局長的話
個體勞動與集體勞動乃是相輔相成，勞工局從102 年就規劃本市 各高中職學生，接受 2 小時個人權益的勞動教育課程，培養同學們踏 入社會前有正確分辨自己權益的能力。但個別勞工能爭取的有限，就 業環境的改善，法律程序的繁瑣，勞工往往難以一己之力以小搏大， 有時需團結同一職場中每個勞工的力量。因此，勞動法賦予勞工們組 織工會、集體協商，以及行使爭議權的權利。因此我們擴大了勞動教 育的篇幅，希望透過4 小時個別及集體勞權課程的傳達，擴大學生們 的勞權視野，幫助同學在未來就業時，能瞭解如何善用所學保護自己 權益。編輯委員的話
延續勞動教育向下扎根的理念，我們再編寫這本討論集 體勞資關係的教材，介紹勞動三權的概念及相關法律規範， 希望同學們上過這兩課後，知道組織工會意義，以及如何透 過團體協商的力量，保障自身勞動權益，並且健全我國集體 勞資關係的正面發展。 新北市政府勞工局局長 全體編輯委員 手機安裝「COCOAR2」的應用程式，掃描上方圖片， 即可看到影像播放。Contents
認識「工會」的前世今生 14
1／工會發展掠影 16
˙ 閱讀 APP：【臺灣工會的歷史】你聽過「臺灣工友總聯盟」嗎？182 ／臺灣的工會組織現況 19
3／怎麼籌組工會 21
˙ 閱讀 APP：阿信希望老闆加薪，他可以怎麼做？ 244／工會的任務與功能 25
5／立法禁止雇主「不當勞動行為」 26
6／工會活動權利的保障─以「言論自由」為例 26
Part 2
Part 1
「勞動三權」的概念及內涵 10
1／「勞動三權」的概念及內涵 12
認識「勞動三權」，為職場幸福加分 06
1／前言：認識「勞動三權」為職場幸福加分 08
2 ／閱讀 APP：學生打工易遭騙 勞權意識扎根校園 08
前言
Part 3
「團體協商」保障勞動權益 28
1／我國團體協約的締約概況 31
2 ／勞資雙方應遵守「誠信協商義務」 31
3／什麼是「禁止搭便車條款」？ 32
4／另一種團體溝通模式—舉辦勞資會議 32
˙ 閱讀 APP：D 公司勞資會議提案 33Part 4
善用勞工集體解決爭議的武器 34
1／勞資爭議調解、仲裁、裁決機制 36
2 ／什麼是爭議行為 ? 36
˙ 閱讀 APP：新海瓦斯工會申請勞資爭議仲裁，保障勞動權益 373／我國對於罷工的法律規範 38
我國《勞資爭議處理法》之罷工程序限制 39
˙ 閱讀 APP：設置糾察線：環亞大飯店罷工 90 小時 41附錄
附錄 45
結論
工會是勞工的靠山 42
借鏡國外工會組織經驗
44
2
小管
小管
學姐， 好 ？想要跟你分 一件事 ㄟ～ 然可以啊！跟你說喔！現在我可是 家了 好啊！ 是喔！！！然後ㄌㄟ？？ 好啦好啦！不然 你 可以了吧！ ～～～～～ 誰跟你說工會只有罷工啊？ ㄟ你 工會的功能有很 啦！主要是團結我們 勞工的 ， 大家的勞動 件 （more ～ p25） 嘛這樣？我是要 你還記不記得 我 們一起去 的 ， 工會的 遊行？ 就是啊～這學 我 他們學 真的有 於 工會 的 程ㄟ 我 還很 的跟我說 工會 分 很 ， 一 不一樣， 一 跟我 （more ～ p20） ？？？會 了喔？？？ 那我想 麼是罷工？ 是 喔！ 那 你 有 再 書 我 看 啦！我先跟你說我在這 公司體 會 工會 的 要 我 公司的 ，就有工會的會 員來 我， 我要不要加入工會？ 因為 被 後，我就有去 一 於工會的 ， 以我就 然 受加入了 的是，沒 久公司受 水油 的 ， 個 … 人家 不 ， 以 你啊， 這麼 嘛？？？ 學姐，其實我是要跟你分 我在 這 體勞動 中看 的 人 事…（more ～ p ） 我現在就有加入 工會 啊！加 入 麼 團結 大 這樣喔！？ 記得啊！ ？？？ 是喔！ 學姐你 有 我 書 你 看，那現在人家想要 工會 事 ，你可以跟我分 ？ 對不起 對不起 對不起 對不起 2020年12月24日下午2:10 41 3小管
小管
真的… 是這樣喔？？？ 好啦！ 好喔！約哪裡？？ 是喔！！！然後ㄌㄟ？？ 學姐，你的公司真的很好，我堂哥因為 參加工會被老闆點名作記號，處處被刁 難（more ～ p12） 因為他要參加罷工，還沒開始就結束了 那單難！ 矮油！我看你還是一樣呆呆的， 真受不了你，不然好久沒見面 了，約一下囉！學姐請你吃飯， 夠意思吧！ 一樣啊！賣啃雞！ ㄟㄟ！記得帶書來啊！我 是想看書，誰想看你啊！ 拜託！你以為罷工這麼簡單喔！ 其 實 合 法 的 罷 工 是 有 程 序 的 （more ～ p39） 然後啊！ 公司就說要裁員啊！！！ 對啦！要裁員！然後工會就去 跟公司說不要裁員，從一級主 管先減薪 10%，然後不行的 話再減二級主管的薪水… 然後！因為工會這樣的決定，使得公 司財務狀況可以週轉，挺過了危機， 而且沒有一個員工因為這件事被裁 掉，我就發現工會真的是功能很強大 人嘛！就是要相互體諒…(more ～ p30-33) 於是小管與軟絲就開始研究傳說中的遊戲秘笈～ 《團結向前行，幸福再加分》， 只見他們倆人開始翻開第 1 頁，映入眼中的是～ 認識勞動三權 勞工的權益工會 在家靠父母 保障工作就靠團結 對不起 對不起2
小管
小管
學姐， 好 ？想要跟你分 一件事 ㄟ～ 然可以啊！跟你說喔！現在我可是 家了 好啊！ 是喔！！！然後ㄌㄟ？？ 好啦好啦！不然 你 可以了吧！ ～～～～～ 誰跟你說工會只有罷工啊？ ㄟ你 工會的功能有很 啦！主要是團結我們 勞工的 ， 大家的勞動 件 （more ～ p25） 嘛這樣？我是要 你還記不記得 我 們一起去 的 ， 工會的 遊行？ 就是啊～這學 我 他們學 真的有 於 工會 的 程ㄟ 我 還很 的跟我說 工會 分 很 ， 一 不一樣， 一 跟我 （more ～ p20） ？？？會 了喔？？？ 那我想 麼是罷工？ 是 喔！ 那 你 有 再 書 我 看 啦！我先跟你說我在這 公司體 會 工會 的 要 我 公司的 ，就有工會的會 員來 我， 我要不要加入工會？ 因為 被 後，我就有去 一 於工會的 ， 以我就 然 受加入了 的是，沒 久公司受 水油 的 ， 個 … 人家 不 ， 以 你啊， 這麼 嘛？？？ 學姐，其實我是要跟你分 我在 這 體勞動 中看 的 人 事…（more ～ p ） 我現在就有加入 工會 啊！加 入 麼 團結 大 這樣喔！？ 記得啊！ ？？？ 是喔！ 學姐你 有 我 書 你 看，那現在人家想要 工會 事 ，你可以跟我分 ？ 對不起 對不起 對不起 對不起 2020年12月24日下午2:10 41 3小管
小管
真的… 是這樣喔？？？ 好啦！ 好喔！約哪裡？？ 是喔！！！然後ㄌㄟ？？ 學姐，你的公司真的很好，我堂哥因為 參加工會被老闆點名作記號，處處被刁 難（more ～ p12） 因為他要參加罷工，還沒開始就結束了 那單難！ 矮油！我看你還是一樣呆呆的， 真受不了你，不然好久沒見面 了，約一下囉！學姐請你吃飯， 夠意思吧！ 一樣啊！賣啃雞！ ㄟㄟ！記得帶書來啊！我 是想看書，誰想看你啊！ 拜託！你以為罷工這麼簡單喔！ 其 實 合 法 的 罷 工 是 有 程 序 的 （more ～ p39） 然後啊！ 公司就說要裁員啊！！！ 對啦！要裁員！然後工會就去 跟公司說不要裁員，從一級主 管先減薪 10%，然後不行的 話再減二級主管的薪水… 然後！因為工會這樣的決定，使得公 司財務狀況可以週轉，挺過了危機， 而且沒有一個員工因為這件事被裁 掉，我就發現工會真的是功能很強大 人嘛！就是要相互體諒…(more ～ p30-33) 於是小管與軟絲就開始研究傳說中的遊戲秘笈～ 《團結向前行，幸福再加分》， 只見他們倆人開始翻開第 1 頁，映入眼中的是～ 認識勞動三權 勞工的權益工會 在家靠父母 保障工作就靠團結 對不起 對不起1／前言： 認識「勞動三權」為職場幸福加分
閱讀 APP： 學生打工易遭騙 勞權意識扎根校園
認識「勞動三權」，
為職場幸福加分
不怕入職場吃虧
新北高中生上勞權課
新北勞工局7 年前就全國首創將勞權課程導入學校，勞工局長陳瑞嘉 說，勞權課程有分個體勞權、集體勞權，過去個體勞權已在高中職授 課，今年起集體勞權全面在高中授課，不僅讓學生知道未來就業後的 權益，就連學生的父母也能受益。 陳瑞嘉表示，個體勞權比較著重於個人權益，集體勞權就是有關於工 會法、團體協約法、勞資爭議處理法，未來到企業後，跟資方爭取權 益就用得到，集體勞權先前在高職授課，今年下半學期高中也加入集 體勞權課程。年輕一代吸收許多勞權資訊後，再告訴家長要注意勞動 權益，且受損後有提供救濟管道，包含勞資爭議可以提訴訟、調解、 仲裁，所以希望勞權課程從高中階段開始，讓學生提前了解權益。 （聯合新聞網，2020/02/13） 不少同學會利用寒、暑假期間到 餐廳、加油站或茶飲店這些地方短期 打工，想要賺點零用錢買自己喜歡的 東西；有些同學則是為了幫忙減輕家 裡開支，選擇半工半讀的方式，自己 籌措生活費或學雜費；也有同學是建 教實習緣故，在學生時期就已經有工 作經驗，以提升相關實務能力。 新北市政府非常重視學生在求學 階段的工讀經驗，除了希望同學工作 時用心認真，賺取應得的薪資報酬， 也能夠做好充分的就業準備，了解與 職場工作有關的法律規定，以保護自 己的勞動權益。認識「勞動三權」為職場
幸福加分
圖片來源：新北市政府勞工局「新北勞工局見證景文科大團協簽署」前言
閱讀 APP
08 團結向前行 幸福再加分︱集體勞動︱學生手冊因此，勞工局在101 學年度編寫《這一 站準備，下一站幸福》的勞動權益教材，並在 教育局協助之下，與境內的高中、高職學校合 作，培訓很多熱情、優秀的種籽老師，開始入 班講授這門勞動權益課程，使同學了解勞工在 工作時需要注意的法令規範。學習目的是希望 在校園播下勞權意識的種子，提倡尊嚴勞動的 觀念、增進正確的法律知識，讓同學未來在各 行各業可以找到盡情揮灑的天空。 然而全球化經濟影響與日新月異的科技發 展，使得現代勞資關係愈來愈複雜，勞資之間 的不平等問題也日益嚴重，甚至還會衍生跨國 企業的勞資爭議，像是產業外移、業務外包、 企業併購常會大量裁員，自動化則會造成人力 需求精簡，這些問題若是無法妥善處理，不但 影響勞資雙方利益，也會連帶影響家庭、社會 及國家的正常發展。 同學可以思考一下，假設資方經營獲利卻 不肯加薪或多發獎金，或是經濟不景氣導致失 業問題惡化時，勞工如果不是以集體力量與資 方協商談判，只由個別勞工憑著一己之力，有 可能向雇主爭取到較好的薪酬待遇或是保障工 作權嗎？答案恐怕是困難的，而且這些勞工說 不定還會遭到雇主不友善的態度對待！ 所以勞工局今年再接再厲，編寫《團結向 前行，幸福再加分》這本討論集體勞資關係的 教材，介紹「勞動三權」―團結權、協商權與 爭議權緊密連結、相互為用的概念，以及「勞 動三權」對於勞工確保勞動權益的重要性；並 且說明規範我國集體勞資關係制度的「勞動三 法」―《工會法》、《團體協約法》、《勞資 圖片來源：苦勞網「協商破局！長榮空服員四點罷工糾察線封大門引 爆衝突」https://www.coolloud.org.tw/node/93085 圖片來源：聯合影音「台鐵運務人員抗議『臺鐵壓榨基層勞工』」 https://video.udn.com/news/555177 爭議處理法》，是勞工行使「勞動三權」以改 善勞動條件，創造良好、友善職場的重要途徑。 這樣的話，勞工可以安心工作，對企業組織產 生認同感，而不是時常處於資方認為「不爽不 要做」，勞方覺得「就業沒保障」的惡劣職場 文化。 09 前言 前言：認識「勞動三權」，為職場幸福加分
Part1
1／「勞動三權」的概念及內涵
「勞動三權」
的概念及內涵
現代多數國家透過立法規範，保障勞工有 組織及加入工會的權利（團結權），再由工會 代表所有會員與雇主進行集體談判（協商權）， 以提升大家的勞動條件及保障工作權益；一旦 協商不成時，法律允許勞工有合法罷工或發動 集體爭議行為的權利（爭議權），以促使雇主 同意工會提出的條件。 我國對於「勞動三權」的通稱，應是源自 於日本《憲法》有關「勞動基本權」的概念。 日本《憲法》第28 條規定：「勤勞者團結的 權利，團體交涉的權利，以及其他團體行動的 權利，予以保障。」為勞工的集體基本權，目 的是保障勞動權益，增進社會及經濟地位，三 者密切不可分割，尤其「團結權」最為重要， 因為這是勞工共同發聲、集體行動的基礎。 我國《憲法》及相關法律保障勞工團結組 織工會的基本權利，所以工會並非聯誼性質的 組織，而是代表所有加入工會的勞工，透過團 體協商的方式，與雇主協商工資、工時等重要 的勞動條件。一旦勞資協商破裂，工會為了確 保勞動權益不受侵犯，可以依法進行罷工等爭 議行為，促使資方與工會達成正式協議或簽訂 團體協約，以保障工會會員的勞動權益。
「勞動三權」的概念及內涵
01
勞動三法
&
勞動三權
團結權
爭議權
協商權
工會法
• 工會法
• 勞資爭議
處理法
團體協約法
12 團結向前行 幸福再加分︱集體勞動︱學生手冊佳福育樂企業工會罷工抗爭 (資料來源：新北市政府勞工局 ) 桃園市機師職業工會日前舉行記者會公布罷工投票結果（資料來源：風 傳媒，https://www.storm.mg/article/473577） 美麗華罷工糾察線（資料來源：新北市政府勞工局） 13 「勞動三權」的概念及內涵 「勞動三權」的概念及內涵
1／（一）工會發展掠影
閱讀 APP：【臺灣工會的歷史】你聽過「臺灣工友
總聯盟」嗎
?
2 ／（二）臺灣的工會組織現況
3／（三）怎麼籌組工會 ?
閱讀 APP： 阿信希望老闆加薪，他可以怎麼做 ?
4／（四）工會的任務與功能
5／（五） 立法禁止雇主「不當勞動行為」
6／ （六）工會活動權利的保障─以「言論自由」為例
Part2
認識「工會」的
前世今生
可惜的是，很多人對於工會有所誤解，認 為是對公司失望、不滿的勞工才會加入工會； 也有些人自認能力條件不差，不會想要參加工 會活動， 以免成為老闆眼中釘，從此升遷無 望。以下這兩段網路留言的內容，就相當生動 地描述了一般人對於工會的看法： 所以在介紹工會組織發展的概念，以及 國內工會運作現況之前，要請同學們先想像一 下你對工會的印象是什麼？工會可以用什麼方 式，爭取勞動權益及保障工作權呢？我們提供 這兩則新聞報導給同學閱讀參考，看看與你的 想法有什麼不同？（參見17 頁）
（一）工會發展掠影
現在，我們就要帶領同學們來一趟認識 工會之旅！如果同學有興趣查閱關於工會的介 紹，大概都會說明工會是勞工為了維持或改善 勞動條件、提升經濟地位，依據民主原則所組 織成立的團體；工會為了達成保障工作權益的 目標，主要透過團體協商與爭議行為（包括罷 工）的手段，甚至工會之間採取聯合行動、施 加更大政治壓力，要求國家制定或修正符合勞 工利益的政策及法令。 也許同學還會讀到這段記載工會發展的 歷史。在以前，勞工組織工會是被視為犯罪認識「工會」的前世今生
02
工會必須要團結，當工會代表向公司爭取該有 的福利時，其他人必須在後面強力支持他！不然 淪為一盤散沙，就很容易各個擊破；但是在臺灣…… 大家為了自己飯碗著想，不會去強出頭！即使出來 替員工說話，底下還是有人冷言冷語、扯後腿、 只顧自己……。 今天聽到弟弟在公司因為入選工會代表，整 個受到上面主管的關注，不過就是去參加個工會 會議，回來就馬上被關注。其實……工會在臺灣本來 就是個孤兒，誰願意當那個被砍頭的，又要做事又要 忙工會事，做好應該做不好被罵，兩邊都不討好。很 想跟弟弟說參加工會繳錢就好，其他就不要真的 出面，留點後路給上面看。 團結向前行 幸福再加分︱集體勞動︱學生手冊 16行為，後來因為有愈來愈多的勞工群起抗爭、 進行罷工，各國政府才改變禁止勞工結社的 規定，承認勞工的團結權，英國就是最早承認 勞工團結權、允許勞工團體合法成立的國家 （1824 年）。 目前的工會組織型態，最早源自於歐洲中 世紀時期的「行會」，這是由當時相同行業的 手工師傅，為了保障共同經濟利益、同行之間 相互扶持、行商時防範盜賊等目的所組成的團 體。行會後來再發展成為工會組織，也就是由 從事特定工作或擁有專業技能的工人（例如木 匠、鐵匠等）組成「職業工會」，以保護其會 員在面對整體生產過程逐漸機械化之際，不會 因而喪失相關技能及其利益。 隨著經濟結構的變遷，工會組織型態又 發展出以同一產業範圍、不論工作職種的工人 所組成的「產業工會」，如汽車製造業、鋼鐵 業工會。工會的會員分布於不同工作崗位，只 要是同一產業的勞工，無論從事什麼工作內容 （例如操作員、司機、文書人員等），皆為產 業工會的組織對象。 至於由同一工廠、企業、集團事業之勞工 所組織的「企業工會」，則可見於日本、臺灣 的工會組織，通常是由受僱於該企業的正職勞 工及非管理職的員工所發起成立。
新北第一家！
景文科大比照公立大學發薪
新北市第一份教育團協誕生了！歷經3 年12 次漫長的協商，景文科技大學今天 與新北市教育人員產業工會簽署團體協 約，未來景文科大教師的本薪、學術研 究加給，將比照公立大專院校標準，此 外教師的鐘點費、導師費、年終（績效） 獎金，也都明確載入團協文件。團協不 僅確保了教師的勞動條件，也為私立校 院勞資和諧寫下新的一頁。 （自由時報，2017/07/11）案
例
1
華潔洗滌罷工爭取加薪華航 答應月薪加5,000 專門清洗華航員工制服和機上各類布巾品 的華潔洗滌公司為華航旗下子公司，華潔 洗滌企業工會多次抗議員工過勞和低薪問 題未果，1 日晚上宣布罷工，並向華航提 出四大訴求，在勞資雙方協調的結果下， 華航允諾員工一律加薪5,000 元，工會會 員可領6,000 元年節獎金，外籍勞工免收 膳宿費2,500 元，不再使用派遣勞動力， 若有外包業務會與工會協商。 （ETtoday，2015/06/03）案
例
2
認識「工會」的前世今生 認識「工會」的前世今生 17閱讀 APP
臺灣工友總聯盟，是日治時期（1895-1945 年）臺灣第 一個全島性工人 運動組織。成立大會於 1928 年 2 月 19 日在臺北大稻埕「蓬萊閣」舉行，當 時即有 29 個勞工團體加盟，會場大門外還題有蔣渭水 的「同胞須團結，團 結真有力」標語。成立當天有上百名各地代表與會，分乘 59 輛汽車遊行臺北 城內，聲勢浩大。 蔣渭水是日治時期的醫師與民族運動者，在他的領導下 ，臺灣工友總聯 盟積極介入多起勞資爭議，要求改善勞動者的待遇，其 中又以高雄淺野水泥 工廠因為規避退職金，並將工人免職，而引發的集體性大罷工最為著名。 此外，臺灣工友總聯盟透過召開演講會、座談會等方式，號召各勞工團體 加入，成立 1 年後便發展為擁有加盟團體達 65 個、人數逾萬的龐大組織。 1929 年，臺灣工友總聯盟在臺南召開第 2 次代表大會，通 過了「八小時勞動、 生活標準的制訂、失業津貼之發放」等提案。 1930 年代，日本政府開始大規模鎮壓左派運動。隨著 1 931 年 2 月臺灣 民眾黨遭禁、8 月蔣渭水病逝，在群龍無首下，帶有濃厚左翼色彩的臺灣工友 總聯盟勢力日趨式微。台灣工會的歷史
你聽過「臺灣工友總聯盟」嗎？
18 （1）慈林教育基金會http://www.chilin.org.tw/。 （2）莊永明書坊 http://jaungyoungming-club.blogspot.tw/2016/02/blog-post_19.html。 團結向前行 幸福再加分︱集體勞動︱學生手冊 18（二）臺灣的工會組織現況
1987 年 7 月 15 日，政府宣布解嚴，臺 灣開始朝向民主社會發展。當時以工會為主 體、捍衛勞動權益的集體抗爭行動，也與其他 社會運動一樣頻繁發生，媒體當時以「工潮」 形容這波勞工運動，像是臺鐵司機員就曾經於 1988 年 5 月 1 日發動集體休假，要求雇主落 實《勞動基準法》規定的加班費保障。 直到今天，臺灣勞工仍不斷透過集體爭議 行為，要求資方遵守勞動法令，爭取合理勞動 權益。例如華航空服員在2016 年走上街頭、 發動罷工， 提出雇主不得實施有損勞工健康及 福祉的「責任制」、應保障勞工的出勤與休息 等要求。此外，很多工會也透過團體協商的方 式，與雇主簽訂團體協約，以保障勞工的工作 權益，以及提升勞工加入工會的意願。 我國《工會法》規定，工會的組織類型分 為職業工會、產業工會、企業工會3 種，概要 介紹如下：1. 職業工會：
結合相關職業技能之勞工所組 織之工會。 ※ 各家航空公司的空服人員，從事相同職業而 有共同的利益基礎、工資及工作時間等勞動 條件也相似，所以組織成立「桃園市空服員 職業工會」。 ※ 新北市的職業工會家數眾多，以「新北市手 工藝業職業工會」、「新北市飲料調製運送 服務職業工會」為例，相當注重職業訓練課 程辦理，以增進勞工的專業技能及知識； 「新北市幼兒托育職業工會」除了辦理嬰幼 兒照護及托育技能實務課程，也努力推動公 共托育合作聯盟，積極參與新北市友善托育 及護苗計畫、工會行善團的公益活動，頗獲 好評。 資料來源：焦點事件，http://www.eventsinfocus.org/news/613 西餐廚師 大學教師 牙科醫師 圖 1：職業工會，結合相關「職業技能」之勞工，所組織之工會。 認識「工會」的前世今生 認識「工會」的前世今生 192. 產業工會：
結合相關產業內之勞工，所組 織之工會。 ※ 成立於 2011 年的「新北市教育人員產業工 會」，組織成員涵蓋幼教、國中小、高中職 暨大專院校的教職員，並以團結教師、保障 學生受教權益、保障教育勞動者權益、改善 學校教育環境、提升學校教育品質及追求社 會公平正義為宗旨。 ※ 媒體業超時工作、血汗勞動的問題近年來時 有所聞，惡劣勞動條件下產出的新聞品質也 屢遭社會大眾質疑；多家媒體產業工作者在 2016 年 9 月 1 日「記者節」當天，宣布籌 組「全國傳播媒體產業工會」，致力於保障 新聞從業人員勞動權益，以及提升新聞媒體 環境品質。3. 企業工會：
結合同一廠場、事業單位、關 係企業，或是金融控股公司與子公司內之勞 工，所組織之工會。 ※ 2006 年底於新竹市成立的「新竹商銀工會」 （已更名為「渣打銀行企業工會」），當時 工會發起人都是受僱於新竹商銀的員工，因 為英商渣打銀行併購這家銀行，員工擔心工 營造產業 媒體產業 客運產業 圖 2：產業工會，結合相關「產業」內之勞工，所組織之工會。 圖３：企業工會結合同一廠場、事業單位，或金融控股公司與子公司內之勞工，所組織之工會。 建築及土木工程的興建、修繕者等 所長、領班、加油員等 廣播、電視、報社的廣播員、記者、編輯等 營業員、櫃台人員等 交通運輸單位的駕駛、售票員等 工程師、技術員等 台灣中油 股份有限公司 合作金庫 商業銀行 台灣電力股份有限公司 團結向前行 幸福再加分︱集體勞動︱學生手冊 20作權不保的問題，積極籌組工會，並與資方 協商簽訂團體協約，以保障員工權益。 ※ 在新北市政府服務、適用《勞動基準法》的 勞工，由於工作條件、性質相近， 而且「雇 主」就是市政府各局、處單位的首長，就可 以考慮成立企業工會，例如「新北市政府環 境保護局工會」。
（三）怎麼籌組工會？
《工會法》是規範工會籌組及運作的主 要法令，而且「勞工均有組織及加入工會之權 利」。勞工籌組工會的步驟如下：1. 組織工會人數門檻：
要有勞工30 人以上 的連署發起。2. 公開化原則：
接著組成籌備會及辦理公開 徵求會員、擬定工會章程、訂定工作計畫、 編列年度預算等事項。3. 民主化原則：
最後召開成立大會，選舉理 事長等工會幹部，以及檢具相關文件資料， 向當地勞工行政主管機關請領登記證書。01
STEP02
STEP03
STEP全 國 性 工 會 聯 合 組 織
全 國 性 工 會 聯 合 組 織
職業工會
企業工會
產業工會
由同一行政地區內相
同職業技能之勞工組
成的工會組織
結合相關產業內之
勞工組成的工會
原則上由同一廠場或
同一事業單位勞工組
成的工會組織
註 : 依現行《工會法》，教師 不得加入企業工會區 域 性 工 會 聯 合 組 織
勞工 30 人
以上連署
徵求會員擬章
程、編預算等
召開成立大會、選幹
部、請領登記證書
章 認識「工會」的前世今生 認識「工會」的前世今生 21至於組織哪種工會比較好？原則上，工會 規模當然是愈大愈好，這樣的組織運作才會更 有力量。由於勞工在不同性質的產業、規模大 小不一的企業中工作，加上從事的工作內容也 不相同，所以適合組織何種工會，需要由推動 籌組工作的勞工共同決定，例如可以從如何發 揮工會更多實際功能，減少資方干預介入工會 運作的角度，決定籌組工會的類型。 以下介紹這些工會的組織概況，讓同學們 了解各行各業的勞工，可視其任務、功能及目 的，成立他們所需要的工會組織： 團結向前行 幸福再加分︱集體勞動︱學生手冊 22 成立逾70年的「台北市電影戲劇業職業工會」，就是由幕前及幕後的電影電視工作者所組成團體， 成員包括演員、導演、編劇、攝影、武術指導、動畫、影像行銷等從業人員及舞台戲劇等演藝表 演者；工會揭櫫「建構更友善的影視工作環境」、「調處工作者勞資糾紛」、「推動電影產業人 才培育」等宗旨，強化應屆畢業生職場銜接及專業技能訓練，為其經營方向之一。
案
例
1
各縣市教師工會成立（圖片來源：新北市教育人員產業工會） 以嘉義基督教醫院醫護人員為主，於2016 年 3 月籌組成立的「嘉基體系戴德森醫療財團法人關係 企業工會」，在很短時間就有上千位員工加入工會，工會對內建立申訴制度，也與院方協商團體協 約；在為護理師爭取合理工時計算制度的議題上，嘉基工會與「臺灣護師醫療產業工會」、「臺灣 護理產業工會」、「臺灣基層護理產業工會」均積極發聲，要求改善護理醫療產業環境。這些工會 的努力引發很多共鳴，像是「臺北市醫師職業工會」也在2017 年 9 月成立，成為醫療人員爭取勞 動權益的靠山。 資料來源：臺灣護師醫療工會 認識「工會」的前世今生 認識「工會」的前世今生 23 成 立 於2012 年的「臺灣高等 教育產業工會」，工會章程就 明定任職於公、私立大專校院 與研究機構的所有受僱者（包 括專、兼任的各級教師、研究 員、職員、約聘僱、助教、校 園勞動之學生），都可以申請 加入工會。目前各縣市的教師 工會也積極運作，以保障教師 與其他教育人員勞動權益，改 善、提升教育環境及品質，維 護學生受教權益及追求社會公 平正義為組織宗旨。
案
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2
案
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3
閱讀 APP
24阿信希望老闆加薪，他可以怎麼做？
位於新北市三峽老街附近的「城景國際觀光大飯店」，員工總數有上百人， 生意興隆，假日時常住宿客滿；阿信是這家飯店的廚師， 工作勤奮忙碌，他 跟其他廚師多次討論，想要透過工會爭取加薪，請問他們 可以怎麼做？ 1. 找更多其他部門的同事，在飯店內部發起籌組「城景 國際觀光大飯店 企業工會」。 2. 找這家飯店各部門的同事，以及其他飯店的員工，共同加入「臺灣觀 光餐旅產業工會」。 3. 找這家飯店的廚師們，一起加入「新北市廚師職業工 會」。 阿信與同事們可以根據他們的需求，擇一成立或加入工會， 只要有更多 人願意參加工會，阿信希望由工會代表大家爭取加薪的事 情就踏出了第一步。 如果阿信對於籌組工會有相關問題，也可以洽詢新北市 政府勞工局勞工組 織科的協助（電話：02-29603456，分機 6302-6305、6309-6314）。 團結向前行 幸福再加分︱集體勞動︱學生手冊 24工會的
任務
提升勞動
條件、簽訂
團體協約
促成會員扶
持互助、協
助處理勞資
爭議
參與勞資會議等組
織，代表勞工發聲
（四）工會的任務與功能
工會日常的主要工作是什麼？工會可以發 揮什麼功能？其實工會的任務包羅萬象，凡是 與促進勞工團結、提升勞工地位及改善勞工生 活的相關事項，都是工會的主要任務，包括： 1. 爭取集體勞動條件的改善，由工會透過團體 協商，要求雇主簽訂團體協約。 2. 強調勞工參與企業經營決策的權利，包括企 業內的勞資會議舉辦、勞工董事推派及參與， 以及產業別或全國層級的社會對話參與等。 3. 促成工會會員扶持互助、為會員爭取更多生 活福利，以及協助處理勞資爭議。請同學再 閱讀以下案例，就可以更加了解工會如何執 行保障會員權益、提升經濟生活的任務： 近年來工會與資方簽訂團體協約的件數已有顯著增加，有些團體協約明確約定年終獎金發給標 準，甚至訂定「利潤分享」條款，具有實質加薪效果；或是員工的特別休假天數、加班費計算方 式優於《勞動基準法》規定。案
例
1
長期以來，台塑集團總裁都會出面與企業旗下逾 30 家企業工會開會，正式協商年度調薪議題， 可視為良好、成熟的勞資協商模式。根據報載，「台塑集團調薪案確定，總裁王文淵今日與工會 協商今年調薪幅度為 3.88%，刷下近 16 年來新高水準，…… 這也是當初工會基本訴求。」 （經濟日報，2017/07/17）案
例
2
認識「工會」的前世今生 認識「工會」的前世今生 25（五）
立法禁止雇主「不當勞動
行為」
遺憾的是，有些雇主並不樂見員工組織工會， 或是抗拒與工會協商簽訂團體協約，所以極盡所 能瓦解或阻撓工會的成立、組織或活動，甚至違 法解僱工會幹部、拒絕與工會進行團體協商，這 些 就 是 所 謂 的「 不 當 勞 動 行 為 」（unfair labor practice）。 政府對於雇主這種「反工會」的惡意行徑， 於2011 年修正實施的勞動三法，新設不當勞動行 為制度，就是要對於雇主這些「不當勞動行為」予 以限制及迅速排除，確實保障勞工的團結權及協商 權，以恢復集體勞資關係的正常運作。（六）
工會活動權利的保障—以
「言論自由」為例
工會在日常運作中，為了確保與提升勞工的權 益，必須了解並監督雇主的經營管理情形，以及表 達工會的相關意見，甚至有採取 各種工會活動的需要， 例如批評 雇主不當經營管理上的缺失，或 是揭發企業不法行為等行動。 但是在工會會員及幹部本身 又都是企業員工的情形下，一方 面監督、批評，另一方面又依靠 雇主領取工資，就會面臨雙重角 色的為難，所以必須瞭解權利行 使的法律界限。 舉例來說，工會言論自由的 行為，可能包含發送電子郵件、 分發傳單、貼、配戴徽章、使用 擴 音 器 等 發 表 言 論 的 方 法 或 手 段。像是有工會發送「老闆吃勞 工！？」為標題的文宣，工會幹 部就被雇主懲處且要求道歉；或 是有工會幹部帶領會員們在抗議 召開工會 會議勞動部不當勞動行為
裁決委員會
1. 參加工會活動
2. 擔任工會幹部
3. 支持罷工的員工
全部解僱、減薪、懲戒！
團結向前行 幸福再加分︱集體勞動︱學生手冊 26場合，齊唱「我愈來愈像壓力鍋，就快要被逼 瘋」的歌詞，向資方表達爭取勞動條件改善之 意見，事後也遭到雇主不利處分。 請問雇主可以因為工會這些活動而嚴懲幹 部嗎？答案是不可以的！勞動部「不當勞動行 為裁決委員會」針對工會有關公司的言論批評
工會行動
罷工等爭議行為僅是工會活動的一種，工會平時以工會公務（例：召開工會會議）及服 務工會會員、保障與提升會員勞動權益為目的進行各項活動。 範圍及公司容忍義務，有表達過相關的見解。 簡單來說，工會對於公司的批評言論，屬於工 會活動的範疇；而且在一定的範圍內，雇主對 此應負有容忍的義務，不可以因此給予工會幹 部不利之待遇。 進行團體協商、 簽訂團體協約 協助會員 處理勞資 爭議 召募會員 散發文宣 宣傳工會理念 爭議行為 ( 例 : 罷工 ) 協助會員解答 勞動權益問題 服務工會會員 舉辦勞 工教育 課程 認識「工會」的前世今生 認識「工會」的前世今生 27定期舉辦
勞資溝通
勞資雙方應遵守「誠信協商
義務」
抗議
不公
1／（一）我國團體協約的締約概況
2 ／（二） 勞資雙方應遵守「誠信協商義務」
3／（三） 什麼是「禁止搭便車條款」?
4／（四） 另一種團體溝通模式—舉辦勞資會議
閱讀 APP： D 公司勞資會議提案
Part3
「團體協商」
保障勞動權益
定期舉辦
勞資溝通
勞資雙方應遵守「誠信協商
義務」
抗議
不公
從以上的說明可知，勞工行使「團結權」 成立工會之後，與雇主協商有關工資、工時等 勞動條件及勞資關係事項，以確保勞工的勞動 權益及經濟生活不會惡化沉淪，是工會組織運 作的首要任務。 在學理上，團體協約具有保障工會會員勞 動權益、提升勞動條件，而且有助於勞資關係 的穩定、和諧，可視為創造勞資雙贏的良性制 度。以美國為例，工會針對工資、工時、工作 環境安全等重要勞動議題，主要採取團體協商 方式，由勞資雙方簽署正式協約，以保障工會 會員的勞動權益。 另外，實力強大的工會也會採取政治行 動，遊說國會通過有利於工會成員、特定工會
「團體協商」保障勞動權益
03
2018年2月9日新北市交通局與新北市交通局工會簽立團體協約（資料來源：新北市政府勞工局） 2017 年 7 月 11 日景文科技大學與新北市教育人員產業工會團體協約 簽約典禮 2016 年 11 月 10 日三重高中與新北市教育人員產業工會 簽訂團體協約（資料來源：新北市教育人員產業工會） 團結向前行 幸福再加分︱集體勞動︱學生手冊 30或是一般勞工的法案；或是影響政府官員，提 出消除社會歧視及經濟不平等的政策，以提升 勞工的社會地位及勞動尊嚴。
（一）
我國團體協約的締約
概況
臺灣早期在團體協約的協商成效不彰， 除了工會組織率低，最主要的原因是雇主沒有 意願與工會進行團體協約的協商及簽訂。直到 2011 年 5 月《團體協約法》修法之後，勞資 雙方締結團體協約的數量才見成長，其中以教 師工會與學校、金融業工會與金融機構的締約 件數居多。以金融業的團體協約為例， 團體協 約著重於工會成員的工作權保障，像是勞資雙 方約定不得以業務外包為由資遣工會會員；發 生併購情事，工會會員全數留用。 團體協約有關「工會活動」的規範，也是 非常重要的協商議題。很多工會要求與雇主針 對工會行動及言論內容的保障、工會幹部會務 公假的申請、雇主代扣工會會費義務、提供工 會會所等事項進行協商，這些約定內容都是工 會運作能否健全的重要條件。（二）
勞資雙方應遵守「誠信
協商義務」
《團體協約法》是保障我國勞動者「協商 權」的重要法律，在2011 年修法新增「誠信 協商義務」的規定，要求勞資雙方應秉持「誠 實信用原則」，進行團體協約的協商。也就是 說，勞資雙方均有進行團體協約協商的義務， 如果雇主沒有正當理由而拒絕與工會協商，或 者違反誠信協商原則的話，就有可能被裁決認 定構成不當勞動行為。 一旦雇主被認定違法時，除了會因此受 罰，工會此時也可以依法發動爭議行為，要求 雇主回到談判桌繼續協商，以落實協商權之保 障，有助於導正我國集體勞資關係朝向健全發 展的方向。保障
勞動權益
舉辦
勞資會議
禁止搭便
車條款
團體締約
概況
誠信協商
義務
「團體協商」保障勞動權益 「團體協商」保障勞動權益 31（三）
什麼是「禁止搭便車條
款」？
「禁止搭便車條款」也是《團體協約法》 非常重要的規定，國內有些企業（臺北捷運公 司、合作金庫銀行等）的團體協約就有明文約 定，要求沒有加入工會的勞工—也就是所謂的 「搭便車者」（free riders），必須額外支付 一筆「代理費」（agency fee）給工會，才 可以比照享有工會協商成果。 這項規定是源自於美國的制度，工會要求 團體協約如此約定有兩個用意，首先是為了凝 聚工會團結力量、保障工會會員權利，以避免 資方與工會簽訂團體協約後，其他非工會成員 可以平白享有與工會會員同樣的對待， 這會導 致勞工之間不正當競爭或產生嫌隙。 其次，工會在團體協商過程花費不少人 力、時間等成本，雇主如果沒有正當理由的話， 對於那些沒有加入工會的員工，也比照給予團 體協約所約定的較好條件，可能會對工會日後 的協商力量造成負面影響。因為雇主可以藉此 干預工會運作，讓工會不僅招募會員困難，勞 工加入工會的意願降低，甚至造成工會會員的 退出（不用加入工會也享有同樣對待），使得 工會的團體協商實力弱化不振。（四）
另一種團體溝通模式—
舉辦勞資會議
勞資雙方除了可以依據《團體協約法》進 行團體協約的協商及簽訂程序，定期舉辦勞資 會議，也是我國重要的團體協商模式。 依據《勞資會議實施辦法》規定，勞資雙 方定期舉辦「勞資會議」， 除了就公司未來業 務拓展計畫及現階段企業營運概況，充分交換 意見；還可以討論有關勞資合作、勞動條件、 勞工福利籌劃等事項。另外像是企業工作規則 關於勞動條件的修改內容、工廠安全衛生設備 的維護及改善事項， 都是勞資會議常見的討論 議題。 尤其《勞動基準法》有關工作時間的規 範，明定雇主實施「變形工時」、要求勞工加 班及女性勞工夜間工作，必須經工會同意，無 工會者要經勞資會議同意的程序；2017 年修 法草案又增訂「提高每月加班時數上限」、「縮 短輪班人員休息時間的間隔」、「例假得於每 七日之週期內調整」這三項「勞動力彈性化」 的措施，雇主亦須經工會或勞資會議同意的程 序，使得勞資會議的正常運作更為重要。 團結向前行 幸福再加分︱集體勞動︱學生手冊 32閱讀 APP
案由一：建請公司將補休假由 30 日延長為 3 個月內休畢，以因應整體人 力調度及撙節人事成本。（勞方提案） 決議：研議修正為「補休假經二級主管簽核後，可展延 30 日；經一級主 管簽核後，可展延 60 日。」 案由二：公司每年都會訂製夏季及冬季兩套制服給全體員 工，於工作時間 穿著，擬請推選 3 至 5 位代表負責招標採購事宜。（資方提案） 決議：由總務主任負責統籌相關事宜，另推派王○○、方△△、鄭□□、 邵◇◇協助辦理。D 公司勞資會議提案
展延 30 日
3 個月內休畢
展延 60 天
「團體協商」保障勞動權益 「團體協商」保障勞動權益 33Part4
善用勞工集體
解決爭議的武器
1／（一） 勞資爭議調解、仲裁、裁決機制
2 ／（二）什麼是「爭議行為」?
閱讀 APP：新海瓦斯工會申請勞資爭議仲裁，保
障勞動權益
３／
（三） 我國對於罷工的法律規範
我國《勞資爭議處理法》之罷工程序限制
閱讀
APP：設置糾察線：環亞大飯店罷工 90 小
時
工會成立之後，平時是以服務工會會員為 主，但若工會進行關於保障與提升會員勞動權 益為目的之各項活動，而與資方無法達成協議 時，就有可能造成勞資利益衝突對立，進而衍 生重大勞資爭議。例如工會提出調薪、增加分 紅或獎金、縮短工時、簽訂團體協約等要求， 一旦勞資雙方談判破局的話，這時候工會該怎 麼辦？
( 一 ) 勞資爭議調解、仲裁、
裁決機制
《勞資爭議處理法》是規範我國勞資爭 議處理程序的法律，當雇主違反勞動法令或契 約、侵犯勞工權益，或是有發生不當勞動行為 的情形（例如拒絕協商團體協約），或是勞資 雙方對於未來勞動條件的維持或變更無法達成 協議時（例如調薪幅度的爭議），勞工或工會 可以透過調解、仲裁及裁決的勞資爭議處理程 序，以解決問題。（二）什麼是「爭議行為」？
在臺灣，一旦發生勞資爭議， 勞工及工 會為了維護勞動權益，除了依循法定的調解、 仲裁或裁決等勞資爭議處理程序之外；為了使 雇主感受直接、強大的壓力，工會也可以依法 發動爭議行為，例如進行罷工，要求雇主重啟 談判並答應勞方訴求，以解決問題。 《勞資爭議處理法》於2011 年修法時， 增訂有關「爭議行為」的法律規範，不僅是勞 工行使「爭議權」的重要依據，也是我國法律 首次正面明文承認勞工的「爭議權」。所謂爭 議行為是指「勞資爭議當事人為達成其主張， 所為之罷工或其他阻礙事業正常運作及與之對 抗之行為」；至於罷工則是指「勞工所為暫時 拒絕提供勞務之行為」。 在 國 外， 勞 資 雙 方 可 以 採 取 的 爭 議 行 為 很 多， 勞 方 通 常 發 起 罷 工（strike）， 直 接 給 雇 主 壓 力， 另 外 也 會 採 取 設 置 糾 察 線 （picketingline）、怠工（slowdown）、抵 制或杯葛（boycott）等行動，以爭取勞資協 商談判空間；資方常以鎖廠（lockout）、建 立黑名單（blacklist）、發放「破壞罷工」獎 金和繼續營運等手段反制。 舉例來說，工會為了使會員遵守罷工決 議，以及確保合法罷工的有效性，通常糾集工 會成員及支持者擔任糾察工作，在公司入口處 或工廠大門外，採取人牆、靜坐、繞行等手段， 以勸說或抗議方式阻擋工人（非工會會員、替 桃園市空服員職業工會罷工（資料來源：自由時報，https:// news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/1739741）善用勞工集體
解決爭議的武器
04
團結向前行 幸福再加分︱集體勞動︱學生手冊 36閱讀 APP
總公司設立於新北市、以銷售天然氣為 主的新海瓦斯公司，屬於影響大 眾生命安全或重大公共利益的「燃氣供 應業」。《勞資爭議處理法》第 54 條 第 3 項規定，電力及燃氣供應業之勞資 雙方未約定「必要服務條款」，保證 罷工時會提供最低人力，以維持必要民 生服務之前，工會不得罷工；但工會 可以向勞動部申請仲裁，以解決勞資爭 議，亦即不會因為勞資雙方未約定「必 要服務條款」就無法處理勞資爭議。 新海瓦斯工會因為2016年間與公司發 生員工分紅之調整事項勞資爭議， 勞資雙方事先沒有約定「必要服務條款」，工會無法於勞資 爭議調解不成立 後，直接發動罷工投票以決定是否進行罷工。 為了解決勞資爭議，工會依《勞資爭議 處理法》第 25 條第2 項向勞動 部申請「一方交付仲裁」，最後由仲裁委員 會作出仲裁判斷，認定新海瓦斯公 司依據《公司法》第235-1 條規定，分 派員工酬勞之數額應不得低於公司當 年度決算後之盈餘等結果，解決了這場 勞資爭議。新海瓦斯工會
申請勞資爭議仲裁，
保障勞動權益
資料來源：新北市政府 善用勞工集體解決爭議的武器 善用勞工集體解決爭議的武器 37代人力）上工、顧客前往消費，或是阻止資方 出貨（或發車）、中斷營運，以達到迫使資方 與工會重啟協商談判之目的。 反之，公司為了維持營運，通常會在工會 發動罷工期間僱用臨時工， 或者威脅利誘工會 會員違反工會決議，繼續工作。在國外，面對 破壞罷工者（或稱工賊），有的工會視之為敵 人，有的則積極爭取其轉向支持，例如由工會 代表到破壞罷工的勞工家裡訪問，詳細解釋工 會的訴求，以獲取其認同支持，並且說服這些 破壞罷工者不再跨越罷工糾察線提供勞務。
（三）
我國對於罷工的法律
規範
對勞工來說，罷工就是一種相當強烈的手 段。一旦勞資爭議發生，勞工如果只能靠著與 雇主私下協商、申請勞資爭議調解或仲裁、提 起司法訴訟，萬一雇主態度強硬時，就猶如小 蝦米對抗大鯨魚般萬分無奈；所以工會或勞工 迫不得已，只有採取罷工行動，造成雇主的壓 力與損失，才有可能讓勞資雙方站在較為平等 的基礎上，進行協商談判。 教師不得罷工，而改以抗議之工會活動方式表達訴求 （資料來源：自由時報，http://news.ltn.com.tw/news/life/ breakingnews/1583733） 團結向前行 幸福再加分︱集體勞動︱學生手冊 38我國《勞資爭議處理法》之罷工程序限制
5
罷工權之限制
特殊行業（例：醫院）未約定必要服務條款時，得一方申請交付仲裁；不得 罷工之受僱者（例：教師）得一方申請交付仲裁。 發生調整 事項 勞資爭議 勞資爭議 調解 調解 不成立 罷工 投票 罷工投票通過 裁決認定 成立不當勞動 行為 進入爭議 罷工時期 申請不當 勞動行為裁決 發生不當勞 動行為爭議1
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3
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工會 宣告罷工 罷工難免會造成雇主的重大損失，或是因 為抗爭引發肢體衝突而有人受傷。如果是合法 的罷工，法律會賦予勞工「罷工免責權」，讓 勞工不會因為停止提供勞務，造成雇主財產損 失或引發衝突時吃上官司；但若是不合法的罷 工，像是沒有依照法律規定的程序，或者是由 「員工自救會」發起的罷工行動，就無法享有 工會合法罷工的免責權。 所以工會必須在審慎評估現實社會環境、 勞資雙方實力、議題利害關係、爭議訴求內容 等條件之後，按照法律規定之相關程序進行爭 議行為， 才能為罷工行動事先做好萬全準備。 現行法律雖然保障勞工的爭議行為、罷工 及設置糾察線，但是禁止「教師」與「國防部 及其所屬機關（構）、學校的勞工」進行罷工。 不過，勞動三法仍然保障勞工及工會除了罷工 以外的集體行動權利，例如教師依法組織工 會，當然也可以進行工會活動，像是前面所提 到的抗議活動、集會遊行、分發工會訴求的傳 單、配戴支持工會活動的標語或徽章等行動， 都是可以採取的合法爭議行為。 善用勞工集體解決爭議的武器 善用勞工集體解決爭議的武器 39至於工會發動合法罷工的程序要件，《勞 資爭議處理法》規定如下： 1. 首先是工會或勞工與雇主之間有「調整事 項」的勞資爭議。 2. 爭議事項必須先經過勞工局調解，而且勞資 雙方無法達成共識致調解不成立。 3. 調解不成立後，工會將爭議事件帶回工會內 部討論，若是決定要用罷工的方式來使雇主 讓步，則必須符合全體會員「以直接、無記 名投票且經全體過半數同意」的要件，工會 才可以宣告罷工及設置糾察線。 4. 但是水、電、燃氣供應與醫院、金融服務等 特定行業，必須事先約定「必要服務條款」， 以及提供固定通信業務或行動通信業務的電 信事業，在能維持基本語音通信服務不中斷 之情形下，工會才能宣告罷工。這項立法目 的是避免這些關係大眾生命安全、國家安全 或重大公共利益的事業， 一旦進行全面罷 工，將使社會大眾受到重大影響，所以要求 勞資雙方應於罷工前約定「必要服務條款」。 5. 如果是發生不當勞動行為的勞資爭議，並且 經「勞動部不當勞動行為裁決委員會」裁決 認定構成不當勞動行為，則可以進行爭議行 為；但若欲進行罷工，則仍須經罷工投票程 序，且有工會全體會員過半數同意，才能進 行罷工。 美麗華工會罷工糾察線罷工（資料來源：今周刊，https://reurl.cc/D6oOnO） 新北市教育人員產業工會遊行（資料來源：新北市教育人員產 業工會） 團結向前行 幸福再加分︱集體勞動︱學生手冊 40
閱讀 APP
2006 年，位於臺北市敦化北路、南京東路的環亞大飯店 ，曾經是東南亞客房數最 多的飯店，因為集團財務問題，遭法院拍賣易主，員工因 工作權和資遣費未獲保障， 工會依法舉行罷工投票，逾九成工會會員贊成，並於當 年 6 月展開歷時 90 小時的罷 工！紀錄片導演郭明珠為此拍攝《環亞罷工 90 小時—2006 年環亞工會罷工紀實》 ， 詮釋這場罷工行動的意義。 4 天罷工期間，工會在富麗堂皇的大飯店前，拉起了罷工糾察線，力阻飯店正常營 運。可是資方不斷設法破壞罷工的進行，像是找外包人力或是沒有加入工會的飯店 員 工繼續工作，而且還有警力護送他們進去飯店上班。最 後，這場罷工在資方出面承諾 相關員工工作權益及補償等條件下，工會才決定停止行動 ！ 以下這段文字是當時參與罷工者的報導（周佳君，2006；資料來源：銀行員工會 聯合會訊），有助於同學想像當時情景： 參加罷工的會員賭上了未來的工作權及資遣費，只要想 入館工作的一律阻擋（只 有客人不擋）！那可是真正肉搏戰，工會採取「威脅性的 柔性勸導」阻擋戰略，老員工 對於想來上班的非會員，以理相勸「我是為你好，不要進 去上班啦」，「在罷工不能工 作，回去啦」；為了怕同事間的人情影響，A 部門幫忙擋 B 部門，遇到硬要闖關的，眾 人就圍成人牆高喊口號，使其知難而退。 罷工第 4 天早上，警察（環亞飯店的保鑣？）意圖護送上班員工進入，也被會員手 勾著手高喊「合法罷工，警察中立！」而化解。而送貨的、 收垃圾的、收餿水的、送換洗 床單的廠商，也都來了，最後又在「合法罷工！」的口號聲 中，表情複雜地走了。 罷工 4 天，原來訂席近 200 桌，全數倉促移往其他餐 館，房務部外包人員早在 罷工前夕就進駐飯店，影響稍小（由此可見外包對工會戰鬥力的影響），但住房率少 了 10%，退房天數達 200 天，是平日的 7 倍。設置糾察線：環亞大飯店罷工
90 小時
善用勞工集體解決爭議的武器 善用勞工集體解決爭議的武器 41Part5
結論：
工會是勞工的靠山
國內勞工，尤其是年輕勞動者的低薪、 過勞、就業不穩定等問題相當嚴重，而且從事 臨時性、部分時間工作或人力派遣工作者，就 是所謂「非典型僱用」勞工的人數逐年增加， 2019 年高達 81.9 萬人（註），其中有超過兩 成是「非自願」從事這類工作。 非典型僱用的勞工常見於營造業、住宿及 餐飲業、批發及零售業，雇主規避提供其應有 的福利與保障，使得勞工時常處於就業不穩定 的狀態， 還得忍受低薪、高工時、工作量加重 等不合理的勞動條件。另有調查指出， 近年來 企業敘薪採「績效制」者愈來愈多，加上「非 典型僱用」人數持續成長，勞工薪資分布有向 低薪集中的現象。此外，這幾年勞工「過勞死」 的遺憾事件，屢屢躍上新聞版面，引發社會檢 討臺灣成為「過勞之島」的問題。
借鏡國外工會組織經驗
如何改善我國當前就業環境的困境，強化 勞工組織工會、行使「勞動三權」的集體力量， 以及有效促成勞資雙方進行團體協商，是從制 度面改善問題的解方。他山之石，可以攻錯。 鄰近國家中，日本的總工會「日本勞動組合總 連合會」、韓國的總工會「民主勞總」的因應 做法可以借鏡參考。 面對勞動派遣這類「非典型僱用」勞工人 數及比例居高不下的問題， 日本工會著手「反 貧困」活動，針對派遣勞工的居住及貸款問題 商討對策、組織這些勞工加入工會，以對抗「工 作貧窮」（working poor）的社會現象。韓國 工會則是提出企業應直接僱用外包勞工、提升 最低工資等主張，同時對外募集經費，協助非 正職僱用的勞工組織工會。 另外，美國的研究則發現，勞資雙方經由 集體談判過程，簽訂團體協約的成果，對於公 平繁榮的經濟和充滿活力的民主至關重要。研 究同時指出，團體協約有助於提高女性勞工工 資、拉近不同種族勞工間的工資差距，有助於 減少就業不平等現象。 在過去，工會的成員主要是白人，但是截 至 2016 年，工會團體協約所涵蓋的 1,630 萬 工人中，大約1,060 萬人是女性及少數族裔的 勞工。 這項研究結論並說，在同一行業中，工會 的存在，雖然同時為工會會員及非會員提高了 工資；但是具有相似教育背景、職業和經驗的 勞工，擁有工會會員身分的薪資相較於非會員 更多了 13.6%。同時，工會透過集體談判，除 了確保工資增加，還能獲得更好的健保保障、 工作場所安全改進及更合理的工作時間。 回到臺灣社會現況，我國目前的工會組織 率仍然偏低，尤其這群人數逐年增加的「非典 型僱用」勞工，也幾乎沒有受到工會的保障， 所以如何提升工會維護勞動權益的功能，積極 行使「勞動三權」，以及傳達集體勞動意識給 新生代勞工，成為當前非常重要的工作。 希望同學閱讀這本介紹「勞動三權」的教 材後，對於「勞動三權」的意義及相關法律規 定有了初步認識，知道組織工會的意義，以及 如何透過團體協商的力量，保障自身勞動權益； 如此才能在未來的就業職場真正發揮所學，樂 在工作，達到尊嚴勞動的目標，並且對於我國 集體勞資關係的健全發展，產生正面影響！ 註：資料來源：行政院主計總處 /108 年人力運用調查統計 / 附件下載 / 從事部分時間、臨時性或人力派遣工作者，https://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=448 72&ctNode=5624&mp=1，表 9，最後瀏覽 109 年 9 月 24 日。結論：工會是勞工的靠山
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團結向前行 幸福再加分︱集體勞動︱學生手冊 44求�停�看��檢�表
請檢查看看，您做好「求職前三大準備」了嗎？
做到請打勾 步驟 內容 一� ��應��司的�料�（到�口�站提問�司狀況�司專屬�站�政府主��關求�防��訊�） 二試 �朋友�家人陪同面試,或事先告知朋友面試�間��點� 三檢 檢視欲應��司是否�下��形,若�, �提高�覺�小心受��（�續刊登�月相同�人�告�����高於一�市場行��未載��司�稱�� 址或僅留�話��絡人��政信��手��碼�）請檢查看看，您做到「應徵時七大原則」了嗎？
做到請打勾 步驟 不繳錢 不繳交不知用途之費用。 不購買 不購買公司以任何名目要求購買之有形、無形之產品。 不辦卡 不應求職公司之要求而當場辦理信用卡。 不隨便簽署 �果當場對�何書面�約�容��問,應該�回問�楚�再�約� 不離身 個人證件及信用卡不讓別人保管。 不飲用 不飲用酒類及他人提供之不明飲料、食物。 不非法工作 不從事非法工作或在非法公司上班。附� 1
團結向前行 幸福再加分︱集體勞動︱學生手冊 46勞動法��關勞工�假規定之整理表
本表所列為勞動基準法及相關法令所定最低勞動條件，事業單位如有優於法令者，
從其規定。
假別 申請資格 日數 工資計算 附註 婚假 本人結婚 婚假8日 工資照給 喪假 父母、養父母、繼父母、 配偶喪亡 喪假8日 工資照給 左列所稱之祖父母或配偶之祖父母，均含母之 父母 祖父母、子女、配偶之父 母、配偶之養父母或繼父 母喪亡 喪假6日 曾祖父母、兄弟姊妹、配 偶之祖父母喪亡 喪假3日 普通 傷病假 未住院者 1年內合計不得超過30日 普通傷病假1年內未超 過30日部分，工資折半 發給，其領有勞工保險 普通傷病給付未達工資 半數者，由事業單位補 足 普通傷病假超過前述期 限，經以事假或特別休 假抵充後仍未痊癒者， 得申請留職停薪。留職 停薪期間以1年為限， 逾期仍未痊癒者得予資 遣 ， 其 符 合 退 休 要 件 者，應發給退休金 住院者 2年內合計不得超過1年 未住院傷病假與住院傷病 假 2年內合計不得超過1年 事假 勞工因有事故必須親自處理者 1年合計不得超過14日 事假期間不給工資 公假 依法令規定應給予公假者 視實際需要給假 工資照給 公傷 病假 因職業災害而致殘廢、傷害或疾病 治療、休養期間，視實際需要給假 按原領工資數額補償 特別 休假 於同一雇主或事業單位繼續工作滿一定期間 依特別休假規定給假 工資照給 生理假 女性勞工因生理日致工作有困難 每月得請1日，全年請假日 數未逾3日，不併入病假計 算，其餘日數併入病假計 算 依病假規定辦理 1.普通傷病假1年內 合 計 未 超 過 3 0 日 部分，工資折半發 給 2.雇主不得要求受僱 者提出相關證明文 件 產假 女性勞工分娩 8星期 工作在6個月以上者， 產假期間工資照給；未 滿6個月者減半發給 妊娠3個月以上流產 4星期 妊娠2～3個月流產 1星期 勞工選擇請產假者不給 薪，選擇請病假者，依 病假規定辦理 妊娠未滿2個月流產 5日附� 2
附錄 附錄 47假別 申請資格 日數 工資計算 附註 產檢假 妊娠期間 5日 工資照給 陪產假 男性勞工之配偶分娩 5日 工資照給 配偶分娩前後合計15日內，擇其中5日請假 哺乳 時間 子女未滿2歲必須受僱者親自哺乳 1.子女未滿二歲須受僱 者 親 自 哺 （ 集 ） 乳 者，除規定之休息時 間外，雇主應每日另 給哺(集)乳時間六十 分鐘 2.受僱者於每日正常工作 時間以外之延長工作時 間達一小時以上者，雇 主應給予哺（集）乳時 間三十分鐘 哺乳時間 視為工作時間 應有親自哺乳之事實 育嬰留 職停薪 1.2.勞工任職滿6個月撫育未滿3歲子女 1.至少6個月，最多2年 2.同時撫育子女2人以上 者，其育嬰留職停薪 期間應合併計算，最 長以最幼子女受撫育2 年為限 可請領育嬰留職停薪津 貼 1.勞工勞健保繼續享 有（可延遲3年繳 納），事業單位不 需負擔保費 2.不適用配偶未就業 者，但有正當理由 者不在此限 家庭 照顧假 家庭成員預防接種、發生嚴重疾病或其他重大事故 全年以7日為限，請假日數併入事假計算 依事假規定辦理 不適用配偶未就業者， 但有正當理由者不在此 限 備註： 1. 事業單位不得因勞工請特別休假、婚假、喪假、公傷病假、公假或產假時，扣發全勤 獎金。另不可以於勞工提出生理假、陪產假、產檢假或家庭照顧假之申請時拒絕其請 求，且不得影響其全勤獎金、考績或為其他不利之處分。 2. 勞工請假時，應於事前親自以口頭或書面敘明請假理由及日數，但遇有急病或緊急事 故，得委託他人代辦請假手續。辦理請假手續時，事業單位得要求勞工提出有關證明 文件。 3. 勞工請事假、普通傷病假、婚假、喪假，除延長假期在 1 個月以上者外，如遇休息日、 例假、紀念日、勞動節日及其他由中央主管機關規定應放假之日，應不計入請假期內。 4. 全年總日數的計算，均自當年度 1 月 1 日起至 12 月 31 日止。 團結向前行 幸福再加分︱集體勞動︱學生手冊 48
就�注意事項檢�表�申��救濟��
項目 狀況 法令原則 是 否 申請救濟 1 你（妳）一到職，雇主是 否馬上投保勞保、健保及 就業保險，並另外提繳工 資6%以上的勞工退休金？ 在適用民國94年7月1日起施行的勞工退休金條例所規 定「可攜式個人退休金帳戶制度」的人，雇主應該在勞 工保險局為該工作者，設立一個屬於他個人的退休金帳 戶，並且每個月在該工作者的工資以外，再提繳百分之6 以上的退休金到他的個人退休金專戶 參見說 明1 2 你（妳）的薪水是否達基本工資？ 月薪制勞工： 23,800元以上 （109年1月1日起適用） 時薪制勞工： 158元以上（109年1月1日起適用） 日薪制勞工： 工時×158元以上 （109年1月1日起適用） 參見 說明2 3 你（妳）的工作時間是否正常？ 原則上，1天正常工時8小時；每週正常工時40小時 4 你（妳）的薪水是否有遭雇主不當扣薪？ 未經你（妳）同意扣制服費、手續費或是不合比例之遲到、請假扣薪 5 雇主是否讓你（妳）超時加班？ 一天工作時間（扣掉休息時間）超過12小時，或是一個 月加班46小時以上（但雇主經工會或勞資會議同意，一 個月加班得延長至54小時，但每3個月不得超過138小 時。） 6 你（妳）加班時，雇主是否有算加班費 （1） 平日工作超過8小時或每週40小時部分，前2小 時，按時薪加成計給1/3，再2小時加成計給2/3 （2） 國定假日、特別休假勞工同意出勤，加倍發給（即 乘以2）或補休 （3） 休息日工作，工作時間在2小時以內者，其工資按 平日每小時工資額另再加給1又1/3以上，工作2小 時後，再繼續工作者，另再加給1又2/3以上 7 雇主是否有給（妳）例假日休息？ 原則上，每七日中應有二日之休息，其中一日為例假，一日為休息日 8 到職滿半年，雇主是否有給你（妳）特別休假？ 滿一定年資，給予特休： 6個月～1年→3日 1年～2年→7日 2年～3年→10日 3年～5年→14日 5年～10年→15日 10年以上者，每一年加給1日，加至30日為止 9 1是否有給你（妳）半薪？年未滿30天之病假，雇主 普通傷病假一年內未超過30日部分，工資折半發給 參見說明2 10 求職或上班時，是否遭遇到就業歧視，或性別歧視 （含職場性騷擾）等？ 雇主對求職人或所僱用員工不得以種族、階級、語言、 思想、宗教、黨派、籍貫、年齡等理由，予以歧視。 又雇主在招募和人事管理時，也有義務防止性別歧視 （含職場性騷擾行為） 參見說 明3 11 雇主有沒有注意職業安全 衛生？發生職災，雇主是 否有給你（妳）應有之補 償？ 發生職業災害，雇主應給公傷病假，並補償必需的醫 療費用，且在醫療中不能工作時，應按其原領工資數 額予以補償等 參見說明4附� 3
附錄 附錄 4902-29646476；02-29646357，服務時間：星 期一至星期五9:00～12:00、14:00～17:00。 勞工若對具體個案想深度瞭解勞工法令 時，也可以攜帶相關文件至新北市政府1 樓聯合服務中心當面諮詢律師。若屬偏遠 地區(深坑、石碇、坪林、烏來、平溪、雙 溪、貢寮、萬里、石門、三芝、金山)的勞 工，可就近向區公所預約勞工法律Skype視 訊諮詢。服務時間：星期一至星期五上午 9:00～12:00，下午2:00～5:00（可電話預 約：02-29603456分機6539）。 ■申訴檢舉 向工作所在地之勞工行政主管機關提出檢 舉，如果您的工作地點在新北市，您可以 至「新北勞動雲」網站（https://ilabor.ntpc. gov.tw/）進入「勞動檢查立即GO」填寫通 報即可，勞工局受理案件後，將派員實施勞 動檢查，如經查獲有違反勞動基準法之情 事，將依法裁處，以保障勞工權益。 ■申請調解 向工作所在地之勞工行政主管機關申請 勞資爭議調解，如果您的工作地點在新 北 市 ， 您 可 以 至 「 新 北 勞 動 雲 」 網 站 （https://ilabor.ntpc.gov.tw/）進入「勞資 調解便利通」即可申請，勞工局受理案件 後會接續安排調解委員與調解開會時間， 為勞資雙方進行爭議調解，以化解紛爭。 ■勞資爭議事件及涉訟權益補助 勞資爭議事件經過新北市政府依勞資爭議處 理法調解不成立，或雖然經過調解成立，但
