國中小校務會議組成運作問題與努力之道 ／ 68

臺灣教育評論月刊，2014，3（2），頁 68-70

大中小學校校務會議的功能與運作 主題評論 第 68 頁

國中小校務會議組成運作問題與努力之道

李永烈 臺中市大甲區德化國民小學校長 國立臺中教育大學教育學系兼任助理教授

一、前言

隨著國中小校園民主化落實，教 師自主意識提升與家長參與校務觀念 的普及，在國中小校園內，雖然六至 十五歲學生才是國中小的主體，但學 校常因行政、教師及家長等三方對教 育活動及學生受教權保障立場不同的 考量，而衍生出許多問題，例如教師 導護執勤、教師課（級）務安排、教 師出勤時間及學生寒暑假的教師返校 日數……等，這些爭議雖然可以由國 中小的主管教育行政機關來做原則性 的規範，但執行細節的確認卻必須回 到各校的校務會議來議決，由此可見 國中小校務會議的重要性。然而因校 務會議相關法令規範的不周全，讓應 為學校行政、專任教師及學生家長三 方理性共識決的校務會議，不時作出 距離社會期待甚遠的爭議決議，顯示 出 目 前國 中小 校務 會 議的 組成 及 運 作，仍有許多需要討論與再努力之處。

二、國中小校務會議的組成與運

作問題

依經驗法則，經由校務會議成員 的組成背景比例，即可預知會議決議 模式的傾向。按國民教育法第 10 條： 「國民小學與國民中學設校務會議， 議 決 校務 重大 事項， 由 校長 召 集主 持。校務會議以校長、全體專任教師 或教師代表、家長會代表、職工代表 組成之。其成員比例由設立學校之各 級主管教育行政機關定之。」（教育 部，2011）細究此一國中小校務會議 設置法源，可推估當初立法時應係考 量國內國中小規模懸殊，除校長外， 家長會及職工均採代表制，而專任教 師部份則可採取全體專任教師或教師 代表制。然而授權各教育行政機關所 訂定的國中小校務會議要點中，大多 數縣市均附加「校務會議成員為全體 專任教師或教師代表，由學校依其校 內民主程序討論後決定之。」的規定， 致使國內國中小校務會議的組成往往 以「全體專任教師」參加為主，少見 以「教師代表」組成形式。 國中小校務會議以全體專任教師 組成的運作模式，常有以下的問題： (一) 校務會議成員組成比例失衡 目前國內國中小，不管是大、中、 小型學校，專任教師均佔絕大多數， 如要議決人事職掌安排、學期重要活 動等一般事務，當然沒問題；但如要 議決超額教師介聘辦法、導師輪調辦 法、學生寒暑假教師返校日數或教師 作息時間等至關教師工作及學生受教 權益的學校重要章則時，則很難從學 生或學校整體角度來考量，往往會以 教師本位權益為優先考量。 (二) 校務會議與學期會議混淆 一般說來，國內國中小均在每學

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大中小學校校務會議的功能與運作 主題評論 第 69 頁 期開學前及休業式前召開「期初及期 末校務會議」，名稱雖然校務會議，但 如 依 此一 會議 的定 位 與實 質功 能 來 看，應為國中小的開學前準備會議及 學期結束前的檢討會議，與國民教育 法施行細節第 12 條所規範：「國中小 校 務 會議 議決 學校 重 大事 項內 容 ： 一、校務發展計畫。二、學校各種重 要章則。三、依法令規定應經校務會 議議決之事項。四、校長交議事項。」 之定位有所出入（教育部，2011）。 (三) 校務會議成員實質參與及效率問 題 國內國中小規模懸殊，有學生數 少於教職員工數的極小型學校，其校 務會議的實質意義不大；亦常見百餘 班規模教職員工數超過二百人的大型 學校；一個會議成員如超過百人，就 常有會議時間難找、場地難覓、成員 參與不足或議事效率不佳等問題。

三、國中小校務會議的努力之道

鑒於目前國中小校務會議組成運 作的爭議問題，筆者有幾個建議，讓 國中小校務會議的運作能完全以保障 學生受教權為核心，形成促使學校效 能提升的運作機制。 (一) 確立國中小校務會議為代表制 現行的校務會議運作規範，已很 難讓目前學校全體專任教師參加制的 現況調整為代表制，教育行政機關應 以自治規則或行政命令方式確立國中 小校務會議為代表制，如係因國民教 育法規範問題，亦應透過修法方式為 之，讓校務會議的組成可以均採學校 行政、 專任教師及 學 生家長 三方意 見，促成理性的會議討論空間。 (二) 釐清校務會議的定位與功能 校務會議的功能是議決學校的重 大事項，與學校全部專任教師參加的 晨會、開學前準備會議及期末檢討會 議屬性不同，教育行政機關宜在國中 小校長會議或教師研習的場合，重新 定位並宣導國中小校務會議的屬性。 (三) 提供小型學校召開聯合校務會議 的空間 隨著少子化的影響，國內國小六 班（含）以下的學校已達 913 所，幾 佔全國國小校數的 35%（教育部， 2012：96），各校衍生的專長教師共 聘、資源共享、重大活動共同舉辦的 議題會愈來愈多，如能讓臨近學校有 召開聯合校務會議的機制，則對於小 型學校學生受教權的保障及教育資源 的運用，會更完整及有效率。

四、結語

站在讓學校運作提升效能、增加 效率，並符合社會期待的立場下，國 中小校務會議以代表制組成應是可行 而且必要的模式。期待未來國中小校 務會議運作，能完全以保障學生受教 權為核心，兼採學校行政、專任教師 及學生家長三方意見，以理性的會議 溝通取代教師本位權益的堅持，相信 假以時日，基層教育人員應可再度贏

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大中小學校校務會議的功能與運作 主題評論 第 70 頁 回社會的尊師重道肯定。 參考文獻  教育部（2011）。國民教育法。取 自http://edu.law.moe.gov.tw/LawConten t.aspx?id=FL008927  教育部（2011）。國民教育法施行 細 則 。 取 自 http://edu.law.moe.gov.tw/ LawContent.aspx?id=FL008934  教育部（2013）。中華民國教育統 計（民國102年版）。臺北市：教育部。