永續發展觀點下傳統聚落土地使用最適化規劃之探討--以彌陀鄉為例

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(1)國立高雄大學都市發展與建築研究所碩士論文. 永續發展觀點下傳統聚落土地使用最適永續發展觀點下傳統聚落土地使用最適化規劃之探討 --以彌陀鄉為例 --以彌陀鄉為例 An optimal land use in a traditional settlement from the view of sustainable development--An application of Mituo country. 研究生：張玉青指導教授：曾梓峰. 中華民國九十六年七月.

(2) 謝誌終於等到了謝誌寫作的階段了，這表示我的論文已經到一個段落了，也表示我的研究所生活也已經進入了尾聲，當然在論文的寫作過程中有許多師長、朋友、同學的協助與支持，再此就讓我向大家一一致謝吧。在我研究學習過程當中影響我最深的就是我的論文指導老師--曾梓峰老師，真的非常感謝他在我求學階段給予的磨練與調教讓我有機會能夠成長、獨立，並帶領我們到德國去見識人家融入生活中的永續精神、應用在環境上的永續作法，讓我們能夠了解世界的潮流、拓展國際的視野、顛覆自己的想像，讓我從老師教導的過程中學習到的不僅只是一本論文，而是深深影響學生一輩子的“態度”，所以很高興也很榮幸自己能在老師的門下學習。以及所上老安平老師、陳啟仁老師、黃世孟老師、王瑞民老師在學生研究所修習課程中給予的教導，尤其感謝陳啟仁老師在學生進行研究過程中遇到瓶頸時，會不厭其煩的給予教導、指引方向。非常感謝口試委員侯錦雄老師以及李永展老師遠道而來指導學生碩士論文，各位老師給予的寶貴意見及經驗，使學生的論文能更加嚴謹與完善，對於老師的叮嚀學生將進行修正。和曾經甘苦與共的 313 研究室的貞岑、瓊瑤、明芳、映村、宇君、心吟，跟著他們讓我學習到好多東西，患難之交的同學雅貞、經緯、昭君、思玉、佳靜，及其他篇幅有限不及備載的所上同學、學長姐、學弟妹，以及辛苦的助理杏珍。也要感謝彌陀鄉公所在我論文寫作期間的協助，尤其是鄉長張文山先生給予我最大的鼓勵與支持。最後最要感謝的就是我家人，因為你們一直支持我唸到這個階段，父母親在我生活中無微不至的照顧並給予我無限的關心與支持，兄姊們對於“蔡英文”的我也給予全力的幫助。以及感謝一個永遠都站在我這邊默默鼓勵我、支持我的宣佑，謝謝你總是在我焦慮不安的時候耐心的聽我碎碎念、在我猶豫不定的時候給我意見、在我意志消沉的時候當我精神上的支柱。總之這階段性的成就是你們造就我的，感謝大家。. 玉青寫於彌陀 2007/07.

(3) 永續發展觀點下傳統聚落土地使用最適化規劃之探討 --以彌陀鄉為例 An optimal land use in a traditional settlement from the view of sustainable development--An application of Mituo country 指導教授：曾梓峰國立高雄大學都市發展與建築研究所研究生：張玉青國立高雄大學都市發展與建築研究所. 摘要永續發展的觀念已經普遍成為大家所關注的焦點，「全球思考，在地行動（think globally, act locally）」更是永續發展在地落實與操作的建立。然而在此觀點下，一個地區似乎要套用這普遍性的永續原則，才能達成現今所謂的永續發展成果。但是從人類長期發展的歷史過程中不難發現，人與環境的互動關係是順應自然、共生共存的，卻在一種動態而連續的發展過程中，經由許多因素的介入而逐漸尚失自己原有的風貌。一個位於高雄縣沿海的小鄉村--彌陀鄉，也正面臨這種劇烈的變遷中。這個傳統的鄉村聚落本身擁有很多屬於永續的特質，然而這些特質卻常常被大家忽略，或者是在一次次的建設過程中被摧毀殆盡。在這樣的問題意識下，本研究以彌陀鄉聚落的發展為核心，嘗試用一個永續的觀點來檢視過去聚落的土地使用模式在歷史變遷中所產生的變化，透過各時期的地圖繪製方式，去還原從日據時期的土地使用模式，去解構出使土地使用產生結構性變遷的種種原因，進而以生態永續為目標、聚落紋理為基調，建構出彌陀鄉聚落永續發展最適化的規劃。. 關鍵詞：傳統聚落、永續發展、土地使用.

(4) An optimal land use in a traditional settlement from the view of sustainable development --An application of Mituo country 指導教授：曾梓峰國立高雄大學都市發展與建築研究所研究生：張玉青國立高雄大學都市發展與建築研究所 Abstract The concept of sustainable development is generally becoming a focal point which attracts people’s concern. ”To think globally and act locally” is especially the foundation of practice and manipulation of local sustainable development. From this point of view, this general principle of sustainable development has become a framework for a region to achieve the goal of sustainable development. However, it is not difficult to find out that the interaction between human beings and the environment is always be adjusted according to the nature and paragenesis. Among the continuous process, the region is losing its original features. A small fishing village located in Kaohsiung County, Mitou, is also facing this severe change. This traditional village possesses a lot of features of sustainable development but these features are usually neglected or destroyed by sequence of constructions. From the conscious of this issue, Mitou’s development was observed as the core of this research. It attempted to survey the different modes of land use in between of historic changes. Through the map drawing of different period of time, we can restore the original mode of land use and to figure out the reasons of its transition..

(5) Furthermore, we can also aim at the sustainable development of ecology, base on the principles of village sustainable development, and establish an ideal plan of Mitou’s sustainable development.. Keywords：：Traditional Settlement ; Sustainable Development ; Land Use.

(6) 永續發展觀點下傳統聚落土地使用最適化規劃之探討--以彌陀鄉為例. 目錄第一章緒論第一節研究動機與目的………………………………………………… 研究動機與目的壹、研究動機………………………………………………………… 貳、研究目的………………………………………………………… 研究內容與方法………………………………………………… 第二節研究內容與方法壹、研究內容………………………………………………………… 貳、研究方法………………………………………………………… 第三節研究範圍與流程………………………………………………… 研究範圍與流程壹、研究範圍………………………………………………………… 貳、研究流程…………………………………………………………. 1-1 1-1 1-2 1-3 1-3 1-4 1-5 1-5 1-7. 第二章彌陀鄉永續發展基本問題與課題分析第一節影響彌陀鄉的相關政策與計畫………………………………… 影響彌陀鄉的相關政策與計畫壹、上位計畫………………………………………………………… 貳、相關計畫………………………………………………………… 參、重大建設………………………………………………………… 永續發展之發展歷程與理念、定義…………………………… 第二節永續發展之發展歷程與理念、定義壹、永續發展歷程…………………………………………………… 貳、永續發展之理念………………………………………………… 參、永續發展之定義………………………………………………… 傳統聚落的永續發展思想……………………………………… 第三節傳統聚落的永續發展思想壹、人與環境共生的發展歷程……………………………………… 貳、古代的永續發展思想…………………………………………… 參、聚落傳統智慧永續層面之意涵與價值………………………… 永續發展思想落實到鄉鎮層級上的危機與困境……………… 第四節永續發展思想落實到鄉鎮層級上的危機與困境. 2-1 2-1 2-5 2-6 2-9 2-9 2-14 2-14 2-18 2-18 2-21 2-22 2-23. 第三章歐洲永續規劃基本理念與相關案例解析第一節歐洲永續城市規劃的基本理念………………………………… 歐洲永續城市規劃的基本理念第二節歐洲相關案例解析……………………………………………… 歐洲相關案例解析壹、Mäder 鎮，奧地利……………………………………………… 貳、GWL DISTRICT，荷蘭…………………………………………… 參、VIIKKI DISTRICT，芬蘭………………………………………. 肆、RENNES，法國………………………………………………… 目錄- 1. 3-1 3-12 3-13 3-17 3-23 3-29.

(7) 永續發展觀點下傳統聚落土地使用最適化規劃之探討--以彌陀鄉為例. 伍、VAUBON，德國弗萊堡…………………………………………… 3-34 第三節永續性技術整合歸納…………………………………………… 永續性技術整合歸納 3-40 壹、歐洲案例核心概念統整分析…………………………………… 貳、永續城市規劃基本理念項目檢視………………………………. 3-40 3-41. 第四節永續發展觀點下彌陀鄉土地使用之永續性策略永續發展觀點下彌陀鄉土地使用之永續性策略歸納策略歸納………… 歸納壹、生活環境土地使用……………………………………………… 貳、生產環境土地使用………………………………………………. 3-43 3-43. 參、生態環境土地使用……………………………………………… 肆、環境水資源管理…………………………………………………. 3-44 3-44 3-45. 第四章彌陀鄉基本結構之構成解析第一節人文資源現況調查……………………………………………… 人文資源現況調查壹、地理位置………………………………………………………… 貳、行政疆域變遷…………………………………………………… 參、聚落人口現況…………………………………………………… 肆、產業結構現況…………………………………………………… 伍、土地使用現況…………………………………………………… 自然資源現況調查……………………………………………… 第二節自然資源現況調查壹、氣候特性………………………………………………………… 貳、地形、地貌……………………………………………………… 參、地質、土壤……………………………………………………… 肆、河川、水文……………………………………………………… 伍、動、植物分佈……………………………………………………. 4-1 4-1 4-1 4-3 4-6 4-7 4-10 4-10 4-11 4-12 4-13 4-15. 第五章彌陀鄉土地使用之變遷歷程第一節聚落土地使用變遷過程………………………………………… 聚落土地使用變遷過程第二節魚塭土地使用變遷過程………………………………………… 魚塭土地使用變遷過程第三節特殊地形（特殊地形（漯底山）漯底山）土地變遷過程…………………………… 土地變遷過程第四節水域空間土地使用變遷過程…………………………………… 水域空間土地使用變遷過程壹、阿公店溪土地使用變遷過程…………………………….……… 貳、大排水溝變遷過程………………………………………………. 變遷過程中永續性經驗價值的保留…………………………… 第五節變遷過程中永續性經驗價值的保留壹、永續觀點下聚落土地使用之觀察與分析………………………. 貳、永續觀點下魚塭土地使用發展之觀察與分析…………………. 參、永續觀點下特殊地形（漯底山）土地使用之觀察與分析…… 肆、永續觀點下水域空間土地使用之觀察與分析…………………. 目錄- 2. 5-2 5-5 5-9 5-13 5-13 5-16 5-18 5-18 5-20 5-21 5-22.

(8) 永續發展觀點下傳統聚落土地使用最適化規劃之探討--以彌陀鄉為例. 第六章永續發展觀點下彌陀鄉土地使用最適化規劃. 6-1. 第一節土地使用最適化之規劃願景與行動綱領土地使用最適化之規劃願景與行動綱領……………………… 第二節以舊聚落紋理為基礎發展出可承載未來的生活空間………… 以舊聚落紋理為基礎發展出可承載未來的生活空間預防地層下陷前提下的魚塭土地最適化使用………………… 第三節預防地層下陷前提下的魚塭土地最適化使用建構特殊地形的生態棲地綠網………………………………… 第四節建構特殊地形的生態棲地綠網. 6-1. 第五節水域空間土地使用最適化規劃………………………………… 水域空間土地使用最適化規劃. 6-3 6-7 6-10 6-14. 第七章結論與建議. 7-1. 第一節結論第一節後續研究建議. 7-1 7-5. 目錄- 3.

(9) 永續發展觀點下傳統聚落土地使用最適化規劃之探討--以彌陀鄉為例. 圖目錄圖 1-1 彌陀鄉行政區域圖……………………………………………………. 1-5 圖 2-1 南部區域都市發展模式圖…………………………………………… 2-1 圖 2-2 三山地區未來空間發展示意圖……………………………………… 2-2 圖 2-3 城鄉風貌發展空間意象組構示意圖………………………………… 圖 2-4 彌陀鄉重大建設位置圖………………………………………………. 2-3. 圖 3-1 國外案例相關位置圖………………………………………………… 圖 3-2 Mäder 鎮地理位置圖………………………………………………….. 2-8 3-12 3-14. 圖 3-3 GWL 空中鳥瞰平面圖……………………………………………….. 圖 3-4 阿姆斯特丹專案規劃據點……………………………………………. 3-18 3-19. 圖 3-5 GWL 地區整體規劃圖……………………………………………….. 3-20 圖 3-6 GWL 的綠地空間圖…………………………………………………… 3-21 圖 3-7 GWL 建築設計模型圖………………………………………………… 3-22 圖 3-8 Viikki 地理位置圖……………………………………………………... 3-24 圖 3-9 Viikki 分區規劃圖…………………………………………………….. 圖 3-10 Viikki 的主要住宅區 Latodartano……………………………………. 圖 3-11 Viikkinoja 小河與住宅區相關位置圖……………………………….. 圖 3-12 Rennes 地理位置圖…………………………………………………… 圖 3-13 Rennes-住宅單元的整體開發……………………………………….. 圖 3-14 Criss-crossed 基地細部規劃圖……………………………………….. 圖 3-15 Varbon 地理位置圖…………………………………………………… 圖3-16 Varbon整體規劃圖…………………………………………………… 圖 3-17 自立造屋計畫圖…………………………………………………….. 圖 4-1 彌陀鄉地理位置圖…………………………………………………… 圖 4-2 十七世紀彌陀地理位置圖…………………………………………… 圖 4-3 1920 日據時期彌陀庄範圍…………………………………………… 圖 4-4 彌陀行政範圍消長…………………………………………………… 圖 4-5 彌陀鄉民國 43 年至 94 年人口趨勢分析圖………………………… 圖 4-6 彌陀鄉民國 90 年至 94 年人口結構分析圖………………………… 圖 4-7 彌陀鄉民國 89 年至 94 年人口成長分析圖………………………… 圖 4-8 彌陀鄉 90 年至 94 年農、漁戶人口分析圖………………………… 圖 4-9 彌陀鄉各級產業人口比例分析圖…………………………………… 圖 4-10 彌陀鄉土地使用比例圖…………………………………………….. 圖 4-11 彌陀鄉土地使用分佈圖…………………………………………….. 圖 4-12 彌陀鄉農地面積分析圖…………………………………………….. 圖 4-13 彌陀鄉都市計畫圖………………………………………………….. 目錄- 4. 3-25 3-28 3-28 3-30 3-31 3-33 3-35 3-36 3-37 4-1 4-1 4-2 4-2 4-3 4-4 4-5 4-6 4-7 4-7 4-7 4-8 4-9.

(10) 永續發展觀點下傳統聚落土地使用最適化規劃之探討--以彌陀鄉為例. 圖 4-14 彌陀鄉 94 年都市計畫用地面積分析圖…………………………… 4-9 圖 4-15 民國 95 年溫度、相對濕度、降雨量分析圖……………………… 4-10 圖 4-16 彌陀鄉地形、地貌圖………………………………………………… 4-11 圖 4-17 彌陀鄉地質、土壤圖………………………………………………… 4-12 圖 4-18 阿公店溪變遷過程圖……………………………………………….. 4-13 圖 4-19 1960 年大排水溝位置圖…………………………………………….. 4-14 圖 4-20 2003 年大排水溝位置圖…………………………………………….. 4-14 圖 4-21 2003 年動、植物分佈圖……………………………………………… 4-16 圖 5-1 彌陀鄉藍、綠帶結構圖……………………………………………… 5-1 圖 5-2 聚落土地使用變遷過程疊圖………………………………………… 5-2 圖 5-3 1908～1920 聚落圖…………………………………………………….. 5-3 圖 5-4 1920～1960 聚落圖…………………………………………………….. 5-3 圖 5-5 1960～1989 聚落圖…………………………………………………….. 5-4 圖 5-6 1989～2003 聚落圖…………………………………………………….. 5-4 圖 5-7 魚塭土地使用變遷過程疊圖….…………………………………….. 圖 5-8 1908～1920 魚塭圖.........……………………………………………… 圖 5-9 1920～1960 魚塭圖.................………………………………………… 圖 5-10 1960～1989 魚塭圖…………..………………………………………. 圖 5-11 1989～2003 魚塭圖…………………………………………………… 圖 5-12 特殊地形（漯底山）土地使用變遷過程疊圖……………………… 圖 5-13 1908～1920 漯底山圖………………………………………………… 圖 5-14 1920～1960 漯底山圖………………………………………………… 圖 5-15 1960～1989 漯底山圖………………………………………………… 圖 5-16 1989～2003 漯底山圖………………………………………………… 圖 5-17 阿公店溪土地使用變遷過程疊圖………………………………….. 圖 5-18 1908～1920 阿公店溪………………………………………………… 圖 5-19 1920～1960 阿公店溪……………………………………………….. 圖 5-20 1960～1989 阿公店溪………………………………………………… 圖 5-21 1989～2003 阿公店溪………………………………………………… 圖 5-22 水域空間（大排水溝）土地使用變遷過程疊圖…………………… 圖 5-23 1960~1989 大排水溝變遷圖………………………………………….. 圖 5-24 1960~2003 大排水溝變遷圖………………………….……………… 圖 5-25 1908～2003 聚落圖…………………………………………………… 圖 5-26 2003 聚落不永續的土地使用………………………………………... 圖 5-27 1908～1960 魚塭碎型化過程………………………………………… 圖 5-28 1960～1989 面積向內陸延伸………………………………………… 圖 5-29 1908～1960 漯底山的擴張……………………………………………. 5-5 5-6 5-6 5-7 5-8 5-9 5-10 5-10 5-11 5-12 5-13 5-14 5-14 5-15 5-15 5-16 5-17 5-17 5-18 5-19 5-20 5-20 5-21. 圖 5-30 1960～2003 漯底山的縮減…………………………………………... 5-22 目錄- 5.

(11) 永續發展觀點下傳統聚落土地使用最適化規劃之探討--以彌陀鄉為例. 圖 5-31 1908～1989 阿公店溪河道變遷…….……………………………..… 5-24 圖 5-32 阿公店溪兩次截彎取直………………………………………..…… 5-24 圖 6-1 彌陀鄉三大主要聚落………………………………………………… 6-3 圖 6-2 承載未來生活空間的聚落規劃……………………………………… 6-6 圖 6-3 邁向永續使用的魚塭土地規劃……………………………………… 6-9 圖 6-4 複層植栽誘導鳥類飛越公路………………………………………… 6-11 圖 6-5 建構特殊地形的生態棲地綠網……………………………………… 6-13 圖 6-6 水域空間的永續生態規劃…………………………………………… 6-18 圖 6-7 整體規劃構想圖……………………………………………………… 6-19. 表目錄表 2-1 表 2-2 表 2-3 表 3-1 表 3-2 表 4-1 表 4-2 表 4-3 表 4-4 表 4-5 表 4-6 表 4-7 表 4-8 表 4-9. 全球永續發展之歷史進程…………………………………………… 永續發展的相關定義………………………………………………… 環境與發展問題的歷史階段………………………………………… 永續城市規劃基本理念項目檢視表………………………………… 永續發展觀點下適用於彌陀鄉土地使用之永續性技術歸納……… 民國 43-92 年彌陀鄉總人口數表…………………………………… 人口結構分析表……………………………………………………… 自然、社會增加率表………………………………………………… 農、漁戶人口數統計表……………………………………………… 民國 81 年彌陀鄉工商普查表………………………………………. 民國 81 年土地使用面積統計表……………………………………. 農地面積統計表……………………………………………………… 民國 94 年都市計畫面積統計表……………………………………. 民國 95 年氣候特性表……………………………………………….. 目錄- 6. 2-11 2-15 2-20 3-41 3-43 4-3 4-4 4-5 4-6 4-7 4-7 4-8 4-9 4-10.

(12) 永續發展觀點下傳統聚落土地使用最適化規劃之探討--以彌陀鄉為例. 照片目錄照片 3-1 奧地利萊茵河一景………………………………………………… 3-15 照片 3-2 新 Mader 鎮中心空照圖……………………………………………. 3-16 照片 3-3 四立面完全相同的生態校園建築…………………………………. 3-16 照片 3-4 專案實施前之地景………………………………………………… 3-19 照片 3-5 GWL 徒步區………………………………………………………… 3-22 照片 3-6 Viikki 建築景觀…………………………………………………….. 3-26 照片 3-7 Viikki 一景…………………………………………………………. 3-26 照片 3-8 Viikki 自然保護地區……………………………………………….. 3-27 照片 3-9 Rennes-1980 年空照圖……………………………………………… 3-31 照片 3-10 Vilaine 河一景…………………………………………………….. 3-33 照片 3-11 Varbon 現況俯照圖……………………………………………….. 3-37 照片 3-12 自然的綠地區域………………………………………………….. 3-38 照片 3-13 人行與自行車道空間…………………………………………….. 3-39 照片 3-14 Vaubanallee 街道…………………………………………………… 3-39 照片 3-15 Paula-Modersohn-Platz 廣場……………………………………….. 3-39. 目錄- 7.

(13) 永續發展觀點下傳統聚落土地使用最適化規劃之探討--以彌陀鄉為例. 第一章緒論第一節研究動機與目的壹、研究動機從「我們共同的未來（Our Common Future, 1987）」，到聯合國「二十一世紀議程（Agenda 21, 1992）」，再到約翰尼斯堡地球高峰會議（WSSD+10,2002）的「永續發展宣言」，使得「永續發展（SustainableDevelopment , SD）」的概念已普遍成為各國政府、地方政府或非政府組織的共同目標或最高指導原則。其中二十一世紀議程文件內涵更是被視為是一種能在全球、區域和各國範圍內實現永續發展的行動綱領，於是在此潮流下各國紛紛參考『二十一世紀議程』（Agenda21），來制訂合於地方的永續指標系統評量，成為該地區合乎永續規範的標準。然而要如何實現永續發展，即如何能從抽象、宣示「知」的層次轉變成具體可「行」的階段，其關鍵在於永續發展在地落實與操作的建立，亦就是對於「全球思考，在地落實（think globally, act locally）」的迫切性。然而在「全球思考，在地行動（think globally, act locally）」觀點下，一個地區似乎要套用這普遍性的永續原則，才能達成現今所謂的永續發展成果。但是從人類長期發展的歷史過程中不難發現，人與環境的互動關係是順應自然、共生共存的，因人聚集而產生的聚落本身富涵著許多獨特的生活紋理、歷史脈絡，卻在一種動態而連續的發展過程中，經由許多因素的介入而逐漸尚失自己原有的風貌。在這樣的問題意識下，本研究以彌陀鄉聚落的發展為核心，嘗試用一個永續的觀點來檢視過去聚落的土地使用模式在歷史變遷中所產生的變化，探討人與環境互動所交織而成的空間結構配置，透過從 1908 年的堡圖到 2003 年的空照圖等五個時期的地圖繪製方式，還原從日據時期以來的土地使用模式，經過台灣光復、都市計畫法實施等，對聚落土地使用上產生的各種結構性變遷，進而對照現今許多政策因素的影響、建設資源的投入以及居民對土地使用需求態度的轉變之下，一個聚落是如何喪失其既有的永續紋理，並從土地使用層面探討各種使聚落產生不永續的因素。繼而以尊重原有的生態系統、人類生活的進駐、生物的多樣性等環境思考進行永續發展之規劃，並對此生態聚落之原有資源找到最佳利用的可能性。以期望能將永續發展概念真正落實，由地方出發，讓地方盡量做到最小之變動，讓資源盡量得到最適化的配置。. 1- 1.

(14) 永續發展觀點下傳統聚落土地使用最適化規劃之探討--以彌陀鄉為例. 貳、研究目的本研究希望藉由土地資源管理與永續發展的觀念，對彌陀鄉的土地進行完善的規劃利用，透過各時期的地圖繪製方式，找尋彌陀鄉土地利用發展的歷史紋理，其順應生態軌跡邏輯所發展出來的紋理，是否具有承載未來永續性規劃的潛力？因此基於上述之動機，本研究的主要目的有： 1、檢視過去聚落在歷史變遷中，探討人與環境互動過程中是否早就存在著永續利用的生活方式、技術、精神等，而這些精神就是現今最被廣為效法的永續利用原則。 2、由於歐洲是最早實施永續規劃的地區，因此想從歐洲的永續發展案例中，分析出每個案例其本身所承載的條件、發展的經驗、操作的技術等。 3、透過1908年堡圖、1920年地形圖、1960年聯勤單位所測繪的地圖、1989 年經建圖以及2003年的空照圖等五個時期的地圖繪製，進行彌陀鄉土地使用變遷，並對照現況環境掃瞄、細緻的診斷及分析，釐清架構出彌陀鄉的人文及生態脈絡，尋找其不可替代的自明性。 4、需要一個嶄新的思考模式，以生態永續為目標、以聚落紋理為基調，建構出彌陀鄉聚落永續發展最適化的規劃。. 1- 2.

(15) 永續發展觀點下傳統聚落土地使用最適化規劃之探討--以彌陀鄉為例. 第二節研究內容與方法研究內容與方法壹、研究內容因此本的研究主要從兩個面向著手，第一是著手蒐集國際上有關永續都市的相關案例，並進行案例中各種永續性元素的分析。接著則是探討彌陀鄉聚落發展的歷程，試圖找尋在此生活拓展的脈絡中，先人居住的智慧、技藝，並以此為基礎規劃出適合彌陀鄉未來永續發展最佳化的藍圖。一、永續都市相關案例之蒐集 1.歐洲永續城市規劃的基本理念歐洲一直是最早推動永續發展觀念、最先落實永續發展行動的地區，所以試圖從最初的源頭去瞭解一開始提出永續發展通則性的觀念、精神及其作法。 2.歐洲相關案例解析因此本研究選定歐洲幾個推動永續發的國家作為參考案例，分析其推動永續發展的歷史背景，和案例的基本資料、區域背景介紹，以及執行永續發展的策略，並從專案實施前之風貌和進行永續發展環境規劃的現況作一對比。 3.永續性技術整合歸納從每個案例不同的背景條件之下，整合每個案例所採用的永續發展通則性理念有哪些，以作為後續進行規劃時的參考依據。二、探討人與聚落的發展歷程 1.自然環境變遷過程沿海聚落地區之自然環境，以及早期「堯港」的概略位置範圍與彌陀鄉發展之間的關係，並探討其由早期的潟湖變遷成現今土地使用的內動力及土地使用方式。 2.人文環境變遷過程本研究透過文獻資料蒐集、地圖分析及實際田野調查，以十七世紀初期一直到現今為主要的研究時間，並分為原始拓墾時期、荷鄭時期、清領時期、日治時期、國民政府時期等五個時期來討論。探討不同歷史時期影響土地開發及聚落發展之機制，以呈現土地開發利用及聚落空間分布之變遷，並具體勾勒聚落形成發展之脈絡。 3.永續觀點下彌陀鄉空間結構之觀察與分析. 1- 3.

(16) 永續發展觀點下傳統聚落土地使用最適化規劃之探討--以彌陀鄉為例. 在不同時期的文化背景、政策、自然環境變遷等影響下，聚落的外在型態與整體結構皆不斷的產生變化，因此將探討聚落發展的脈絡及其影響機制，並具體勾勒出因應時代衝擊而對聚落產生的空間演變，以及所呈現出來的聚落特色。貳、研究方法一、二手資料取得(文獻蒐集) （一）彌陀鄉相關文獻參考有關彌陀鄉相關文獻，例如：地名源由、宗教信仰、產業經濟等書籍，和高雄縣政府出版一系列的高縣文獻…等。或者為地方鄉誌，例如：清朝時期所編的縣志；府誌、重修台灣府志，日治時期所編之州、郡、縣志，以及彌陀鄉於民國 70 幾年所編的彌陀鄉志。（二）期刊論文期刊蒐集的對象主要以可以直接或間接得知該區之歷史、地理與文化等知識，針對彌陀鄉等之就地明查詢，並配合與聚落形成有關之史料記載，來了解彌陀鄉早期的發展背景。（三）地圖蒐集清代以前各時期所繪製有關西南沿海一帶的輿圖，以作為大尺度的參考依據，可大致呈現出當時聚落的所在位置、河川、港道之關係；日治時期的「台灣堡圖」、「台灣地形圖」為主，可以窺見日本統治下的相關建設與發展；以及國民政府以來的所有相關圖資，以各種圖資的呈現試圖還原並分析出聚落的特性。二、一手資料取得(田野調查) （一）參與觀察參與觀察是田野調查的一種特殊型式，也就是研究者參與被研究的事件，成為行動者。在研究過程中研究者即參與者的角色，參與現場情境做觀察，但不影響現場的社會系統。（二）口述歷史透過當地耆老或是有志之士之聊天過程中更深入的了解彌陀鄉早期細微的土地使用型態、人與人的相處模式、及居住的智慧等。三、ArcGIS 地理資訊系統進行彌陀鄉現況環境掃瞄、細緻的診斷及分析，測繪出彌陀鄉的人文資源與自然資源，進而從整體的空間體系探討彌陀鄉基本結構之構成解析與診斷。 1- 4.

(17) 永續發展觀點下傳統聚落土地使用最適化規劃之探討--以彌陀鄉為例. 第三節研究範圍與流程壹、研究範圍本研究係以探討傳統聚落空間發展，在其變化過程當中與永續性有關連的特性，故除了從橫斷面（cross section）的聚落空間進行資料的蒐集與分析之外，並進行縱斷面（vertical section）之動態運作的探討。一、空間範圍以往有關永續發展的研究中，其分析單位大多針對大範圍的國家或單一都市為主。而關於永續發展狀況之比較分析則多以縣市或區域為其研究單位。然而，縣市或區域的空間範圍較大，所獲得的成果僅為大致性的發展架構，而未深入的探討土地空間的演變與永續之間的關連性，因此本研究對於空間範圍界定上將從聚落生活與環境共存的過程中，對於土地使用上進行永續性行為的探討。因為土地是人類進行各種活動的舞台，早期居民的活動多直接反映出了土地的自然狀況，除了自然環境的限制因素之外，隨著土地利用集約度的增加使得人地關係逐漸密切，聚落因而形成進而逐漸發展。然而聚落的研究離不開一群人的社會關係和社會組織形式，同時也離不開藉以定居的空間實質形式，因為人和自然是構成聚落的兩大要素，聚落的分布深厚自然環境的影響，聚落景觀的塑造則是人與自然環境交互作用的結果，聚落內的土地利用型態、居民生活方式及屋舍分部等景觀，再再都顯示出了一個地方的區域特色，再加上各地的聚落景觀是具有差異性的，也因此而展現出各自不同的區域特色。因此本研究將以彌陀鄉行政範圍為具體的研究範圍，以便於研究. 圖 1-1 彌陀鄉行政區域圖. 鄉內傳統聚落的空間界定。. 資料來源：本研究繪製. 1- 5.

(18) 永續發展觀點下傳統聚落土地使用最適化規劃之探討--以彌陀鄉為例. 二、時間範圍聚落的發展是一種動態而連續的過程，不能只就片面的時間段面去分析解釋期外在型態與內部結構，由此可知聚落現狀的形成是過去連續變化過程的反映，因為人類活動對環境產生的影響與衝擊並非是一促及成的，大多皆會在經過一段時間的累積之後而產生變化或反應其影響，於是只有透過從過去一直演變至今整個變遷過程的了解，才能真正獲得目前現狀的真實理解，所以聚落景觀現狀的形成具有時間上的深度，所以要探討一地的聚落景觀時，就得從其聚落發展的歷史脈絡中了解，隨著時代的變遷，當外在環境改變時，聚落的內在型態或內部結構，必定會因不同的機制影響而產生變化。因此，除對空間永續發展應有所瞭解之外，對於時間動態作用下對環境產生的累積或加成影響，也要有所掌握，是故，對於大環境的影響與地方形成的內聚力之間是如何相抗衡的，隨著時間變相的演化過程中又有哪些具有永續性的聚落景觀出現。. 1- 6.

(19) 永續發展觀點下傳統聚落土地使用最適化規劃之探討--以彌陀鄉為例. 貳、研究流程. 研究動機與目的研究範圍與內容. 研究標的選定. 彌陀永續發展基本問題與課題分析永續發展之發展歷程與理念、定義. 影響彌陀鄉的相關政策與計畫. 傳統聚落的永續發展思想. 永續發展思想落實到鄉鎮層級上的危機與困境. 歐洲永續城市規劃的基本理念. 自然資源動、植物分佈. 動、植物分佈. 河川、水文. 地形、地貌. 氣候特性. 土地使用. 永續發展觀點下適用於彌陀鄉土地使用之永續性策略歸納. 產業結構. VARBON 德國. 聚落人口. RENNES 法國. VIIKKI 區芬蘭. 行政區變遷. GWL 區荷蘭. 對照. Mäder 鎮奧地利. 人文資源. 參考. 歐洲相關案例解析. 彌陀鄉基本結構之構成解析. 彌陀鄉土地使用之變遷歷程. 生活環境土地使用. 聚落土地使用變遷過程. 生產環境土地使用. 魚塭土地使用變遷過程. 生態環境土地使用. 特殊地形土地使用變遷過程. 環境水資源管理. 水域空間土地使用變遷過程. 變遷過程中永續性經驗價值的保留永續發展觀點下彌陀鄉土地使用最適化規劃規劃願景與行動綱領以舊聚落紋理為基預防地層下陷前提建構特殊地形的生水域空間土地使用態棲地綠網最適化規劃礎發展出可承載未下的魚塭土地最適來的生活空間化使用結論與建議 1- 7.

(20) 永續發展觀點下傳統聚落土地使用最適化規劃之探討--以彌陀鄉為例. 第二章彌陀鄉彌陀鄉永續發展基本問題與課題分析第一節影響彌陀鄉的相關政策與計畫壹、上位計畫一、國土綜合開發計畫（一）計畫年期：民國 100 年（二）計畫內容：（高雄縣發展策略） 1、改善交通（興建捷運地下化、鐵路地下化、建立客運轉運中心、改善市區公車服務水準）。 2、開發瑪家水庫；建立南化水庫區域合作方式，自旗山越域引水。 3、提升三級產業（金融、保險、研究發展等高層級服務產業）服務水準，加強辦公室資訊化。 4、強化高雄中心都市意象，提升文化活動，增設地方性休閒設施。 5、設置適當環保設施，處理工業廢棄物，解決河川、港灣及沿海地區的環境污染問題。二、台灣南部區域計畫（第一次通盤檢討）（一）計畫年期：民國 94 年（二）計畫內容： 1、以高雄作為南部「區域中心」的特殊角色 2、縣市與城鄉間的發展差距擴大化 3、揭示環境品質惡化的警訊 4、都市服務不足 5、提出分散化發展的成長模式進一步明確化高雄各次生活圈的發展方向： 1、岡山次生活圈：以「生產」、「居住」為主要功能 2、高雄次生活圈：以「生產」為主 3、旗山次生活圈：以「遊憩圖 2-1 南部區域都市發展模式圖1 資料來源：台灣南部區域計畫及自然保育」為主要功能 1. 高雄縣綜合發展計畫（第一次修訂），http://www.kscg.gov.tw/overview/overview.htm。 2- 1.

(21) 永續發展觀點下傳統聚落土地使用最適化規劃之探討--以彌陀鄉為例. 就都市階層而言，依據南部區域計畫第一次通盤檢討所賦予高雄縣二十七個鄉鎮市的都市階層定位： 1、地方中心：計有岡山鎮、旗山鎮二個鎮。 2、都會區衛星市鎮：計有鳳山市、林園鄉、大寮鄉、大樹鄉、大社鄉、仁武鄉、鳥松鄉、橋頭鄉、梓官鄉。 3、都會區衛星集居地：計有湖內鄉和茄萣鄉二個鄉。 4、一般市鎮：路竹鄉、美濃鎮。 5、農村集居中心：燕巢鄉、田寮鄉、阿蓮鄉、永安鄉、彌陀鄉、六龜鄉、甲仙鄉、杉林鄉、內門鄉、茂林鄉、桃源鄉、三民鄉。三、高雄縣綜合開發計畫（第一次修訂版）（一）計畫年期：民國 113 年（二）計畫內容：整體發展計畫：以彈性靈活的政策建立南部區域與城市的地方發展聯盟空間發展架構 1、高雄都會核心區生活圈（含鳳山生活圈） 2、岡山生活圈 3、旗山生活圈. 旗山鎮. 梓官鄉. 橋頭鄉. 茂林鄉. 內門鄉. 鄉. 陀. 林園鄉. 海洋生態發展軸. 鄉. 杉林鄉美濃鎮. 彌. 燕巢. 桃源鄉. 竹. 鄉. 岡山鎮. 六龜鄉甲仙鄉. 路. 永安. 大寮鄉. 鳳山市. 鳳山地區. 鄉. 鄉. 鄉. 資訊都會核心區. 田寮. 萣. 阿蓮. 三民鄉. 茄鄉. 鳥松鄉. 仁武鄉. 大樹鄉. 大社鄉. 湖內鄉. 六龜自然生態圈. 生活休閒發展軸. 旗美精緻文化圈. 數位科技產業核心區. 科技產業發展核心. 岡山地區. 旗山地區. 圖 2-2 三山地區未來空間發展示意圖2 資料來源：高雄縣綜合開發計畫（第一次修訂版）. 四、高雄縣城鄉風貌整體發展綱要計畫（一）計畫年期：民國 92 年 11 月（二）計畫內容： 1、發展願景：生態文化博覽城 2、發展構想： ‧綠色都心意象風貌：鳳山、鳥松、橋頭、林園、大寮、大樹 ‧湖山風景意象風貌：阿蓮、田寮、燕巢、橋頭、岡山、仁武、大社、 2. 高雄縣綜合發展計畫（第一次修訂），http://www.kscg.gov.tw/overview/overview.htm。 2- 2.

(22) 永續發展觀點下傳統聚落土地使用最適化規劃之探討--以彌陀鄉為例. 鳥松 ‧海洋文化意象風貌：茄萣、永安、彌陀、梓官、林園 ‧綠色科教意象風貌：路竹、岡山、大社、仁武、大寮、林園、鳳山 ‧田野文化意象風貌：內門、旗山、美濃、橋頭、湖內 ‧溪谷部落意象風貌：桃源、六龜、茂林、旗山、三民、甲仙、杉林、美濃. 圖 2-3 城鄉風貌發展空間意象組構示意圖3 資料來源：高雄縣城鄉風貌整體發展綱要計畫. 五、彌陀鄉都市計畫（一）計畫年期：發布日期：民國 65 年 12 月 30 日目標年：以民國 90 年為計畫目標年通盤檢討：民國 74 年 11 月 15 日（第一次）民國 80 年 03 月 27 日（第二次）民國 93 年 12 月 20 日（第三次）（二）計畫內容： 1、計畫性質：鄉街計畫 2、計畫人：16,000 人 3. 高雄縣景觀學會，高雄縣城鄉風貌整體發展綱要計畫，2003。 2- 3.

(23) 永續發展觀點下傳統聚落土地使用最適化規劃之探討--以彌陀鄉為例. 3、居住密度：176 人／公頃 4、土地使用計畫： ‧住宅區：85.17 公頃 ‧工業區： 17.56 公頃. ‧商業區：5.70 公頃 ‧農業區： 172.35 公頃. 5、交通系統計畫 ‧聯外道路：計 7 條，分別通往梓官、永安、明港口、岡山、南寮、機場、海濱、新文安等地。 ‧區內道路：若干。 ‧道路面積：計 25.56 公頃。 6、公共設施計畫：機關、學校、市場、公園、綠帶、停車場、加油站、河道水溝。. 六、高高屏地方永續發展行動計畫（KKP Local Agenda 21 world ）（一）計畫年期：民國 93 年~97 年（二）計畫內容： 1、以高高屏三縣市的行政轄區為範圍，分別從四個不同的領域（包含社會、環境、經濟、制度），在資源有限的前提之下以生活圈及區域的概念提出永續發展整體發展策略及行動方案，釐清高高屏地區永續發展的政策方向與目標，及相關政策與施政之執行優先次序，建設高高屏成為永續發展的區域顯然是亟待關切的課題。 2、對高高屏區域人文社會領域、環境生態領域、經濟發展領域、法政制度領域，考量區域特性歸納篩選出五大議題（水環境、空污總量管制、生態工業園區、永續交通運輸以及綠色社區），並進而提出發展策略及行動方案，作為推動三縣市永續發展的依據。 3、凝聚三縣市的共識共同推動永續發展，並篩選與建立具區域合作特性以及因地制宜兩項原則之共同永續發展的指標與評量系統。 4、透過三縣市民眾的參與，促進民眾對區域永續發展的認識與共識。在社區資源有限的前提下，排定地方議題的優先順序。 5、利用學習型社區的概念與地方 NGO 之建立，以發展有效地方伙伴關係，強化地方對於永續發展的認同。 6、協助高高屏及地方成立永續發展委員會，落實執行永續發展理念，並協助地方共識之建立與資訊之收集、監督，俾使民眾與專家意見均能充分表達。. 2- 4.

(24) 永續發展觀點下傳統聚落土地使用最適化規劃之探討--以彌陀鄉為例. 貳、相關計畫有關高雄縣整體重大建設方案，在高雄縣綜合發展計畫(第一次修訂)中，就有針對未來計畫推行之重大建設方案，涵蓋了經濟產業、土地使用、交通運輸、教育、環境保育等各部門，其中與彌陀鄉有關之重大建設方案有：一、重要河川污染防治計畫（92 年至 103 年） ‧畜牧廢水、工業廢水及家庭污水之管制。 ‧劃定水污染管制區範圍及水體水質監測工作，並公告禁止水污染之行為。 ‧配合公共設施與公用設備部門規劃污水下水道系統，使雨、污水分流，以減輕水體污染。二、高雄縣海岸侵蝕防護計畫（92 年至 99 年） ‧擬定海岸侵蝕與河川洪患（鹽埕大排、阿公店溪、二仁溪、典寶溪）監測機制，掌握海岸動態與河川排水狀況，以利預防侵蝕與洪患問題。 ‧就海岸侵蝕嚴重的地區，規劃有效之土木工法，減低沙灘侵蝕情形，並養護沙灘，如魚尾性工法涵養沙灘、加強海堤與護岸建設、加強離岸堤建設、人工養灘等方式。 ‧研擬成立海岸管理小組：規劃養殖區共同取水口，再提使用申請，以避免養殖業者任意設置養殖取水管線；取締違法於海岸地區傾倒廢棄物。 ‧輔導養殖業者逐漸朝向養殖技術科技化發展，減少養殖事業使用的養殖用水對地下水的依賴，例如以淡水源循環再利用、鼓勵養殖鹹水漁產並使用海水養殖系統等方式，有效減少抽取地下水量。 ‧現階段國科會已經針對本地區內彌陀鄉沿海進行有關海域風浪數值預報模式、波浪特性分析等研究，建議國科會持續進行生態工法相關研究來防護海岸，降低傳統硬性工法產生之人為構造物可能造成之回流現象，加遽海岸之侵蝕。三、高雄縣雨水下水道及區域排水整治推動計畫（92 年至 103 年） ‧持續推動岡山地區、鳳山地區為主的都市計畫地區雨水下水道之建設，依地形地勢，於經常發生水患地區、配合區域排水、重要都會區之下水道並重發展，設置人孔、側溝、連接管、雨水井、矩型箱涵或漿砌梯型明溝等設施。 ‧針對區域排水做長遠性、整體性之規劃，以達到根治的效果，包括鳳山地區的獅龍溪、曹公圳、埔排水以及岡山地區的大遼排水、土庫排水上游、典寶溪（流域所流經地勢平坦的鄉，如燕巢鄉、大社鄉）等的排水工程整體規劃。四、行政院國家永續發展委員會協助縣市政府研訂「縣(市)永續發展策略綱領」 2- 5.

(25) 永續發展觀點下傳統聚落土地使用最適化規劃之探討--以彌陀鄉為例. （一）計畫年期：（二）計畫內容：為將永續發展工作推動至地方，永續願景組於「擴大公共建設方案」提供 3,000 萬元經費，補助縣市政府進行「地方永續發展策略計畫書」研擬工作，並協助高雄縣政府推動永續發展鄉關人員進行宣導及訓練，而高雄縣政府為加強環境保護、推廣社會公義、促進經濟發展，在全球及全國永續發展架構下，建設本縣成為生態文化博覽城，以締造優質生活，追求世代永續利用自然資源，特設高雄縣永續發展委員會。參、重大建設一、彌陀鄉海岸生態親水廊道細部設計（一）計畫年期：92/06 （二）計畫內容：以彌陀漁港之海岸為起點向北延伸至文安橋附近藉由親水空間及設施之導入發展為海洋生態親水廊道。 1、將沿海線重要景點串聯成一體有助於濱海地區之觀光發展。 2、提供多樣親水空間及設施有利於地方發展及經濟提昇。二、阿公店溪堤岸自行車道暨海濱公園規劃設計（一）計畫年期：91/10/15 （二）計畫內容：沿阿公店溪堤防道路開闢自行車專用道，堤防上增建觀景點設施以欣賞阿公店溪景緻，並建設海濱公園，進而連結自行車與公園為一整體。 1、將濱海地區之觀光資源加以開發，有利於提昇地方觀光產業之發展。 2、發揮彌陀地區海岸線之特質，提供多樣親水空間及設施，帶動觀光之發展，促進經濟成長。三、高雄縣海岸地區環境景觀改善重點示範規劃建設計畫（一）計畫年期：92/03 （二）計畫內容：以『環境景觀改善』來提升『地方競爭力』之前提為計畫，並設計整體性永續發展架構，作為後續落實環境改善計畫之參考。 1、據當地環境特性與氣候條件，提出計畫區鄰近海洋帶未來發展策略與願景。 2、研擬可供提升休閒遊憩品質、開創地方新興產業、豐富環境生活資源。. 2- 6.

(26) 永續發展觀點下傳統聚落土地使用最適化規劃之探討--以彌陀鄉為例. 四、彌陀鄉海洋生態環境規劃設計（一）計畫年期：92/08 （二）計畫內容：為彌陀鄉南寮漁港南側角落灘地周圍之海岸光廊，提供服務性設施，利用海上景觀及親水、戲水設施為主要特色，進而連結沿海地區形成完整的休憩網路。 1、利用海岸淺灘地開發成為親水區域，提供岸邊親子活動。 2、進行社區總體營造及教育宣導活動、社區規劃師配合駐地輔導、基地詳實測繪與調查分析，研擬整體規劃配置構想及中長程分期分區之詳細設計圖說。. 2- 7.

(27) 永續發展觀點下傳統聚落土地使用最適化規劃之探討--以彌陀鄉為例. 圖 2-4 彌陀鄉重大建設位置圖資料來源：本研究繪製. 2- 8.

(28) 永續發展觀點下傳統聚落土地使用最適化規劃之探討--以彌陀鄉為例. 第二節永續發展之發展歷程與理念永續發展之發展歷程與理念、發展歷程與理念、定義本研究將永續發展依年代大致分成三個時期，分別為永續發展理念產生的萌芽期（1960、1970）；永續發展一詞首次被使用及發展的發展期（1980）；為發揚永續發展理念而舉行多次國際會議以鞏固永續發展理念的鞏固期（1990）。壹、永續發展歷程一、1960、1970 年代的萌芽期 1962 年，萊切爾卡遜(Rachel Carson)發表極具爭議的經典著作《寂靜的春天》 (Silent Spring)，道出含化學 DDT 的殺蟲農藥，對人類環境生態會構成嚴重破壞，最終在十年後迫使美國政府立例禁止使用 DDT。巴巴拉沃德(Barbara Ward)和雷內杜博斯(Rene Dubos)就在 1972 年出版了《只有一個地球》(Only One Earth)，開始較具體地勾畫出可持續發展概念，倡議社會發展的新模式，必須達致多方平衡，才得以持久。 1972 年 6 月 113 個國家代表匯集於瑞典斯德哥爾摩，召開聯合國第一次人類環境會議（United Nations Conference on the Human Environment），又稱「第一次人類集居地會議」（Habitat I），並通過《人類環境宣言》，也確定了每年 6 月 5 日為「世界環境日」。這是首次討論和解決環境問題的全球性會議，《人類環境宣言》提出：「為了這一代和世世代代，保護和改善人類環境已經成為人類一個緊迫的目標，這個目標將同爭取和平及全世界的經濟與社會發展這二個既定的基本目標共同及協調地實現」（王祥榮，2001）由於當時發展中國家經濟比較落後，環境問題並不突顯，所以在人類環境會議中只是強調已發展國家造成的污染，而並未把環境與人類經濟和社會發展結合，因此各國在解決環境問題上未能達成共識。儘管如此，斯德哥爾摩會議仍昭示著人類環境意識的覺醒，為研究和解決全球環境問題帶來了新的曙光。二、1980 年代的發展期 80 年代，西方國家繼續提出全球經濟急速發展對環境帶來嚴重破壞的警號，另一方面，不少發展中國家卻一直受貧困煎熬。因此 1980 年聯合國大會首次使用「永續發展」一詞，呼籲全世界「必須研究自然的、社會的、生態的、經濟的、及利用自然資源過程中的基本關係，以確保全球的永續發展」。 1983 年 11 月，聯合國成立了「世界環境與發展委員會」（World Commission on Environment and Development, WCED），針對推行可持續發展的策略提出建議。該 2- 9.

(29) 永續發展觀點下傳統聚落土地使用最適化規劃之探討--以彌陀鄉為例. 委員會主席，由當年挪威首相布倫特蘭夫人(Dr Gro Harlem Brundtland)擔任，並在 1987 年發表報告《我們共同的未來》 ( Our Common Future) ，該報告指出，全球經濟發展要符合人類的需要和合理的慾望，但成長又要符合地球的生態極限，委員會呼籲「環境與經濟發展的新時代」的來臨，並將永續發展作為嘗試調和環境及發展兩個目標的踏腳石，當時該委員會接受了仍有許多人認為不夠精準的永續發展定義：「滿足當代之需要，而不損及後代滿足其需要的發展機會」（又稱布蘭蓮定義（the Brundtland definition））（WCED, 1987: 8）。可持續發展在這時候便正式得到一個定義，當中包括了三個主要相互因素，即社會平等、經濟發展和環境保護。三、1990 年代的鞏固期 The Brundtland Report 影響深遠，其後更引發一連串國際關注的行動，包括 1992 年及 2002 年分別在巴西里約熱內盧，及南非約翰尼斯保舉行的地球高峰會 (The Earth Summit)討論氣候變化和生物多樣化(Convention on Climate Change 和 Convention on Biological Diversity)，並在巴西里約熱內盧召開聯合國環境與發展大會（United Nations Conference on Environment and Development, UNCED）大會上通過並簽署了《里約熱內盧環境及發展宣言》（簡稱里約宣言）（Rio Declaration）、《21 世紀議程》、（Agenda 21）《氣候變化綱要公約》（Convention on Climate Change）、《生物多樣性公約》（Convention on Biological Diversity）、及《森林原則的聲明》（Statement of Forest Principles）等 5 個重要文件。其中里約宣言的原則和 21 世紀的發展計畫相連結，也就成了我們所熟知的 21 世紀議程。這個協議包含了社會和經濟的規模，和針對反貧窮措施、控制人口的成長、改善健康、緩和目前消費生活型態，及促進在開發中國家實際可行的都市典範，它也允許相關環境議題，整合到決策制定過程。同時有關會議亦鼓勵各國各地區自行制定適合當地需要的《21 世紀議程》。此議程對於環境保護和天然資源的合理使用，具有重要影響力： ● 保護地球的大氣層 ● 整合工地使用計畫和管理 ● 反對森林砍伐 ● 保有脆弱的生態系統 ● 促進鄉下和農業環境的永續發展 ● 維持生物多樣性 ● 一個對生物科技的環境合理方法 ● 海洋和海岸線的保護 ● 水供給和品質的維護 2- 10.

(30) 永續發展觀點下傳統聚落土地使用最適化規劃之探討--以彌陀鄉為例. ● 對環境上廢棄物的合理處理，包含有毒化學製品、放射性的及其他具危險性的廢物、固體廢物和廢水等。在里約強調社會和文化的重要性後，在 1996 年的京都高層會議中設計出達到更具體的措施。在京都議定書之下，參加的國家誓言在 2008 至 2012 期間，恢復到 1990 年的平均溫室氣體排放標準。為維持此協議、工業國家需要在以下三方面有所突破： ● 減少能源消耗 ● 藉著可更新能源取代化石燃料能源 ● 碳的保存這一切行動是要喚醒各國社會必須尋求平衡的發展模式，令社會和諧，人民生活質素提升；可持續發展體現了社會價值觀的改變，是人類發展及生存的一個新模式和新態度。有關全球永續發展之進程整理如下表所示：表 2-1 全球永續發展之歷史進程年份. 事件. 說明. 1962. Rachel Carson. 發表《寂靜的春天》，針對人類破壞自然環境的後果提出強而有力的警訊。. 1970. 聯合國教科文組織. 創立「人與生物圈計畫」（Man And Biosphere, MAB），探索合理利用生物圈資源的科學基礎，以改善人與環境的關係。. 1972. 羅馬俱樂部. 提出《成長的極限》（The Limits to Growth），強調只有停止地球人口增加和追求經濟發展才能維護全球平衡。. 1972. 人類環境會議（又稱在瑞典斯德哥爾摩召開，發表「斯德哥爾摩宣言」，第一次人類集居地會提出 7 條共同觀點，制定 26 條共同原則，此為全球議）認識環境問題的第一個里程碑。. 1973. 聯合國. 成立聯合國環境規劃署（United Nations Environment Programme, UNEP）。. 1976. 赫爾曼‧卡恩. 提出《第二個 2000 年》，認為更好的科技會使能源枯竭和污染問題得到補償，世界經濟還將得到發展。. 1980. 聯合國大會. 首次使用「永續發展」一詞，呼籲全世界「必須研究自然的、社會的、生態的、經濟的、以及利用自然資源過程中的基本關係，確保全球的永續發展」。. 1980. 國際自然保育聯盟、《世界保育策略》，強調「人類對生物圈的管理，使聯合國環境規劃署、生物圈既能滿足當代人的最大持續利益，又能保持世界自然基金會其滿足後代人需求與欲望的能力」，但由於當時人們認識上的侷限性，對這項呼籲並未引起足夠的重視。 2- 11.

(31) 永續發展觀點下傳統聚落土地使用最適化規劃之探討--以彌陀鄉為例. 1981. 朱麗安‧林肯‧西蒙發表《沒有極限的成長》，認為雖然人類利用的資源有限，但科學技術的進步卻是無限的。. 1983. UN 第 38 屆大會. 設立世界環境與發展委員會(WCED)，其成員由來自科學、教育、經濟、社會及政治方面的 22 名代表組成，由前挪威首相 Gro Harlem Brundtland 擔任主席。. 1987. UN 第 42 屆大會. 出版 WCED 報告《我們共同的未來》（Our Common Future），正式提出「永續發展」的意涵，將永續發展定為「滿足當代之需要，而不損及後代滿足其需要的發展機會」。. 1989. 第一次環境與發展會討論如何實現永續發展。議《多倫多宣言—世界城市及其環境》（The Toronto. 1990. Declaration on World Cities and Their Environment）企圖將永續發展觀念由過去政府中央的施政方案，落實到地方性組織及人民。 1991. 國際自然保育聯盟、發表《關懷地球──永續生活策略》，將永續發展定聯合國環境規劃署、義為：「在不超出維持其生態系統的容受力下改善人世界自然基金會類的生活品質」。. 1992. UN 環境與發展大會（又稱地球高峰會議） UN 第 42 屆大會. 發表《里約熱內盧環境及發展宣言》（簡稱里約宣言）（Rio Declaration）、《21 世紀議程》、（Agenda 21）《氣候變化綱要公約》（Convention on Climate Change）、《生物多樣性公約》（Convention on Biological Diversity）、及《森林原則的聲明》（Statement of Forest Principles）等 5 個重要文件；成立 CSD。《里約宣言》共計 27 條基本原則。. 1995. 國際標準化組織. 頒布標準代號為 ISO14000 的環境管理系統標準。. 1996. 第二次人類集居地會在土耳其伊斯坦堡召開的「城市高峰會議」，針對全議（又稱城市高峰會球都市危機謀求可行之行動與對策，以促使全球達議）到健康、安全、平等及永續四大目標。. 1997. Rio+5、UN 第 19 次特綜合審議環境與發展問題，認為里約會議以來永續別大會發展已深入人心，國際立法穩步發展，但全球環境日益惡化的趨勢遠未扭轉。. 2002. Rio+10. 2005. 京都議定書正式生效 2005 年 2 月 16 日正式生效。京都議定書全稱為「聯合國氣候變化綱要公約的京都議定書」，為聯合國「氣候變化綱要公約」補充條款。這是人類歷史上首次以法規形式限制溫室氣體排放，目標是「將大氣中的溫室氣體含量穩定在一個適當的水準，進而. 將於南非約翰尼斯堡召開世界永續發展高峰會議。. 2- 12.