月
刊
第4 卷 第8 期
本期主題
各國中小學教科書供應制度，大致可分為免費供應制、
免費借用制、無償借用制、購買制等類型。
其中，無償借用制度已成為各國義務教育之主流，
如臺灣鄰近國家的日本、韓國以及中國大陸等。
臺灣中小學教科書實施審定制度後，
為減輕家長經濟負擔，教科書長期實施低價政策，
已造成教科書研發品質和出版業者投資願意的下降...
教科書供應制度
臺灣教育評論學會 出版
T a i w a n E d u c a t i o n a l R e v i e w
Monthly
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I 發行人 李隆盛 （臺灣教育評論學會理事長） 總編輯 李隆盛 （中臺科技大學校長） 副總編輯 李懿芳（國立臺灣師範大學工業教育學系教授） 執行編輯 潘瑛如（國立暨南國際大學兼任助理教授） 2015 年度編輯顧問（依姓氏筆劃排序） 方志華 （臺北市立大學學習與媒材設計學系副教授） 方德隆 （國立高雄師範大學教育學系教授） 王振輝 （靜宜大學教育研究所教授） 白亦方 （國立東華大學課程設計與潛能開發學系教授兼教務長） 吳麗君 （國立臺北教育大學教育學系暨教育創新與評鑑碩士班教授） 李隆盛 （中臺科技大學教授及校長） 林明地 （國立中正大學教育學研究所教授） 林新發 （國立臺北教育大學教育經營與管理學系教授） 胡茹萍 （國立臺灣師範大學工業教育學系副教授） 高新建 （國立臺灣師範大學課程與教學研究所暨教育學系教授） 張芬芬 （臺北市立大學學習與媒材設計學系教授兼主任） 梁忠銘 （國立臺東大學教育學系教授） 陳伯璋 （法鼓文理學院講座教授） 游自達 （國立臺中教育大學教育學系副教授） 游家政 （淡江大學課程與教學研究所教授） 黃秀霜 （國立臺南大學校長） 黃政傑 （靜宜大學教育研究所講座教授） 楊思偉 （明道大學課程與教學研究所講座教授） 葉興華 （臺北市立大學學習與媒材設計學系教授） 潘慧玲 （淡江大學教育政策與領導研究所教授） 2015 年度編輯委員（依姓氏筆劃排序） 方金雅 （國立高雄師範大學師資培育中心副教授兼主任） 王金國 （靜宜大學師資培育中心教授） 丘愛鈴 （國立高雄師範大學教育學系教授） 成群豪 （華梵大學總務長、助理教授） 吳俊憲 （靜宜大學教育研究所教授兼所長暨師資培育中心主任） 吳錦惠 （中州科技大學行銷與流通管理系助理教授） 李 崗 （國立東華大學課程設計與潛能開發學系副教授） 李懿芳 （國立臺灣師範大學工業教育學系教授） 林永豐 （國立中正大學師資培育中心教授兼主任） 林亞娟 （大葉大學歐洲文化與旅遊學士學位學程助理教授） 孫麗卿 （國立嘉義大學幼兒教育學系助理教授） 胡茹萍 （國立臺灣師範大學工業教育學系副教授） 翁福元 （國立暨南國際大學教育政策與行政學系教授） 張芬芬 （臺北市立大學學習與媒材設計學系教授兼主任） 陳麗華 （淡江大學課程與教學研究所教授兼所長） 曾榮華 （國立臺中教育大學教育學系助理教授） 游家政 （淡江大學課程與教學研究所教授） 黃政傑 （靜宜大學教育研究所講座教授） 楊國揚 （國家教育研究院助理研究員兼代中心主任） 鄭青青 （國立嘉義大學幼兒教育學系副教授） 輪值主編 評論 文章 陳麗華 （淡江大學課程與教學研究所教授） 楊國揚 （國家教育研究院教科書發展中心主任） 專論 文章 吳俊憲 （靜宜大學教育研究所教授兼所長暨師資培 育中心主任） 吳錦惠 （中洲科技大學行銷與流通管理系助理教 授） 當期執編 郭軒含 （國家教育研究院教科書發展中心助理編輯） 文字編輯 林意珊、莊雅惠、方信翰 （臺灣教育評論學會行政助理） 美術編輯 紀岳錡 （臺中市大肚區山陽國小教師） 封面設計 劉宛苹 （靜宜大學教學發展中心助理） 出版單位 臺灣教育評論學會 10610 臺北市大安區和平東路一段 162 號 電話：02-77343442 FAX：02-23518481 聯絡人：莊雅惠、方信翰 E-mail：[email protected] 出版地 臺北市 翻譯或轉載本刊文章須取得本刊書面同意
臺 灣 教 育 評 論 月 刊
Taiwan Educational Review Monthly
2011 年 12 月 1 日創刊
Publisher
Lee, Lung-Sheng (President, Association for Taiwan Educational Review) Editor-in-Chief
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Since November 1, 2011
Vol. 4 No. 8, August. 1, 2015
各國中小學教科書供應制度，大致可分為免費供應制、免費借用制、無償借用制、購買制 等類型。其中，無償借用制度已成為各國義務教育的主流，如臺灣鄰近國家的日本、韓國以及 中國大陸等。臺灣中小學教科書實施審定制度後，為減輕家長經濟負擔，國民中小學教科書實 施共同供應計議價作業，教科書書價長期受到抑制，已造成教科書研發品質和出版業者投資願 意的下降。而國內國民小學及國民中學藝能及活動科目之教科用書，政府雖鼓勵採行免費借用 辦法，實務上也面臨諸多阻力。 因此，臺灣教科書供應制度是否需要改變？改變後，必須考量的因素及面臨的阻力又是什 麼？對政府財政負擔的衝擊又是什麼？教科書編審印製與行銷又和供應制度有何連動關係？ 都是值得探究的課題。 本期來稿相當踴躍，經過匿名雙審查之後，共收錄 10 篇「主題評論」、28 篇「自由評論」、 1 篇「專論文章」；作者涵蓋大學校院教授、中小學校長及教師、教科書出版實務工作者等關 心中小學教育、教科書制度發展的人士。本期題目多元且內容豐富，主題評論包括教科書供應 制度對教科書市場、教科書品質、家長負擔以及教學的影響，各篇作者探究的角度及立場雖不 盡相同，但均提出獨特的見解、分析與建言，相信能提供讀者對教科書供應制度有更寬闊的思 考角度。在自由評論方面，作者探討的面向相當多元寬廣，涵蓋中小學教科書內容、多元入學 方案、教師專業成長、學生的品德教育、高等教育議題、課程綱要爭議等等；這些主題的分析 與論述，除了提供讀者在教育各層面有更寬廣的視野之外，也對教育主管機關提出不少中肯的 建議，深具參考價值。 感謝所有作者對本刊的支持與愛護，並能在百忙之中撥冗惠賜鴻文；另外，也要感謝審查 者們的付出，以及本期執行編輯郭軒含小姐以及月刊編輯室莊雅惠助理和方信翰助理等同仁的 辛勞因。為有大家共同的努力，本期方能如期且順利出刊，謹此特申謝忱。 陳麗華 第四卷第八期輪值主編 淡江大學課程與教學研究所教授 楊國揚 第四卷第八期輪值主編 國家教育研究院教科書發展中心主任
本期主題：教科書供應制度
封面 中文版權頁 / Ⅰ 英文版權頁 / Ⅱ 主編序 / Ⅲ 目次 / Ⅳ主題評論
彭 致 翎 黃 欣 柔 藍 順 德 從多元到寡占：教科書市場的挑戰與因應 ／ 1 李 涵 鈺 教科書的平庸或卓越—從教科書供應制度談起 ／ 6 詹 寶 菁 教科書供應制度影響因素之分析 ／ 11 張 益 仁 教科書計價議價對供應品質的影響 ／ 14 周 佩 縈 教科書借用制度，行？不行？ ／ 16 陳 得 文 中小學教科書供應制度的問題和契機 ／ 19 林 惠 萍 電子化浪潮下免費供應教科書之可行性 ／ 23 洪 碧 霞 教科書的供應制度對高中歷史教科書編寫與教學的影響 ／ 26 楊 正 傑 提升教育品質 善待教育出版 ／ 28 譚 凱 銘 教科書供應下的新壟斷現象 ／ 31自由評論
黃 政 傑 評高中生反課綱微調事件 ／ 33楊 恩 慈 社會領域教科書中的「歷史」困境－以國小臺灣史為例 ／ 49 莊 珮 柔 歷史教科書如何影響老師的教學品質與內容 ／ 53 黃 儒 傑 從工具理性解放教科書聖經地位，展現教師教室教學專業能量 ／ 58 汪 栢 年 現行教科書選用制度之探討 ／ 59 陳 惠 珠 教科書供應制與教科書品質的探討 ／ 60 詹 皓 雲 翻轉吧！教科書！／ 62 趙 啟 邦 教科書的美麗與哀愁 ／ 63 陳 南 羽 教科書供應制度之我見 ／ 64 薛 美 蓮 從學習權論高中「公民與社會科」課程綱要內容之調整 ／ 65 朱 麗 文 從國家、學術專業與市場互動模式探討我國高等教育現況 ／ 72 黃 建 翔 資料探勘在教育領域之發展與應用 ／ 78 吳 善 揮 教師專業成長的階梯─同儕習作察閱的意涵及其評鑑策略 ／ 85 李 思 儀 Eisner 藝術性的教育評鑑對臺灣教育評鑑的啟發 ／ 91 王 金 國 張 臺 隆 遠距協助偏遠學校教師之進修 ／ 99 陳 珠 雀 一樣的天空、不一樣的觀點—公平機制下的一點小不平 ／ 102 蔡 仁 政 國民教育的變革、評析與因應：以中投區免試入學超額比序 111 方案為 例 ／ 106 李 佳 靜 臺灣與日本大學多元入學制度比較 ／ 114 周 湘 瑤 孫 國 華 社會工作人員實習教育之我見 ／ 120 趙 典 薇 改變的力量：扎根品德教育吧！／ 123 徐 紘 宸 邱 美 婷 服務學習的另類思維－談社區的正向發展 ／ 125
王 秋 文 曾 俊 堯 從心出發；用愛打造孩子的品格王國 ／ 135 黃 萬 珍 家庭教育對子女品格發展之探討 ／ 137 林 耀 榮 呂 佳 玲 校園環境整潔因素與實施策略之探討 ／ 142 何 慧 群 永 井 正 武 中小學師資問題，流浪教師問題？專業折舊！ ／ 146 吳 俊 憲 吳 錦 惠 理想的教科書設計：以學習為中心 ／ 157
專論文章
許 舜 賢 青少年中途輟學相關因素之探討 ／ 161本刊資訊
臺灣教育評論月刊稿約 ／ 179 臺灣教育評論月刊第四卷第九期評論主題背景及撰稿重點說明 ／ 182 臺灣教育評論月刊第四卷第十期評論主題背景及撰稿重點說明 ／ 183 臺灣教育評論月刊 2015 年 1 月至 2015 年 12 月各期主題 ／ 184 文稿刊載授權書、公開展示授權同意書／ 185 臺灣教育評論月刊投稿資料表 ／ 186 入會說明 ／ 187 入會申請書 ／ 189 封底從多元到寡占：教科書市場的挑戰與因應
彭致翎 國家教育研究院編譯發展中心助理研究員 黃欣柔 國家教育研究院教科書發展中心助理研究員 藍順德 佛光大學教務長一、前言
臺灣中小學教科書實施自由化政 策，期透過解除政府管制、引進市場 競爭機制，經由教科書編審轉化，促 進課程教材研究發展，以提升教科書 品質；同時，藉由教科書選用採擇， 強化教師專業自主知能，適應學生多 元學習；另一方面，亦提供民間參與 教育改革機會，廣納社會資源（藍順 德，2006）。教科書自由化有其深遠的 意義，亦發揮教育鬆綁一定的果效， 然而學者指出，教科書開放後，更增 添其「商品」的性質，教科書出版業 者多競逐擴大其市場占有率，並以獲 取利潤為首要考量（陳麗華、彭增龍、 李涵鈺，2008；黃嘉雄，2000；鄧鈞 文，2002）。因此，在激烈的競爭下， 教科書從開放初期的多元榮景逐步走 上了少數寡占，不敵者黯然退出。教 科書市場出現寡占的隱憂，是教科書 不具異質性，業者只能強化高密度競 爭，相互模仿、風格內容趨近，加上 教師對出版業者輔具教材的需索依賴 （余霖，2012），導致教科書開放的理 想與實際逐漸產生落差。 中小學教科書之生產並非一蹴而 就，而是發展出來的。教科書發展歷 程 依 序可 概分 為課 程 規劃 、審 定 歷 程、市場機制、使用、評鑑等階段， 且具有回饋機制之系統性循環；各階 段之間交互關係環環相扣，例如教科 書選用影響市場占有率，而教科書市 占率、選用意見等影響教科書編修， 共通性的問題也可能成為課程調整的 依據（藍順德，2010）。本文從臺灣中 小學教科書產業特性、教科書市場消 長的影響因素分析，探究教科書市場 為何會從多元到寡占，並針對未來教 科書制度—尤其是教科書的選擇與供 應，提供建議。二、教科書產業特性
(一) 市場機制左右教科書產業發展 教科書發展歷程如圖 1 所示。課 程及教科書政策的變革決定教科書制 度，課程制定過程蘊含各種權威、權 力和利益的折衝妥協；教科書審定代 表政府公權力行使，教科書編輯涉及 教育理念和商業利益的權衡，審查原 則和運作方式可能影響教科書編輯取 向；教科書市場機制、市場特質與行 銷、選用和使用評鑑結果，則可能成 為教科書編審修訂時的主要參據（藍 順德，2010），而社會、政治、經濟、 文化、科技等外在環境因素密切連動 影響此系統運作歷程。教科書市場受 各因素牽連影響，既是發展歷程中的 關鍵要素，亦是系統運作之結果。課程 規劃 編輯 審查 審定歷程 市場機制 發行 選用 使 用 評 鑑 社會 政治 經濟 文化 科技 圖 1 教科書發展歷程 資料來源：修改自藍順德（2010）。 (二) 教科書市場小、競爭高、寡占態 勢、非完全自由競爭 教科書研發編輯、出版行銷，須 投入龐大的人力、財力資源，講求長 期性、高銷售量，並重視附屬產品利 潤（藍順德，2006）。教科書市場總量 在學生人數、校數有限規模之下，業 者為爭取市場占有率而高度競爭，除 了教科書外，教具、教學輔助媒材均 是競爭標的，加上業者慣採非價格競 爭、提供優勢服務為行銷策略（鄧鈞 文，2002）；教科書供應須於訂單確認 後短期內迅速完成印製配發，推升經 營成本，以及參考書銷售之鎖入效應 等，進入教科書市場門檻高，而業者 往往因無法維持一定的市占率退出， 漸成市場明顯集中化、占有率高業者 寡占的態勢。 教 科 書 市 場 實 然 非 完 全 自 由 競 爭，除了「看不見的手」之市場機制 外，尚有「看得見的手」之政府調控， 凸顯教 育市場之於 一 般經濟 市場的 「準市場」（quasi-market）特性（詹美 華，2008）。教科書須依據國定課程綱 要設計編寫，且須經由審定通過後方 能印行；再者，統一計價議價制度也 限制了業者定價行銷策略運籌空間。 由於寡占，業者彼此牽制，每家出版 商作決策時，需先考慮其他業者可能 的反應（張清溪、許家棟、劉鶯釧、 吳聰敏，2011）。然業者亦會因為共同 利益而形成聯盟，例如 2011 年成立之 「臺灣教科書出版協會」，其旨即成為 業者與政府、社會大眾的溝通平台， 以協助解決同業問題，促進產業發展。
三、教科書市場消長及影響因素
(一) 教科書市場消長情形 以國小教科書市場為例，1996 年 教科書開放後，教科書出版業者從開 放初期 14 家，因版權移轉、退出市場 等因素，至 2001 年，已減少至 6 家， 分別為仁林、牛頓、南一、康軒、翰 林、光復等。 2001 年國民中小學九年一貫課程 實施，教育部復於 2003 年恢復部編本 數學、自然與生活科技教科書，教科 書出版業者除前述 6 家（光復後來改 由育成承接、發行英語單科者不計） 之外，只新增部編本。2008 年國民中 小學九年一貫課程修正發布，2011 年 實施。目前教科書出版業者除發行英 語單科者外，僅剩南一、康軒、翰林、 育成 4 家，參見圖 2。從市場占有率分 析，2001 年至 2014 年教科書整體市占 率（英語除外），康軒、翰林及南一等三家教科書業者之市占率已達 90％以 上，其餘業者市占率極低。 圖 2 國民中小學教科書市場主要出版業者消長圖 (二) 影響教科書市場消長因素 在教科書發展歷程中，教科書市 場和課程規劃、審定歷程、選用使用 評鑑等階段相互關連。本文進一步分 析影響市場消長之相關因素如下： 1. 少子化縮小教科書市場規模 出生率下降減少產業的供需，是 直接且不可逆的影響因素。如以全體 國小在校學生總數計算，由 93 學年 188.3 萬人，至 103 學年 125.2 萬人， 10 年間減少約 63 萬人；國中生由 93 學年 95.6 萬人，至 103 學年 80.3 萬人， 減少約 15 萬人。九年一貫課程甫推動 之際，國小新生人數為 32 萬人，103 學年則已降至 19.8 萬人，如以教育部 預估，119 學年國小新生人數將減為 18.4 萬人（教育部，2015）。隨著出生 率下降，教科書產業規模迅速萎縮中。 2. 政策攸關教科書市場發展 教育政策的變動或是課程綱要修 訂，均可能縮短教科書使用年限，加 重研發編輯成本。就課程政策而言， 像是九年一貫課程統整學科整併，造 成教科書市場規模縮小。此外，政策 不穩定，意識形態介入，如本土化、 去中國化之爭，抑或是文言文、選文 問題等，亦影響教科書的內容編修（許 牧民，2007）。十二年國民基本教育課 程之實施，國中高中課程學習內容須 適切連貫銜接，同時不再以升學考試 為首要目標，教師需翻轉教學思維方 式，協助學生發展真實能力，提供適 性 差 異 化 的 課 程 教 學 （ 周 淑 卿 ， 2012），凡此種種均對教科書內容取向 帶來衝擊。 3. 計議價制度加劇白熱化競爭 2002 年國民中小學教科書開始 實施全國聯合計議價以管制教科書價 格，確實有效減少採購風紀爭議、降 低價格，減輕家長負擔；然而教科書 計價以來，教科書價格年年降低，如 2003 年單頁基價為 0.4 至 0.45，到 2014 年已降至國小 0.3689、國中 0.3270， 也引發教科書計價公式周延性、計價 組織結構合理性的質疑與批評。而書 價降低所引發之後效，造成市場競爭 更加白熱化，以及業者為爭取生存調 整營運方針、裁縮研發經費與降低成 教科書開放 （1996） 90 暫綱 （2001 實施） 92 課綱 （2005 實施） 97 課綱 （2011 實施） 仁林 仁林 仁林 牛頓 牛頓 牛頓 牛頓 （2012 退出） 天衛 明倫 南一 南一 南一 南一 建宏 康和 康軒 康軒 康軒 康軒 華信 國編館 新學友 遠流 翰林 翰林 翰林 翰林 聯教 （按筆畫序列） 光復 育成 育成 （國中藝文、綜合） 部編本
本等因應，連帶影響教科書品質（許 牧民，2007；陳麗華、彭增龍、李涵 鈺，2008）。 4. 數位科技為教科書市場新興挑戰 在日新月異的科技推波助瀾下， 數位/電子教科書已然成為當前教科書 發展的重大議題，其具有超文本、多 媒體元素、互動即時等特質，讓閱讀 學習呈現多元樣貌，解構了傳統對於 「書本」的概念，突破傳統紙本教科 書靜態、缺乏互動、出版時程長、發 行成本高及更新速度慢等限制（楊國 揚、黃欣柔，2013）。國內目前教師使 用 之 數位 學習 資源 ， 主要 以教 師 自 編、使用網路、教科書業者開發或以 購買方式取得（引自許惠美，2012）， 數位教科書尚未正式列入學校所規範 的教科書，僅為輔助教材，其涉及軟 硬體研發經費、相容性、版權管理、 對學生學習的影響等問題，尚待突破 解決。
四、代結語：挑戰與因應
教科書承載教育的使命與價值， 其不同於一般圖書出版，亦不等同於 商品；教科書市場並非全然資訊完全 或是自由競爭，然而競爭是市場進步 的原動力，是以應掌握「教育歸教育， 市場歸市場」之原則，以維持良性競 爭機制。臺灣教科書產業如何健全發 展，攸關教科書品質及課程教學改革 之成敗，實需積極以對。 從 教 科 書 發 展 歷 程 可 知 課 程 規 劃、教科書審定、市場機制、使用評 鑑等各階段彼此牽連。影響教科書市 場消長之若干因素，加上市場競爭激 烈，使得眾多出版業者退場，目前教 科書市 場呈現三家 主 要業者 寡占態 勢，短期內似乎不會有太大的變化。 教科書市場多元消失、趨同化， 背離了教科書開放自由化之初衷，殊 值重視。觀諸教科書市場消長情勢， 計價偏低加遽競爭白熱化及間接影響 品質，教科書市場失靈現象，以及價 格是否、或如何為被創造出來的問題 值得關注，慎思莫讓價格取代了價值。 課程與教科書政策影響教科書市 場甚鉅。十二年國民基本教育課程實 施方式對於教科書市場將帶來一定的 影響， 未來課程賦 予 學校多 大的彈 性，都將進而影響教科書編輯選用和 市場銷售情形，值得進一步觀察。 少子化所造成市場供需遽減為必 然面臨的嚴峻衝擊，教育主管機關應 妥善因應整備，思索如何在有限量之 供應下提升教科書品質，例如教科書 供應制度的改變，就義務教育而言， 政府補助提供免費教科書，以及改進 選用機制與明訂規範等。此外，科技 推陳出新對教科書的影響勢必與日遽 增，數位教科書取代紙本教科書之可 行性固然有待檢驗，然而透過科技發 展差異化之特色，建構適切的評審機 制、合理計價制度以確保持續挹注研 發創新優質教科書，及重新思考定義 教科書在教育學習所扮演之角色與定 位，值得投入更多的探討。危機問題 往往是轉型的契機，有待產官學研共 同合作，創造多贏。參考文獻 余霖（2012）。教科書的質變及 其功能。教科書研究，5（2），146-151。 周淑卿（2012）。新國教政策下教 科書應有的改變。教科書研究，5（2）， 142-145。 許惠美（2012）。預見數位教科 書的未來。師友，542，14-18。 許牧民（2007）。國中小學教師 與教科書業者對「影響教科書產業品 牌形象因素」認知差異之研究（未出 版之碩士論文）。世新大學傳播管理 學研究所，臺北市。 教育部（2015）。重要教育統計 資 訊 。 取 自 ： http://www.edu.tw/pages/detail.aspx?No de=4076&Page=20047&Index=5&WID =31d75a44-efff-4c44-a075-15a9eb7aecdf 陳麗華、彭增龍、李涵鈺（2008）。 教科書價格相關議題評析及其後效例 證。教科書研究，1（1），49-82。 黃嘉雄（2000）。臺灣地區國民中 小學教科書制度的現況與展望。載於 國立臺北師範學院、中華民國教材研 究發展學會舉辦之
「
教科書制度」
研 討會論文集（頁66-82），臺北市。 張清溪、許家棟、劉鶯釧、吳聰 敏（2011）。經濟學。臺北市：雙葉 書廊。 詹美華（2008）。教科書市場化 議題之論述分析。教科書研究，1（2）， 1-28。 楊國揚、黃欣柔（2013，5月）。 從文本的變異試論電子教科書評審機 制。論文發表於國家教育研究院舉辦 之「中小學電子教科書發展趨勢」學 術研討會，臺北市。 鄧鈞文（2002）。教科書自由化 及其問題分析。課程與教學季刊，6 （1），27-42。 藍順德（2006）。教科書政策與 制度。臺北市：五南。 藍順德（2010）。教科書意識型 態—歷史回顧與實徵分析。臺北市： 華騰文化。教科書的平庸或卓越
—從教科書供應制度談起
李涵鈺 國家教育研究院教科書發展中心助理研究員一、前言
各國中小學教科書供應制度，大 致可分為免費供應制、借用制、購買 制。免費供應制由政府出資購買，免 費提供學生使用，學期結束後不需歸 還。借用制為教科書由政府或學校出 資購買，再借給學生使用，學期結束 後歸還學校以供下屆學生繼續使用； 此一制度又分有償借用及無償借用。 而購買制，是教科書由學生家長自行 購買使用，如，我國（楊國揚，2014）。 筆者認為購買制在實施上產生些 許問題，從而使得教科書不得不平庸 化，本文除了指出問題外，並提出理 想的供應制之要素，最後說明要達到 卓越的教科書建議採行的供應制度。二、購買制的問題
購買制有哪些問題，可能使得我 們的教科書走向平庸化？ (一) 價格問題 為解決教科書一書多價、書價過 高、採購弊端等現象，教育部於 2002 年組成教科書採購聯合委員會，地方 政府輪流辦理教科書統一計價與議價 工作，介入教科書市場，扮演調節教 科書價格的角色。然而計價議價會議 中缺少對教科書研發的專業角度，價 格 與 品質 間的 連動 關 係似 乎不 被 重 視，過度壓低教科書價格，造成業者 減少研 發成本， 產生 教科書參考模 仿、內容趨同的問題（陳麗華、彭增 龍、李涵鈺，2008）。 臺灣的教科書價格不隨市場供需 或投入 成本而變動 ， 是很奇 怪的現 象，一 本教科書可 能 比筆記 本還便 宜。在政府「看得見的手」操作下， 教科書價格雖然普遍降低了，但也造 成了抑制教科書研發及品質提升等副 作用。 (二) 年年修改與重印問題 一經審定通過的教科書，執照有 效期限為六年；然而，教科書商為提 高購買率，每年修改教科書內容，東 增西減，或更正錯誤，或更新資訊， 以圖自家版本號稱是最新，選用者也 以為「新」就是好，其實，「新」不代 表內容一定修改得比較好，有時候只 是為了新而「新」，反而欠缺整體架構 及課程組織的思考。 加 上 因 為 版 本 不 同 ， 需 年 年 重 印，使得教科書難以傳承，重複使用 率低，每到學期末，扔的扔，丟的丟， 是破壞環境與浪費資源的不好示範， 政府雖推出借用辦法以回收再利用因 應，但成效不彰。 (三) 研發問題 教科書除了是文化財，也是一經 濟商品。市場開放自由競爭後，因為價格壓低、符應市場需求、外部經濟 效益等問題，使得教科書雖避免一手 獨攬市場之現象，卻也使得多元化與 獨特性消失。 目前教科書缺少試教和評估等修 訂歷程，而是從學校正式使用後再蒐 集意見，修改為符應滿足市場的需求 與偏好，因為選用權握在教師手中， 教科書的內容與設計理念便以好教、 好改為主，而不是以學生學習為本。 教科書缺乏「研發、設計」的思維， 只是「編寫」出教科書。
三、理想的教科書供應要素
理想的教科書包含很多要素，在 供應方面應重視那些要素？筆者認為 有三點：國家無償免費供應、循環使 用、研發實驗後再發行。 (一) 國家無償免費供應之責任 《憲法》第 21 條明定：「人民有 受國民教育之權利與義務」，根據《司 法院大法官釋字第 626 號》的解釋 「《憲法》第 21 條，旨在使人民得請 求 國 家提 供以 國民 教 育為 內容 之 給 付，國家亦有履行該項給付之義務。」 （李靜怡，2012），教科書為國民教育 中教師「教」與學生「學」之重要工 具，據此，政府應有義務無償供應教 科書之責。 臺灣目前有多個縣市統一由地方 政 府 補助 學生教科書 費用，如基隆 市、新竹市、苗栗縣、嘉義市、金門 縣等，其餘縣市卻是學生（家長）自 行負擔。既然有多數地方政府能編列 教科書經費補助，為何其他地方政府 無法在 義務教育階 段 採行無 償供應 呢？ 依據《國民教育法》第 5 條規定： 「國民 小學及國民 中 學學生 免納學 費；貧苦者，由政府供給書籍，並免 繳其他法令規定之費用。」其中教科 書為學 生參與學習 所 必備 之 基本教 材，其費用應屬學費性質，不應由學 生 負 擔 （ 李 靜 宜 ， 2012 ； 黃 嘉 雄 ， 2000）。義務教育階段，免納學費為政 府供應之責任，除了合法合理外，也 與多數先進國家無償提供之時代潮流 相符。 然而要免費提供教科書之前提， 政府須有履行義務教育無償給付之肯 認，且財政規劃及預算許可下才有可 能。 (二) 循環使用之環保概念 臺北市光是國小教科書樣書回收 4 萬多冊，估計總價值約 2 百萬元（教 科書回收利用 5 千學童受惠，2011）， 以 103 學年度國中小學生數約 235 萬 人計，若粗估每位學生至少有 7 本教 科書，每學期至少浪費 1645 萬冊書， 數量驚人；若每學生每學期教科書以 1 公斤計，就有 235 萬公斤重的書遭到 丟棄，背後有多少棵樹、水電、人力、 物力資源被消耗，而這還只是保守估 計。雖說行政院從民國八十七年開始 推動永續教育行動計畫，包含回收教 科書，但成效十分有限。理想的教科書供應制度還應有回 收循環再使用的機制，除了使教育經 費效用最大化，並可大量節約資源， 培養學生愛護書籍，節約紙張、永續 環保的概念，這也是品德教育、環境 教育的一環。 要重複使用教科書之前提為，教 科書內容不可年年更動，須有一定的 使用期限，如 3 或 4 年的循環周期。 然而，教科書從一次性的消費改 變為 3 至 4 年一周期，可能導致未被 選用的版本退出市場，不利市場上的 多廠商自由競爭，從而有寡占或壟斷 的可能，政府或可採取一些獎勵、補 貼、減稅等措施因應。 教科書循環使用要能順利推行最 重要的前提是，要轉變對教科書的依 賴，師生和家長不將教科書視為唯一 的文本權威、獨尊的學習主體，應更 重視多樣性的文本及多元的觀點，注 重知識的綜合、應用和實踐。若能扭 轉奉教科書為圭臬的觀念與態度，那 麼即使學生沒有教科書的所有權，亦 不致對學習帶來影響或困擾。 (三) 課程實驗之研發思維 若要能循環使用，除了要有高印 刷品質、耐用性佳外，為確保 3 至 4 年的市場占有率，需投入更多研發成 本以確保內容與專業，才能在學校選 用時獲得青睞。而教科書的研發並非 短時間就可完成，最好還得經過課程 實驗與評估才可發行上市。 政府免費供應教科書看似增加財 政負擔與壓力，實質上，一經購買若 可使用 4 年，不用年年購買，也不必 年年審定，這些省下來的費用可投資 在教科書的長期發展與研究。即使教 科書成本較高，售價較貴，這些花在 研發教科書所投入的人力、物力與資 源上之經費成本，是值得也該花的。
四、朝向無償借用制努力（代結
語）
筆者提出無償借用制，以租賃方 式，由政府出資向教科書商租賃教科 書，再將教科書出租給各校，免費借 用學生，每學期結束時歸還學校，如 此一本教科書可連續多年被不同學生 使用，既符合環保，也不增加家長負 擔，又可要求一定的服務與品質。為 什麼提出租賃方式，可從以下幾點思 考： (一) 改變教科書供應的生態 數位內容可隨時更新資料，並符 合學生生活情境，無須花費重新印製 也無須 重新配送教材 像教科書一樣 （ 雖 然 還 是 可 以 將 數 位 內 容 印 出 來）。數位內容可以在任何時間、任何 地點，線上或離線時使用，只要教師、 學生或家長需要。數位內容還能做得 更多、更吸引人，不只涵蓋文字，還 有高解析度的圖表、短片、動畫、模 擬裝置、互動課程、虛擬實驗和線上 評 量 系統 （ Fletcher, Schaffhauser, & Levin, 2012）。未來數位教科書若取代了紙本， 那麼整個教科書供應系統的生態將會 改變，傳遞數位內容的途徑範圍包含 電子閱讀器（e-readers）、平板、筆記 型電腦、學習管理系統，還有一些裝 置的結合。透過租賃或許可解決軟硬 體方面的需求。 (二) 開發數位教材周邊產品 目前教科書商對於數位教材這塊 大餅只敢遠觀，遲遲不敢大舉進場， 主要是因為依目前的供應制度，投資 數位或雲端只會賠錢，看不到市場在 哪 裡 。若 是開 發出 的 數位 教科 書 、 APP、線上教材資源庫、線上測驗，甚 至雲端參考書等，都是有值資源，可 以販賣，甚至由政府出資採購，那麼 相信會提高教科書商研發的意願與品 質。 加入科技的因子後，教科書的業 務不單純只有教科書本身，還有周邊 的軟硬體設備，因此，針對學校課程 與 教 學需 求而設計的 服務 變 得更廣 了，學校可大量訂購程式、影片等媒 材，透過改變商業模式，鼓勵更多提 供者投入，對日漸凋零的教科書市場 是另一商機，也是鼓勵研發及課程實 驗，有好的品質才有好的銷售。 (三) 符合節能與環保意識 一次租賃可約定三年或四年的使 用期。教科書的周轉率、教科書的種 類以及需要哪些周邊資源等，地方政 府可依財經狀況而定。租賃期滿，租 賃物所有權歸還教科書商，統一處理 回收，租賃期間的退換、增購，亦可 一併處理；若有小部分的勘誤或隨社 會時事、時代潮流、生活經驗等編修 更新，教科書商可免費提供檔案供學 校下載使用，如此教科書不必重印， 提高了教科書的利用率，節能又環保。 (四) 透過借用改變對教科書的依賴 目前我們的教科書供應制度，使 得教科 書走向浪費 ， 而非永 續與環 保；講求速成與簡便，而非實驗與研 發，這些因素直接或間接造成教科書 朝向平庸、趨同，而非特色、卓越。 隨 著 網 路 發 展 、 知 識 和 資 訊 爆 炸，學生的視野和接受度變大了，然 而我們對教科書的依賴卻遲遲不敢鬆 手，扭轉教科書供應制度的背後，是 希望翻轉對教科書的倚賴，學習不是 只死守著教科書的內容，應要廣泛涉 獵不同的知識來源，更重要的是重視 知識建構過程中的創意思考、問題解 決、溝通能力與思辨探究，釋放學習 的潛力。 教科書由政府無償供應，3 至 4 年 為使用循環週期，落實永續環保、大 眾改變對教科書所抱持的態度、出版 商更正視研發設計的概念，從而使教 科書由拙劣邁向卓越。 參考文獻 李靜怡（2012）。義務教育階段審 定本教科書採購制度之法制研究。教 科書研究，5（3），1-26。
教科書回收利用 5千學童受惠 （ 2011 ）。 臺 灣 立 報 。 取 自 http://e-info.org.tw/node/71715 陳麗華、彭增龍、李涵鈺（2008）。 教科書價格相關議題評析及其後效例 證。教科書研究，1（1），49-82。 楊國揚（2014）從教科書供應制 度談教科書循環使用。國家教育研究 院電子報，第99期。 黃嘉雄（2000）。臺灣地區國民中 小學教科書制度的現況與展望。載於 國立臺北師範學院、中華民國教材研 究發展學會（主編），教科書制度研討 會資料集（頁66~82）。臺北市：中華 民國教材研討發展學會。
教科書供應制度影響因素之分析
詹寶菁 臺北市立大學教育學系副教授 在教科書生產流程中，教科書供 應是生產的最後一個環節，其關鍵目 的應該是滿足訂購者所需的數量和產 品的更換。惟目前討論的教科書供應 制 度 調整 問題 ，從 臺 灣現 行的 購 買 制、藝能及活動科目免費借用制，到 日本實施的免費供應制，不僅是教科 書供應環節的問題，更是涉及教育機 會 均 等理 念的 實踐 、 教科 書使 用 型 態、課程規範的穩定等因素，以下分 別說明其對教科書供應制度之影響。一、教育機會均等的實踐
就教育機會均等的理念而言，特 別是兒童所接受的教育內容和資源均 等之面向，教科書作為學校重要的教 學依據和教學資源，每位學生都應該 有相同機會接近它，無論居住地區或 是社經地位，都能有優質的教科書。 因此在中小學教科書全面開放之後， 政府於民國 91 年起施行共同供應採購 制度，以解決教科書售價過高與校際 之間不同書價產生的公平問題，然而 卻導致價格機制喪失，市場更朝向由 少 數 幾家 出版 社寡 占 的發 展（ 周 伶 娟，2009）。 此外，目前採用的教科書共同供 應採購制度加上低價政策，雖然能減 輕學生家長之經濟負擔，但是卻造成 教科書出版者研發意願和經費投入的 減少，同時，政府卻無支持教科書研 發的規劃，無論是在設立教科書研發 單位（非學術研究），或是提供經費讓 教科書出版社申請進行研發，使臺灣 教科書和日本相較之下，研發這一環 節相對而言弱化許多（詹寶菁、葉韋 伶、陳麗華，2014），形成各家教科書 愈趨相似，教科書內容也愈受到市場 單一因素的影響，形成不利教科書多 元發展的環境。二、教科書使用型態的影響
教科書供應制度與其他環節息息 相關，在改變學校教科書供應制度之 前，其實需要衡量學校師生如何使用 教科書。如果教科書等同於學校的課 程，是評量內容的主要來源，學生就 需要精讀教科書，反復閱讀記誦，那 麼教科書就需要仔細的編寫、設計、 審查和實施，在供應上就需要謹慎留 意，讓每位學生都能獲得優質的教科 書，學生則會希望個人擁有一本教科 書能夠畫記、隨時複習，特別是升學 階段學生使用的教科書。在此種重度 使用教科書的情況下，教科書購買制 可能是 較佳的選擇 ， 如果實 施借用 制，學 生無法在借 閱 的教科 書上畫 記，便會衍生大量影印或是筆記的需 求，對經濟弱勢學生而言，將形成另 外一項負擔。如果實施免費供應制， 由於每年都需要提供所有在學學生各 科教科書，又將形成各地政府的財政 負擔。但是如果教科書只是學校課程實 施時使用的學習材料之一，教師於課 堂 教 學時 ，僅 選取 特 定的 教科 書 內 容，加上其他自行編製的教學材料， 學生尚且需要閱讀其他學習材料，學 生無需大量依賴教科書，減低學生在 教科書畫記的可能性，教科書在回收 再使用的過程中，能保持原有的乾淨 完整面貌，在此種教科書使用的情況 下，借用制未嘗不是符合環保、減低 家長經濟負擔的較佳選項。
三、課程規範的穩定：課程綱要
與審查周期
教科書供應和教科書內容的穩定 亦 有 密切 的關 係， 如 果課 程變 動 頻 繁，教科書需要時時修正，或是大幅 修改，為了使學生的學習符合課程的 規定，因此需要使用最新版本的教科 書，教科書因此需要時常更換，如果 再加上教科書是學校主要課程內容， 師生大量仰賴教科書，每位學生都需 要手邊有教科書，以隨時複習，無論 是由家長購買，或是由政府購買再無 償借給學生，或是由政府支付教科書 購書費，都很難符合環保和減緩經濟 負擔的訴求。因此穩定的課程規範才 能產生教科書內容的穩定。 與教科書內容有關的課程規範包 括課程綱要與教科書審查周期。課程 綱要是臺灣教科書設計、發展和審查 的重要依據，如果課程綱修改，教科 書則必須隨之修改。在教科書審查周 期 上 ，日 本教 科書 的 審查 周期 為 四 年，一次送整套的教科書（詹寶菁、 葉韋伶、陳麗華，2014），在此制度下， 一套教科書至少可以使用四年，將有 助於借用制的實施。此外，教科書編 輯委員和編寫作者有較長的時間能夠 專心投入於教科書的設計與發展，無 需分心於教科書的審查，或許有助於 教科書的多元發展。 制度的改變是需要通盤考量，如 果企圖改變現行的教科書供應制度， 以實踐教育機會均等理念、符合環保 需求、有助於教科書的研發，首先需 要使目前的課程規範穩定，這裡指的 是國家 或地方對學 校 課程規 範的穩 定，而非學校課程一成不變，唯有如 此，教科書才能夠，也才需要連續使 用一定的年限，如同圖書館藏書，能 夠反復由不同讀者借閱。如果教科書 的有效性只有半年，讀者再借閱的可 能性將極低，變成使用一次即丟的商 品，圖書館館藏會因為每學期購置大 量新教科書，而舊書又沒有借閱的需 求而爆滿，將不適合目前中小學圖書 館（室）的規模。在課程穩定的情況 下，學校可典藏一定數量的教科書供 學生借 閱，如果學 生 想要購 買教科 書，可參考新加坡的作法，在政府的 網 站 公 告 審 查 通 過 的 各 科 教 科 書 （ Ministry of Education, Singapore,2015），然後有需求的家長或學生可以 在特定 的書局（如 新 加坡的 大眾書 局），購買這些審查通過的各科教科 書。因此，以借用制為主購買制為輔 的教科書供應制度，或許是在教育機 會均等理念與政府財政拮据現實之間 可以嘗試努力的方向。
參考文獻 周伶娟（2009）。臺灣教科書之市 場失靈—教科書共同供應採購制度之 檢討與建議（未出版之碩士論文）。國 立交通大學企業管理碩士學程，新竹 市。 詹寶菁、葉韋伶、陳麗華（2014）。 日本中 小學教科書 設 計與發 展之研 究。教科書研究，7（2），73-116。 Ministry of Education, Singapore. (2015). Approved textbook list.
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教科書計價議價對供應品質的影響
張益仁 新北市板橋國小退休校長 各領域課程綱要是出版社編輯教 科書的主要依據，按能力指標架構出 一至六年級國小階段或七至九年級國 中階段整體課程架構，各年級細分學 期與單元主題，各單元再細分數個概 念 進 行課 本內 容編 排 、習 作活 動 設 計、教師手冊編寫等。編撰完成後之 課本、習作、教師手冊或英語 CD 再依 「國民小學及國民中學教科圖書審定 辦法」送審，審核通過取得執照後， 再依「教育部國民小學及國民中學教 科圖書印製標準規格」印製，供應全 國各中小學選用。一、實施全國均一計價議價
教科書供應應依政府採購法辦理 採購，全國 3 千多所中小學分屬城鄉 離島不同位置、各校學生數不同，分 別辦理採購不僅增加各校行政業務， 且因條件不一，價格不盡相同在所難 免，但採購後造成偏鄉離島價格比城 鎮高、弱勢條件者負擔較高費用等不 合理現象。為解除前述現象，臺北市 率先辦理全市統一計價議價方式，教 育部則於 91 學年度統合各縣市輪流辦 理計價議價模式，分別由臺北縣市、 高雄縣市、臺中縣市、新竹縣市、臺 南縣市、嘉義縣市，迄今由宜蘭縣基 隆市輪流辦理。大為減少各校辦理採 購繁瑣程序，也均一各校教科書價格。二、計價公式難昭公信
教科書發展從出版社制定策略、 組織編輯團隊、進行課程架構發展、 撰寫文稿、編輯（編排、校對、攝影、 插畫、審校、諮詢）、送審取照、印行 （製版、印刷、裝訂、配送）、選書使 用（包含市調、銷售、服務）、行政支 援等過程，每一個環節都需要成本支 出。計價公式雖也含蓋各程序費用， 但其計算基準卻難昭公信。尤其配合 教學活動所需教學影片、動畫設計、 動態活動開發等電子書不列入計價因 素，影響編輯者發揮空間，難怪有人 批評各領域教學活動單調不活潑。三、計價價格年年下降
90 學年度臺北市單一縣市辦理計 價時，教科書每頁價格為 0.7 元，91 學年度全國計價時即大幅降低至每頁 0.4～0.45 元，單冊銷售數量在 2 萬冊 以下，得加計 30%，即教科書每頁價 格在 0.4～0.585 元之間。降幅驚人， 出版社集體反彈抵制，當年負責議價 的臺北縣 18 所學校，可謂經歷重重困 難才在日幕西垂時完成任務。十幾年 來物價上漲可觀，但教科書每頁價格 卻年年下降，103 學年度已降至國小每 頁 0.3681～0.478 元、國中每頁 0.3269 ～0.425 元，難免影響出版社投資開發 成本，編輯品質難以提升。四、議價超越審定及印製標準規
格
「國民小學及國民中學教科圖書 審定辦法」僅對打字、美工完稿、裝訂，插圖不得以草圖替代，彩圖不得 以黑白圖片替代，使用之人名、地名、 學術名詞、專有名詞等翻譯名詞，如 經教育部或國家教育研究院公告者， 以公告內容為準等等事項予以規範。 「教育部國民小學及國民中學教科圖 書印製標準規格」則對紙張、字體字 級、開數等訂出標準，其餘均未限制。 但全國統一議價須知規定：拉頁 1 張 折算 2 頁，最多以拉 2 張為限，卡紙 （180 磅以上）1 張折算 2 頁，貼紙 1 張折算 3 頁，透明片（印刷）1 張折算 2 頁，內文 1 頁折算 1 頁，超過 112 頁 部分以九折計。習作內頁如採學習單 形式單面印刷者，每張折算 1.12 頁。 這些頁數折算限制及形式，讓出版社 不得不考量是否符合投資成本，編輯 者在編輯過程中僅能使用形式單純的 呈現方式、在有限頁數中詮釋能力指 標，嚴重影響編輯者創意發揮空間。 時下雖然每個學習領域均至少有 3 家 出 版 社的 教科 書上 市 ，讓 教師 們 選 用，但是可以發現各個出版社教科書 的體例、主題、內容、編排方式已大 同小異，難分軒輊，看不出特色。
五、重新公開審議計價公式
十幾年來教育部雖曾針對計價因 素進行微調，例如：100 學年度紙張費 由每令 1,000 元調高為每令 1,100 元， 單頁價格區間由 10,000 頁調降為 5,000 頁，取消教師用書等。但釜底抽薪之 計，應重新審議計價公式，讓編輯費 用、配合教育部政策必須修訂之修訂 費、印行費用、售後服務等趨於合理， 尤其 91 學年度計價時，影響最大而被 捨去的兩大因素---教具與研習，應再 被慎重考慮。當初認為教具應由縣市 政府編列預算採購，研習應由縣市政 府主辦，都不應該由學生出錢買單， 看似成理。但十餘年來，政府單位編 列採購教具預算區指可數，加上教師 無暇準備教具與充分備課，教學方式 與活動仍停留在講述、播放 CD 形態， 很難激發學生的學習興趣。至於教師 研習部分，縣市政府舉辦的場次更是 寥寥無幾，受訓教師微乎其微，導致 教師解讀教科書內容含義，發生嚴重 偏差，觀諸期中、期末定期評量考題， 處處可見教師將課本照片圖說、名詞 解釋、補充說明等列入考題，許多枝 微末節皆成為學生背誦的重點，開放 式討論題目不受青睞，無法理解各階 段能力指標含義等，教師仍將重心擺 在重視封閉、收歛式作業，如何讓學 生得高分的傳統教學態度。六、價格不應成為箝制教科書品
質的利器
教科書統一議價可減輕各校行政 作業，亦可確保各校取得一致價格， 避免小校、偏鄉學校的困擾。但議價 也應合理反映成本與利潤，讓教科書 能朝提升品質的方向發展。筆者曾參 與教科書採購相關會議數年，不止一 次目睹政治凌駕專業的決定，教科書 的價格一年比一年低，參考書的價格 卻一年比一年高。主政者只看管得到 的教科書降價政績，卻對影響家長荷 包更鉅的參考書莫可耐何，更遑論不 合理降低教科書價格，長遠對教科書 品質的影響。教科書借用制度，行？不行？
周佩縈 桃園市中埔國小教務主任一、前言
所謂教科書借用制度，是指教科 書不再一次性的使用，而是透過租借 的方式，讓後續的學生可以繼續使用 教科書，使教科書使用的時間延長、 提高了教科書使用的效益、減輕學生 家長經濟負擔，同時兼顧了節省資源 的美意。近幾年來在臺灣，政府也看 似積極在推動教科書回收的政策，以 筆者身在教育現場從事行政工作的經 驗，政府單位每到學期末便會進行｢校 園二手制服、教科書及學用品等回收 再使用｣調查，並將其列入訪視指標項 目，期望提升基層校園推動教科書借 用制度的意願及動力。惟理想及現實 之間還是有著一段不小的差距，以下 就教科書借用制度的方式，以及國中 小學校面臨的困境，提出說明及建議。二、不同型態的教科書借用制度
各國中小學教科書借用制度，大 致可分為混合制、有償借用制、無償 借用制、購買制等類型。其中，如美 國、德國、日本、澳洲等等國家，在 教科書借用制度方面皆已行之有年。 以下就各類型教科書借用制度說明如 下： (一) 無償借用制 許多歐美國家皆已實施教科書的 無償借用制度，學生皆可以免費借用 教科書。以美國為例：每學期初，學 校將教科書出租給學生使用，學期結 束後，學生再將教科書完整歸還。同 時，為了避免學習內容差異過大，所 以美國教科書的學習內容基本是不變 的，只是每隔幾年會進行教材修訂， 一般而言，教科書使用壽命約 3-5 年。 (二) 有償借用制 如新加坡則是以使用者付費的方 式，由學生向政府租用教科書，除了 可以減輕家長負擔外，同時也可以減 輕政府財政的支出。 (三) 混合制 即一部分有償供應，另一部分無 償供應(租借)。大多數國家多採用混合 制，如 馬來西亞普 遍 採用有 償借用 制，但同時也會向低收入戶子女無償 出借教科書；而印尼則是由於出借的 教科書數量不足，大多還是由父母購 買教科書。三、學校推動教科書借用的困境
臺灣目前教科書供應，依是否收 費也大致分成了三種：免費制、借用 制及購買制，只是過去幾十年來，臺 灣地區的國民中小學教科書供應，除 了政府給予弱勢家庭的教科書費用補 助外，大部分都是採用購買制。這幾 年來，政府推動教科書借用制度，並 要求基層學校於學期末進行教科書回 收並填報相關成果，但依筆者於教學現場的觀察，教科書借用制度還是面 臨到以下的困境： (一) 版本的差異 教改之後，學校可依自身的環境 條件與課程發展選用適宜的教科書版 本，而不同學年的教師依其教學特性 及需求，在同一科目的版本選擇上也 會有所不同。一旦下一學年度的教科 書更換版本，則回收之教科書將無法 順利租借給學生。 (二) 環境保育意念未連結 落實教科書借用其實就是環境保 育理念的體現。畢竟，在教科書的印 製必須使用自然資源的情況下，每一 學期印製教科書所耗掉的自然資源非 常可觀，如果能確實推動教科書借用 制度，相信對節約自然資源有很大的 幫助。但現階段理念似無法與現行教 科書選用制度結合，因此每每到了期 末回收了藝文領域、綜合領域教科書 後，多半就只能束諸高閣、無用武之 地。 (三) 教科書維護的困難 教科書借用的前提是教科書必須 保存狀況良好，才能夠重複使用，但 是教科書的保存往往會面臨到保存空 間不良、學生使用教科書方式不當等 影響，致使教科書保存不易，也影響 了教科書借用制度推動的困難。 (四) 政府政策落實不易 要推動教科書借用制度必須要解 決經費、人力等許多問題，政府推動 教科書回收，部分縣市也訂立了獎勵 計畫，但是在現實面上，基層學校在 進行學 校教科書回 收 時所面 臨的問 題，政府機關似乎沒有一個完整的制 度提供學校解決這些問題，因此，雖 訂有獎勵制度鼓勵學校進行教科書回 收，但是真正推動成功的學校還是少 數中的少數。
四、推動教科書借用制度的建議
(一) 政府須正視教科書借用制度的重 要性 推 動 教 科 書 借 用 不 應 僅 止 於 口 號、獎勵及數據堆砌，應該要落實在 學校教育中，正視基層學校推動教科 書借用的困境，協助解決問題，如此 推動教科書借用才有意義。 (二) 教科書借用制度成為公民意識 這必須透過政府、社會及教育單 位的大力鼓吹，將教科書借用制度變 成一種公民意識，是一種全民的義務。 (三) 提升教師自編教材能力 避免受不同版本差異的限制，根 本解決之道就是提升教師自編教材的 能力，相信減少教師使用教科書教學 的依賴，教科書借用制度的推動便不 會有太大的困難。(四) 成立教科書借用中心 教科書保存場所容易受限於學校 場 地 限制 ，成 立專 責 收藏 及租 借 中 心，除了妥善保存教科書之外，也能 夠讓各校之間視需求互通有無，同時 減少版本及數量不同的差異。
五、結語
在二十一世紀的今日，環境保育 已是世界趨勢，推動教科書借用制度 不僅僅是環境保育議題，亦是公民責 任，筆者樂見有朝一日我國能如歐美 國家落實教科書借用的政策。教科書 借用制度絕對可行，但須政府、社會、 學校三方面能夠形成共識，教科書借 用制度的落實將指日可待。 參考文獻 黃嘉雄（1990）。臺灣地區國民中 小學教科書制度的現況與展望。國立 臺北師範學院、中華民國教材研究發 展學會主辦，教科書制度研討會資料 集（66~82）。臺北：中華民國教材研 討發展學會。 國外教科書循環使用的經驗與啟 示 ， 2008 年 4 月 24 日 ， 取 自 ： http://big5.news.cn/gate/big5/gzm.home. news.cn/blog/a/010100066F7202AA947 ED1EE.html中小學教科書供應制度的問題和契機
陳得文 國立臺南大學教育系兼任助理教授一、前言
因應社會變遷和時代潮流，臺灣 中小學教科書由早期全國統一的部定 本，改為一綱多本的審訂本，希望透 過自由競爭帶來高品質和多元化，並 減少國家意識形態機器的控制。 然而經歷近二十年的市場整合， 由於政府聯合議價，加上少子化使市 場萎縮，教科書利潤減低，如今教科 書供應成為只剩下少數幾家民間出版 商共同掌握的寡頭市場。本文依據教 科書供應業者、學校校長、承辦老師 的訪談，以及文獻蒐集，先梳理當前 教科書借用制度的問題，並說明教科 書的世界發展趨勢，進而思考未來教 科書供應制度可能的改革方向。二、目前教科書供應政策的問題
教科書目前以購買制為主，由政 府 代 表與 出版 商議 價 ，學 校選 擇 版 本，學生照價購買。同時部分教科書 採免費借用制，由學校負責回收，再 由中心學校負責保管、轉借。本節分 析制度實施的現象和問題。 (一) 回收教科書的實務問題 數年前教育部開始要求學校回收 並保管教科書，以供弱勢學生免費借 用 。 近年 來更 要求 縣 市成 立回 收 中 心，各學校填報樣書數量，並回收至 中心學校統一保管。各縣市教育局並 發函全 國各學校， 若 需要少 量教科 書，可跨縣市免費寄送。此業務已列 入統合視導，可見教育部相當重視。 然而教科書經使用後多有缺損， 教科書又經常改版，回收後也未必適 用。至於樣書問題更大，通常一個學 校會有一套，數量本就不多，而且是 為了教師選書參考而提供，有時是舊 版，有時只抽印部分內容，或者是提 前臨時印製，包括套印品質、內容等 都與正式版本不盡相同，並不適合提 供給學生使用。 此外，學校限於人力和空間，也 無力妥善保管，往往只能將教科書當 作資源回收處理。至於回收中心學校 也是如此，由於版本和種類眾多而數 量很少，業務瑣碎，還是回頭請出版 商收回自己的教科書。 事實上，一般學校若有少量剩餘 教科書，也是請經銷商來取回，如今 先自行送到回收中心，再由回收中心 學校請出版商派大卡車來取回，似乎 多此一舉。 至於回收學生的教科書，更面臨 一個根本的問題，國內教科書並非由 學校或政府購買，目前仍是購買制， 除了少數弱勢學生之教科書由教育局 部分（非全額）補助之外，教科書都 是學生的私人財物，學校要求學生將教科書交給學校回收或保管，再免費 借給學生，應取得原擁有者之自願同 意，否則恐怕於法理不合。 (二) 藝能和活動科的免費借用 教科書出版商的支出，除了教科 書編輯出版之外，還有售後服務，通 常出版商會在各地區找經銷商合作， 協助當地學校的售後服務，如書籍配 發、教具和教師用書的質與量等，近 年來業務代表表示教科書本身利潤太 低，紛紛聯合縮減售後服務，對於堪 稱衣食父母的市區學校仍必須盡力服 務，對於人數偏少的偏遠小學就十分 為難了。 政府為了減輕家長負擔，對於審 定本教科書進行議價，出版商在教科 書販售業務上利潤並不高。但教科書 的配套出版品，例如參考書、測驗卷 等 輔 助學 習的教材資 料，並非必需 品，由家長自由購買，由出版商自行 訂價，利潤倍受重視。 爭取到學校選用自己的版本，將 有助於提高參考書業績，因此出版商 會以教科書品質、內容、和售後服務 等各方面的改善，積極爭取學校教師 的認同。可想而知，考試科目才有參 考書市場，這些科目的教科書有較大 的 競 爭壓 力， 在教 科 書品 質和 內 容 上，勢必受到較多重視。 至於藝能科和活動科的教科書， 由於涉及地盤的經營與掌握，各經銷 商 之 地方 業務 代表 仍 會一 併提 供 服 務，爭取選用機會，但出版商本身卻 未必會在教科書品質上，做相當的投 資。 如果再將教科書分為藝能活動科 目與考試科目，採行兩套不同之教科 書制度，亦即考試科目採購買制，藝 能科和活動科教科書採免費借用制， 對所有出版商而言，同樣面臨將本逐 利的考量，若各家同步減少投資，藝 能科和活動科教科書的品質，恐怕難 以透過自由市場的競爭壓力來維持。 (三) 教科書多元市場的假象 教科書市場龐大，或許正因為如 此，自由競爭的結果，在美國也不免 由少數大型出版商壟斷，並未符合多 元選擇的假設，甚至 M. Apple 等學者 曾批評套裝教材為了市場考量，立場 傾向保守、避免批判，以獲得較廣大 的社會認同，盡可能在較多立場不同 的 州 或 學 區 獲 得 選 用 （ 王 麗 雲 ， 2002）。 然而，與美國各州各自為政不同 的是，臺灣教科書選購全國同步、且 市場規模相對很小。如果教科書統一 不採購買制，出版商缺乏利潤誘因， 非考試科目的教科書首當其衝，很可 能不再修訂改版、甚至絕版。 如此看來，教科書自由競爭的市 場，其實並未提供多元選擇，而政府 為了減 輕家長負擔 ， 干預市 場的結 果，是將教科書品質的重責大任，交 託在極少數利益團體的手中。
值得思考的是，當我們以自由競 爭的形式，鼓勵商人投入市場，然後 又以量制價，壓低文化創意智慧財產 的價格和價值，對於攸關教學與學習 的教科書品質，我們真正期待的是什 麼？
三、教科書供應制度的契機
—數
位教科書
由上述分析，可以發現在教科書 供應的層面中，許多問題都根源於成 本的限制，但這些成本考量，其實以 紙張和印製等實體之消費為主，教科 書內容編製和文化智慧的價值，卻較 少反應在教科書價格上，教科書品質 與教學和學習的關係，也相對較少呈 現。 教科書與教學和學習相互配合的 本質，理應是規劃教科書供應制度的 目的，然而，實體書籍的形式，卻佔 據了供應制度的重心。或許必須跳脫 出來思考的是，是否所有教科書都需 要人手一冊？是否必須使用紙本教科 書？ 近年來書籍市場的數位化趨勢， 已經逐漸擴大影響範圍，手機、平板 等載具的便利，更使得電子書的銷量 節節上升，以 Kindle 為首的電子書銷 售量，2011 年已超越實體書，近年來 Amazon 提供許多無版權問題的經典 書籍電子書，可免費或低價下載。2005 年 Google 開始與圖書館合作，將沒有 電子版權的圖書數位化，累積線上資 料庫，目前 Google 圖書可以搜尋到 超過 700 萬本書籍的全文，有許多經 典書籍還是免費下載閱讀（何薇玲， 2011）。 至於中小學數位教科書（digital textbook）的計畫，由南韓、新加坡帶 領風潮，日本、美國、英國等政府都 已積極分析研究所面臨的問題，並規 劃具體的實施策略，如提升教師的數 位資訊素養和備課能力等（Asakuno, 2015）。 然而，數位媒體也未必完美。根 據 Scholastic 主導提出的兒童及家庭閱 讀 報 告 （ Kids & Family Reading Report ），兒童閱 讀電 子書的比例由 2010 的 25%升高到 2014 年的 61%；但 是相較於電子書，兒童偏好紙本書的 比例，由 2012 的 43%升高到 55%，其 中 6-8 歲 群 更 達 66% （ Scholastic, 2015）。此外，南韓民間開始有人懷疑 電視、電腦、智慧型手機、平板電腦 等數位機器，可能傷害兒童的大腦和 個性（林文珠譯，2015）。 無論如何，數位趨勢已形成閱讀 和媒材本質和形式上的巨大變化，所 造成的利弊得失都應該全面了解，可 惜在臺灣除了方志華、葉興華、劉宇 陽、黃欣柔（2015）等甫發表的研究 之外，似乎還少見相關的研究，少數 電子教科書的學位論文，亦大多限於 教師使用情形的研究。四、結語
─教科書供應的另類思
考
電子書取代紙本，需要克服載具 的問題，亦即硬體設備需要補充。就學生而言，需要額外添置電子書包、 或平版電腦，可能是一大開銷。但就 教室上課而言，目前臺灣中小學教室 大 多裝 設 有電子白板 或投影機等設 備，加上書商提供配合教科書的教師 用電子教科書，許多教師的主要上課 方式已經由張貼紙本海報、閃示卡、 圖片，轉為以電腦播放電子互動教學 軟 體 光碟 ，或 直接 上 網擷 取網 路 資 料，結合平面和影音媒材，在許多地 區已 具 備電子教 科 書 的課堂 教 學環 境。 為了議價的方便和所謂公平，雖 有成本結構的考量，教科書價格標準 訂定主要依據紙質和頁數。若發展數 位教科書，生產印製成本將與紙本教 科書有所不同，教科書的供應制度， 也可能將邁入新的階段。 重要的是，在此書籍物質形態轉 變的時機，對於教科書品質的關切， 應 該 重視 教科 書與 教 學與 學習 的 關 聯、甚於重視物質形式，更加尊重教 科書編製的專業和價值。 南韓早已開始研議數位網路學習 計 畫 ， 並 在 2011 年 宣 布 將 於 今 年 （2015）全面供應中小學學生數位教 科書及載具。而 2015 年臺灣的國民中 小 學 教科 圖書 共同 供 應業 務重 點 之 一，則是回收樣書數量填報，並將人 力物力運用在回收樣書的跨縣市運送 之上，對於數位教科書的現象、影響 力和可能性，關注似乎不多。數位教 科書未必是唯一的答案，但探究其利 弊得失，對於教科書供應政策，或許 可以有所啟發。 參考文獻 方志華、葉興華、劉宇陽、黃欣 柔（2015）。中小學電子教科書產業趨 勢與需求之研究。課程與教學季刊， 18（3），157-182。 王麗雲譯（2002）。課程與意識型 態（Ideology and Curriculum）。艾波 （Michael Apple）原著，臺北：桂冠出 版。 何薇玲（2011）。電子書產業發展 趨勢。研考雙月刊，35（1），13-21。 林文珠（譯）（2015）。其實是數 位在傷 害孩子。譯 自 申宜真 原著， 디지털 세상이 아이를 아프게 한다。臺北：大田出版。
Sachiko Asakuno(2015) 。 Behind the Scenes / Issues remain with using digital textbooks. 2015/05/24, The Japanese News by the Yomiuri Shimbun
（ 讀 賣 新 聞 ） 。
http://the-japan-news.com/news/article/0 002161486
Scholastic (2015).Kids & Family
Reading Report: (5th ed.). INC. New
