韓國推動FTA之政策研析

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(1)韓國推動FTA之政策研析謝目堂景文科技大學國貿系副教授＊張琳禎景文科技大學國貿系講師國立台北科技大學技術及職業教育研究所博士生摘要：韓國於1967年加入GATT，經濟開始逐漸成長，創造過所謂的“漢江奇跡”與 “韓國模式”，近年來在WTO多邊體系貿易自由化推動之下，區域性經濟整合興起，韓國積極尋找FTA談判對象，先後與重要經貿關係國家完成FTA簽署，並進一步與以資源穩定供給為基礎之國家為洽談目標，以提升韓國整體競爭力與優勢，擠身為已開發國家之列。本文首先闡述韓國推動簽訂FTA背景，討論其歷程與所達成之成效，其次論及韓國因應FTA的國內政策配套措施，並探討韓國由雙邊FTA走向多邊區域整合之政策意涵，最後提出解析韓國推動FTA政策之特點有：洽簽對象由經濟大國轉為資源大國；同時與多數國家進行洽簽；韓國洽簽FTA 最大阻礙來自農業部門；簽署FTA後經濟結構亦面臨調整的壓力；為獲得人民支持訂定因應FTA之補救措施。而韓國推動FTA政策之未來之重要工作為：1.促使美韓雙方國會儘速批准美韓FTA；2.促使韓歐FTA盡早生效；3.擴大洽簽對象。壹、前言近年來在WTO多邊體系貿易自由化推動之下，區域性經濟整合已蔚為趨勢，亞洲主要國家如韓國、日本、中國及新加坡最近也隨之起舞，興起FTA的風潮，這些國家除了與亞洲國家進行FTA的佈局外，也開拓與美洲、歐洲、大洋洲等重要經貿區域之關係。過去韓國積極尋找FTA談判對象多以APEC、OECD等大型經濟體、區域經濟體經濟或新興經濟體為優先，最近多以資源穩定供給為基礎之國家為洽談目標。在全球國際化的快速發展下，推動區域經濟整合的版圖極為重要，因此，未來如何與重要經貿關係國家完成FTA簽署，以繼續提升韓國整體競爭力與優勢，以擠身為已開發國家之列，更是迫切必要之事。韓國對於時機掌控得宜，不斷推動產業結構的更替和升級，使經濟得到快速成長。韓國從20世紀60年代中期至20世紀80年代初期實施的三次產業結構改革和突破，為韓國奠定經濟發展和工業現代化基礎，此一過程對開發中國家有許多可借鏡之處。韓國的改變，歷經"經濟騰飛"的道路，與各國簽訂FTA的政策思維與歷程也成為現在發展中國家爭相仿效的模式。. ＊為通訊作者：[email protected], [email protected] 104.

(2) 貳、韓國推動簽訂FTA之歷史背景一、. 1997年亞洲金融風暴發生之前. 韓國於1967年加入GATT，1970年代經濟開始逐漸成長，在作為GATT成員國的30多年裡，韓國創造過所謂的“漢江奇跡”與“韓國模式”。冷戰時期在美國霸權支持下透過GATT規範給予東亞國家貿易優惠，韓國逐漸發展成為出口導向經濟，整合成為全球貿易體系一環。然而隨著美國影響力式微，區域貿易主義逐漸形成並擴散。由於GATT具有的自由貿易精神及相關規則，大大地激發韓國出口的積極性，廣大的國際市場和政府寬鬆的金融、投資、貿易和技術政策為韓國產業的出口導向提供有力條件。加入GATT之始，韓國政府充分利用當時國內的低價勞動力和紡織工業的優勢，累積創造韓國的資本和技術。資本及技術力量後，將重點產業轉到資本密集型的汽車、造船、石化、鋼鐵和機械製造等產業上，建構在國際競爭中立足的主要出口產業。韓國政府在堅持出口導向型經濟發展政策之時，並加速勞動和資本密集型產業向技術和知識密集型產業的轉化，使得汽車、電子產品和半導體成為韓國的主要工業。韓國在發展出口導向型經濟的過程中，雖取得快速成長，但生產資源落後，使得過度依賴進口原材料的產業結構，如大型的重、化工業為主的產業結構無法適應海外市場的不斷變化，乃以借貸為主的盲目擴大經營，致金融結構脆弱，高成本低效益的經濟結構使得企業的國際競爭力下降，終致無法抵擋這場金融危機。在1993年世界銀行出版《東亞奇蹟：經濟成長與公共政策》（The East Asian Miracle, Economic Growth and Public Policy）中，將南韓、台灣、香港、新加坡等「四小龍」或「四小虎」和東協（ASEAN）原始會員國之中的泰國、馬來西亞和印尼，七個「經濟體」和日本並稱為「表現優異的亞洲經濟體」（High Performing Asian Economies），或稱作「亞洲八傑」。從1960年到1990年代初，「八傑」的人均產值年成長率是東亞其他國家的二倍，南亞和拉丁美洲的三倍，非洲大陸的五倍。1995年1月1日，GATT被WTO正式取代，韓國並沒有隨著WTO 的建立而迅速調整自己的經濟發展模式。1997年，國際貨幣基金（IMF）將四小龍和以色列從「發展中經濟」提升為工業國家，並將工業國家改稱「先進經濟」（advanced economies）。然而1997年「東亞金融危機」7月從泰國開始，席捲東南亞各國，並重創南韓。二、. 1998韓國金融風暴發生之後. 東亞各國經濟近年的良好表現，一方面由於金融危機後內部經濟體質改善，特別是金融體質之改善，另一方面則應歸功於區域經濟整合成功。2005年東協原始五國之平均資本貸款比提高至15%，利息差距擴大至4%，不良貸款率降至適. 105.

(3) 當水準，一般公司之資產負債情形健全。東亞之負債股本比從金融危機前之90% 降至50%，銀行制度日益健全，流動性充分，金融大環境外匯準備豐沛，匯率隨市場變化保持彈性。區域內貿易較區域外貿易增加快，49%之出口至區域內國家，55%之進口來自區域內國家，反映東亞各國通過區域內之分工專業、提高效率而成為世界工廠。當國際經濟形勢發生了巨大變化的時候，國內的經濟政策也必須及時地進行調整。韓國金大中政府在經歷金融危機的打擊威脅之後，記取金融危機的教訓，立即進行"金融、企業、勞動力市場和公共部門"的改革，特別是在企業經濟結構調整方面（表一）。長久以來貿易依存式經濟成長型態面臨挑戰，之後在1999 年召開之WTO西雅圖部長會議，新一回合貿易談判啟動宣告失敗。在WTO多邊貿易自由化功能有限及面對傳統出口導向，市場競爭激烈之下，韓國擔憂將對出口導向經濟策略帶來負面影響，故經貿政策朝向次多邊體系（sub-multilateral level）發展之想法開始萌現，乃積極尋求彌補多邊貿易體系不足之機制，藉以防衛其經濟地位。表一韓國貿易政策的轉變. 亞洲金融風暴後，美國及WTO未能提供東亞國家有效助益，又受到歐盟及北美自由貿易區進程刺激，這些國家開始對FTA產生興趣，中（中華經濟圈）日、韓形成三角貿易型態以及製造供應鍊關係，此時東亞國家紛紛轉向以FTA爭取更多貿易優惠及分散出口市場機會。韓國推動FTA最主因為受東亞國家紛紛簽署. 106.

(4) FTA之影響，尤以2001年日本-新加坡EPA簽署及2002年中國-ASEAN簽署全面經濟合作架構協定後，韓國擔憂其在主要市場的地位將被邊緣化，故在確定FTA政策後，其推動速度及範疇均極為顯著。位處日本及中國2大經濟體的競爭夾縫中，是韓國藉尋求區域合作的主要因素，韓國欲扮演中日2大經濟體的中介角色，以求在逐漸興起的區域經濟主義下生存。其中以韓美FTA的簽訂即是在此心理狀態下形成並積極展開，韓國期望韓美FTA可發揮區域外交及經濟之雙重槓桿效果，也可藉此改善其與中國及日本關係。韓國的FTA策略是同時與多個先進或開發中國家進行談判，而且希望協定涵蓋的議題愈廣愈好（服務、投資、政府採購、智慧財產權、技術標準等）。因此韓國除了與亞洲國家進行FTA的布局外，也積極開拓與美洲、歐洲、大洋洲等重要經貿區域之關係，以建立其全球經濟地位。參、韓國推動FTA之政策歷程一、政策轉為具體行動（1998-2003）（一）簽署FTA及東亞區域合作併行： 1、在金大中時代，將新貿易政策思維付諸具體行動，1998年11月由國務總理主持之「對外經濟調整委員會」中正式決議推動簽署FTA，指定智利為第一個簽署對象國（2002年成為第1個簽署的FTA）。並同時著手與主要重點國家如美國、日本、新加坡及泰國進行可行性評估後，再分階段推動。 2、 2001年美國911事件以及中日歷史情結，對東亞區域主義形成壓力，韓國為因應全球區域主義，發展以防衛性為主的FTA策略，防止區域主義擴散而對韓國出口產生不利影響。 3、外交通商部1998年擴大改組並設置通商交涉本部(Office of the Minister for Trade，OMT)，統籌對外經貿事務及談判，並蒐集國內工商團體之意見。（二）推動洽簽FTA初期之挑戰在歷經金融風暴及IMF接管後，韓國經濟大幅衰退，例如GDP成長由1997年之5％降至1998年之-5.8％，其中實質消費及投資也分別衰退8.2％及21.1％，每人平均所得因匯率變動激烈，由1997年之10,037美元降至1998年的6,823美元。此時包括勞工團體及農業組織等反對聲浪齊出，因金大中推展新經濟自由改革及IMF 嚴苛的改革計畫而暫時瓦解，全民一心體認到自由化的重要性。故自金大中政府決定推動FTA之初，並未遭受傳統保護主義桎梏，在強大行政力量及公眾支持下，對外洽簽FTA順利展開。韓-智利FTA談判過程雖遭逢反對壓力，但終完成國會批准並生效。（三）選擇洽簽對象：. 107.

(5) 韓國最初希望以地緣關係及經濟規模做為決定簽署對象準則，形成自然貿易區塊（natural trading bloc），獲致最大利益。在身處日本及中國2大經濟體的競爭環境下，扮演2大經濟體的中介角色，但推動難度高，於是轉向朝跨區域及涵蓋大小經濟體之FTA策略。韓智利FTA之主要動機即為：（1）貿易互補性高，（2）累積談判經驗，（3）國內影響層面較小（南北半球氣候相反，農業衝擊小）。二、經濟快速發展期（2003-2008）（一）積極前瞻性之FTA策略： 2003年8月發表「FTA戰略路線圖（FTA Roadmap）」，具體詳述推動策略及行動計畫，基本目標為確保對外經濟成長動力，目前仍為韓國政府推動簽署 FTA之主要依據（惟洽據韓國外交通商部稱，完整計畫不對外公開）。其要點如下： 1、多軌併行（multi-track in process）：同時與多國重要國家進行FTA談判為基礎，而非採取逐一進行（step by step），以及與先進經濟體及大型經濟體簽署為重點。 2、涵蓋內容廣泛（high-level comprehensive in contents）：韓國在與其他國家洽簽FTA，涵蓋的內容相當廣泛，以韓國第一個生效的韓智自由貿易協定為例，內容包括商品貿易、投資、服務業、競爭政策、智慧財產權、政府採購、爭端解決等多項。韓國主張FTA內容廣泛的理由，一方面是符合WTO相關規範，另外一個主要目的是創造出更高的經濟效果。 3、簽署對象選定基準：A.符合經濟利益，B.政治及外交考量，C.有意願與韓國簽署FTA之國家及D.與之簽署FTA後有助於進一步與大型經濟體及先進經濟圈推動FTA之國家等4項。並區分3大目標群：A.短期目標：智利、新加坡、EFTA及日本。B.中期目標：墨西哥、加拿大、ASEAN及中國，C.長期目標：美國、歐盟及印度。（二）Top-down之決策方式： FTA的政治思維及決策機制是由從總體到細節（top-down），而非以考量對不同利益團體及公眾之需求為出發點（bottom-up），其決策主導力量來自於總統及政府行政權力。因此，除了韓智利FTA批准時曾遭逢國內阻力外，韓美FTA 洽簽過程更遭受到極大反彈。（三）透過簽署韓美FTA，避開中日夾擊：以韓美FTA（KORUS FTA）為代表之Top-down決策落實，儘管當時面對韓國影片業之反對聲浪，韓國政府於2006年無預警減少國產影片義務放映之年度配. 108.

(6) 額，以換取與美方展開諮商。韓方同意讓步尚包括恢復美國牛肉進口、維持現行健保藥品及放寬進口汽車排氣標準等措施等，遂與美方達成協議。三、躍上國際舞台期（2008-2013）（一）「能源外交」及「洽簽FTA的多角化」：李明博總統採用「務實主義」，宣示「能源外交」及「洽簽FTA的多角化」為其重心，持續推動洽簽FTA列為第一優先政策。依據韓國政府統計，目前已生效之FTA僅占貿易總額的9%，若韓美FTA生效後，便可達到20%。李明博政府目標是在任滿之2013年時，韓國洽簽FTA的貿易額能達整體對外貿易總額之50至 55%，優惠關稅出口比率提高到70%。（二）現階段推動FTA的工作重點： 1、加速推動與已開發國家簽訂FTA，提高產業競爭力及改善經濟結構。 2、尋找具潛力之新興國家洽簽FTA。 3、尋求與位於全球各大洲重要樞紐之國家或自然資源豐富之國家洽簽FTA，除能拓展出口市場外，亦確保能源及自然資源之取得。（三）2009年3月提出「新亞洲構想」（New Asia Initiative）：李明博政府於2009年3月提出「新亞洲構想」，計畫推動與亞洲國家洽簽自由貿易協定以及全面推進與亞洲其他各國關係，擴大韓國在亞洲地區的外交及經貿影響力。「新亞洲構想」計畫推動韓國成為扮演已開發國家與開發中國家間的中介角色，透過與亞洲每個國家洽簽FTA以早日成為亞太區域自由貿易協定網絡之樞紐（hub）。肆、韓國因應 FTA 的配套措施韓國推動洽簽 FTA 固然有其正面的經濟效益，但對某些產業亦有其負面效果，因此必須對此有所因應，方不至於引起國內受害產業的反彈。韓國研擬因應 FTA 的配套措施主要基於以下兩個基本理念，一是對韓國國內受害產業給予救濟，二是輔導韓國國內全體企業提升競爭力，以面對來自先進國家因 FTA 市場開放所形成的挑戰。韓國因應 FTA 的配套措施如下：一、. 制定「貿易調整支援制度」與「事業轉換支援制度」以對受害產業給予救濟. (一) 貿易調整支援制度：對於因 FTA 而進口激增因此受害或很可能受害的業者，協助其改善經營並安定就業，. 109.

(7) (二) 事業轉換支援制度：對於已經喪失競爭力之中小企業，給予融資輔導其轉換新的事業，提供技術支援以因應 FTA 生效後的激烈競爭. 二、. (一) 對於技術水平與歐盟有落差的機械、化學等產業協助業者透過 R&D 進行新技術開發。R&D 技術開發分為短期與中長期，短期為「產業升級技術開發」，中長期為「原創性技術開發」。產業升級 R&D 技術開發選定 26 個項目，主要項目有機械、素材、纖維、化學工程、生物、資訊通信、電機電子等。原創性 R&D 技術開發選定 12 個項目，主要項目有化學工程素材、次世代醫療機器、生產系統等。 (二) 電機電子產品檢驗採取自律原則，推出產品安全技術輔導方案，開發短期實用技術 34 項。伍、韓國推動FTA之成效韓國的對外貿易依存度高達70%，因此推動FTA是讓韓國經貿持續發展與活絡的重要關鍵之一。為使FTA的推動更具效率，韓國設立專責部門並建立配套政策，使FTA的商議與洽簽過程制度化。韓國於2002 年與智利完成了第一個FTA，隨後陸續與新加坡(2005)、歐洲自由貿易協會(2005)、東協(2006)、印度(2007)等國完成FTA協議。韓國除了開拓亞洲FTA外，並同時積極與美洲、歐洲等國家進行商議，以期擴展韓國全球自由貿易的網絡。表二韓國參與區域經濟整合概況已生效智利. 2004 年 4 月. 新加坡. 2006 年 3 月. EFTA. 已簽署. 談判中. 共同研究或準備進行協商. 美國. 加拿大. 日本. 2007 年 6 月 GCC. 2006 年 9 月歐盟. ASEAN 商品 2007 年 6 月. 中國大陸. （海灣合作聯盟）韓中日 3 國. 2009 年 10 月墨西哥. MERCOSUR. 韓國 ASEAN 服務 2009 年 5 月草簽. 秘魯. 俄羅斯. ASEAN 投資 2009 年 9 月. 澳洲. 以色列. 紐西蘭. SACU. 印度. 2010 年 1 月. 哥倫比亞土耳其資料來源：本研究整理. 一、（一）. 已生效（智利、新加坡、EFTA、ASEAN及印度）智利：2004年4月生效. 110.

(8) 韓國第一個洽簽之韓-智利FTA，自2004年4月1日起生效至2008年，雙邊貿易額由18.5億美元增為75.3億美元，成長4倍，韓國出口亦由5億美元增加為33億美元，成長6倍。韓國整體產品在智利之進口市場占有率，由2003年的3%至2007 年增加至7.2%，成長2倍，進口排名由第8名升為第5名。韓國與日本產品在智利之市場占有率，隨著FTA生效產生消長，2003年韓國市占率為3％，較日本之3.6％為低，但2007年韓國市占有率成為7.2％，超過日本的3.7%。尤其在汽車方面，FTA生效前之韓國市占率18.8%，較日本23.5%低，2007 年韓國汽車在智利之市占率為29.3%，超越日本汽車之25.2%，成為第一名。韓國自智利的農畜產品進口亦大幅成長，FTA生效4年，主要畜產品的平均進口成長率為：葡萄酒72%、豬肉39%、葡萄40%、奇異果69%；儘管進口大幅增加，但對韓國國內農畜產業的衝擊卻相當有限，此由韓國國內葡萄及奇異果種栽種面積和豬隻飼育數量不減反增的情況可見一斑。（謹註：南北半球葡萄產季相反，韓國在1月至4月對葡萄採取季節性調整關稅藉以保護農家，使得韓國冬季葡萄溫室栽培面積增加）。韓政府評估，韓-智利FTA為韓國帶來成效相當大，且韓國較早已與智利簽署FTA之其他國家更能佔有市場。但中國以及日本與智利的FTA亦於2006年10月及2007年9月生效，預估未來將對韓國在智利市場的表現帶來影響。（二）. 新加坡：2006年3月生效. 第二個洽簽之韓-新加坡FTA自2006年3月2日生效至2008年，其成效並未較韓-智利FTA顯著，儘管兩國貿易額從134億美元增為203億美元，成長51.2%，但韓國對新加坡之貿易逆差卻由23億美元增加為58億美元，增幅151%。韓國產品在新加坡之市場占有率由2005年之4.3%成長為2007年4.9%，韓國對新加坡主要出口項目皆出現大幅成長，包括船舶之500.3%、重油834.8%以及其他石化製品之189.7%；韓國自新加坡主要進口項目亦增加不少，包括半導體製造設備之380.7%、電腦96.3%以及電腦儲存設備之73.4％。雙方FTA生效後，新加坡對韓之平均投資額為5.4億美元，較2001至2005年間平均投資額之2.7億美元成長2倍，新加坡對韓主要投資領域包括金融保險、電機電子及不動產租賃等。（三）. EFTA： 2006年9月生效. 韓國繼智利及新加坡之後，歐洲自由貿易聯盟將成為第三個簽署之FTA，包括尚未加入歐盟（EU）之瑞士、挪威、冰島及列支敦斯登等西歐四國所組成，. 111.

(9) 平均每人國民所得為四萬美元以上，並位居韓國第20大貿易對象。韓國與歐洲自由貿易聯盟生效後，歐洲自由貿易聯盟撤銷自韓國進口之所有產品（工業產品及漁產品）之關稅，至韓國在最長7年間對原產地為歐洲自由聯盟地區99.1%之產品撤消關稅，另對農漁產品等部分敏感項目，雙方在自由化對象中除外，或在10年內逐步撤銷關稅。並對在開城工業區生產之製品，如使用韓國產原材料在60%以上時，視成韓國產品亦賦予撤消關稅之優惠，雙方並認定共同製作電視廣播節目，以及挪威與冰島等漁產強國將對韓國轉移漁業技術等。韓國2004年與歐洲自由貿易聯盟之雙邊貿易金額共為26億5,700萬美元，其中出口金額8億6,300萬美元，進口金額則為17億9,400萬美元。至於主要出口產品為汽車、船舶及其零組件與紡織品等，主要進口產品則為原動機、醫藥品及精密機械類等。（四） ASEAN：商品2007年 6月生效、服務2009年5月生效、投資2009年9月生效韓國2008年與ASEAN之雙邊貿易總值計達902億美元，其中韓國對ASEAN 之出口金額為493億美元，自ASEAN之進口金額為409億美元，為ASEAN第三大貿易夥伴。至於韓國對ASEAN（2008）之投資規模則達58億美元，此乃美國之 61億8千萬美元外，為ASEAN第二大投資國。就韓國對ASEAN之經濟援助而言，雖然不能與中國及日本相提並論，但自 1980年以後，韓國對ASEAN之援助金額即達19億3千萬美元，其中有償援助為15 億8千萬美元，無償援助則達3億5千萬美元。而韓國對ASEAN所提供之支援，包括邀請各會員國相關公務人員，在韓國實施培訓及研究進修計畫，同時亦派遣相關專家前往ASEAN各會員國，傳授韓國經濟發展之經驗等。就韓國與ASEAN之FTA而言，韓國與ASEAN於2007年6月簽署FTA有關商品部門之協定後，復於2009年5月簽署FTA有關服務業部門之協定，2009年6月再簽署FTA有關投資部門之協定，如此緊密之舉措，都顯示雙方合作之誠意與努力，且已有效完成韓國與ASEAN自由貿易框架之基礎。尤其自CMI多邊化基金達成協議後，韓國與ASEAN間之合作關係更向前邁進一步，亦相對促使中國、日本及韓國在ASEAN市場形成三足鼎立，爭霸地盤之局面，此亦可大幅提升韓國在ASEAN之地位及其重要性。韓國政府為期有效掌控ASEAN市場，今後將更進一步擴大ODA等開發援助、協助ASEAN穩定金融、加強資源、能源及新成長合作、協助企業進出ASEAN 市場等，以期有效鞏固韓國在ASEAN市場之地位. 112.

(10) （五）. 印度：2010年1月生效. 韓國國會 2009 年 11 月召開全體會議通過韓印度「全面經濟夥伴關係協定」，於 2010 年 1 月 1 日正式生效。韓國係於 2009 年 8 月與印度正式簽署「全面經濟夥伴關係協定」，印度是韓國與金磚四國中第一個完成簽署的國家，韓國則是繼新加坡後第 2 個與印度完成簽署的國家。協定生效後，85％之韓國貨品以及 93 ％之印度貨品將將立即免稅或分階段調降關稅，減讓期間最長為 10 年，韓國汽車零組件、鋼鐵、機械、化學及電子等出口強項產品可望獲得關稅調降效益。依據韓國智庫對外經濟研究院（KIEP）預估，韓印度 CEPA 生效後，韓國 GDP 將可增加 0.03％-0.17％。2008 雙邊貿易額為 156 億美元，協定生效後，貿易額每年平均將增加 33 億美元，而韓國製造業 10 年內可增加出口 3.9％（1.4 億美元），進口金額則增加 1.6％（約 4,000 萬美元）。二、完成簽署，尚未生效（一）美國：2007 年 6 月韓國是美國在亞洲僅次於中國、日本的第 3 大貿易夥伴，經由自由貿易協定，有助雙方在更多基礎議題上尋求共識，將兩國的關係提昇到另一個層次。因此，FTA 具有象徵雙方更緊密關係的意涵。根據樂觀的估計，韓國的 GDP 將因 FTA 的簽訂增加 2%，對美國的出口將增加 100 億美元，國外直接投資的增加亦將達 404 億美元。韓國國際經濟政策研究所評估，美韓 FTA 可以使韓國經濟在未來 7 到 10 年內維持 7%的成長，未來可能成為韓國經濟成長的新動力。韓美 FTA 之洽簽，可促進韓國對美國市場之出口，並可強化彼此之外交關係及增進國家安全，同時可擴大吸引外人投資，進而改善韓國之商業環境。韓美 FTA 可帶動韓國服務業朝高附加價值化發展，但是仍有一些服務業發展之管制措施面臨改善之壓力。另根據一項有關 OECD 國家經濟全球化調查報告顯示，韓國未來應致力使該國不具競爭力之服務業朝向全球化發展，為此，韓國將選擇發展重點性服務業，並以數量化指標衡量服務業競爭力之成效。由於韓國目前正積極尋求與他國洽簽自由貿易協定，面臨到國外要求市場開放等壓力，此時正是檢討並重整較不具競爭力服務產業之時機，以促進雙邊物品、服務、資金及人員間的自由流通。（二）歐盟：2009 年 10 月草簽亞洲第四大經濟體韓國與全球最大經濟區歐盟 10 月 15 日在比利時首都布魯. 113.

(11) 塞爾草簽自由貿易協定（FTA）。雙方去年貿易總額 984 億歐元，新協定生效後可望再添 320 億歐元，亞洲其它外銷導向的經濟體都將受到衝擊。韓國是第一個與歐盟達成 FTA 的亞洲國家，此協定為 1994 年以來規模最大的 FTA。歐盟為韓國僅次於中國的第二大交易夥伴，也是韓國首要外資來源。而韓國則是歐盟第八大交易夥伴。雙方貿易額預估再增 320 億，韓國與歐盟自 2007 年 5 月展開 FTA 相關談判，2009 年 7 月 13 日達成最終協定，期望 2010 年第一季正式簽署，送交韓國國會與歐盟 27 個成員國批准，預計最快可在 2010 年 7、 8 月間正式生效。韓國首席談判代表李惠民指出，即使協定未能獲得歐盟全體成員國一致認可，只要韓國國會表決通過，歐盟即可“暫行實施”（provisional application），與協定實際生效並無二致。新約實施後漸進撤除關稅，FTA 生效後三年內，歐盟銷往韓國的商品 99.4%將取消或逐步廢除關稅，而韓國出口歐盟的商品有 95.8% 將比照辦理。協定生效後立即取消關稅者，歐盟對韓國輸出商品有 76.7%適用，韓國方面則涵蓋 69.4%銷至歐盟貨物。就工業產品而言，所有關稅將在七年內全面撤銷。而韓國敏感的農漁業產品進口關稅，廢除期限延長為 15 年。在歐盟方面，製藥、化學、消費電子、農產品、船運、金融及法律服務等相關業者將蒙受其利。對韓國來說，汽車製造業是最大贏家。歐盟將在未來 3-5 年內，逐步取消韓國進口車 10%的關稅。歐盟去年進口 1500 萬輛汽車，其中 45 萬輛來自韓國。歐盟一旦對韓國撤銷平均 7.9%的進口紡織品關稅，將對歐盟進口紡織品主要來源地中國大陸與臺灣的業者造成衝擊。就韓國而言，歐盟是僅次於中國的貿易對象。韓國截至 2009 年 6 月 20 日對歐盟的出口額達 212 億美元，進口額達 135 億美元。也就是說，貿易順差達 77 億美元，這是繼韓國對華貿易順差（112 億美元）後，列第二位。也就是說，在沒有簽署 FTA 的情況下，歐盟已經是一個賺錢的市場。韓國對外經濟政策研究院(KIEP)預測說，如果韓國和歐盟 FTA 生效，韓國的國內生產總值（GDP）將增加 15.7 萬億到 24 萬億韓元。也就是說，將創造 2%至 3%的 GDP 增加效果。另外韓國和歐盟 FTA 將在提高韓國國家信賴度方面發揮積極作用。三、協商中：（一） 1. 2.. 加拿大. 2005 年 7 月 28 日談判開始。 2008 年 3 月 25 日-28 日舉行第 13 回合談判。加拿大關切其牛肉出口，主張應分階段降低牛肉關稅，而非以進口檢疫條件設限。雙方在服務業、投資、貿易救濟及農業等議題仍存有歧見。. 114.

(12) 3.. 韓方希望於 2009 年上半年達成協議。. （二） 1. 2. 3.. 2007 年 3 月盧武鉉前大統領訪問中東時提案推動，其後舉行事前協議及公聽會。 2008 年 7 月 9 日-10 日舉行第 1 回合談判。雙方將初步決定未來進行談判之部門別等基本事項，以逐漸形成協定草案內容。 2009 年 3 月 9 日至 10 日舉行第 2 回合談判，韓方盼於 2009 年內加速諮商，確立初步結論基礎。. （三） 1. 2. 3.. GCC(海灣阿拉伯國家合作委員會). 墨西哥. 2006 年 2 月 7 日-9 日 Strategic Economic Complementation Agreement(SECA) 談判開始，2006 年 6 月舉行第 3 回合後中斷。 2007 年 12 月 5 日-7 日重新舉行第 1 次 FTA 談判。2008 年 6 月 9 日-11 日舉行第 2 回合談判。墨國政府要求韓國開放敏感性之農產品市場，而在韓方所關切之工業產品關稅減讓以及政府採購等議題上，墨國則態度消極，雙方意見分歧。. （四）秘魯 1. 2006 年 11 月 APEC 會議期間，雙方同意進行民間共同研究。 2. 2007 年 10 月及 2008 年 4 月舉行過 2 次民間共同研究會議，2008 年 5 月完成民間共同研究。 3. 2009 年 1 月 20-21 日舉行事前準備會議。2009 年 3 月 16 至 20 日展開第 1 回合正式諮商。第 2 回合諮商訂於 2009 年 5 月 11 日至 14 日舉行。（五）澳洲 1、 2006 年雙方同意舉行洽簽 FTA 之民間共同研究會議。2007 年 5 月、8 月及 10 月舉行過 3 次民間共同研究會議。2008 年 4 月完成共同研究報告，雙方同意舉行政府間預備協商會議（Inter-government Preparatory Talks）討論簽署 FTA 等問題。 2、 2008 年 10 月 13 日-15 日舉行第 1 回合預備諮商會議、同年 12 月 16 日舉行第 2 回合預備諮商會議。 3、韓國總統李明博 2009 年 3 月訪澳舉行高峰會決定展開正式諮商，2009 年 5 月 19 日將舉行第 1 回合諮商。（六）. 紐西蘭. 1、 2006 年雙方同意舉行洽簽 FTA 之可行性共同研究。2007 年 2 月、7 月及 11. 115.

(13) 月舉行過 3 次民間共同研究會議及完成共同研究報告。2008 年 5 月雙方同意展開政府間預備對話（inter-government preparatory talks），就 FTA 涵蓋範疇及開放程度進行討論。 2、 2008 年 9 月 29 日-30 日舉行第 1 回合預備諮商會議、同年 11 月 26 日至 27 日舉行第 2 回合預備諮商會議。 3、韓國總統李明博 2009 年 3 月訪澳舉行高峰會，雙方決定 2009 年上半年正式展開 FTA 諮商。（七） 1. 2. 3. 4.. 哥倫比亞. 2008 年 7 月 14 日雙方同意共同探討 FTA 的可行性。 2008 年 11 月 22 日雙方達成有簽署 FTA 的必要性之共識。 2009 年 3 月 2 日開始進行共同研究。 2009 年 12 月 7 至 9 日在韓國首爾舉行第 1 次 FTA 協商。. （八）土耳其 1. 2008 年 6 月雙方同意開始民間共同研究。 2. 2008 年 9 月 25 日舉行第 1 次 FTA 共同研究會議。 3. 預定於 2009 年下半年正式展開諮商。四、共同研究或準備進行協商（一） 1. 2. 3.. 2003 年 12 日 22 日談判開始。 2004 年 11 月 1 日-3 日雙方舉行第 6 回合談判，韓方關切之農漁產品開放、共同 R＆D、技術合作等議題，日方態度消極，導致協商中斷。 2008 年 6 月 25 日在日本東京舉行課長級預備工作會議，日方立場並無實質改變，會議無進展。2009 年 2 月韓日外交部長會晤後表示，雙方同意將預備工作會議層級由課長提升至副局長。. （二） 1. 2.. 3.. 日本. 中國大陸. 在不以開啟 FTA 正式談判為前提下，雙方進行產官學共同研究，2007 年 3 月 22 日-23 日第 1 次產官學共同研究會議開始。 2008 年 6 月 11 日-13 日舉行第 5 次產官學共同研究會議。韓方認為韓中 FTA 將對農水產業造成重大衝擊，必須考慮保護措施後再著手進行 FTA 之正式諮商。雙方同意擇期再召開會議就相關內容進行協商，迄今尚無進展。. 116.

(14) （三）韓中日 3 國 1. 2003 年至 2009 年韓中日 3 國學術單位進行 3 邊研究。 2. 2009 年 10 月 10 日韓中日 3 國領袖同意進行 3 邊產官學共同研究。 3. 2009 年 10 月 25 日韓中日 3 國商務部長決定於 2010 年上半年 3 國高峰會之前舉行第 1 次 3 邊共同研究，並決定 3 方資深官員於 2010 年內儘快進行會商。 4. 2010 年 5 月 6 至 7 日在韓國首爾舉行第 1 次 3 邊共同研究會議。（四） MERCOSUR(南方共同市場) 1. 2. 3.. 2005 年 5 月 4 日-5 日第 1 次貿易協定共同研究開始。 2007 年 10 月 31 日公布貿易協定共同研究結果。雙方預定進一步討論展開洽簽事宜，迄今未舉行。. （五） 1. 2.. 2005 年 11 月雙方同意進行共同專家會議。 2007 年 10 月及 2008 年 7 月舉行過 2 次共同研究會議。. （六） 1. 2.. 俄羅斯. 以色列. 2009 年 5 月 18 日雙同意進行共同研究。 2009 年 8 月 17 日開始進行 FTA 可行性共同研究。. （七）. SACU. 2008 年 12 月 9 日雙方同意開始共同進行可行性研究。五、FTA 推動現況及成效：（一）. 韓國 2009 年推動簽署 FTA 主要工作目標：. 2009 年上半年優先完成與歐盟 FTA 諮商並盼能於 2010 年初開始生效，2009 年內推動與印度廣泛性經濟夥伴關係協定（CEPA）生效，同時 2009 年上半年計畫完成與加拿大 FTA 諮商。此外，2009 年上半年展開與秘魯、澳洲及紐西蘭之諮商，下半年則計畫與土耳其及哥倫比亞展開諮商。然則目前最大的目標便是促使韓-美 FTA 完成國會批准程序以及完成韓-歐盟、韓-印度 FTA 的談判。（二）. 已簽署 FTA（智利、新加坡、EFTA 及 ASEAN）成效：. 韓國與智利、新加坡、EFTA 及 ASEAN 等國 FTA 生效後，貿易額均大幅增加，與該等國家之年平均貿易額較生效前增加 1.5 倍至 3.8 倍，平均貿易成長率. 117.

(15) 20.5％-31.6%，較 FTA 生效前之 3.6%-19.8%，最高成長超過 8 倍，亦為同一期間對全球貿易平均成長率之 1.3 至 1.8 倍（表三）。表三 FTA 生效前後貿易額及成長率比較 (單位：百萬美元，%). 國別. 生效前 3 年平均 (A) 貿易額成長率. 生效後(B) 貿易額. (1). 成長率. (2). 對全球（C）成長率 (3). 成長倍數(B/A) 金額 (倍) 3.82 2.16 2.05 1.45. 成長率倍數(B/C). 成長率 (倍) 3.52 1.08 8.78 1.50. 智利 1,422 6.9 5,508 24.3 13.4 1.81 新加坡 10,869 19.8 23,472 20.5 13.6 1.47 EFTA 3,005 3.6 6,169 31.6 19.0 1.67 ASEAN(4) 50,488 16.7 72,995 25.0 19.2 1.30 註： (1) 智利 FTA 生效 5 年(2004.04-2009.02)、新加坡 FTA 生效 3 年(2006.03-2009.02)、EFTA FTA 生效 2 年(2007.09-2008.08)、ASEAN FTA 生效 1 年(2007.06-2008.05)之年平均貿易額。 (2) 同註（1）各協定生效期間之年平均貿易額成長率。 (3) 同註（1）各協定生效期間之同期間內，韓國對全球之平均貿易成長率。 (4) 泰國除外。資料來源:韓國貿易協會。. 陸、由雙邊FTA走向多邊區域整合一、區域主義之源起區域主義溯源起於1950年的歐洲。1951年成立「煤鋼共同體」；1957年成立「歐洲經濟共同體」暨「歐洲原子能共同體」；1967年「歐洲經濟共同體」改為「歐洲共同體」，六個創使會員國(荷、比、盧、義、德、法)建立一個關稅同盟，之後又陸續有許多國家申請加入。美洲地區在1960年代中南美洲各國盛行簽署BIPAS(The Bilateral Partial Scope Agreements)，總計達26個之多，該協定僅包括商品貿易自由化，且只是部分產品的關稅減讓，另不包括各項基本的條款包括SPS、TBT、DSB等。東南亞國協(ASEAN)於1967年創立，創使會員國為印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國及新加坡等五國，陸續加入汶萊、越南、寮國、緬甸及柬埔寨等，總計十國。二、簽署區域貿易協定(RTA)的動機 1. 政治動機維持區域間和平(如美國-約旦自由貿易協定)，延伸本國在全球或區域間之政經勢力(如美國-以色列、美國-約旦、中共-東協自由貿易區)，擴大政經合作範圍 (如EU-Mercosur、韓國-智利、EU-墨西哥自由貿易協定)。. 118.

(16) 美韓FTA在策略上把韓國所投資的開城工業區（其產品視同南韓原產）納入對美談判範圍，以促進北韓的貿易與投資，致力於朝鮮半島的和平與穩定，其意甚明。最後，美韓FTA也加大了韓國跟其他國家做類似談判的籌碼，包括東北亞的日本與中國當會更積極地分別跟韓國尋求締結FTA，而分別跟歐盟與印度的 FTA談判也已排入議程。 2. 經貿動機加速全球貿易自由化，擴大貿易自由化涵蓋層面，加強國際間經貿政策及內國法制結構之調合，享受規模經濟之效果，政治上以“區域結合”較為容易，避免「貿易轉向」之效果。個別國家增加自由貿易協定之數量，相當於成為整個區域之中心，則貿易將越趨自由化，對手國降低特定之優惠，相當於享有多邊的好。韓國藉由主動跟美國提議要簽署FTA，大肆進行經貿自由化（韓國的貿易障礙，關稅與非關稅在工業化國家裡算是偏高，也比台灣高）與內部結構改革（包括金融服務相關產業），除了可克服內部的經貿保護主義（此即FTA的政策鎖住效果，locking-in effect）之外，也期待因而吸引更多且更優質的外人直接投資（FDI），提升產業生產力與國際競爭力，最後成為東北亞的經濟與金融中心，追趕日本的技術水準同時擺脫中國崛起的挑戰。 3. 東亞區域經濟整合現況東亞區域整合因各國歷史、政治與經濟差異等因素而整合不易，但是東協各國區域意識強烈，希望透過東協的緊密合作，來與東亞強國分庭抗禮。為了維持東協自主性，東協在與中國達成10+1協議後，同時引進日本與韓國加入對話，來平衡中國大陸對東協的影響力。而中、日、韓之間的歷史情結，也將因為區域整合而淡化。未來東亞區域整合的深化程度將會愈來愈深。表四. 東亞區域經濟整合現況. 國家或區域組織東協. 東協＋中國大陸東協＋日本東協＋韓國. 經濟整合現況 2003 年 10 月 7 日簽訂峇里島第二協議（Bali Concord II），將於 2010 年成立東協自由貿易區，並在 2020 年之前組成東協經濟共同體（ASEAN Economic Community）。 2003 年 10 月 6 日達成「中國—東協自由貿易區」關稅減讓計畫協議，預計十年內共組自由貿易區。 2003 年 10 月 8 日簽署「日本—東協概括性經濟合作架構協定」，預定 2012 年以前締結自由貿易協定。 2004 年 11 月已簽署「東協—韓國全面經濟伙伴關係」。. 中國大陸＋日本簽署推進三邊合作聯合宣言，研究建立東亞自由貿易區的可行性。＋韓國. 119.

(17) 中國大陸＋香港中國大陸＋澳門. 2003 年 6 月 29 日中國大陸與香港簽署中港「更緊密經貿關係安排」（CEPA），已於 2004 年正式實施。 2003 年 10 月 17 日中國大陸與澳門簽署中澳（門）「更緊密經貿關係安排」（CEPA），已於 2004 年正式實施。. 資料來源：譚瑾瑜（2004）. 柒、結論由以上韓國推動FTA的歷程與成效分析，本研究歸納以下幾項特點：一、洽簽對象由經濟大國轉為資源大國：韓國政府過去尋找FTA談判對象國大多以美、歐、日、APEC、OECD等經濟大國或大型經濟體為優先，目前政策轉向能源外交，因此積極進行與海灣國家合作委員會（GCC）、澳洲、紐西蘭等具天然資源國家洽簽FTA。二、同時與多數國家進行洽簽：韓國同時與美、日、中、EU等進行FTA洽簽，這有其展示效果的好處，當韓國與其中任何一方之談判有所進展時，其他國家會跟進而表現出較積極談判的態度。例如EU原不甚積極，但當韓美FTA達成協議後，EU與韓國談判FTA的態度就更為積極。三、韓國洽簽FTA最大阻礙來自農業部門，國內利益團體強烈的反對態度，使得韓國農業部門的讓步空間極小。韓國政府在美牛事件後，對於敏感的農業產品如稻米等堅守底線，與EU的FTA談判即堅持不在稻米讓步，EU對韓國的堅持也表示諒解。四、簽署FTA後，韓國在享受出口利益外，其經濟結構亦面臨調整的壓力，韓國政府期望以FTA作為調整國內產業結構之契機。五、為獲得人民支持以順利推動對外洽簽FTA，韓國政府訂定因應FTA之補救措施，對受害產業給予救濟，同時成立「FTA國內對策委員會」，藉由民間參與並廣納各方意見，提供政府FTA洽簽政策之參考。運用民間參與，以爭取國人支持。六、未來之重要工作為：1.促使美韓雙方國會儘速批准美韓FTA；2. 促使韓歐 FTA盡早生效；3.擴大洽簽對象。近年來世界經濟組織已經朝向區域化邁進，而FTA風潮之崛起，將促使國家與國家，以及國家與區域組織間之合作更加緊密，而且此發展趨勢，在邁入二十一世紀以來，已更為活絡。韓國政府著眼與此，且期盼能及時搭上此一「經濟列車」，頃正積極推動順應世界經濟發展潮流之措施，以利爭取更多更廣之經濟利益。. 120.

(18) 參考文獻中日韓自由貿易區形成背景分析。2010/6/1擷取自 http://nccur.lib.nccu.edu.tw/bitstream/140.119/33847/9/98102309.pdf。中國、日本、韓國經濟外交必爭之地—東南亞國協，中華經濟研究院台灣WTO 中心，姚鴻成。2010/5/15擷取自 http://www.wtocenter.org.tw/SmartKMS/www/Epaper/wtoepaper/article178.htm。全球區域整合趨勢及對我國之影響。2010/5/8擷取自 http://ekm92.trade.gov.tw/BOFT/ekm/browse_db/OpenFileService_CheckRight.jsp?fi le_id=25585&context=sqlserver。李清華（2009）。韓國在亞洲區域經濟整合帶給臺灣經貿發展的省思。紡織月刊， 159 。P.53-57。林永芳（2009）。東亞區域經濟整合－以東盟為分析主軸。臺灣大學國家發展研究所博士論文。東亞區域整合新趨勢及我國處境。June 30,2005。科技經濟組副研究員譚瑾瑜國政研究報告，2010/5/21擷取自 http://old.npf.org.tw/PUBLICATION/TE/094/TE-R-094-015.htm。南韓與毆盟簽署FTA對台灣影響（2009）。國際商情。2009年4月22日。P.12-15。美韓FTA衝擊台灣經貿發展趙文衡 2007年4月13日，蘋果日報，2010/5/21擷取自http://www.globalpes.url.tw/FTA/uskorea.htm。綜合研析韓歐FTA之國際政治經濟意涵.pdf，2010/6/2擷取自 http://www.pf.org.tw:82/gate/gb/www.pf.org.tw:8080/FCKM/DownloadFileService?f ile_id=979&user_id=hyweb&passwd=123456&STATUS=0&ERRCODE=00。韓EU FTA。2010/5/2擷取自 http://www.fta.go.kr/new/ftakorea/kor_eu.asp?country_idx=21。韓美FTA。2010/5/22擷取自 http://www.fta.go.kr/new/ftakorea/kor_usa.asp?country_idx=19 韓國有望成FTA樞紐 GDP將增加20萬億（2009），朝鮮日報記者金正薰 (2009.07.13 11:04) ，2010/5/18擷取自 http://chn.chosun.com/big5/site/data/html_dir/2009/07/13/20090713000010.html。. 121.

(19) 韓國的FTA政策。2010/5/30擷取自http://www.fta.go.kr/new/ftakorea/policy.asp。韓國的FTA洽簽情形。2010/6/6擷取自 http://www.fta.go.kr/new/fta/ftakorea2010.asp。韓國國會批准與印度之「全面經濟夥伴關係協定」（CEPA）事，駐韓國代表處經濟組，2009年11月10日，2010/5/21擷取自 http://ekm92.trade.gov.tw/BOFT/web/report_detail.jsp?data_base_id=DB009&catego ry_id=CAT1921%20%20%20&report_id=181761。韓國推動簽署FTA之政策分析（2009）。韓國代表經濟組。2009年5月6日。韓國智庫認為韓美FTA將有助於促進韓國服務業之發展，2010/6/8擷取自 http://ekm92.trade.gov.tw/BOFT/web/report_detail.jsp?data_base_id=DB009&catego ry_id=CAT1906%20%20%20&report_id=111638。韓國與智利洽簽FTA生效後對韓國貿易之影響（2008），2010/6/2擷取自 http://ekm92.trade.gov.tw/BOFT/web/report_detail.jsp?data_base_id=DB009&catego ry_id=CAT1813%20%20%20&report_id=149097。韓國與新加坡洽簽FTA生效後對韓國貿易之影響（2009），2010/6/2擷取自 http://ekm92.trade.gov.tw/BOFT/web/report_detail.jsp?data_base_id=DB009&catego ry_id=CAT1813%20%20%20&report_id=149098。韓國調整產業結構提高競爭能力（入世經驗談系列報導）《人民日報》駐韓國記者王林昌，2010/6/2擷取自http://www.cofortune.com.cn/moftec_cn/wto/wto05.html。韓與歐洲自由貿易聯盟達成妥協決定簽署FTA（2005）。2010/6/2擷取自 http://ekm92.trade.gov.tw/BOFT/web_history/report_detail.jsp?data_base_id=DB009 &category_id=CAT1906%20%20%20&report_id=90258。. 122.

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