美日2+2安保諮商的政治意涵及其影響

時 評 

美日

2+2 安保諮商的政治意涵

及其影響

The Political Implications and its Impact of US-Japan 2 Plus 2

Security Talks in 2005

蔡增家（

Tsai, Zheng-Jia）

國立政治大學國際關係研究中心副研究員 美國與日本的國防部長與外交部長在今年（2005）2 月 19 日於華盛頓舉行 「2+2 安保諮商會談」，在會後兩國發表聯合聲明，在「區域共同戰略目標」中有關兩 岸部分包括以下四點：積極和中共發展合作關係、歡迎中共在區域及全球事務上扮 演建設性的角色、期待兩岸相關問題能以和平對話方式解決、希望中共能改進軍事透 明度。美日這項聲明引起各界不同的解讀，有的學者認為美日兩國的這項宣言已經 清楚的將臺灣海峽安全列為美日安保共同的戰略目標，而有的學者認為美日安保並 未擴張，也並不只是針對臺灣海峽，美日的主要考量是整個東亞戰略的布局。但是 不論如何臺海安全仍然是美日東亞安全戰略重要的一環，否則美國與日本不會每次 在安保問題上都將臺海安全列入。 本文認為這次美日2+2 安保諮商聲明至少包括下列三點意涵：首先是是美國希 望日本對於東亞區域安全負擔起更積極的角色，其次是將 1996 年美日安保條約中 「週邊有事」的模糊概念具體化了，最後則是日本對於臺海安全問題願意不顧中共反 對而以具體行動表達關切。本文首先將分析近年來東亞區域安全環境的轉變，了解 區域環境的轉變之後再分別從正反不同的看法來剖析這次美日聲明的政治意涵，其 次是分別從日本的區域性角色、臺海安全議題以及日本與中共關係等三個面向來去

解析美日聲明對東亞區域安全環境的轉變，最後再針對以上的分析作簡單的結論。 一、東亞區域安全環境的轉變 最近在東亞整體區域安全環境當中，最引人注目的便是中國軍事與經濟實力的 崛起，再加上傳統最容易發生戰爭的熱點—朝鮮半島與臺灣海峽，於是本節便將東 亞區域安全環境的轉變劃分成中國軍事及經濟實力的崛起、臺海軍事逐漸失衡以及 朝鮮半島的巨變等三項因素。 中國軍事及經濟實力的崛起：1997 年之後，由於中國大陸經濟逐漸的崛起， 造成中國與東協國家經濟關係的日益接近，這從「東協+1」至「中國—東協自由貿易 區」的簽訂，可以看出中國大陸是積極想要與東協建立密切的經濟關係，例如中國 大陸在2001 年和東協國家達成協議，將在 2011 年與東協成立「中國—東協自由貿 易區」，並從去年（2004）開始展開實質性的雙邊談判，以建構未來自由貿易協定 的內容與方式；另外中國也在近年加強擴充海軍以突破太平洋第一島鏈的封鎖，將 中國從東海國家變成為太平洋國家。 臺海雙邊軍事逐漸失衡：根據美國國防部最新公布的中共軍力報告，，報告 內容顯示美國軍方對兩岸戰力平衡消長的憂慮， 因為中國在近年來挾著經濟成長的 實力大舉擴充軍備，並向俄羅斯購買最新型的軍艦及戰機，例如 美國國防部向國會 提交的中共軍力報告，點明「如果臺灣海、空軍戰力無法於2005 年大幅提升，臺海 空優將朝中共傾斜。」現在，美軍方擔心這個時間會來得更快，恐怕不要到2005 年， 兩岸軍力便會失衡，另外美國對兩岸的觀點也明確指出「中共軍力擴充，可能犯臺」， 與美方以往強調的「中共不具犯臺能力」大不相同。 朝鮮半島的巨變（六邊會談的停滯）：自從北韓宣布其可能擁有核子武器之 後，北韓問題便逐漸成為東北亞安全問題的焦點，在美日與中國大陸對解決北韓問 題的採取不同觀點之下，由美國、中共、日本、南韓、北韓及俄羅斯共同組成的六邊 會談便成為解決北韓核武問題的最主要方式，但各國之間歧見仍深，例如 這六個國 家在前年（2003）8 月間曾在北京舉行首次回合會談，但並未有具體結論，而從 2003 年 12 月，南韓政府便開始推動舉行第二回合朝鮮半島六邊會談，北韓則重申 呼籲採取「同步行動」來解決朝鮮半島的核武危機，並原則上同意和日本、俄羅斯、 南韓、美國及中國舉行新一回合會談，但是北韓仍然拒絕重回談判桌。 由以上分析我們可以發現在過去四年的亞太局勢變化十分巨大，不僅中國崛起 及臺海平衡已經倒向中國，同時朝鮮半島發生 巨變的機會日增、美國也重新部署其 亞太駐軍（GPR），並調整美國的亞太同盟角色， 再加上日本已經成為美國全球反 恐的戰略夥伴，這些發展使得目前的環境與1996 年「美日安保條約再宣示」時差異

頗大，而有檢討的必要 ，因此美日決定由 美日安保協商機制，包括每半年一次的 「安保小組SSC」、「防衛政策檢討構想 DPRI」等，針對反恐後的國際與亞太情勢， 進行戰略對話與合作協商。。 二、圍堵中國、制止北韓還是關心臺海 了 解 近 年 來 東 亞 安 全 環 境 的 轉 變 之 後 ， 接 下 來 我 們 要 問 的 是 ： 在 今 年 （2005）2 月 19 日於華盛頓舉行「2+2 安保諮商會談」，在會後美日兩國所發表聯合 聲明，在「區域共同戰略目標」當中，美日的重整軍備究竟是要圍堵中國、還是要讓 北韓重回談判桌、抑或是關切臺海軍事失衡問題？而對於美日兩國在會後於「區域共 同戰略目標」上所發表的聲明，各界出現不同的詮釋與解讀。以下將以正反兩面（關 切臺海或只是制止北韓）來全面解析這個問題。 有學者認為從聲明的文意來看，這次美日安保共同聲明的重點其實不是臺海問 題，而是駐日美軍再編組的加速化 ，其中包含沖繩基地在內的負擔減輕方案 ，以及 希望北朝鮮能重回六方會談，針對兩岸問題聲明當中，聲明內容 只是鼓勵兩岸最好 透過對話尋求一個「和平解決」，而並非是美日將視中國為敵人，美日將與中共在東 亞地區的相互對決；美日反而是希望與中國大陸合作來解決北韓核武問題。舉例來 說，在美日共同聲明當中提到要全面 與中國發展合作關係，美日希望透過增加中共 軍事領域的透明性，來與中共進行軍事領域的安全合作，而並非美日要將中國視為 敵人。另外美日兩國為了避免引起北京的強烈反彈，在19 日華府發布新的安保宣言， 似乎將臺海問題的部分低調處理，只針對中國大陸的軍力擴張表達關切並鼓勵兩岸 展開和平對話，並沒有將臺灣海峽明確列入共同防禦的範圍。因此，這次美日「2+2 安保諮商會談」只是將美日安保從過去的區域性防禦變成全球性防禦。 另一派學者則是從文意的內涵來加以詮釋，他們認為美國能夠拉攏日本做這樣 的宣布，對日本來說將是政策上的一個轉折，因為到目前為止，日本為了保持和中 國的關係（日本一直患有強烈的恐中症），一直避免在這個問題上發表任何直接的 看法，因此，美日的這項聲明將是美日安全同盟自1996 年以來所做的最重大的改 動，也是美日安保對於「周邊事態」的定義從過去的模糊政策到明確定義。舉例來說， 美國認為中共最近的舉動在美國眼裏並不全是好的，而美國也對中國的導彈技術輸 出以及中國軍隊在臺灣海峽地區的活動等事情多次表示關注，並期望中國按照規則 行事，採納其他負責任的國際社會成員所使用的各種行為標準，不管是加入世界貿 易組織，還是他們支援安理會決議的活動等等。同時美日也多是提醒中共不要試圖 單方面改變現狀，因為美日保持臺海穩定的努力在很大程度上是取決於美國堅持臺 海問題和平解決的立場，而日本最近也逐漸贊成此一立場。因此，這次美日「2+2 安

保諮商會談」是要圍堵中國軍事擴張及關切臺海的軍事失衡。 三、美日安保諮商的政治意涵 從正反兩面（文意及內涵）來解析這次美日「2+2 安保諮商會談」聲明的意涵之 後，接下來將綜合以上兩種觀點並嘗試從日本 —中共—臺灣三邊關係來分析美日安 保諮商的政治意涵。 日本的區域性角色：漸進式的防衛政策 自從1951 年簽署的《美日共同安全條約》授權美國軍隊駐紮日本，和日本軍隊 一道保護日本不遭受武裝攻擊，日本的戰後憲法便規定日本軍隊只能用於自衛，但 是近年來日本在美國的鼓勵下，逐漸開始在安全議題上扮演更大的國際角色，例如 南亞救災行動以及在伊拉克部署非戰鬥性軍事人員；另外日本國內方面，其實 這三 年的美日安保協商結果不僅在此次的「2+2」被總結，同時部分內容早已經反映在 2004 年 12 月通過的日本「十年防衛計畫大綱 NDPO」當中，而這次提到臺海是美日 共同戰略目標，實際上也已經在去年的日本「十年防衛計畫大綱」中被預告了。因此 以最近幾年「美日同盟」的發展來看，這個同盟已經逐漸由對日本的「專守防衛」， 藉由反恐合作而轉向全球的戰略管理 ，也就是「美日同盟」已經邁向全球化 ，而 1997 年在「防衛新指針」中爭論多時的「周邊事態」概念其實已經不適用了，現在美 日兩國主要關切的是「美日同盟」如何邁向全球化，以及如何強化同盟能力的問題。 臺海安全議題：週邊有事具體化 這次美日「2+2 安保諮商會談」聯合聲明中，並沒有明確定義中國大陸不放棄對 臺灣使用武力是造成亞太區域不穩定的因素，也未講明臺海一旦爆發衝突美日是否 以同盟姿態因應，但是美日兩國 卻在文中嚴重關切中國大陸的軍力擴張，並在聯合 聲明中鼓勵北京當局改善軍事透明化， 就如美國國防部長倫斯斐所說的：「中國軍 力急劇增加，軍力顯著擴張，美國的國家利益是要和區域內所有盟邦合作，確保亞 太的和平穩定，並且和中國建立建設性的關係。」另外在過去一年當中除了美國外， 日本也一再公開發出臺海問題和平解決的強烈信號， 而在此次宣示，中美日主動提 出臺海與北韓問題，不僅因為這是過去美日安保協商的結論與共識，同時也在強調 「美日同盟」對臺海和平解決的堅持，以防止中國意圖試探而升高危機。 日本與中共關係：從被動化為主動 去年（2004）11 月，日本政府證實，一艘中共漢級核子動力攻擊潛艇侵入石 垣島附近的日本領海，而這艘漢級潛艇最遠曾經到第二島鏈的關島附近海域，並繞 行關島一週才回航，由之前共軍導彈入閩的先例，中共潛艇突破第一島鏈，邁向第 二島鏈絕非偶發事件，將來勢必是常態作為，日本 已經體認到中共潛艇在後門悠遊

的危機，其實早在 1999 年 11 月，中共軍委副主席張萬年就倡議，共軍應積極發展 海洋戰略，要於2010 至 2020 年間在西太平洋第一島鏈海域的週邊事務發揮決定性 的影響力，並建構遠程投射兵力進出第二島鏈，這是中共戰略上的重大轉變 ，從此 可見中共海權將從西太平洋逐漸向東伸展，這明顯向美國既存勢力挑戰，也嚴重影 響到日本的安全，這不得不讓日本對於中國軍事威脅從過去被動轉變為主動的立場。 四、結論：兼論美日安保諮商對我國的影響 由以上各節針對美日「2+2 安保諮商」的政治意涵的分析，我們發現其對我國有 以下三點影響： 從聲明的文意來看，我們發現這次協商其實是著重在中國大陸軍力擴張以及 北韓問題，由此次美日「2+2 安保諮商會談」只有鼓勵兩岸對話，而並沒有明確的將 臺灣海峽列入美日安保週邊有事的範圍之內，看來臺灣的安全 除了仰賴其他國家的 條約或宣言之外，最重要還要靠自己增強防衛能力。 另外從聲明的意涵來看，我們發現美日對於臺海安全在清晰之餘仍有模糊， 美日兩國對於兩岸衝突發生並不樂見、也沒有明確會予以支援，但美日雙方並未因 此而漠視臺海軍事失衡的問題，因此美臺之間、日臺之間仍然會持續進行多邊的實 質合作，例如軍事合作與交流對話。 最後是美日在這次聲明當中共同關切中國軍事的崛起，這對臺灣的眼前安全 或至少在心理層面，應該會有相當程度的正面影響，因為如果未來美日兩國進一步 採取具體措施，防範中國動武或加強在此一地區的軍力部署，預防衝突的發生，這 至少對未來臺灣的安全會有更大程度的正面作用。