第二章 臺灣圖書出版產業的發展
現今圖書出版產業呈現複雜且細緻的分工流程，大致而言，圖書出版產業 可分成三大環節：圖書製作、物流、銷售，各環節之下再細分成不同功能的單位。
圖書製作部份，圖書從無至完成出版，可概分為編輯作業與印刷作業兩大步驟。
編輯作業過程至少經過 10 個基本製作流程：書稿(翻譯稿、撰稿、創作稿)→文 編順稿→確定文稿→打字校對(因書籍內容不同，另外需要圖案或照片的製作)→
校稿(圖案或照片完成)→電腦排版→美編完稿→文編校對→製作 MO 片→發製版 廠(出版流通資料室，2002：11)。印刷作業主要由製版廠與印刷廠完成，製版廠 利用電腦完成組版、出網片(郭玉梅，2002a：5)。再交由印刷廠實際進行印刷作 業，依序為「裁紙」、「製版」、「校版」、「印刷」四個步驟(郭玉梅，2002b：20)。
第二部份：物流，製作完成的圖書經過中盤(總經銷商或是各區域經銷商)或出版 社自行發書等不同的方式，將圖書由製作端運送至銷售端。第三部份：銷售，呈 現最為複雜與多樣化，例如透過專業書店、連鎖書店、網路書店、量販店等方式，
將書籍展現於消費者面前。消費者完成購書行為的剎那，圖書出版產業分工流程 才真正結束。簡而言之，三大環節之下的眾多單位，經過不同的排列組合，形成 現今的產銷流程。
最易被大眾所感知的圖書分工流程為銷售端的具體變化，例如新書店的開 設、改裝等。另外，還有圖書出版產業的整體發展狀態，如出版社數目、新書出 版量等變化。圖書出版產業背後的圖書製作與物流，因為一般消費者並不容易有 機會接觸，因此相較於銷售端，是較為陌生。
因此先就臺灣圖書出版產業 60 年的整體發展概況，作簡略的介紹，以此作 為背景，再進一步說明不同時期圖書出版業內部所隱藏的分工演變。從上述簡短 的敘述可知，圖書出版產業是由眾多的小單位所組合而成，涉及的單位相當多，
為求明確說明不同單位與其所擔負起的工作職責，先行定義本研究行文之中所指 涉之重要關鍵字詞，如下：
一、出版社
意指圖書製作、編輯等圖書出版產業上游工作單位。雖然名稱之中可能包含
「書局」二字，但若行文之中寫出全名，依舊意指出版社。舉例而言，臺灣中華 書局、世界書局、三民書局、集文書局等等，雖然名稱為某某書局，在本研究中 依然將之設定為「出版社」的角色。
二、書局/書店
意指單純販售書籍、雜誌等銷售單位，並不從事任何圖書、雜誌等出版工作，
歸屬於圖書出版業的下游機構。所有販售的書籍、雜誌，皆來自於向各家出版社 的進貨。
三、書店街
重慶南路雖然實際上為出版社聚集地，本研究仍然依據臺北人對重慶南路之 印象與慣用語，稱之為「書店街」。
四、老字號書店(局)
意指民國 34 年前已於大陸開業，從事書籍出版之出版社，包括商務印書館、
世界書局、正中書局、中華書局、啟明書局等，民國 38 年因政治因素，將經營 重心遷至臺灣繼續營業，從事書籍出版工作。這些書局與民國 34 年之後臺灣本 地成立的出版社，或部份由大陸遷移至臺的出版社相比，創立時間較長，因此稱 之為「老字號」，加上中國圖書出版產業，出版社與書局兩個名詞有使用上混淆 的習慣，雖然實質為出版社，卻名為書局，本研究依據圖書出版業界習慣性用語，
仍舊稱這些出版社為「老字號書店(局)」。
五、門市
意指實際擺設書籍、雜誌、其他相關販售物品之「空間」，並不特別限定書 店或是出版社陳設書籍之空間，只要是消費者實際從事交易時所存在的空間，皆 稱之為門市。
六、書報社/中盤/經銷商
黃淑惠(2000)認為書報商專指圖書雜誌的批發商，中盤與經銷商在功能與業 務處理方面有些許的不同，然而本研究主要探討臺灣圖書出版產業之發展，三者 雖然在經銷品項多寡、規模大小上有所差異，但皆為擔任書籍「物流」角色，提 供書籍從圖書製作端運輸至銷售端的服務。雖然在圖書出版產業的發展過程中，
不同時代衍生出不同的名稱，但主要即是負責物品運輸之任務。因此本研究中並 不嚴格加以區分，三者皆意指圖書「物流」的單位。
第一節 臺灣圖書出版產業發展概況
臺灣圖書出版產業經過 60 年的發展，形成相當龐雜的樣貌，難以輕易的說 明其演變的歷程，本研究嘗試由圖書供應面與消費面的角度切入，概述圖書出版 產業的發展情形，企圖找出圖書出版業發展歷程中，重要的轉折點，藉此作為劃 分圖書出版產業發展階段的依據，並闡明不同階段獨特的現象。
一、 書籍供應面
書籍供應最主要的環節即出版社的多寡，出版社在不同時期因為資金、人 力、圖書市場大小等各種不同的因素，造就圖書出版數量的變化與出版方向選擇 的轉變，因此僅單純就出版社數量、圖書出版量與圖書出版種類的變化，分析書 籍供應面在不同時期呈現的主要特色。
(一) 出版社數量
圖 2-1 可見，民國 40 年代，臺灣圖書出版社家數約 500 家左右，數量相當 的稀少，民國 50 年開始慢慢的增加，直到民國 60 年，終於突破 1000 家。平穩 增加的情形，明顯以民國 65 年為轉折點，進入第一個快速成長期，出版社數量 開始快速攀升，直至民國 70 年達到 2000 家以上。民國 60 年代十年之間增加約 1000 家左右的出版社，增加速度大約是民國 50 年代的 2 倍。民國 70 年代，大 致維持同等的增加速度。民國 80 又是另一個轉折關鍵點，進入第二個快速成長 階段，到民國 90 年，十年之間爆增 4000 家左右，與民國 60 年代相比，約以 4 倍的速度增加。
民國 90 年，出版社數量逼近 8000 家，各家出版社在眾多競爭對手的環境 之中，為求生存無不使出渾身解數，希望能夠殺出重圍，讓出版品受到消費者的 注意，於是各種宣傳手法接續出現，例如與其他媒體的合作，或是加強書籍包裝 藉以突出出版品的能見度等，使圖書出版業的運作更加複雜與多樣化。不同的時 代環境施加於出版社的壓力，隨著出版社數量的增加而正向加強。
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
42 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 民國
家數 全臺灣出版社數目
圖 2-1：臺灣出版社總數統計圖
資料來源：中華民國出版年鑑：77：34；80：43；90：441。中華民國 93 年統計 年鑑：79。
(二) 圖書出版數量
隨著圖書出版社數量不停地增加，臺灣每年的新書出版量，也呈現正向增 加的情形，見圖 2-2，民國 40 年代，圖書出版數量一直維持在一年 2500 本以下，
民國 50 年代，增加幅度變大，突破 5000 本的關卡，直到民國 60 年，圖書出版 數量到達 8504 本。民國 60 年代開始，大致以 4%的速度，呈現持平的狀態，每 年圖書出版數量維持在 8000-9000 本左右。民國 70 年，終於突破一萬本大關，
以 21%的年成長率增加圖書出版數量。民國 80 年，為另一個關鍵點，以 194%
的速度狂增，每年圖書出版數量更為驚人，至民國 90 年，已突破 3 萬本。大量 的新書出版數量，牽動圖書出版業的分工流程與運作。
圖 2-2：圖書出版數量統計圖
資料來源：中華民國 80 年統計年鑑：197。中華民國 93 年統計年鑑：79。
註：40 年沒有統計資料，因此數字為 0。
(三) 圖書內容分類
臺灣 50 年來的圖書出版數量，時間越往後期，圖書出版速度越見加快，進 一步分析臺灣出版的圖書內容類型，表 2-1，發現民國 50 年代，文學、史地類圖 書，兩者相加幾乎占 40%的出版比例，民國 51 年，文學類甚至高達 47.2%。民 國 63、64 年，總類圖書的出版比例短暫升高。整體來說，文學、語文、史地類 書籍，在民國 70 年代以前，皆為圖書出版的主力。民國 73 年開始，應用科學類、
社會科學等科學類書籍，首度超越文史類書籍，成為新的圖書出版重心，共產主 義、馬克思思想等西方思想、社會科學研究，應用科學研究成果，紛紛成為新的 出版內容。民國 83-85 年，其他類型的書籍約占 50%-44%之間，可見新出版的書 籍已無法劃歸於舊有的書籍分類之中，反映書籍內容多元化的時代特色。民國 86 年，出現電腦科學與兒童文學兩大分類，電腦科學類占 33.8%為全年之冠，反 映了民國 80 年代為已成為真正的電腦時代，電腦科技的成熟，使之成為社會運 作上重要的使用工具，電腦科學類書籍取代自然科學與社會科學類書籍，成為新 的出版焦點。
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000
40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 民國 數量
圖書 出版 數量
表 2-1：臺灣圖書出版分類比例統計表
年份 總類 哲學 宗教 自然科學 應用科學 社會科學 文學 語言 史地 美術 50 4.4 2.1 2.6 4.7 11.3 22.7 31.4 15.8 4.9 51 5.6 2.5 2.0 2.5 5.5 14.0 47.2 2.9 15.9 1.8 52 2.2 3.6 1.8 4.5 8.1 21.1 33.9 4.8 14.9 5.1 53 2.4 3.3 1.8 4.4 7.4 19.0 4.1 34.9 18.0 4.6 54 2.8 4.6 2.4 7.5 5.0 21.6 20.3 6.1 19.6 10.1 55 1.5 4.2 3.0 7.3 8.9 23.8 10.8 13.9 18.2 8.2 56 6.0 3.1 3.1 8.9 10.0 14.4 24.7 5.6 19.2 5.1 57 10.6 6.3 3.9 9.1 13.0 13.1 26.5 9.1 37.4 4.9 58 40.4 3.8 2.5 8.1 10.0 10.9 11.6 4.5 5.4 2.8 59 4.0 2.9 2.6 3.8 13.0 21.8 27.6 0.9 22.7 0.8 60 3.5 2.7 2.3 4.3 13.7 22.3 26.1 2.4 21.9 0.8 61 2.5 2.9 2.2 4.6 14.2 21.8 26.5 2.9 21.4 1.0 62 3.5 2.8 2.2 4.6 13.5 22.2 25.9 2.5 21.9 1.0 63 10.4 3.0 2.8 6.2 14.0 16.9 24.9 3.1 14.6 4.2 64 10.6 3.0 2.8 6.4 14.2 17.0 24.0 3.2 14.6 4.3 65 9.3 3.4 3.0 6.8 14.2 17.1 24.1 3.3 15.1 3.6 66 9.2 3.5 3.0 6.9 14.3 16.9 24.0 3.4 15.0 3.7 67 3.7 1.4 1.2 2.8 5.7 66.6 9.6 1.4 6.0 1.5 68 9.3 3.6 3.2 6.9 14.2 16.8 23.7 3.4 15.0 3.9 69 8.6 3.7 3.9 7.8 14.7 15.3 23.5 3.7 15.0 3.8 70 8.6 3.6 3.9 7.9 14.8 15.4 23.4 3.7 14.9 3.8 71 8.9 3.9 3.7 8.2 13.7 15.0 22.6 3.7 16.2 4.0 72 9.5 4.5 4.9 8.0 15.9 14.7 23.2 3.8 12.0 3.4 73 11.5 4.2 5.6 9.1 19.9 17.0 14.1 6.1 6.6 5.9 74 8.3 3.5 5.5 9.9 19.9 19.9 16.8 3.0 8.7 4.6 75 40.1 3.4 3.2 5.8 12.7 13.8 0.9 10.1 6.7 3.4 76 22.0 4.1 3.2 7.7 14.7 11.5 12.0 1.9 19.1 3.9 77 18.2 4.4 4.6 8.6 17.8 16.3 9.5 3.3 11.2 6.1 78 14.9 4.4 4.1 8.6 19.8 17.5 8.6 2.7 14.2 5.1 79 3.2 3.6 1.8 13.6 37.4 19.3 5.2 1.2 11.3 3.5 80 15.5 3.6 2.3 11.7 23.0 14.4 14.2 1.0 10.8 3.4 81 1.5 3.9 1.7 14.6 42.6 14.8 3.3 1.0 11.5 5.2 82 2.1 3.5 2.7 15.3 1.1 14.3 37.8 6.4 13.5 3.5
總類 哲學 宗教 自然科學 應用科學 社會科學 文學 語言 史地 電腦
科學 兒童 文學 其他 83 1.0 3.6 3.5 5.5 6.8 7.4 3.3 15.2 2.9 50.9 84 0.9 2.9 4.3 5.7 8.0 8.1 3.6 15.1 3.7 47.8 85 0.7 3.4 4.5 6.8 9.9 8.2 3.3 15.0 3.6 44.6 86 0.8 3.9 5.4 7.2 12.0 9.8 3.4 16.8 4.7 33.8 1.5 0.7 資料來源：根據以下二手資料，計算得出：林呈潢、劉銀春，1989：175-179；中
華民國八十二年出版年鑑，1993：35；中華民國八十三年出版年鑑，
1994：838；中華民國八十七年出版年鑑，1998：132。
註：各分類數據採小數點後 2 位四捨五入計算，總合約略等於 100。
二、 書籍需求面
書籍需求面，主要涉及消費者購書能力的變化與閱讀人口增減兩大因素，
只要其中一項因素成長，對圖書需求的增加即會提高，促使圖書出版產業針對書 籍需求面的變化產生對應之改變。
(一) 消費者購書能力的變化
表 2-2 可知，民國 60 年代以前，民眾平均國民所得不高，文化消費非民生 必要性消費，因此所占比例均不超過 10%。以民國 55 年為例，平均國民所得低 於 1 萬元以下，民間消費結構調查中，娛樂消遣教育及文化服務費所佔比率為 6.27%，即每人平均一年花費 627 元於娛樂消遣教育及文化服務方面。根據家庭 收支調查報告，民國 55 年平均每人書報雜誌文具花費只有 16 元，可見當時消費 者在所得不高的情形之下，購買書籍的比例與花費相當地低。民國 57 年一本 200 頁的書約 20 元(隱地，1988a：24)，假設書店以 9 折賣出，每人平均一年大約只 購買一本書。整體而言，民眾受限於所得不高，購買書籍的動力不足，使得新書 出版販售市場並不熱絡，二手書、舊書攤反而成為學生與民眾購書的主要場所。
民國 60 年，平均國民所得已超過 1 萬元新臺幣，雖然文化消費比例仍屬於 個位數值，因為所得金額總數的提高，因此文化消費金額實際總額增加，書籍購 買費也隨之提升，民國 60 年，每人平均書報雜誌文具花費金額為 25 元，至民國 65 年增加至 113 元。民國 70 年代，平均國民所得增加，同時娛樂消遣教育及文 化服務費比例也增加，以民國 70 年為例，平均每人每年花費近 2 萬元於娛樂消 遣教育及文化服務的相關活動之中。每人平均書報雜誌文具花費約近 500 元左 右。民國 80 年代，平均國民所得突破 2 萬元，每人平均書報雜誌文具花費也超 過 1 千元。旺盛的消費能力，使圖書出版業得以獲得充沛的資金。
表 2-2：平均國民所得、娛樂消遣教育及文化服務費與平均每人書報雜誌文具花 費統計表
民國 平均國民所得
(新臺幣) 娛樂消遣教育及文化服務費
(%) 平均每人書報雜誌文具花費 (新臺幣)
40 1407 6.09 45 3296 5.54 50 5666 5.45
55 8848 6.27 16
60 16407 8.11 25
65 39559 8.77 113
70 89868 12.8 364
75 137992 14.27 486
80 219637 16.26 1058 85 333948 17.27 1320 90 393447 19.28
資料來源：國民所得年刊 92 年 9 月：12、17；中華民國 80 年統計年鑑：366；
中華民國 82 年統計年鑑：374。臺灣省家庭收支調查報告：70 年：
156；75 年：277；80 年：277；85 年：256
表 2-3：平均國民生產毛額統計表
民國 平均國民生產毛額 民國 平均國民生產毛額
40 1493 70 98179
45 3502 75 151148
50 6078 80 240909
55 9480 85 364115
60 17730 90 435321
65 43033
資料來源：國民所得年刊 92 年 9 月：12；中華民國 80 年統計年鑑：365。
(二) 閱讀人口的增減
閱讀人口的增加，最直接的原因即受教育人口的增加，民國 57 年，義務教 育的推行，使得台灣文盲率下率，受教人數快速上升，有能力閱讀中文的人口增 加。分析圖 2-3 與圖 2-4，可以發現學齡兒童就學率從民國 40 年起，快速的增加，
民國 65 年學齡兒童就學率已經超過 99%以上。同時，國小就學人數也不斷的攀 升，與民國 40 年相比，民國 60 年學生總數增加約 150 萬人左右，教育的推行，
最少達到培養人民有閱讀書籍能力的目標。分析圖 2-5，可見從民國 50 年為起 點，國中人數快速的成長，民國 57 年實施九年國民義務教育，成長的幅度相當 大，民國 55-60 年，增加率約 46.2%。國中生除了在學校內接受教育之後，課外 時間、同儕之間交換書籍閱讀的機會增加。
圖 2-3：學齡兒童就學率
資料來源：中華民國 93 年統計年鑑：66 中華民國 75 年統計年鑑：322。
80 85 90 95 100
40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 民國
% 學齡兒童就學率
圖 2-4：國小學生人數統計圖
資料來源：中華民國 80 年統計年鑑：153；中華民國 90 年統計年鑑：64。
圖 2-5：國中生人數統計圖
資料來源：中華民國 80 年統計年鑑：155；中華民國 93 年統計年鑑：65；中華 民國 72 年統計提要：713。
0 500000 1000000 1500000 2000000 2500000 3000000
40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 民國
人數 國小學生人數
0 200000 400000 600000 800000 1000000 1200000 1400000
40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90民國
人數 國中生總數
民國 60 年代，受教於完整中文文化教育系統的第一批大學生進入社會謀 職，高素質人力資源為臺灣各項產業注入新血。高素質人力除了改變各產業的運 作與產能之外，大專學生在求學期間與畢業之後，吸收相關專業知識的需求，形 成新的圖書出版需求。從圖 2-6 可知，以民國 50 為基準，民國 70 年大專人數增 加 285000 人左右，從 40 年開始至民國 70 年為止，每年累積的人數已超過百萬 人，大學培養的高素質人才進入社會各個行業，帶動產業發展之餘，數量龐大的 專業人士足以支撐各專業書籍市場的生存。
圖 2-6：大專學生人數統計圖
資料來源：中華民國 80 年統計年鑑：161；中華民國 93 年統計年鑑：67。
以上分析臺灣整體閱讀人口情形之後，進一步地分析各類型閱讀人口的成 長狀況，分析圖 2-71，可以發現，從民國 60 年代開始，成長最為明顯、人數最 為眾多的屬於第三類行業，根據中華民國統計年鑑的產業分類標準，第三類行業 是唯一隨著時代演進，不斷分化的行業2，成為民國 90 年代社會的主要勞動力。
從事第三類行業的工作人員，大致可以化約為服務業、金融業、科技業為主，此 類型的圖書閱讀人口，為時代發展衍生下的新讀者，其人數的大幅增加與強勁的 消費能力，改變了圖書出版產業需求面，進而影響圖書銷售端的組織結構，民國
1 第一類行業：農、林、漁、牧、狩獵業。第二類行業：礦業；石採取業；製造業營造業；水電 燃氣業。第三類行業：商業；運輸、倉儲及通信業；金融、保險、不動產及工商服務業；社會 團體及個人服務業。
2 民國 87 年以前分四類，民國 88 年開始依新標準劃，分成九大類。服務業分化為三類，零售與 餐飲服務、金融保險與不動產業皆分開計算，新增：文化運動與休閒類、專業科技與技術服務 類(出版年鑑編輯委員會，2004：40)。
0 200000 400000 600000 800000 1000000 1200000 1400000
40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 民國
人數 大專生人數
70 年代開始，書店的經營形態與立地位置的選擇有了革命性的變化。
圖 2-7：各類就業人口統計圖
資料來源：中華民國七十五年統計年鑑：292；中華民國 93 年統計年鑑：40-43。
綜合以上圖書供應面與需求面的變化，大致上可以發現，每個時代都具有 各自的特色，可能在出版社數量的變化、新書出版數量、或是書籍雜誌文具消費 金額的多寡變化等等方面有其關鍵性的轉折，大致以每十年為一個階段，因此接 下來以每十年作為討論的單位，探討影響臺灣圖書出版產業發展的因素，分析各 因素對分工流程中的三大環節或其下的分支單位發揮何種影響，進而呈現以上的 臺灣圖書出版產業之整體變化。
相異的圖書類型各自擁有特定的產銷分工流程，為了解不同因素對不同的 圖書分工流程產生的影響力，本研究首先將分歧的圖書種類加以分類，採取「閱 讀者購買書籍目的」作為畫分標準，可將圖書分為兩大類：一般書籍與教科書兩 類3。以此作為以下討論的基礎。
第二節 影響臺灣圖書出版產業發展的因素
臺灣圖書出版業的變化，與社會經濟、國際局勢等大環境的改變密切相關，
根據廖梅馨(1999)的研究，大致可歸納出四個影響因素：法令、經濟、科技、外 在環境，四大因素對圖書出版業的影響層面與程度各有不同。因此，以下分別探 究上述四個因素對圖書出版流程的影響：
3 教科書：購買目的為學校上課使用教材。一般書籍：購買目的不一，非學校上課使用教材。
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000
40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 民國 千人
第一類行業 第二類行業 第三類行業 就業人口總和
一、 法令
臺灣政治從專制戒嚴，逐漸走向民主開放，威權統治之下，任何產業發展 都必須受制於政府。圖書出版產業屬於文化範疇，影響人民的思想與作為，成為 政府管制的重點，著手掌控圖書出版產業的上游─圖書製作，達到嚴密監控整個 產業的目標。
(一) 一般書籍
圖書製作最重要的環節即─書稿來源與出版社，是以多數的出版相關法 令，皆是以書稿、書籍內容、與出版社發行人作為規範的重點，其結果間接影響 下游銷售市場的變化。圖書出版產業逐漸發展健全之時，政府也開始著手介入下 游的銷售端管理。法令規定很少只侷限於某一個出版單位，大多同時涉及多種出 版限制，因此以下分別論述各法規主要的影響層面，就書籍內容、出版社發行人 資格、書稿來源與銷售端管理等方面作為討論。
1. 圖書內容
民國 38 年，政府公佈「戒嚴法」，凍結人民部份的自由與權利。圖書出版 業也受到波及，為控制人民思想，防止散播不利於政府言論的可能性；民國 52 年制定「臺灣地區戒嚴時期出版物管制辦法」；民國 59 年修定「臺灣地區戒嚴時 期出版物管制辦法」，不斷地藉由國家力量強制規範圖書出版內容，依據是否涉 及國家機密、詆譭國家元首、內容妨礙社會制度與風俗為審核圖書出版的標準，
使得圖書出版種類受到侷限。
除了藉由法令達到限制書籍內容等壓抑手段操弄圖書出版業的走向，另外 依據執政者反共抗俄的基本信念，制定相關法令引導圖書出版產業朝向符合其需 求的方向。對應於大陸文化革命，民國 55 年，政府推行中華文化復興運動，以 復興傳統中華文化為己任，藉此宣揚位處臺灣的國民黨政府為中國政權的正統 性，在此思維之下，大力鼓勵翻印中國古籍。民國 57 年，中央圖書館制定「善 本圖書借印出版管理辦法」，開放中央圖書館所藏 16 萬 5 千餘冊之善本古籍，包 括甚多的孤本、祕笈、手稿等為出版業者借印(聯合報，1969)，成為民國 50 年 代圖書出版業翻印古籍的書稿來源之一。依照辦法規定，出版商必須免費贈送三 十部給中央圖書館，作為外國圖書館交換圖書之用 (林景淵，1995：12)。政府 敞開書稿來源的寶庫，吸引了出版業者的目光。
民國 76 年解嚴之後，政治氛圍改變，個人傳記、政治祕辛、社會批判等皆 成為新的出版題材，政治控制的放鬆，使書稿來源與撰寫題材擴大，圖書出版內 容更加多元化。新領域的作家趁勢而起，開闢圖書市場的新版圖。異於以往的新 型態出版社竄出，搶攻新領域。政府強權控制力量的消長，間接影響出版社的競 爭狀況與數量的變化。
在高壓與引導兩面手法的運用之下，臺灣圖書出版重心，隨之有所遷動。
法令政策的鬆綁，反應在圖書分類上即可見到，表 2-1，民國 70 年代以前，主要 以語文、文史哲等內容不易觸及法律規範之下的敏感性議題，為圖書出版的主力。
除了各分類書籍出版比例變化之外，圖書出版數量亦呈現明顯的變化。分 析圖 2-2，民國 50 年代後半期到民國 60 年代中期，是第一個快速成長期，10 年 之間增加 6910 本，成長率約為 75%，此現象與政府鼓勵翻印文獻古籍、開放中 央圖書館藏書有關。第二個快速成長期為民國 78 年解嚴之後，民國 80 年的出版 量約只有 12000 本左右，到民國 90 年已爆增到 36000 本左右，十年之間圖書成 長 3 倍。由以上分析可知，政策的開放與出版圖書類型重心的移轉、圖書出版數 量的增加有密切的關係。
2. 出版社發行人資格
戒嚴時期，延續民國 19 年制定的「出版法」，直到民國 88 年廢止出版法為 止，雖然經 6 次的修定4，主要是進行內容的調整，但實質並無多大的改變，主 要還是依據戒嚴時期訂定的「戒嚴時期出版物管理辦法」規範出版社發行人之資 格。民國 76 年宣告廢除「臺灣地區戒嚴時期出版物管理辦法」，出版品管制回歸 出版法的事後審查原則。文化檢查工作由新聞局取代警備總部(王乾任，2004：
31-32)。解嚴之後，出版法必須進行修定，社會各界輿論認為出版法在現有架構 之下難以訂定合乎時代所需的法令，加上出版法的管理事項已有其他相關法令規 範，因此民國 88 年立法院廢止「出版法」。
出版法大約分為三大部份：登記、處罰、獎助。針對出版社發行人的資格 與創立最低資金設限，作為篩選的政治工具5，直至民國 86 年才廢除發行人資格。
除此之外，對出版品內容亦多所規範並建立出版品的登記制度，只要政府當局認
4 分別為民國 24 年、26 年、41 年、47 年、62 年、86 年。
5 民國 41 年、47 年，發行人無經歷限制，資金限制在新臺幣 6900-90000 元。民國 62 年，限制 發行人必須具備曾為期刊或出版社發行人，專科以上，三年以上編輯經驗三個條件之一。出版 社註冊資本提高到 10 萬元新臺幣(辛廣偉，2000：30，75)。
為新聞出版業者有所謂嚴重違法行為，除可以罰款外，還可以撤銷登記，無疑是 懸在出版業者頭的一把利劍。出版法的限制，影響臺灣出版社的成長數量與編輯 編撰圖書內容的自由選擇性。
見圖 2-1，民國 76 年解嚴之後，民國 80 年代，出版社家數增加的情形開始 進入飛快的成長期。快速增加的情形到民國 90 年已達到 7810 家出版社，民國 80-90 年，短短十年之間增加了 4300 家左右。出版法的廢除，明顯地影響臺灣出 版社家數的成長。
3. 書稿來源
書稿來源除了自行撰寫之外，最主要的來源即翻印大陸時期的舊作或是外 國作品，臺灣圖書出版界因兩岸政治對立的特殊歷史背景，使得翻印大陸時期舊 作成為禁忌。因此分別就大陸書籍或西文書籍兩大書籍類型書稿來源加以論述。
(1) 大陸書籍
民國 38 年，臺灣進入戒嚴時期，根據戒嚴法的規定之下，民國 40 年制定「管 制匪報書刊入口辦法」6，限制一切的大陸書籍進口與再出版，此一作法直到民 國 76 年解嚴才告終止。解嚴之前，若想要獲得大陸出版品作為書稿，只能經由 第三地─香港轉運至臺灣，形成臺灣圖書出版產業早期因書稿不足，作為翻印書 稿的樣本書籍大量由香港轉口的分工流程。
民國 76 年解嚴之後，針對大陸出版品，展開不同的對應態度，開始修定相 關的法令，民國 76 年制定「出版品進出口管理與輔導要點」，大陸出版品得以學 術研究等專業需要輸入臺灣，並且限制某些類別的大陸出版品7，才得以向新聞 局個案申請核准之後，以繁體字版發行，此項規定擴大臺灣出版的書稿來源，出 版社開始思索與大陸作家、出版社合作的可能方案。民國 77 年新聞局訂定「淪 陷區出版品、電影片、廣播電視節目進入本國自由地區管理要點」，仍是沿襲前 面法規的內容，但有條件准許民眾將大陸出版品帶至臺灣，使得民眾開始思索，
是否能利用個人前往大陸採購書籍的方式，將簡體字書運回臺灣，經營販售簡體 字書籍的書店，衝擊原有的臺灣書籍銷售環境。另外，取消出版範圍的限制。民 國 81 年施行「臺灣地區與大陸人民關係條例」，兩岸文化交流有了正式的法律依 據。民國 82 年依據「關係條例」訂定許可辦法，再依許可辦法制訂作業要點，
6 規定未經事前核准的匪偽書報刊物一律不准進口，且不允許臺灣圖書出版大陸作者的作品。
7 有關科技、藝術及史料文獻或反共言論的出版品。
為大陸地區圖書進入臺灣地區做公開展覽活動，提供了法令依據。由此，雙方文 化交流更便利(許秋煌，1995：7-8)。兩岸的交流日漸頻繁之下，發現臺灣、香港、
大陸三地各有不同的優勢，因此展開合作又競爭的模式，共同進占華文出版市 場。面對外地競爭壓力，促使臺灣出版社重新思考自身的定位與競爭力，趨動出 版社勢力版圖的移動與重組。民國 92 年，實施「大陸簡體字大專學術用書來臺 辦法」，使得簡體字專賣書店成為合法事業，新添臺灣書籍銷售管道的種類。
(2) 西文書籍
無論是臺灣地區戒嚴時期出版物管制辦法、善本圖書借印出版管理辦法或是 出版法，主要著重於書籍「內容」的規定，很少單純針對書稿「來源」作限定，
因為臺灣出版界延續大陸時期已制定的著作權法，自光復以來即採取註冊主義
8，間接的迫使出版社將出版品送交政府審查，以獲得政府公權力的保障。使得 臺灣出版界一直以來，並不在意於書稿來源是否經過原創作者的授權，埋下臺灣 出版界盜印盛行的弊病。
出版業者也自然地將此思考邏輯套用於西文書籍之上，此舉在外國人眼中視 為侵犯原出版者的出版權利與原作者之著作權，迫使政府展開一連串的著作權法 的修訂。民國 48 年，擴大外國著作申請條件9，並制定相行政命令、措施，限制 翻印西書的出口10；民國 74 年著作權修定成為「創作主義」，但外國著作仍屬註 冊主義；民國 82 年通過中美著作權保護協定及著作權法修正案，所有圖書均採 行創作主義和開放翻譯權。造成臺灣出版事業書稿來源取得上的法律與行政手續 問題，爭取授權成為民國 80 年代之後，出版社重要的業務，支付外國版稅也加 重了出版社經營的成本。出版業者在衡量西文書市場大小與經營利潤之下，冷 僻、小眾的西文書籍很容易因此而不再進口，造成大學教科書市場的供需失衡。
無論是大陸出版的中文書，或是西文書，書稿來源主要都是由外地購入。
此舉卻在特殊的時代背景之中，成為一種變相的「特權」。起因於戰後臺灣金融 情勢甚為混亂，主要是物價急遽上漲而起，如民國 35 年，較其上一年激漲 2.63
8 依循民國 17 年制定的著作權法「註冊主義」原則，未經著作權註冊主管機關審查的著作不予 註冊，不受著作權法的保護。
9 將著作權法細則中的「外國人有專供中國人應用之著作物時得以依本法申請註冊，前項外國人 以其本國承認中國人民得在該國享有著作權者為限」，改為「外國人著作物，如無違反中國法 令情事，其權利人得依本法聲請註冊」(辛廣偉，2000：64)。
10 民國 50 年將翻印西書列為出口管制名單；民國 52 年，引用「懲治走私條例」，增列縣市警察 機關取締翻印的權力與加重對翻印者的處罰規定(辛廣偉，2000：64)。
倍，再至民國 38 年，更擴大為 34 倍(王景祥，1970：138)。嚴重的經濟膨脹不 僅造成整體經濟運轉的問題，並為社會帶來重大的不安。在此金融環境之下，政 府必須針對有限的金錢作合理分配，同時防止金錢的外流，由外地購入書籍的想 法自然被政府所阻擋。政府首先於民國 38 年 6 月 15 日宣布實施幣制改革11，並 管制外匯12，期望改善金融體制。民國 40 年代之後，波動逐漸趨於緩和。在管 制外匯的政策之下，原本每一家書局都能自由購買外國書籍的情形，變成只有擁 有外匯牌照的書局才能進行書籍的進口事業，無形之中減少臺灣金額外流的數 量。控制牌照政策在民國 40 年代、50 年代書稿不足，中文書籍缺乏的時期，造 成少數書商壟斷書籍供應的上游市場，箝制圖書出版業下游的零售通路。此現象 持續至民國 83 年，政府開放每個人都能自由訂購外國書籍刊物(章倩萍，1994)，
外國書籍的經銷不再為少數業者所壟斷。民國 82 年修定的新著作權法，規定「禁 止真品平行輸入」，即未經著作權人同意，不得自行進口水貨產品在臺銷售，嚴 重造成從事進口西書業者經營成本的提高。
4. 銷售端管理
政府早期側重控制上游書籍製作環節，隨著經營的發展，政府亦欲掌握下 游書籍銷售環節。民國 75 年，要求所有書店業者全部使用開立發票的收銀機，
未經核定的書局也得採用(聯合報，1986)，藉由營業稅的繳納機制，強迫每一家 書局都必須向政府登記，將書局納入國家管制控制之中。民國 77 年，零售階段 的加值營業稅，從外加改為內含，各家書局對於此採取不同的對應方式(民生報，
1988b)。可見營業稅也間接造成書價混亂的局面，影響圖書銷售市場的運作。
法令主要影響圖書產業供應面，即書籍內容、出版社發行人、書稿來源等 上游環節，隨著時代的轉變，影響的層面和範圍各有改變。下游的銷售端則在較 為晚期受到政府的管理。在以上游為主導力量的圖書出版產業早期發展歷程中，
法令對圖書出版產業的影響力量較為明顯。
(二) 教科書
教科書主要是以學生在求學過程中，必須使用到的教材為本文討論的主 題。教育為塑造思想模式的重要方式，政府成為教科書發展的主導力量。民國
11 民國 38 年 6 月 15 日公佈「臺灣省幣制改革方案」與「新臺幣發行辦法」，舊臺幣 4 萬元折合 新臺幣 1 元(于宗先、王金利，1999：106-107)。
12 民國 38 年 6 月頒佈「臺灣省進出口貿易及匯兌金銀管理辦法」，民國 39 年 12 月 19 日，實施 外匯審核制度，控制外匯需求(于宗先、王金利，1999：103-104)。
30 年代，戰後一片狼籍之中，著手將中國文化重新導入經過 50 年日本文化洗禮 之下的臺灣，政府面臨著語言轉換與教科書不適用的問題。
民國 40 年代，因為國民黨政府遷至臺灣，視教育為培育民族精神的重點所 在，組織「教科書編輯委員會」，介入教科書出版編輯事業，逐步將教科書收歸 國家控制之下。民國 57 年，推行九年國民義務教育，教科書編撰國有化達到巔 峰，國中以下所有教科書全部收歸國立編譯館編輯。民國 76 年解嚴，教科書編 輯在政治自由的風氣影響下逐步開放，民間出版業者能夠自由進入教科書市場。
民國 78 年為起點，直到民國 90 年政府完全退出教科書市場。教育部的角色為原 則性規範與指導，不干涉教科書市場的運作。
義務教育影響的層面，最直接可見的即為學生人數增加，圖 2-3，學齡兒童 就學率於民國 60 年已達到 98%，之後皆維持在 99%接近 100%的比例。圖 2-5，
國中人數從民國 55 年開始，人數快速增加。因人數增加所帶來教科書市場的擴 大，使教科書成為出版業者眼中穩賺不賠的市場。不僅如此，社會上整體閱讀人 口的增加，間接影響一般書籍的銷售數量與出版種類。高等教育的推行，於民國 60 年也開始展現其影響力，一部份高知識份子進入圖書出版業，帶進新的知識、
活動與創意，迥異於以往的思維模式，扭轉了圖書出版產業供銷分工流程的樣 態，引爆圖書出版產業朝向現代化經營的進程。
二、 經濟發展
經濟的發展，最主要的影響即是書籍需求面的強勁增加，圖書出版產業直 接獲得消費者的金援之下，得以從事異於以往的出版計畫，趨動圖書出版產業的 運作模式與分工流程的改變，對圖書出版產業各個環節帶來不同的影響，分述如 下：
(一) 出版社內部分工
從民國 60 年代開始，民間購買書籍的能力逐漸增強(表 2-2)，刺激出版社更 加積極地推出新書，出版社不再需要考慮書價是否太貴而無法銷售的問題，只要 文案吸引人、書籍內容有可看性，就有市場潛力。在此局勢之下，編輯的責任更 為重大，必須以新的思考與創意博得消費者的青睞。編輯職位在產業分工需求之 下，依負責的工作內容分工，形成編輯群團隊，藉由分工合作的方式完成一本書 籍的編輯工作。
(二) 書籍編製與行銷
經濟條件的好轉，消費者購買力提高，促使新書出版量從民國 60 年開始，
以每年近萬本的速度出版(圖 2-2)，消費者面對的是茫茫書海，選擇機會遠超過於 以往。吸引消費者的目光成為出版業者新的課題，書籍型式、內容、編排、印刷，
都異於以往的新型態出現，散文與短篇小說、套裝、插圖、彩色印刷、照片應用、
一律穿線裝訂成為主流。除了書籍必須身具吸引力之外，還必須再施以強力促 銷，提高書籍的能見度，出版社開始利用廣告預告新書出版，正式推出之後舉辦 新書發表會、座談會、讀書小組、促銷方案的實施，經由各式媒體的運用，不斷 地提高書籍的曝光率，一切的努力只有一個，讓讀者相信書籍的價值性，進而掏 錢將書買下。
(三) 新閱讀人口的出現
新書大量出版與政策的開放和消費者購買力上升有關，然而，要決定出版 那一類型書籍的問題，必須回歸到：誰會買書？除了繼續耕耘舊有的出版種類之 外，隨著時代的變遷，產生那些新的閱讀需求，那些人的閱讀需求無法由現今供 應的書籍獲得滿足，潛在的閱讀人口即是出版業者必須積極挖掘的新領域。分析 圖 2-7，敏銳的出版業者察覺第三產業為三大產業之中最有潛力，且逐步成長的 產業，未來即將成為臺灣主要勞動人口，圖書出版產業過去長遠以來幾乎未曾專 心針對第三產業的需要提出專業性的出版計畫。民國 70 年代，時機成熟之後，
出版產業開始大力搶占這塊新市場。分析表 2-1，可見與第三類行業相關的分類 書籍：應用科學類、社會科學類13，從 70 年代開始成為出版分類比例位居前二名 的現象。反映了經濟發展產生新閱讀人口，改變出版社的出版方向與重心。
(四) 生活節奏的改變
從圖 2-7 可看出，臺灣勞動力從民國 60 年開始，逐漸以第三類行業為主，
金融業、服務業工作時間較長，快速、專業的服務態度與知識是工作的必要條件，
生活節奏加快，分秒必爭成為現代化社會的表徵，個人的時間分配開始重整，生 活作息的改變，進一步牽動消費者的購書行為與閱讀書籍內容的選擇。臺灣經歷 都市化、工業化的過程中，詹宏志(1986a)認為人際關係原本依循的家庭、宗族、
鄉里的人情聯繫瓦解，必須尋找新的維繫方式，以維持社會經驗的齊一性。反映
13 應用科學類包括醫藥、農工、礦冶、家事、製造及經營管理。社會科學類包括統計、教育、
社會學、文化人類學、禮俗、經濟、財政、金融、政治、與軍事學(林呈潢，1988：37)。
在書市上，就更有集中性書籍消費發生(詹宏志，1986a：212)。暢銷書、排行榜 等推薦性行銷順應時代需要而生。
(五) 各種媒體的興起
民國 50 年代廣播盛行(陳銘磻，1987：26)，表 2-4，可見民國 60 年電視逐 漸興起，直到民國 70 年代電視成為家庭必備品。民國 90 年代，家庭電腦普及率 已經達 50%。各種媒體的興起使人們擁有更多接受資訊的管道，書本，不再是唯 一承載知識傳播功能的工具。閱讀行為隨著新媒體的出現、對知識本質的重新定 義、知識的傳遞方式、對知識的渴求速度……等等議題的重新定位，開始有所改 變，書籍不再是人們求取知識的唯一選擇，此現象反映於購書行為，帶來銷售成 績不佳，大量的回頭書、庫存書成為圖書出版產業中永遠難解的問題。時代的流 動，迫使出版產業重新思考什麼是出版產業的核心價值？「書籍」的本質到底是 什麼？出版產業生存的價值即是「知識的傳播與傳承」，紙本書因為易於攜帶與 製作，成為人類長遠以來習於使用的文化載具。出版產業開始思考新時代的文化 載具為何？企圖揉和現代科技，思考現代社會生活需要的新型態書籍。書籍零售 通路也開始思考，如何將新型態的知識產品推廣，使消費者接受，企圖開創新的 銷售模式。
表 2-4：家庭主要設備普及率(收錄音機、彩色電視、電腦)
民國 收錄音機 彩色電視 電腦
60 … 23.5 …
65 31.52(66 年) 74.2 1.5
70 46.82 77.9 6.4
75 58.98 94.4 13.6
80 74.08 99.2 9.6
85 … 99.3 22.6
90 … 99.3 50.9
資料來源：中華民國 93 年統計年鑑：35；中華民國 88 年統計年鑑：46。
三、外在環境
臺灣長久以來與國際關係互動密切，圖書出版產業亦無法免除於國際局勢 變化之外。國際情勢等外部因素對圖書出版產業演變的作用力，與臺灣法令、經 濟等內在環境因素相比，主要以「間接」的方式呈現，以下分別討論影響臺灣出 版產業的重要事件：
(一) 戰爭
民國 39(1950)年，韓戰爆發，美國基於協防臺灣安全的立場，大批美軍進 駐臺灣，短時間湧進大量的西文閱讀人口，許多美國大兵除了上酒吧，到書店購 買廉價英文小說、唱片寄回戰地或美國，也成為他們重要的活動。此舉刺激圖書 出版業者大量的翻印西文書，主要以小說類及一般性書籍等英文暢銷書為主，造 就民國 40 年代起，西書翻印風氣的盛行。民國 50 年代，越戰爆發，許多美軍來 到臺灣渡假，湧入另一波西文閱讀人潮。民國 60 年代，隨著中美斷交、戰爭結 束、美軍撤離，消費者流失的情況之下，西文出版社門市的經營開始由盛轉衰。
出版業者一窩蜂翻印原文書的行為，為業者帶來不少的利潤，許多西文書 店也以此起家，如敦煌書局(陳英姿，2002)。民國 82 年以前，臺灣著作權採取 註冊主義政策，西書業者大量翻印西文原版書的舉動，於臺灣本地合法，卻觸犯 了國際著作權法而不自知，甚至明知違法也不以為意，臺灣卻也因此蒙上國際盜 版王國之名，埋下日後出版業者不易取得外國出版業者的信任，爭取授權翻印外 文書籍的困難度提高。
另一項影響，西書的大量翻印，價格低廉並回流至美國，進而影響美國圖 書出版業者利潤。在美國民間業者的強力要求之下，美國政府開始以美援、軍援 為籌碼，對臺灣政府施壓，臺灣著作權法也因此展開一連串的修定過程。
(二) 國際漢學研究
二次世界大戰之後，東西方意識形態的對立，中國在二次大戰後成為東方 共產主義的大國，基於知己知彼的外交、戰略需求，美國政府斥巨資在各大學成 立相關中國研究學系，興起對亞洲事務關心的風潮，欲深入研究中國文化，國際 漢學研究也順勢轉移至美國，漢學家成為美國對華外交政策的諮詢者，甚至是政 策制定者。
二次大戰後，中共對外採取封閉的外交政策，使外國人難窺其貌，民國 55 年，大陸國內爆發文化大革命，雙重事件之下，使得外國研究機構無法取得相關 漢學研究文獻資料，遂將目光轉移到以中華傳統文化保護者為自任的臺灣。臺灣 圖書出版業從戰後至民國 50 年代，經過十幾年的努力，逐漸恢復獨立出版圖書 的能力，累積的資金足以支撐出版社從事大規模的出版工作，同時中央圖書館開 放藏書作為書籍出版的書稿來源，在書稿來源與外國市場需求兩者相互配合之 下，造就出版業者大肆從事中國傳統古籍翻印的現象。民國 60 年代的文學、史 地等書籍，除了臺灣政治因素之外，外國市場的需求之下，三者的出版比例大致
都維持在 40%左右(表 2-1)。
(三 )國際經濟不景氣：石油危機
1973-1975，發生國際石油危機，引發全球經濟的衰退，改變全球的貿易版 圖，各國也紛紛開始檢討對外貿易政策，思考未來的走向與對策。美國從高度成 長的經濟形態，陷入貿易入超及財政赤字的泥沼，在巨大的經濟收益落差之下，
美國的貿易政策出現巨大的轉變，由積極的貿易自由政策轉向貿易保護政策。以 1974 年制定的貿易法14為代表的美國貿易保護法律體系，成為美國保護自身利益 的有利武器，對世界貿易和法律產生重要影響(張偉明、曹培忠、周艷波，2003)。
臺灣翻印西文書的現象，自然成為美國亟欲解決的要務之一。國際經濟的不景 氣，間接觸動臺灣著作權法的修定。
石油危機不僅間接衝擊臺灣西文書市場的運作，更直接的影響為導致出版 業缺紙、紙價高漲，裝訂印刷費大增的出版危機，造成許多出版社倒閉，或採取 減少出版品數量的措施，度過艱難的時段。民國 65 年，國內推動大型國家建設，
藉此提振國內經濟的方式，同時國際景氣開始復甦，臺灣出版業開啟成長期(王 乾任，2004：29)。
四、科技發展
科技的發展─此處主要是指電腦的使用，改變了圖書出版業的分工流程，
從上游生產，到下游零售端無不因為電腦的介入，改變了原有的經營方式。電腦 帶來最大的影響力，即「管理」事務能力的強化。最早的作用力發生於上游圖書 製作端，民國 71 年，出版界已逐漸有電腦打字、電腦排書出現(出版年鑑編輯委 員會，1984：287)，民國 77、78 年，電腦排版成為印刷業主流(曾堃賢，1990：
38)，電腦排版快速與易於修改的特性，壓縮鉛字排版廠的生存空間，至民國 80 年代，鉛字排版廠從圖書出版流程中消失。出版社內部自行吸納書籍排版的工 作，減少以往書稿在出版社、排版廠之間來回運送花費的時間，出版社因此更能 有效地控制圖書產製的時程，加快圖書出版的速度，同一時間之內能夠出版更多 新書的結果，民國 80 年代新書出版數量更為驚人，進入快速成長期。除此之外，
出版業者利用電腦管理出版相關業務，如帳目、讀者名單、書的版數、版稅等工
14 其中的 301 條款最為有名，具體內容是一種非貿易壁壘性報復措施或者說是一種威脅措施。
當別國有「不公正」或「不公平」的貿易做法時，美國貿易代表可以實施撤回貿易減讓或優 惠等制製措施，迫使該國改變其「不公正」或「不公平」的做法(張偉明、曹培忠、周艷波，
2003)
作，使得出版流程更能有效的掌握。
面臨更多的新書上市，負責物流環節的中盤商也開始引入電腦化管理，處 理日漸增多的新書發配工作。自行發書的出版業者也引進電腦，發書單、贈書、
結帳、庫存、帳目等等，全部由電腦代工，替出版社解決不少困擾(陳銘磻，1987：
39)。
下游零售商─書店，面臨新書大量地出版，以人工管理書籍，從事圖書進 銷存的工作相當不符合經濟效益，電腦化管理最大的優點即以最少的人力資源，
達到完成進銷存書等複雜的書籍管理目標。書籍電腦化管理的第一步即書籍條碼 化的實施，臺灣早已於民國 70 年向國際標準書號總部取得臺灣地區的出版地區 代碼「957」，然而國際標準書號未受到出版業者的重視。民國 77 年行政院正式 核備國立中央圖書館為臺灣國際標準書號權責單位，經過政府與業者多次的討 論、磨合與共識之下，民國 78 年 7 月 1 日臺灣地區開始 ISBN15登記與核發號碼 的第一步(林呈潢，1990：27-28)。ISBN 可用光學機器讀取光學識別用文數字集 (OCR-A 或 OCR-B)來匯集出版資料，並達到銷售管理自動化的目的。至此，書 籍成為可利用條碼管理的商品，與傳統人力管理相比，擴大書店經營者管理書籍 冊數的數量，影響書店藏書的齊全性與擴大門市面積的可能性。電腦應用加上網 際網路普及的背景之下，新興的零售書店通路─虛擬書店藉此興起。由以上圖書 出版產業各環節的分析可見，圖書出版業從上游至下游皆蒙受科技所帶來的便利 與效益。
圖書出版業的運作並非各環節埋頭苦幹即能獲得成功的運作模式，除了對 本身條件有所考量之外，必須針對不同環節的情報、所傳達的訊息作立即性調 整，才能適時作出正確的決定。掌握訊息成為電腦化社會的關鍵，電子資料交換 (簡稱 EDI)在圖書出版產業中即扮演訊息傳遞的角色。
出版社利用 EDI 資訊技術，把新書資訊利用商品通告新品的方式，將資料 以議定的格式直接透過網路傳給中盤與書店。書店的資訊系統透過轉換軟體可以 直接利用在後續的採購、驗收、退貨等作業上，增加時效，減少事務性工作的成 本。換句話說，可以利用電子文件交換，有效地解決出版事業行銷通路滯留問題 (吳興文，1997：6-7)。
15 國際標準書號(International Standard Book Number)簡稱 ISBN。是用來識別每一種書、每一套 書或每一冊書，只是單純的一組號碼(林呈潢，1990：32)。
電腦應用所衍伸出的 ISBN、EDI 種種系統格式，無疑加快出版業自動化腳 步。無法利用電腦作自動化管理的業者，面臨著被時代淘汰的命運。虛擬書店的 興起，亦衝擊著實體書店的生存，改變消費者的購書行為。
第三節 臺灣圖書出版產業的分工演進
法令、經濟、外在環境、科技等因素相互交雜的影響下，臺灣圖書出版業 的發展，呈現出不同的分工流程。一般書籍與教科書因為閱讀動機與市場區隔 性明顯不同，因此各別述論兩者之發展。針對一般書籍與教科書在法令、經濟、
外在環境、科技四個影響機制之下，不同年代展現相異之圖書出版產業分工流 程。
一、 民國 30 年代：
民國 34 年(1945 年)，臺灣剛經歷戰爭的摧毀，一切需要重建的環境之下，
所幸日治時期臺灣出版業相當發達，日人撤離或戰爭的破壞並未摧毀其基礎，即 使經過二二八事件，民眾的閱讀習慣並不因此而改變，成為民國 38 年出版業由 大陸移入之基礎(何義麟，1997：3)。經濟尚未恢復的影響，許多出版社無多餘 資金得以從事出版，購書市場明顯衰退，供應與需求的積弱使得民國 30 年代圖 書出版產業無力運作。
(一) 一般書籍
民國 36 年二二八事件發生之前，臺灣本地以出版雜誌刊物為主，民國 35 年下半年起，陳儀政府下令一切報刊物品皆改以中文出版，除了政府的控制力施 壓於出版業之外，經濟物價的波動對出版業的傷害最大，印刷成本和工資高漲，
以致出版業者沒有足夠的資金從事中文圖書出版的工作，在此青黃不接的情形之 下，中文圖書高度仰賴中國大陸的奧援。
臺灣新版書籍販售管道，出版社或書店門市是唯一的選擇，民國 30 年代的 門市主要有三種出身：1.延續日治經營：蔣渭川的日光堂書店改為三民書店，鴻 儒堂、張紫樹的大陸書店(張錦郎、俞寶華，1983：52-53)。2.日人經營轉由臺灣 人接續：新高堂書店改為東方出版社，東都書籍臺北支店改為東寧書店，文明堂 書店改為香華書館(訪-經營者 3)。3.大陸書局的分局：商務印書館、中華書局、
世界書局、啟明書局以及正中書局等等。
出版社或書店門市販售的書籍種類與進書方式，因各家門市資源不同作法
有異。大陸老字號書局主要經營自家出版品和代理大陸中文圖書，從上海總局將 書運至香港，利用海運送基隆，經貨運送到臺北(王雲五，1973：839；出版之友 編輯室，1989：49；訪-經營者 1)；香華書館則由老闆自行至大陸批書回臺販賣(訪 -經營者 3)；東方出版社則以收購等待遣返回國的日人藏書起步。文化書局從上 海、廣州等地進口書籍(陳曼欣，1983：30、32)。大陸書局、鴻儒堂16依然保持 販售日文書籍的作法。不論是何種方式，臺灣的書店就此納入大陸出版產業之 中，成為新加入的一個零售點。民國 38 年，國民黨政府遷移至臺灣，中文書籍 運送管道受阻，絕大多數的中文書籍已先行運至香港，因此香港成為臺灣最大的 轉口中文書來源地。
民國 30 年代的書局或出版社，位居分工流程的「零售」地位，尤其扮演擔 任「新書」零售的角色。報紙、雜誌等則由書報社負責，臺灣此時有兩大書報社：
上海書報社以經銷流行歌曲為主。中國書報發行所以經銷上海、香港報紙為主，
兼有大陸的雜誌。民國 38 年 6 月上海淪陷，才改以臺灣本地刊物為主(陳月雲，
1981：231-232)。當時尚未管制外匯，所有的出版社、書局、書報社都可以經營 外來出版品進口事業。戰後等待遣返回國的日人，拋售書籍籌措旅費，加上國民 所得不高的特殊背景，舊書與二手書成為當時最主要的書籍交易市場，因為書籍 價格便宜17。戰後初期的臺灣人民，深受日本皇民化政策的洗禮，多已無法閱讀 中文書籍18，藉由購買日文書籍，閱讀日文書中的漢文知識以學習中文。
雖然民國 30 年代，臺灣出版業者能力薄弱，但還是有一些圖書出版19，主 要是臺灣行政長官公署出版的政治宣傳類圖書，或地方政府出版的一些年鑑、旅 遊指南。也有少數文藝作品單行本出版(辛廣偉，2000：26)。大陸老字號書局與 東方出版社亦有出版一些工具書，新書銷售成績相當的不理想，以正中書局為 例，至民國 40 年底，新書大概只有 15%銷售量(臺北市文獻委員會，1988：25)。
(二) 教科書
民國 34 年，臺灣脫離日本殖民地系統，政權的轉移使得臺灣必須由日本教 育轉換成中文教育，過程之中遭遇到語文轉換的阻礙，因此並不適用已於大陸編
16 1936 年張紫樹創辦大陸書店。1937 年鴻儒堂成立於南昌街(張錦郎、俞寶華，1983：52-53)。
17 一般中文進口書至少要 30 元，日文舊書只要 5 元或 10 元(何義麟：1997：7)。
18 林敏生在其自傳中陳述，剛光復時許多小孩子不懂得說北京話，更遑論看得懂中文書籍(胡蕙 寧，1994：59-60)。
19 詳情可參閱國家圖書館採訪組 92/04/07 整理之網頁資料：臺灣光復初期(1945-1949)出版品書 目(初稿)。/http://www.ncl.edu.tw/bbs/920609.htm，2004/06/12。
