高等教育國際化招收外國學生之探討／ 49

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高等教育國際化招收外國學生之探討

翁福元國立暨南國際大學教育政策與行政學系教授許瑞芳國立暨南國際大學教育政策與行政學系博士班研究生

一、前言

高等教育國際化是近年來各國高等教育政策與研究最主要的議題之一,高等教育學習環境、教學、學生和研究的國際化，是二十一世紀全球高等教育的趨勢（戴曉霞，2004）。我國高等教育國際化政策的推動上，從2001 年教育部在「大學教育政策白皮書」中指出我國高等教育國際化不足的三個原因，分別為國內學生國際化程度的不足、國內大學難以引誘外國學生來臺就讀及國際合作的缺乏。為了提昇國內大學國際化的程度，規劃了一系列的發展計畫，不論在 2002 年的「提升大學國際競爭力重點發展計畫」或 2003 年的「挑戰 2008-推動國家發展重點：大學國際化」都明訂及鼓勵各個大學朝向國際化的方向去推動，其中更明白指出積極招收外國學生是推動大學國際化及提升大學競爭力的主要指標。目前大學招生不僅面臨國內就讀人口逐年銳減的威脅，亦得面對國外學校來臺招生與台灣學生選擇出國或前往中國大陸就讀的衝擊。因此，如何在這種內外夾擊的招生困境，建立一套有效可行的招生策略，吸引更多及優質的學生就讀，已成為高等教育機構管理和從業者不可迴避的重要課題。 2015 年天下雜誌評比全國各大學外籍生比例，國立暨南國際大學（簡稱暨南大學）為國立大學中排名第一，亦高居全國各大學第二。暨南大學不僅鼓勵華僑子弟赴校求學，更大力開放各國學生前來就讀。該校不僅各項規劃皆強調面向國際、前瞻未來，更持續投入境外生的輔導，造就年年成長的境外生比例。基於上述研究背景，回顧現有相關先行研究，發現少有針對高等教育國際化政策之通盤檢討，本文將以教育部、媒體公開資料、學者著作為主要參考文獻，採用個案研究法，具體探討暨南大學招收外國學生現況、政策及競爭優勢，以期作為我國高等教育推動留學生政策時之參考。

二、高等教育招收外國學生之探

討

受全球化的影響，各國無不競相爭取國際學生入境就讀，我國也不例外，以下將分析我國在招收外國學生的現況、目的與所採取的措施。 (一) 我國招收外國學生的現況在全球化背景下，擴大招收境外學生，係促進高等教育全面國際化發展之重要策略。在此理念下，無論是招收僑生、外國學位生、交換生與華語研習生，對於臺灣高等教育國際化發展，皆有其正面影響。

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1. 外國學生概況根據教育部統計處（2015）資料顯示，2006-2014 年外國學位生、華語生及交換生人數，詳如表一。上述三大類型外國學生之人數成長及結構比例，詳如表 2 至表 4 所示。整體而言從 2006 年起，在臺外攻讀學位外籍生增幅甚大，此種趨勢反映出台灣擴大招收外國學生策略成效。 2006-2014 年在外國學位生人數成長同時，外國學生組成也出現結構消長。其中學位生每年平均成長 1266 人，近八年來學位生占外國學生數百分比，由 25.49%逐漸上升到 37.88%，且有逐年成長趨勢;交換生每年平均成長 647 人，比例由 15.32% 成長至 20.31%，結構比例已穩定;華語生每年平均成長 799 人，結構比例自 59.18% 下降至 41.82%，與學位生比例互為消長。表 1：2006-2014 年外國學生總人數統計 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 交換生 2366 2587 2990 3376 3863 5566 7034 7541 7541 學位生 3935 5259 6258 7764 8801 10059 11554 12597 14063 華語生 9135 10177 10651 11612 12555 14480 13898 15510 15526 總計 15436 18023 19899 22752 25219 30105 32489 35648 37130 成長數 2587 1876 2853 2467 4886 2384 3159 1482 資料來源:教育部統計處（2015）。表 2：2006-2014 年外國學位生人數成長年度在學人數成長人數佔外國學生人數% 2006 3935 25.49% 2007 5259 1324 29.37% 2008 6258 999 31.45% 2009 7764 1506 34.13% 2010 8801 1037 34.90% 2011 10059 1258 33.41% 2012 11554 1495 35.56% 2013 12597 1043 35.34% 2014 14063 1466 37.88% 資料來源:教育部統計處。表 3：2006-2014 年華語生人數成長年度在學人數成長人數佔外國學生人數% 2006 9135 59.18% 2007 10177 1042 56.47% 2008 10651 474 53.53% 2009 11612 961 51.04% 2010 12555 943 49.78% 2011 14480 1925 48.10% 2012 13898 -582 42.78% 2013 15510 1612 43.51% 2014 15526 16 41.82% 資料來源:教育部統計處（2015）。

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表 4：2006-2014 年交換生人數成長年度在學人數成長人數佔外國學生人數% 2006 2366 15.32% 2007 2587 221 14.35% 2008 2290 -297 11.51% 2009 3376 1086 14.84% 2010 3863 487 15.32% 2011 5566 1703 18.49% 2012 7034 1468 21.65% 2013 7541 507 21.15% 2014 7541 0 20.31% 資料來源:教育部統計處（2015）。根據教育部統計處（2015）資料顯示，從 2005 年以後來臺就讀學位的外國學生便逐漸增加，2015 年來臺外國學生人數達 37130 人，其中就讀學位的外國學生 14063 人，幾乎占全體留學生人數的四成。 2. 留學生優惠政策與設境外分校招募學生來臺留學教育部的國內高等教育招收國際學生總體評估的報告中，可以發現我國為了招募國際學生，並達成高等教育國際化的目標，目前已經做出了以下的努力（吳亞君，2008）： (1) 提供國際學生獎助學金之外，並建立國際學生獎勵補助機制。 (2) 大專校院的校園環境與學制規劃國際化：包括國際學程、雙聯學制、境外專班、海外教育展、華語研習等。 (3) 提供國際學生留學期間參與實習、入境簽證與停居留、以及畢業留臺工作的相關法規鬆綁。 (二) 高等教育招收外國學生之影響因素在招收外國學生的效益上，我們依據戴曉霞（2004），楊武勳（2007），張湘芬（2008）將招收外國學生的目的分成學術因素、社會文化因素、外交因素及經濟因素來做探討： 1. 學術因素學術發展因素是高等教育國際化的主要驅動力之一，Scott（1998）亦將英國能成功招募國際學生，歸因於其高等教育機構具有國際性的學術地位。教育部（2003）所發展的國際一流大學及頂尖研究中心計畫中，量化指標之一即為就讀學位之外國學生數，所以對高等機構而言，招收外國學生不但可以吸引外國優秀的人才來台就讀，以提升自己機構的學術品質外，也可以增加自身對外的競爭力。 2. 社會文化因素就社會文化而言，招收外國學生不但可以增進本國學生對於他國文化、語言、民族的認識之外，也可以藉此尊重、包容其他多元文化的差異，以達到世界各民族、國家的和平發展。 3. 外交因素教育可視為外交政策的一種，它能提高一個國家的國際形象，而教育的國際合作亦是外交政策投資的一種形式，對未來國際體系間的政治關係

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有所助益，國際之間文化、科技及教育的交流是保持聯絡與外交關係的活動，教育的國際化特別對國家之間的安全與和平有很大的貢獻。 4. 經濟因素經濟合作與發展組織統計資料亦顯示，2002 年約有 190 萬名的學生前往他國接受高等教育，學生為求學所付出的學雜費、交通費用、生活開支等，形成了一個數百億美元的大市場（OECD, 2004）。而我國招收外國學生，不但可以解決目前高等教育機構供需失調或招生不足的問題，也可以藉由外國學生在台的學雜費、生活費或是其他產出的經濟效益，而帶給該高等教育機構一筆龐大的經濟來源。 (三) 我國招收外國學生策略為有效提升來臺的學生外國人數，教育部訂定了「教育部獎勵大學校院擴大招收國際學生補助計畫」，使擴大招收國際學生政策受到重視，其中針對招收國際學生的具體措施有較明確的規範，其內容大致有以下八點： 1. 要求各校設置專責單位 2. 提供住宿及各種獎學金 3. 開設華語文課程與課業輔導課程 4. 提供生活與文化輔導 5. 編印國際學生手冊 6. 擴大招收境外學生，打造東亞高等教育的重鎮 7. 推動境外及遠距教學或設立辦事處 8. 境外學生輔導系統之規劃與建置臺灣目前招收境外學生係處於穩定發展階段，頂尖大學及教學卓越大學大都能提供具臺灣特色優勢之國際研究生學程，並以英語授課模式，吸引優秀外國學生來臺攻讀碩博士學位。大學部實施英語授課門檻較高，目前仍以熟諳華語之僑生可於大學部順利就讀，僅部分大學設有國際學院，可提供足夠英語授課學程或課程。

三、暨南大學招收外國學生政策

招收外國學生政策，是高等教育國際化及強化國際競爭力的重要戰略，各個大學對於留學生的政策，制定明確的方針。 (一) 暨南大學國際化-招收外國學生現況暨南大學不僅鼓勵華僑子弟赴校求學，更大力開放各國學生前來就讀。校園的國際化，該校不僅各項規劃皆強調面向國際、前瞻未來，更持續投入境外生的輔導，造就年年成長的境外生比例。根據暨南大學（2015）資料顯示，國立暨南大學 2014 年外國學位生、華語生及交換生人數，詳如下表。表 5：2011-2014 年外國學生分布統計

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資料來源:國立暨南大學主計室（2015）。根據表 5 資料顯示，暨南大學招收外國學生人數，從 100 學年度的 61 人，到 103 學年度已增加到 83 人，其中以越南學生增幅最大，占總外國學生人數的 32.53%。表 6：2011-2014 年僑生分布統計資料來源:國立暨南大學主計室（2015）。根據表 6 資料顯示，暨南大學招收僑生人數，從 100 學年度的 327 人，到 103 學年度已增加到 450 人，其中以馬來西亞的僑生居多其次是澳門、香港。表 7：2011-2014 年交換學生分布統計資料來源:國立暨南大學主計室（2015）。根據表 7 資料顯示，暨南大學招收來校交換學生人數，從 100 學年度的 97 人，到 103 學年度已增加到 316 人，其中又以大陸學生居多。暨南大學不僅鼓勵華僑子弟赴校求學，更大力開放各國學生前來就讀。該校不僅各項規劃皆強調面向國際、前瞻未來，更持續投入境外生的輔導，造就年年成長的境外生比例。 (二) 暨南大學招收國際學生之策略提供外國學生無語言障礙的學習環境、良好的住宿環境、以及教育部現行獎勵補助及評鑑制度等均是吸引外國學生來臺就讀的誘因，暨南大學在招收外國學生的策略推動上有如下的重點：

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1. 建置專責單位負責國際事務國際事務處為一級單位，並獨立編預算，推動國際事務。下設僑務及大陸事務組、國際事務組等兩組，負責推動僑生及港澳生之輔導與服務、陸生之輔導與服務、大陸姊妹校締約與交流事宜、學生赴大陸姊妹校短期研修相關事宜、辦理海外學生至本校學習體驗活動、國際姊妹校締約與交流事宜、學生赴國際姊妹校短期研修相關事宜、越南胡志明市臺教中心相關業務辦理、科技部計畫、外籍生獎學金與保險及外籍生之輔導與服務。 2. 境外設立臺灣教育中心暨南大學與越南國家大學胡志明市人文社會科學大學基於兩校合作基礎，為強化學術合作、推動教育訓練、增進越南學生留學臺灣，以及拓展越南與臺灣間的教育文化交流，茲成立「臺灣教育中心 (越南胡志明市)」 ( TAIWAN EDUCATION CENTER IN HO CHI MINH CITY-VIETNAM)。該中心係以推廣華語曁促進教育文化交流，藉由與該地其他大學合作機會，積極擴展以臺灣教育中心為基地，延伸至其他國家與地區的招生管道為宗旨的文教機構。 3. 編印國際學生手冊為國際學生編印國際學生手冊，提供學習、課程、生活及聯絡等相關資訊。 4. 設置清幽的宿舍提供住宿設有學生宿舍 (A 、 B 、 C 、 D 棟 )，總計 2900 個床位。雖然暨南大學的學生宿舍仍有不足，但對於國際學生大多可獲得學校協助安排宿舍，提供良好的住宿照顧。 5. 提供各種獎學金獎學金方面，依據獎勵國際學生獎助包括「臺灣獎學金」、「華語文獎學金」、「中央研究院國際研究生獎學金」、「國際合作基金會獎學金」、「暨南大學校內獎學金」等。 6. 開設課業輔導課程給予國際學生課業上的服務，協助國際學生的課業學習及生活適應。並增置英語授課課程，提供課後輔導等，以減少國際學生適應的困難。 7. 提供生活與文化輔導生活與文化的輔導包括接待國際學生入學；辦理新生說明會；文化聯誼活動；國際學生社團或聯誼會的成立等。 8. 透過學術交流招收學位生經常舉辦國內外論文發表、學術論壇、海峽兩岸暨世界華人教育領導者論壇、姊妹校互訪等活動，行銷暨南大學，藉以擴大招收國際學生。

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(三) 暨南大學招收國際學生之執行成果審視暨南大學的國際學生招生策略，國際學生的招收人數開始大幅提升。 1. 外國學位生人數 10 年成長近 18 倍暨南大學因地處偏遠且校齡較淺，外國學生較少。89 學年度時僅 4 位外國學生，但隨著教育部各種鼓勵政策及本校加強國際化高等教育之努力，外籍生逐年增加，至 103 學年度已有 83 人，除碩士生外，尚有學士生及博士生，其中以東南亞學系人數最多。 2. 僑生概況暨南大學設校宗旨即兼負落實僑教功能，對爭取僑生就讀不遺餘力。暨南大學僑生人數隨系所增多，人數亦逐年成長，就讀僑生由 85 學年度之 21 人增加至 89 學年度 256 人，90 學年度開始加計研究所統計， 93 學年度達最高峰 384 人。因積極辦理僑生招生宣導及安排海外相關僑界及教育團體來訪， 103 學年度為 448 人。103 學年度僑生人數以管理學院 217 人為最多，所占人數以國際企業學系和資訊管理學系為前兩位，其次為人文學院 113 人。從僑生僑居地分析，103 學年度的僑生以馬來西亞和澳門人數最多，分別為馬來西亞 152 人、澳門 119 人次之。其中緬甸 93 學年度有 108 人至 103 學年度降為 8 人，降幅最大。 3. 交換生現況近年教育部積極推展國際化，暨南大學自 94 學年度以來透過教學卓越計畫之補助及系所的積極努力，與國外各知名大學簽訂學術交流合作協定，提供交換學生機會，不僅增進學生英文能力，更擴展學生國際視野與經驗，積極爭取教育部補助「學海飛颺」、「學海惜珠」及「學海築夢」等計畫，交換學生人數在 103 學年度已達 316 人。

四、結語

臺灣在招生外國學生時具有幾個優勢：學費相較於歐美國家來的低廉、自由、民主、對外國人士友善、經濟繁榮、高科技產業及高等教育近年來發展快速等等。相對的，臺灣的弱勢在於：我國大專院校的國際知名度不高、整體國際化環境仍有待提升、絕大多數課程以非英語授課等等。暨南大學非常致力於國際化的學校，在招收國際學生政策上也做了頗多的努力，但策略規劃的形成上由於學校資源的有限，並不能全面性的滿足外國學生的需求，必須針對不同區域的需求並衡量自身的競爭優勢的所在，以規劃出滿足特定族群需求的策略，以下提出幾點建議： (一) 營造國際學習氛圍，提高國際化成效營造國際氛圍的學習環境，可設置國際文化中心或教室，減少國際學

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生思鄉情緒，並且提升我國學生國際化視野；另可規劃教職員與學生進修外語之非正規課程，加強教職員與學生外語能力及國際競爭力，提高國際化成效。 (二) 採融入式課程，加入臺灣在地文化在課程中與臺灣特色文化結合，使已在臺灣修讀之國際學生對臺灣產生更深的興趣，並且可透過口耳相傳之模式增加來臺留學之人次。 (三) 擴建學校宿舍，提供留學生安心居住若有完善的住宿設備與環境，可減少留學生在臺之不安感，反而推薦該生母國之其他學生選擇臺灣當作留學之目的地。 (四) 強化留學生返回母國後的輔導應將完成學業的國際學生視為瑰寶，留住人才，對臺灣的內需產業將有重大的貢獻。 (五) 提高獎學金金額，讓其安心就學學校獎學金每月僅七千五百元，扣除宿舍費健保費僅剩三千多元生活費，對國際學生而顯然無法支應生活所需。 參考文獻  吳亞君（2008）。「招收國際學生政策回顧與前瞻」簡報。2011年11月5 日，取自http://www.ced.ncnu.edu.tw/校內演講座談ppt等存放處/962/97.04.17 吳亞君 / 外生政策回顧與前瞻 041797.pdf  國立暨南大學主計室（2015）。103 年暨大年報。國立暨南國際大學：主計室。 2015 年 11 月 2 日，取自 http://www.doc.ncnu.edu.tw/account/ind ex.  張湘芬（2008）。我國大專院校招收外國學生招生策略之研究。台北：高等教育。  教育部(2001)。大學教育政策白皮書。檢索日期 2015 年 11 月 4 日，取自臺北。 http://www.edu.tw/Content_List.aspx?n =78702647C7A5B61B  教育部(2009)。教育部獎勵大學校院推動國際化補助計畫要點。檢索日期 2015 年 11 月 2 日，取自 http://www.news.high.edu.tw/news036/2 009120904.asp?c=0200  教育部（ 2009a 年 10 月 23 日）。高等教育招收國際學生政策藍圖。教育部：公聽會。2015 年 11 月 22 日，取自： http://www.esit.org.tw/attached/Internati onal_blueprint.pdf

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