶林、秘書長國務委員唐家璇，及中 央軍委副主席王剛、統戰部長劉延東五人，另海協會會長汪道涵、國 安部部長許永躍、國臺辦主任陳雲林、副總參謀長熊光楷四人留任。 改組後，胡錦濤正式提出對臺工作「四點意見」－始終堅持「一中」 原則；大力促進兩岸經濟文化交流；深入貫徹寄希望於臺灣人民方 針；團結兩岸同胞共同推進中華民族復興。並在論及貫徹寄希望於臺 灣人民方面，進一步提出「三個有利於」－只要有利於臺灣人民、有 利於兩岸關係穩定、有利於共同振興中華民族的事，大陸都願積極配 合推動。此為胡錦濤上任後提出的對臺工作綱領，但仍不離對臺「和 平統一、一國兩制」與「江八點」的政策方針，呈現「江規胡隨」的 格局。 中共一向認為美臺關係逐漸升級，對軍售及雙方形成「準軍事同 盟」極為憂慮，尤其 9 月以來，中共認為美一方面口頭應付中共的「一 中」政策，但又對臺灣公投、制憲態度曖昧，故有必要向美進一步施 壓，要求美國遏阻臺獨走勢；基此認知，過去一年，中共對美開展多 層次、多管道的涉臺工作，包括胡錦濤兩次會晤布希（6 月法國 G 8 及 9月 APEC 峰會），胡錦濤稱「願意盡最大努力爭取以和平方式實現兩 岸統一」，「臺獨勢力仍在竭力進行分裂活動，這是海峽地區局勢緊 張、兩岸關係不能改善的根本原因」；國臺辦主任陳雲林及副主任周 明偉 7 月赴美表達反對臺灣就主權議題進行公投立場；前副總理錢其琛 11月訪美要求美恪守反臺獨承諾，不要向臺灣當局發出錯誤信息；外 長李肇星就陳總統外訪進行嚴正交涉；總理溫家寶訪美前於 11 月接受 專訪稱「不惜一切代價維護統一」，要求美明確反對臺灣以公投制憲推動臺獨，訪美期間明確表示「絕不能容忍」臺灣舉行防禦性公投， 布希則首度公開表示「臺灣領導人言論或行動顯示他可能有意片面決 定改變現狀，這是我們反對的。」 儘管 2003 年兩岸政治關係仍停滯不前，但經貿關係則繼續向前推 進，兩岸貿易額及臺商投資大陸額度均有增加，1 至 10 月兩岸貿易總 額達 446.3 億美元，較 2002 年同期增長 29.4%，臺商投資大陸核准金 額達 35.63 億美元，較 2002 年同期增長 17%，臺灣對大陸的貿易及投 資依存度亦有增加，兩岸經貿關係已呈結構性成長，非 SARS 疫情等 偶發性不利因素所能逆轉。中共亦積極利用兩岸經貿關係益趨緊密之 機，加強對臺經貿統戰，例如中共呼籲我接受四家大陸銀行在臺設辦 事處，正式宣布願與臺灣簽訂類似與港澳間的 CEPA 安排，並稱中共 係從「國家統一」、主權的角度作此考量。
六、外交方面
綜觀 2003 年中共外交工作重點與成效主要有三，第一是新領導人 頻密出訪獲得國際社會較正面評價。胡錦濤等第四代領導人自 3 月「兩 會」全面接班後，九名政治局常委中計有七名展開出訪活動（除曾慶 紅、黃菊外），其中胡錦濤出訪兩次，訪問俄、法、哈、蒙、泰、 紐、澳，並首次以中共國家領導人身分出席 G8 南北峰會；溫家寶出訪 三次，訪問泰國、印尼，出席「東協與中國領導人」SARS 特別會議、 第七屆東協與「十加三」領導人會議，12 月並赴美、加、墨、非等地 訪問；吳邦國亦出訪兩次，訪問菲、日及南北韓四國，出席「亞洲議 會和平協會第四屆年會」，並積極調處促成「六方會談」的召開。此 外，新任外長李肇星出訪更高達八次，訪問國家 22 國。國際輿論對於 上述中共新領導人的出訪，尤其對於胡錦濤縮減出訪規模、低調務實 的言行表現，普遍給予不錯的評價，對其確保內部領導威望、降低國 際對中共外交政策的疑慮、爭取渠等在國際個人正面形象等均具成 效。第二是推動大國關係取得「最好時期」進展。現階段中共係以大 國外交、睦鄰外交及第三世界國家外交為其外交工作的三大主軸， 「十六大」後中共高度重視大國外交工作，將此一工作提列在睦鄰外 交及第三世界國家外交之前，年來積極開展以美國為重點的大國外交 活動，在對美關係上，除與美保持自「911 事件」以來的建設性合作關 係外，更利用解決北韓核武危機、伊拉克問題美對其有所求之機會， 積極推進雙邊關係，致使美國務卿鮑爾等官員公開宣稱，雙方關係進 入歷年來的「最好時期」。9 月，歐盟公布新的對「華」關係戰略文 件，指稱歐「中」關係是成熟的伙伴關係，中共亦於 10 月間公布《中 國對歐盟政策文件》，指稱「中」歐關係處於歷史最好時期。此外，5 月胡錦濤訪俄期間，中共亦宣稱，由於雙方在各領域的全面合作取得 長足進步，「中」俄關係已進入健康、穩定發展的最好時期。 第三是大力防堵臺灣參與國際組織及活動。中共評估臺灣爭取重 返聯合國、力爭進入 WHA 等國際組織活動，雖屢遭失敗，卻仍「知其 不可為而為之」，故要求其涉臺外交部門必須時時提高警覺，做好鬥 爭工作準備，採取主動出擊、以美國為主、以及官方結合民間的策 略，要求其涉臺部門密切跟蹤美、日、歐等大國對臺政策動向，研擬 更有針對性的應對措施；進一步研究涉臺鬥爭策略，力求做到即時反 應，以達最佳效果；加強對臺灣島內及國際的宣傳工作，以爭取贏得 臺灣民心。
參、大陸情勢未來發展
一、政治方面
中共為將「十六大」確定之重大理論觀點和方針政策載入憲法， 將於 2004 年春「十屆全國人大二次會議」進行修改憲法，根據「十六 屆三中全會」所通過的修憲建議案，其修憲將秉持「五個有利於」的 原則，即有利於加強共黨領導、有利於發展社會主義制度優越性、有利於調動廣大群眾積極性、有利於維護國家統一及民族團結和社會穩 定，以及有利於促進經濟發展和社會全面進步。修憲具體內容可能有 五，第一是將「三個代表」思想入憲；第二是將私營企業主等社會新 興階層納入；第三是把物質文明、精神文明和政治文明等「三個文 明」載入；第四是增加保護合法私有財產；第五是增列保障人權。完 成此次修憲後，中共將可擴大其統治基礎，促進非公有制經濟發展， 維護中共統治合法性，以鞏固政權。 胡錦濤出任總書記後雖銳意革新，以「執政為民」理念開展系列 改革，包括公開報導過去十分神秘的高層會議，首創政治局集體學習 會，改革高層領導活動新聞報導與禮賓制度等，藉以展現新一屆領導 集體公開、務實與親民作風，並因順利化解 SARS 與香港「七一」危 機，其國內聲望繼續上升，並獲國際輿論好評。但就中共高層內部政 治實力分析，在政治局及常委會，「上海幫」勢力獨占鰲頭；在中央 書記處，曾慶紅掌握實權；中央軍委會仍由江澤民掌舵；在國務院， 胡錦濤人脈有限；而胡錦濤所倚賴的共青團系統尚難發揮作用，此一 「上海幫」一派獨大、胡錦濤居於相對劣勢的政治格局在「十七大」 前甚難改變，由於胡錦濤仍將受制於「上海幫」，短期內難有重大作 為。 至於貪腐問題，中共新領導集體主政後，為建立民望與鞏固權力 基礎，積極採取各項反腐措施，例如全面提升紀委系統領導幹部位 階，制頒「領導幹部貫徹黨風廉政建設責任制」規定，建立紀檢監察 巡視制度，實行領導幹部述職述廉制度，規範領導幹部從政行為，以 及簽署《聯合國反腐敗公約》等，並積極研訂〈黨內監督條例〉，以 及胡錦濤在中紀委會議中，鄭重宣示其本身及政治局常委將率先接受 黨內廉政監督，以展現肅貪決心。但是中共腐敗問題迄今仍無法有效 遏止，主要癥結在於體制不合理、監督機制不健全及政治力的嚴重介 入（上海周正毅貪腐案件偵辦工作即因中共高層介入而受阻），尤其 在中共一黨專政領導體制下，監督的主體兼客體，復嚴控司法、封殺
輿論與群眾監督，將使強化內部監督機制之作用有限，反貪成效仍難 樂觀。
二、經濟方面
中共未來經濟發展的戰略目標，主要是以落實 2002 年江澤民於 「十六大」所提出的全面建設小康社會，以及呼應 1993 年「十四屆三 中全會」所提出的市場體制改革，希望在建國 100 年時（2049 年）， 能夠基本實現現代化。而為達成此一目標，中共中央於 2003 年「十六 屆三中全會」中提出「經濟改革新五十條」，作為新一階段的經濟改 革任務與目標；在具體作法方面，對內將繼續實施擴大內需的政策， 除側重原有既定的農村、財政金融體制改革，深化市場經濟體制建設 外，將格外加強國有資產體制改革、西部大開發戰略的實施與東北老 工業基地的開發；對外則儘速與國際經濟接軌，加大引資力度，積極 修改相關法規及加快法律制度建設，以符合 WTO 規範，藉以爭取每年 GDP持續維持 7%以上的增長。 另外，有關人民幣升值問題方面，由於 2003 年 9 月美財長史諾赴 大陸正式與中共商談人民幣匯率問題，要求中共讓人民幣在浮動匯率 制下適度升值，但是中共評估在國內金融環境及國際收支條件未完善 時，人民幣採浮動匯率將不利大陸外貿出口、外資引進及金融穩定， 因此，為避免對政、經與社會造成過度衝擊，仍然堅持維持人民幣匯 率的基本穩定。而中共對人民幣匯率穩定的堅持則已激起美貿易保護 主義浪潮，11 月美商務部宣布對大陸輸美紡織品設限，以迫使中共在 人民幣議題做出讓步。另中共認知 2004 年美總統大選在即，布希政府 為勝選考量，對人民幣升值所施加的壓力勢必繼續升高；因此，為消 弭雙方貿易衝突俾維持經濟高成長所需的國內外有利環境，未來中共 仍將以化解人民幣升值壓力作為首要任務。 有關區域經濟整合方面，中共受歐美經濟一體化進程加快，及新 一波「區域經濟外交」推波助瀾的影響下，為求經濟安全與發展，將從強化大陸內部區域間的合作為基礎，向外延伸擴展到周邊國家，以 推動亞洲區域和次區域進行多層次的雙邊和多邊區域經濟合作。未來 大陸內部的區域整合重點，將置於建立泛珠江區域合作、內地與港澳 間的「更緊密經貿關係安排(CEPA)」、推進「長三角」經濟一體化進 程、環渤海區域經濟協作等；此外，並計畫結合與利用周邊國家的經 濟資源，共同建構與推動跨國境的雙邊或多邊區域合作計畫，其區域 經濟合作重點包括：推動中國東協自由貿易區、中日韓自由貿易區、 大湄公河次區域經濟合作、新亞歐大陸橋區域經濟合作，以及伺機與 亞洲的印度、巴基斯坦、西亞六國、非洲的南非、南美洲的智利、大 洋洲的澳洲與紐西蘭等國進行合作，以持續推動國內外區域經濟整 合。
三、社會方面
縮小貧富差距強化社會維穩可能是重點。改革開放以來，大陸出 現「貧富差距、城鄉差距、東西差距」急遽拉大的現象，其中代表貧 富差距的基尼係數已達到 0.46，早已超過國際警戒線的 0.40；代表城 鄉差距的城鎮居民可支配收入與農民人均純收入比，年來由 2.9 擴大為 3.1，實際比差高達六倍；代表東西貧富差距的人均 GDP 比則達 3.3。 鑒於當前大陸超過七成的工農階層與失業階層處於經社底層，對政府 的憤懟不滿急遽升高，導致抗爭頻傳。中共新領導集體曾一再宣示要 高度重視照顧社會弱勢團體，其未來相關施政重點可能包括，一為調 整農業結構，提高農民收入；二為完善社會保障制度，致力將覆蓋面 由城市向農村延伸；三為適度放鬆城鄉管制，以緩減城鄉差距；四為 擴大就業，保持社會穩定。惟因當前社會蓄積不滿能量高漲，政策落 實往往緩不濟急，若無法有效調解，將對大陸社會穩定投下不利的變 數。 另外，值得注意的是反恐問題，由於中共在反恐議題上與美國合 作，已引起部分回教國家的不滿，而恐怖組織出現在跨越中東、中亞、南亞、和東南亞的大片地區，形成一條「恐怖新月地帶」的發展 趨勢，使得國際恐怖活動已漸波及大陸。目前，大陸內部恐怖暴力活 動方興未艾，被中共視為恐怖根源的法輪功信眾多達 200 萬、精神病 患 1,600 萬、黑社會組織成員至少百萬以上，渠等隱藏在社會各個角 落，復有境外法輪功信眾及恐怖分子以「以外促內」，令中共防不勝 防。而隨著西氣東輸、南水北調、長江大壩等重大工程的推動與完 成，以及奧運會、世博會皆將在北京、上海等人口密集的城市舉行， 其暴露於恐怖攻擊下的目標將日益增多，使得未來中共反恐將面臨重 大挑戰。
四、軍事與科技方面
在裁軍工作方面，在其依據優化部隊結構、調整官兵比例及作戰 部隊與非作戰部隊比例等思路下，除將使其「積極防禦」戰力不減 外，亦確實具有提升整體戰力的功能。但是共軍在裁軍工作執行初期 上，即面臨三大問題，一是未來兩年共軍部隊將有 17 萬幹部面臨轉 業，此將嚴重考驗中共軍政領導幹部配合此波裁軍計畫的執行能力； 二是部分軍種部隊出現裁編延後實施或精簡方案遲遲未能定調，而影 響裁軍工作的進程；三是目前共軍基層官兵對部隊整編走向仍茫然無 緒，導致各種撤併傳聞及怪異現象充斥部隊中，造成人心浮動。由此 可見共軍採取封閉整編訊息的作法，已對貫徹裁軍政策產生負面效 應，因此共軍欲以不到兩年半時間內完成 20 萬人裁減與進行編制體制 調整，在執行上勢將面臨一定程度難點與重重阻力，整體成效應不如 其評估的樂觀。 在對臺軍事準備方面，年來中共側重東南沿海地區戰爭動員潛力 建設，並欲藉該地區經濟高度發展的條件，將國防動員工作納入經 濟、社會發展總體規畫，蓄積對臺軍事準備能量，除積極推動經濟、 人民防空、交通戰備、民兵預備役等四大動員體系的協調發展外，並 針對未來對臺作戰任務的要求，將加強三大方面的建設，第一是加強組建海、空軍及二砲預備役部隊及增強民間科技動員支援參戰能量； 第二是強化東南沿海地區戰略通道及戰場基礎設施建設，包括著重保 障部隊實施大規模渡海登島作戰規畫設計及戰略物資儲備，並提高快 速動員與平戰轉換能力，以達到戰時戰爭物資持續供給與補充的建設 目標；第三是在預先考量美軍介入臺海戰爭的可能性下，加速人民防 空建設，提高城市綜合防護能力、整體抗毀及應急救援等防空襲準備 等作為。此外，為有效落實國防動員準備工作，未來將進一步制訂及 完善國防動員相關法規。 未來戰爭對太空科技的運用日益擴大，奪取太空「制天權」優 勢，方能在未來戰爭中取得勝利，尤其在美、俄已先後組建太空部隊 －「天軍」，美軍更在 2001 年以中共為假想敵進行太空作戰演習的刺 激下，中共亦積極展開天軍戰力培基，目前其軍事太空實力雖與美俄 差距甚大，然而在中共成功發射載人太空船後，象徵其太空技術已正 式跨過遂行太空戰的技術門檻，勢將加速航天部隊組建進程，未來中 共將逐步完善天軍發展，並以遂行天地聯合作戰，奪取太空制信息權 優勢為發展目標，一旦其逐步擁有自衛與攻擊的太空軍力後，將可對 共軍戰力發揮加乘效果，此外，中共在擁有爭奪制天權的戰力後，將 逐步打破美國現有不對稱太空優勢。 中共科技部近針對科技產業發展進行調研，結果顯示仍有多項問 題亟待解決，主要是在電腦資訊方面，超級電腦研製所需的關鍵技術 受制於人，並存在安全隱患，網路傳輸速率、安全技術及通信性能等 亦缺乏核心技術與創新能力；在半導體產業方面，高密度積體電路封 裝、半導體材料製備等研發水準滯後世界主流科技五年以上，晶片創 新開發能力薄弱、積體電路人才嚴重短缺；在先進材料方面，運用於 國防、航空航天、先進交通工具等先進材料落後發達國家六至十年。 另外，中共評估當前高科技發展邁向全球化趨勢，尤其是加入 WTO 後 遭受國際技術衝擊，不僅導致其科技計畫推展遲滯，且引發專業人才 大量流失的情況，大陸每年赴海外留學人數約五至八萬人，惟有近七
成留滯海外不歸，特別以美、加、日等國情況尤為嚴重。隨著高科技 人才全球化自由流動與先進國家提供良好待遇的吸引下，恐成為發達 國家科技人才資源的「初級加工基地」，大陸科研經費投入占 GDP 的 比重僅 1%，而具獨立研發能力的企業總數亦不及 1,500 家，故在長期 建立的基礎研究和應用成果將面臨併購危機下，使大陸可能淪為跨國 公司海外「科技工廠」。
五、對臺工作方面
隨著胡錦濤權位日益鞏固，以及 2004 年臺灣總統大選後兩岸互動 的新格局，中共勢將檢討對臺政策；但是現階段所採取「堅持『和平 統一、一國兩制』」方針，及「戰略上以經濟促統」、「盡可能爭取 和平統一，但同時做好武備，不容臺灣問題無限期拖延」等基本政 策，將會延續。在策略層面上，可能視臺灣總統大選結果，一方面加 強對「公投」、「制憲」等議題的調研、批判及採取反制措施；另一 方面可能對臺灣新的政治形勢，選擇性地再提部分「江八點」訴求， 以及所謂「談正式結束兩岸敵對狀態問題，談臺灣國際空間，談臺灣 當局政治地位」的「三個可以談」，將臺灣的「走獨」空間壓縮在其 可控制的範圍內。 由於胡錦濤上臺後對臺工作強調「三個有利於」，以及中共內部 傳達「做臺灣民眾工作的重要性越來越突出」、「做臺灣人民工作應 與大陸現代化建設相結合」等對臺工作重點，可以看出未來中共將更 加重視「做臺灣人民工作」。由於做臺灣人民工作，有利中共對臺灣 各階層人士與民情進行摸底，進而從中進行統戰拉打策略，以牽制、 左右政府施政，加上總統大選將屆，因此中共勢將持續加強對臺灣人 民工作（尤其是中南部及青年學生）、加強對臺灣社會各層面的滲 透，以利形成社會與輿論整體「反獨」的氛圍或認知，進而支持其在 政治與文化反獨促統戰略的部署。 根據中共商務部公布資料，最近十年臺商對大陸實際投資的平均值為 32 億美元，在到位臺資已達一定水準後，中共逐漸開始重視臺商 投資的層級與規模，對臺引資策略也從強調「量」轉向注重「質」， 同時在引資方面亦朝向大型企業、高科技產業及上市上櫃公司並重， 並把引資焦點集中於電子、汽車製造、石化以及金融服務等產業，除 能有利於帶動大陸產業升級及轉型外，亦希望臺資透過兼併、合作等 方式參與大陸企業改造，甚至直接將臺資企業轉化為大陸民營企業， 期能達到兩岸經濟與產業融合的目標。
六、外交方面
中共認為美伊戰爭後，美與法、德、俄及中共等大國關係進入新 調整期，美雖欲建立單極世界，主宰國際事務，但其他大國均對美國 發揮某種程度的牽制及抗衡作用，尤其「中」、法、俄等國堅決反 霸，多極化進程將不可逆轉，而歐洲分裂，美俄面和心不和，為中共 處理大國關係提供廣大空間及戰略迴旋餘地。今後中共為爭取在大國 互動關係中占據有利地位，將避免與美直接衝撞，並加強對美政府、 民間等各層面的交往活動，以使雙方建設性合作關係穩定發展。同時 將藉機「打牌」，趨利避害，多方利用各國間的矛盾，試圖坐收漁 利。而為推動多極格局發展，其開展大國外交將採取均衡戰略，積極 發展、穩固與其他大國及集團間的戰略關係，爭取實現強國力量均 衡，以多抑大，聯弱制強，牽制美國單邊霸權，以便達到推動世界多 極化發展的戰略目標。 現階段中共對外工作係以「韜光養晦、有所作為」為指導方針， 2003年其主持北韓核武問題之三邊及六邊會談、在伊拉克問題所持之 「反戰不反美」立場、派遣中東和平特使、應允參與 G8 南北峰會，均 展現中共外交開拓創新的作風，並獲致國際社會較正面的評價。今後 中共為進一步凸顯其大國地位及影響力，將在韜光養晦與有所作為關 係上力求辯證的統一，以爭取國家最大利益，為其戰略機遇營造良好 外部環境，期能順利推動全面建設小康社會的國家發展戰略。但是在過程中可能面臨內部民族主義人士對政策軟弱的抨擊，以及發展中國 家認為中共為躋身大國行列從而脫離第三世界陣營的質疑，其如何面 對因應，將是一無法迴避的難題。 在對臺外交工作方面，中共評估當前涉臺外交工作愈趨困難，爭 取國際支持的難度不斷加大，尤其認為臺灣圖謀以 WTO 作為平臺，以 進入其他國際組織，謀求與美、日、星等國簽訂 FTA，並企圖將兩岸 關係問題納入 WTO 機制，宣傳與中共同是主權國家平起平坐的假象。 加上臺灣以經濟實力為槓桿、運用民間交流等途徑，推動務實外交、 爭取參與國際組織活動，使得中共涉臺外交成本大增，頗為擔憂未來 臺灣將目標轉移到聯合國、WHO 等下屬機構或會議，甚至選擇爭取參 與或進入其他非政府性質的國際組織。據此，中共將借重其聯合國常 任理事國身分及國際影響力，防堵臺灣高層出訪，尤其對美、日、歐 支持臺灣以觀察員身分加入 WHA，強力進行涉臺外交工作，力求上述 重點國家改變親臺立場，並加強涉臺宣傳工作，爭取國際輿論認同。
肆、結語
回顧過去一年來大陸情勢，內因順利完成黨、政、軍權力接班， 經濟繼續呈現高速成長的繁榮景象，並成功發射「神舟五號」載人太 空船及有效維持社會穩定，使其政局呈現相對的穩定；外則繼續改善 和發展與各大國關係，成功參與並推動各類區域性、全球性的國際活 動，尤其是促成北韓核武問題的「六方會談」，有效凸顯其影響力和 大國形象。總體而言，中共目前正處於一個難得的有利內外環境之 中，未來中共將會把握此一有利時機，加緊推動各項工作，以爭取其 綜合國力的不斷壯大。 展望未來一年，中共在政治上將會全力鞏固新的領導集體，維護 政局穩定；在經濟上，將會持續擴大對外開放和招商引資，化解人民 幣升值壓力，保持經濟繼續高速成長優勢；在軍事上，將會持續推動 「科技強軍」政策，並落實對臺軍事準備；在社會安全上，將會持續加強掌控，嚴防社會出現騷亂；在對外關係上，將會持續開展大國外 交，推動區域經濟整合計畫，強化其區域強國地位。至於在對臺關係 上，中共將在「和平統一、一國兩制」的基礎上，繼續推動各項和平 統戰工作，加強「做臺灣人民工作」，尤其將重點擺在嚇阻「統獨」 公投及促成直接「三通」，一方面防止臺灣「走獨」，另一方面進行 經濟「磁吸」，以追求其最高國家利益。 （收件：2003 年 12 月 23 日，修正：2004 年 1 月 4 日，採用：2004 年 1 月 9 日）
The Features of the Present Situation in
Mainland China in 2003 and the Trend of
its Future Development
Mainland Affairs Research Division
Cross-Strait Interflow Prospect Foundation
Abstract
As a comprehensive review about China’s developing situation in 2003, which has remained overall stable even with the crisis of SARS (Severe Acute Respiratory Syndrome) attack. In political aspect, China has accomplished the succession of political power transition, showing that capability in managing crisis is better than expected. In economic aspect, China has still maintained dramatic growth rate by 8.5% above, even since SARS impact. In social aspect, though there are various hidden conflicts in the existence, China has controlled well without any enormous social crisis. In diplomatic aspect, China has actively shown the international influence and engaged with the United States dramatically. Lastly, in technology aspect, China has launched “Shenzhou IV”, a landmark manned space mission, with great triumph, and meanwhile cheered the public since the space used to be dominated by US and Russia.
Looking forward to the coming year, Chinese Communist Party (CCP) will consolidate their new leading power with all
efforts as the beneficial basis to establish a “well-off society” （小康社會）. Economically, China aims to open its market and promote trade and FDI. Meanwhile, China has to reconcile the pressure for a revaluation of its currency, renminbi, and keep the advantage of its tremendous economic growth. Militarily, China will implement military force downsizing and modernization policies for technological improvement. Also continually, China will process the military preparation regarding to Taiwan issues. As social security problems, China will reinforce the social control from chaos. As external relations, China will give impetus to the integrating plans on regional economy and, further, strengthen its regional dominant power status. As China’s Taiwan policy, the framework of “peaceful unification; one country, two systems” will be proposed fundamentally and China will push various ways to advance its unification course. Accordingly, preventing from Taiwan’s referendum issue relating with “unification or independence” and pursuing “three links” with Taiwan to strengthen the economic magnetic effect are the primary measures of Chinese government.
Keywords: Power Succession, Military Downsizing and Modernization, Regional Dominate Power, Peaceful Unification
