朱麗文
臺中市立福科國民中學專任教師
一、前言
高等教育市場化是以市場力量取 代政府干預，讓高等教育在面對變遷 和競爭時能更積極地即時回應，如：
放鬆或取消有關收費標準、招生人數 等規定，並促進公立和私立大專校院 能在公平基礎上，爭取政府的競爭型 補助費用、增加非國家（市場、私人）
投入高等教育經費的比例以及強化高 等教育與私有經濟部門的聯繫，並且 強化私立高等教育機構扮演的角色和 份量。Clark 的協調三角模式說明每一 個國家的高等教育都存在政府、學術 寡頭和市場三股力量，可以從中探討 每一個國家的高等教育偏重在哪一股 力量。而 Williams 更進一步以 6 種模 式說明政府、市場與學術圈之關係的 動態改變。
隨著少子女化的來臨，我國政府 於 90 年開始進行招生名額總量控管，
因為大專校院的快速擴充使得高等教 育供需產生失衡問題，而私校轉型發 展機制是希望提升經營管理以及教學 品質，以建立完善自我評鑑機制，至 於開發高教生源，擴大招收境外學生 以 期 能促 使大 專校 院 邁向 國際 化 等 等，政府實施這些策略是期望高等教 育在因應市場化下能將負面的衝擊降 低，並且能帶來正面的影響，例如高 教品質提升、增加國際競爭力等等。
所以本文的研究目的是以 Williams 的
政府、市場與高等教育之關係模式探 討我國目前高等教育的現況以及發
二、國家、學術專業與市場互動 模式
(一) 高等教育市場化
經濟合作與發展組織（OECD）對 高等教育市場化定義：把市場機制引 入高等教育中，使高等教育營運至少 具有競爭、選擇、價格、分散決策、
金錢刺激等顯著的市場特徵，且排除 絕對的 公有化和絕 對 的私有 化 （高 卿、吳遠遠，2008）。隨著 80 年代全 球經濟成長幅度趨緩，歐美各國為了 減輕因高等教育的快速擴張所造成財 政沉重的負擔，以及提供公共資源的 使用效率，在高等教育的政策面逐漸 解除管制，並導入經濟學上的市場機 制於高等教育的運作，而政府主導的 角色則逐漸降低（Bok, 2003；Mishra, 1999）。
(二) 高等教育的協調之三角模式以及 關係模式
80 年代後隨著經濟復甦，引進經 濟學的市場機制於教育中，政府、高 等教育和人民之間的關係和比重也隨 之改變。Clark 提出（1983）高等教育
｢ 協 調 之 三 角 」（ the triangle of coordination）模式（參考圖 1），認為
每一個高等教育體系內都有政府權力
（state authority）、學術寡頭（academic oligarchy）、和市場（market）三股影 響的力量。政府權力所代表的是社會 知，因此 Williams（1995）提出政府、
學術圈（academic circle）（將學術寡頭 改為學術圈）、市場動態模式，再依據
Williams 的政府、市場與學術圈之關係 模式中，政府在學術圈供應者與消費
育機構的品質和效能以提供給消費者 57.4%（馬湘萍，2013），我國高等教 育從菁英化邁向大眾化，政府在此階
了 14.6%，每年的招生名額在教育部的
衝 擊 ，直 接方 式讓 供 需市 場達 到 平 衡，且淘汰品質不良或整併未達經濟 規模的學校，例如：新生總量控管政 策、放寬境外學生就讀條件、辦學不 佳列為觀察輔導名單、私立大專院校 改善及停辦策、國立大學整併辦法等 等；而間接方式是協助高等教育提升 品質以及轉型以因應社會趨勢潮流，
例如：大學評鑑、高等教育產學合作、
創新轉型方案、國際合作辦學等等。
市場化的引進改變了政府和高等 教育的關係，隨著現代社會和經濟快 速改變，也使得三者之間產生快速互 動的模式，本來市場化的機制卻產生 了背道而馳的結果，如：高學費問題、
學歷貶值問題、階級複製問題等等。
所以建議在高等教育擴張階段時，政 府擔任消費者代理人的角色與高等教 育的聯盟，以提升學術生產力亦即模 式六；但是在高等教育縮減階段，政 府應擔任高等教育供應者角色亦即模 式四，為消費者把關，檢視大專校院 的品質，保障辦學能力佳或有存續價 值的學校，避免因市場潮流使得其為 迎合潮流而品質下降或被整併，畢竟 高等教育是厚植國家人力資本，不可 以任其市場化，應該重新省思政府和 大專院校的角色，讓市場化變成大專 校院品質提升的動力。
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