Республика Македония представила свой второй национальный доклад в рамках УПО в октябре 2013 года и 30 января 2014 года вынесла его на рассмотрение восемнадцатой сессии РГ УПО

GE.18-19704 (R) 101218 111218

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Тридцать вторая сессия 21 января – 1 февраля 2019 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21

Совета по правам человека*

Бывшая югославская Республика Македония

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.

Его содержание не означает выражение какого-либо мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

Организация Объединенных Наций A/HRC/WG.6/32/MKD/1

Генеральная Ассамблея Distr.: General 19 November 2018 Russian

Original: English

Описание методологии

1. Настоящий доклад Республики Македония в рамках универсального периодического обзора (УПО) составлен в соответствии с руководящими принципами, содержащимися в резолюции 5/1 Совета по правам человека от 18 июня 2007 года, и общими руководящими принципами подготовки докладов в контексте УПО.

При составлении настоящего доклада учтены рекомендации, полученные в процессе обзора во время второго цикла УПО. Республика Македония представила свой второй национальный доклад в рамках УПО в октябре 2013 года и 30 января 2014 года вынесла его на рассмотрение восемнадцатой сессии РГ УПО. СПЧ принял доклад по УПО на своей сессии в июне 2014 года.

2. По итогам рассмотрения упомянутого доклада были вынесены 104 рекомендации, 98 из которых приняты полностью, 4 приняты частично и не были приняты 2 рекомендации, в которых сексуальная ориентация прямо упоминается как признак, по которому осуществляется дискриминация.

3. Третий доклад по УПО подготовлен Группой экспертов Межведомственного центра по правам человека (МЦПЧ)¹. МЦПЧ является механизмом представления национальных докладов, который также ведает реализацией рекомендаций международных правозащитных органов. МЦПЧ и его Группа экспертов занимаются осуществлением рекомендаций, внесенных по итогам второго цикла обзора. В ноябре 2014 года при поддержке УВКПЧ было организовано рабочее совещание с представителями независимых правозащитных учреждений и организаций гражданского общества (ОГО).

4. В июне 2018 года состоялись первоначальные информационные консультации с организациями гражданского общества, и до представления доклада на утверждение правительству с представителями ОГО были проведены консультации непосредственно по содержанию доклада.

I. Развитие нормативно-правовой и институциональной базы поощрения и защиты прав человека

5. В период после завершения второго цикла УПО Республика Македония столкнулась с политическим и институциональным кризисом, который продолжался несколько лет и вызвал серьезные проблемы и последствия в области прав человека, верховенства закона и демократии. С целью преодоления этого острого кризиса и ускорения реформ, направленных на создание условий для начала переговоров о присоединении к ЕС² и НАТО, сформированное 1 июня 2017 года правительство приняло решение о проведении комплекса реформ под названием «План 3-6-9», в котором были обозначены приоритетные области, требующие принятия безотлагательных мер, и указаны мероприятия по реформированию системы правосудия, государственного управления, служб безопасности и разведки, а также по улучшению положения в медиа-пространстве и т. д.

Законодательная база и стратегические рамки

6. В стремлении к созданию независимой, беспристрастной, высокопрофессиональной и эффективной системы правосудия правительство приняло новую стратегию реформы системы правосудия на 2017–2022 годы. Она служит своего рода дорожной картой реформирования системы правосудия и направлена на восстановление доверия общественности к институтам, обеспечение правовой безопасности, защиту личных прав и свобод граждан, а также на формирование убежденности в подлинной свободе судебных органов. В этом контексте были приняты следующие законы: Закон об отмене Закона о Совете по установлению фактов и проведению разбирательств для определения дисциплинарной ответственности судей; Закон об изменении Закона о Судебном совете в соответствии с рекомендациями международных учреждений, согласно которому компетенция по

осуществлению дисциплинарных разбирательств была вновь передана Судебному совету; Закон об изменении Закона о судах; а также Закон об изменении Закона о защите информаторов, обеспечивающий их более надежную и эффективную защиту.

7. Реформы служб безопасности и разведки, а также системы наблюдения за средствами связи тоже были основаны на пакете соответствующих законов. В порядке создания независимого учреждения, которое бы способствовало устранению недостатков в системе наблюдения за средствами связи, было учреждено Оперативно- техническое управление.

8. Разработан или уже осуществляется целый ряд других стратегий и национальных планов, как, например, Национальный план действий по обеспечению гендерного равенства на 2018–2020 годы, Национальная стратегия по вопросам равенства и недискриминации по признакам этнической принадлежности, возраста, инвалидности вследствие нарушений психического или физического здоровья и гендерной принадлежности, Национальная стратегия по обеспечению равенства и недискриминации на 2016–2020 годы, Стратегия и План действий в области гендерного равенства на 2013–2020 годы, Национальный план действий по осуществлению Закона о предупреждении дискриминации и защите от нее на 2015–2020 годы, при этом расходы на их выполнение покрываются за счет государственного бюджета (Рекомендация № 7).

II. Осуществление рекомендаций, внесенных по итогам второго цикла УПО

Международные обязательства³

9. Прилагаются дальнейшие усилия по согласованию национальной нормативно- правовой базы и институциональных рамок с международными договорами по правам человека. Республика Македония продолжает тесно сотрудничать с договорными органами, созданными в соответствии с различными конвенциями ООН или Совета Европы, следуя при этом их рекомендациям и выполняя их на практике.

10. 1 марта 2016 года ратифицированы Кампальские поправки к Римскому статуту⁴. В феврале 2014 года содержащееся в статье 403-b Уголовного кодекса определение агрессии было согласовано с определением агрессии, предусмотренным Кампальскими поправками.

11. 30 декабря 2017 года была ратифицирована Конвенция Совета Европы о предупреждении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием (Стамбульская конвенция). В октябре 2018 года был принят Национальный план действий по ее осуществлению. Он предполагает принятие специального закона о борьбе с гендерным насилием.

12. В части, касающейся других договорных документов по правам человека, подписанных Республикой Македония и прямо упоминаемых в рекомендациях по итогам второго цикла УПО, изучаются возможности их ратификации, включая проведение обстоятельного анализа соответствующей внутренней нормативно- правовой базы.

Независимые учреждения⁵

13. В 2016 году были приняты поправки к Закону об Омбудсмене в интересах приведения этого института в соответствие с критериями национальных учреждений со статусом А.

14. Эти поправки способствовали достижению следующих результатов:

• этот Закон был приведен в соответствие с Парижскими принципами посредством развертывания работы по поощрению прав человека, применения плюралистического подхода к назначению управленческих кадров в этом учреждении и обеспечения финансовой независимости Управления Омбудсмена;

• в дополнение к положениям об особой защите прав ребенка в Закон добавлено положение о предупреждении их нарушений;

• положения Закона были согласованы с Факультативным протоколом к Конвенции против пыток (ФП-КПП), что позволит расширить компетенцию Омбудсмена в качестве национального превентивного механизма (НПМ);

• введено обязательство, согласно которому ежегодный доклад Омбудсмена должен содержать рекомендации по устранению выявленных недостатков.

Кроме того, Собрание и правительство обязаны проводить работу по выполнению рекомендаций Омбудсмена и представлять доклады о принятых ими конкретных мерах по их реализации;

• компетенция Омбудсмена была расширена путем наделения его правом обращаться в Постоянный исследовательский комитет по защите прав и свобод граждан при Собрании Республики Македония с просьбами об изучении случаев нарушения конституционных и закрепленных в законодательстве прав и о принятии соответствующих мер. В настоящее время на Комитет по защите прав и свобод человека возложена обязанность по рассмотрению просьб Омбудсмена об изучении случаев нарушения конституционных и закрепленных в законодательстве прав с последующим представлением доклада Собранию, которое, в свою очередь, должно определять, какие соответствующие меры должны быть приняты;

• создан дополнительный механизм, позволяющий осуществлять меры, предложенные Омбудсменом в его специальных докладах о препятствиях на пути надлежащего функционирования Омбудсмена, а также о случаях игнорирования или невыполнения его просьб, предложений, мнений, рекомендаций или руководящих указаний.

15. 11 июля 2017 года Собрание утвердило общие подзаконные акты о систематизации должностей в Управлении Омбудсмена. В этой связи Министерство финансов одобрило ассигнования на семь новых должностей по состоянию на конец 2017 года. В начале 2018 года были утверждены ассигнования еще на 3 новые должности в 2018 году, т. е. таким образом были выделены средства на 10 новых должностей в составе Управления Омбудсмена.

16. Средства, ассигнованные из государственного бюджета на 2018 год на деятельность Управления Омбудсмена, были увеличены на 4,2% по сравнению с выделенными в 2017 году.

17. В 2017 году Омбудсмен получил статус наблюдателя при Руководящем совете Агентства Европейского союза по основным правам человека.

18. Начата работа в рамках процедуры принятия Собранием нового закона о предупреждении дискриминации и защите от нее. Законопроект предусматривает профессионализацию Комиссии по защите от дискриминации, упорядочение ее работы и создание профессиональных служб для оказания помощи Комиссии. Он содержит положения о финансировании работы Комиссии, обеспечивающие повышенную степень ее финансовой независимости.

Верховенство права и реформы системы правосудия⁶

19. 28 ноября 2017 года правительство приняло Стратегию реформирования системы правосудия на 2017–2022 годы и План действий по ее реализации. Стратегия была разработана по результатам широкого процесса консультаций. В Стратегии сформулированы руководящие принципы и определены меры по совершенствованию системы правосудия путем устранения выявленных недостатков нормативно- правового и институционального характера. Эта Стратегия служит своего рода дорожной картой, которой будет следовать правительство с тем, чтобы при осуществлении своих полномочий в этой области оно обеспечивало все необходимые условия для функционирования независимой, беспристрастной, эффективной, качественной и транспарентной системы правосудия, защищающей личные права и свободы граждан наряду с защитой государственных интересов. Помимо этого, Стратегия предусматривает формирование законодательной базы и условий, которые требуются для реального применения принципа подотчетности в работе учреждений системы правосудия.

20. С целью наблюдения за ходом реализации Стратегии создан Совет по мониторингу ее осуществления во главе с премьер-министром; в его состав входят представители всех действующих учреждений системы правосудия, государственных органов и академических кругов, которые участвуют в работе по реформированию этого сектора.

21. Собрание Республики Македония приняло поправки к Закону о судах и к Закону о Судебном совете, в которых определены меры по повышению уровня независимости судебных органов. Предполагается, что решения о выборе судей должны содержать обоснования и доводиться до сведения общественности.

22. Кроме того, в Законе о судах по-новому определяются основания для отстранения от должности и дисциплинарного наказания судей и вводится практика обязательного и регулярного надзора со стороны Министерства юстиции за неукоснительным применением всеми судами системы АКМИС⁷. Такой надзор осуществляется профессиональным контрольным комитетом при Министерстве юстиции. В Законе о Судебном совете вводится новая концепция системы оценки работы судей, в рамках которой в соответствии с замечаниями ЕС основной упор делается на качество работы, а не на количество рассмотренных дел. Согласно этому Закону лица, занимающие должности судей или прокуроров на момент объявления конкурса, не могут избираться в члены Судебного совета из числа избранных Собранием членов или из числа судей и прокуроров, избранных по предложению Президента Республики Македония.

23. В порядке обеспечения транспарентности введена комплексная система опубликования судебных решений в Интернете. Этот процесс был запущен в результате начала полноценной работы нового централизованного интернет-портала www.sud.mk, охватывающего Судебный совет и все 34 суда Республики Македония.

24. Уровень транспарентности судебной системы будет и впредь повышаться по мере завершения работы по созданию системы сбора, обработки и анализа статистических данных о работе судов и прокуратур.

25. Еще одной первоочередной задачей в области повышения уровня транспарентности является разработка единообразного формата ежегодных докладов о работе судов, Судебного совета и Верховного суда. Формат такого доклада будет также унифицирован и для прокуратур, Государственной прокуратуры Республики Македония и Совета государственных прокуроров.

26. С целью улучшения связей между судьями и журналистами и, как следствие, с широкой общественностью в сентябре 2018 года учрежден Совет по взаимодействию судебной системы со средствами массовой информации.

27. Важным элементом процесса укрепления независимости судебной системы является порядок назначения судей. Проводимые в этой области реформы нацелены на введение дополнительных жестко формулированных правил, обеспечивающих

неукоснительное соблюдение рейтинговых списков, составляемых Академией по подготовке судей и государственных прокуроров. В контексте выборов и, в частности, при назначении судей и прокуроров будут полностью соблюдаться сроки представления Академией своих списков. Дискреционное право не избирать кандидатов из списков окончивших Академию лиц, которым в настоящее время пользуются Судебный совет и Совет государственных прокуроров, будет ограничено путем введения четких юридических критериев в отношении принятия подобного решения.

28. В этом контексте важное значение приобретают проводимые Академией учебные мероприятия по подготовке судей и прокуроров. В 2017 году Академия организовала 201 занятие в общей сложности для 4 564 участников. Из их числа 26 занятий с участием 687 слушателей были предназначены для действующих кадровых судей и государственных прокуроров. По состоянию на май 2018 года Академия провела 86 учебных мероприятий, 10 из которых были организованы для действующих кадровых судей и государственных прокуроров.

29. Судебный совет постоянно следит за работой судов по делам, более трех лет ожидающим рассмотрения. Если в январе 2017 года количество накопившихся не рассмотренных дел достигало 10 019, то в декабре 2017 года их число составляло 3 865, т. е. сократилось на 6 154 дела или на 61,42%.

30. Судебный совет регулярно анализирует поступающие из судов статистические данные с использованием двух показателей: доли закрытых дел и продолжительности периода времени, необходимого для рассмотрения и завершения дел. По состоянию на начало 2017 года в судах накопилось 123 205 дел, и в течение этого же года было зарегистрировано еще 482 500 дел. Таким образом, в целом в процессе рассмотрения находилось 605 705 дел, 506 330 из которых были закрыты. К концу 2017 года 99 375 дел все еще не были рассмотрены. Соответственно, средний показатель эффективности составил 104,94%. Для завершения разбирательства по делу в среднем требовалось 71,64 дня.

31. Важным компонентом процесса повышения эффективности судебной системы является посредничество. В целях дальнейшего совершенствования практики посредничества будут приняты меры для поощрения государственных органов к задействованию механизмов посредничества для разрешения существующих между ними споров и тем самым к пропаганде преимуществ такого механизма их урегулирования.

32. Суды полностью соблюдают права лиц, по делам которых возбуждено судопроизводство. За некоторыми привлекающими к себе особое внимание процессами постоянно наблюдают международные организации и НПО, воздерживаясь при этом от каких-либо замечаний по поводу того или иного возможного нарушения определенных прав ответчиков по рассматриваемым в судах уголовным делам.

33. В контексте досудебного задержания на различных уровнях проводится соответствующая работа. Во-первых, организована комплексная подготовка судей и прокуроров, в ходе которой повышенное внимание уделяется судебной практике ЕСПЧ. Во-вторых, существует твердая приверженность неуклонному применению соответствующих законодательных положений при вынесении постановлений о досудебном задержании. На нормативном уровне подготовлены поправки к Закону об уголовном судопроизводстве, в которых во избежание любых возможных злоупотреблений при его практическом применении проблема досудебного задержания будет разработана более тщательно.

Пенитенциарная система⁸

34. С целью формирования более эффективной системы управления тюрьмами в рамках проекта Совершенствование защиты прав человека задержанных и осужденных лиц разработан проект законодательных положений, направленных на

введение более жестких критериев в отношении назначения и профессионального уровня начальников тюрем и учебно-исправительных учреждений, а также в отношении служащих Управления исполнения наказаний. Этот проект законодательных положений будет включен в новый закон об исполнении наказаний, разработка которого близится к завершению.

35. Помимо этого, в январе 2018 года был организован четырехдневный семинар для руководящих работников Управления исполнения наказаний, тюрем и учебно- исправительных учреждений. Занятия проводили привлеченные Советом Европы международные консультанты.

36. В соответствии со стратегическими обязательствами правительства на нескольких уровнях проводится работа по решению проблемы переполненности тюрем: осуществляется строительство новых и расширение существующих тюрем и учебно-исправительных учреждений, а также принимаются меры по созданию устойчивой системы пробации в форме применения альтернативных мер наказания, подлежащих исполнению в общинах.

37. При финансовой поддержке Банка развития Совета Европы осуществляется проект реконструкции тюрем.

38. Мероприятия по созданию службы пробации намечены в Стратегии развития службы пробации. Уже начата практическая работа по ее осуществлению.

39. С целью обеспечения последовательного осуществления Национальной стратегии развития пенитенциарной системы и Стратегии по учреждению службы пробации в соответствии с Программой действий АМП на 2014 год был утвержден двусторонний проект по укреплению пенитенциарной системы и службы пробации⁹. 40. В январе 2018 года был принят Закон об амнистии. Благодаря его применению удалось существенно понизить показатель переполненности исправительных учреждений пенитенциарной системы Македонии. Под амнистию попали 2 136 осужденных, 576 из которых были полностью помилованы, а сроки тюремного заключения 1 560 осужденных были сокращены на 30%.

41. В целях решения проблемы насилия в тюрьмах в условиях их переполненности в рамках проекта Усиление защиты прав человека задержанных и осужденных лиц при содействии международных консультантов разработана целевая программа обращения с агрессивными правонарушителями. Организована подготовка инструкторов по вопросам осуществления этой целевой программы. Обучение в качестве инструкторов по программе обращения с агрессивными правонарушителями прошли семь сотрудников тюремных отделов по вопросам ресоциализации. Для остального персонала тюремной администрации были организованы занятия в формате каскадного обучения, в которых участвовали 168 человек¹⁰.

42. Принимаются активные меры по улучшению в тюрьмах доступа к медицинской помощи и проводится работа по практическому применению Закона об изменении Закона об исполнении наказаний, согласно которому медицинский персонал тюрем будет числиться в штате государственных медицинских учреждений, оказывающих первичную медицинскую помощь в районе расположения соответствующих тюрем, т. е. будет находиться в ведении таких медицинских учреждений. В апреле 2018 года трое медицинских работников из тюрьмы в Идризово и три сотрудника тюрьмы в Скопье были зачислены в штат государственных медицинских учреждений.

Проводится дальнейшая работа по переводу остального медицинского персонала в государственные медицинские учреждения.

43. С целью налаживания в тюрьмах и учебно-исправительных учреждениях упорядоченного учебного процесса разработана Стратегия организации учебного процесса в тюрьмах и учебно-исправительных учреждениях.

44. В части улучшения доступа к рекреационной деятельности проведена первоначальная оценка возможностей для организации в каждом учреждении спортивных и других досуговых мероприятий. По результатам этой оценки налажена соответствующая работа.

45. Согласно годовому Плану подготовки сотрудников тюрем и учебно- исправительных учреждений на 2017 год в Учебном центре Управления исполнения наказаний для сотрудников администрации тюрем и учебно -исправительных учреждений были организованы циклы подготовки по различным темам, включая

«Международные и национальные стандарты в области исполнения наказаний и прав человека в условиях тюремного заключения». В целом учебными мероприятиями был охвачен 221 человек из числа сотрудников секторов ресоциализации и тюремной полиции.

Охридское рамочное соглашение¹¹

46. Одной из первоочередных стратегических задач правительства Республики Македония является полное выполнение Охридского рамочного соглашения, а также построение гражданского государства и достижение этнической сплоченности на принципах взаимной терпимости и уважения. При этом цель состоит в формировании мультикультурного общества при расширении межкультурной коммуникации и воспитании духа взаимного уважения и культурного плюрализма. В рамках проектов интеграционной направленности прилагаются усилия по уменьшению этнических, социальных и экономических различий между общинами.

47. Завершен обзор Охридского рамочного соглашения, и по решению правительства в качестве элемента второго этапа работы проведен также анализ степени социальной сплоченности, т.е. выполнения этого Рамочного соглашения.

Этим процессом руководил Секретариат по осуществлению Рамочного соглашения в сотрудничестве с международными учреждениями, государственными органами и сектором НПО. При этом по всем направлениям аналитической работы были организованы общественные обсуждения. Некоторые выводы были отражены в проектах законов, в частности закона об использовании языков, направленного на поощрение использования языка, на котором говорят более 20% граждан Республики Македония, а также в местных органах самоуправления. При этом закон предусматривает учреждение агентства по использованию языка, на котором говорят не менее 20% граждан Республики Македония, а также инспекционного управления по вопросам использования языков¹².

48. Одним из главных приоритетов правительства в части Охридского рамочного соглашения является его осуществление в системе образования (см. раздел

«Образование»).

Рома¹³

49. В 2014 году была принята Стратегия по улучшению положения рома на 2014–2020 годы. Она охватывает несколько приоритетных областей, для которых также были разработаны соответствующие планы действий: занятость, образование, обеспечение жильем, здравоохранение и повышение статуса женщин-рома в обществе. В 12 муниципальных образованиях сформированы местные координационные органы для проведения мероприятий в контексте Стратегии по интеграции рома¹⁴. Составлены планы действий на местах, которые были окончательно отработаны в 12 муниципальных образованиях.

50. В контексте усилий по совершенствованию социальной интеграции рома была продолжена работа по линии многочисленных проектов во всех областях, охватываемых Стратегией по улучшению положения рома на 2014–2020 годы.

51. Министерство труда и социальной политики (МТСП) в сотрудничестве с Фондом образования рома (ФОР) в течение 11 лет проводит работу по реализации проекта «Интеграция детей-рома в публичные муниципальные учреждения – детские сады».

52. В 2017/18 учебном году детские сады в общей сложности посещал 34 521 ребенок, 718 или 2,07% из которых были детьми-рома. В целом число детей,

посещающих детские сады вне рамок упомянутого проекта (родители которых сами оплачивают пребывание детей в детских садах), составляет 204 человека.

53. В рамках этого проекта на постоянной основе работали 19 сотрудников по уходу за детьми из числа рома, которые уже зачислены в штат дошкольных учреждений.

54. В настоящее время в 12 муниципальных образованиях действуют 12 информационных центров рома (ИЦР), в которых работает 16 человек.

55. В феврале 2018 года началось осуществление программы¹⁵ РОМАКТЕД. Этот проект планируется завершить за три года. Официальный старт работе по его реализации был дан 19 марта 2018 года в результате подписания меморандума о сотрудничестве между МТСП, Советом Европы и 12 муниципальными образованиями, которые будут подключены к осуществлению данной программы.

56. С 2011 года Министерство здравоохранения (МЗ) проводит работу по осуществлению проекта медико-санитарных посредников рома (МСПР). Цель проекта состоит в улучшении здоровья рома и расширении их доступа к медицинской помощи на основе использования потенциала МСПР в качестве связующего звена всей системы, позволяющего наладить более эффективные контакты между общиной рома и системой здравоохранения¹⁶.

57. В соответствии с Законом о здравоохранении правительство ежегодно принимает годовую Программу активной охраны здоровья матерей и детей¹⁷. Конкретные цели этой программы включают:

• повышение уровня санитарно-просветительской работы среди населения о здоровом образе жизни и правильном отношении к здоровью в предзачаточный, антенатальный и постнатальный периоды, а также в период грудного вскармливания с уделением особого внимания уязвимым группам женщин (женщинам-рома, женщинам, проживающим в сельских районах, и подросткам); и

• повышение качественного уровня доступа матерей и детей к медицинской помощи и их равноправия в части ее получения с уделением особого внимания уязвимым группам женщин.

58. В соответствии с ежегодной Программой участия граждан при обращении за медицинской помощью в связи с определенными заболеваниями и охраной здоровья рожениц и младенцев выделяются средства для покрытия расходов на услуги по охране здоровья беременных женщин на всех уровнях системы здравоохранения.

В рамках этой же программы в родильных домах страны роженицам предоставляется бесплатная акушерская помощь (родоразрешение путем оперативного вмешательства и без оперативного вмешательства).

59. Программа ранней диагностики злокачественных заболеваний предусматривает проведение мероприятий по ранней диагностике и профилактике заболеваний женских репродуктивных органов (рака шейки матки) и внеплановых обследований на диагностику рака груди.

60. В государственных медицинских центрах имеются консультационные службы по проблемам сексуального и репродуктивного здоровья, где все без исключения молодые люди могут получать консультативную помощь по вопросам репродуктивного здоровья и контрацептивы.

61. В расположенных в Суто Оризари, Скопье, консультативных центрах «Я хочу знать», которые были открыты в сотрудничестве с НПО «ГЕРА», молодые люди могут получать консультации по сексуальному и репродуктивному здоровью, бесплатные противозачаточные средства и проходить бесплатный гинекологический осмотр.

62. В области здравоохранения Стратегия по улучшению положения рома направлена на достижение следующей ключевой цели: повышение к 2020 году ожидаемой продолжительности жизни рома. Подготовлен также План действий в области охраны здоровья на 2015–2020 годы. Он предусматривает меры и конкретные

мероприятия по упрощению доступа рома к комплексным, качественным, профилактическим и терапевтическим медицинским услугам, предотвращению рисков и профилактике заболеваний, влияющих на коэффициент смертности рома, предупреждению дискриминации в отношении рома при доступе к медицинским услугам.

63. В порядке работы по регистрации лиц, данные о рождении которых не были внесены в книги записи актов о рождении, Служба записи актов гражданского состояния по согласованию с МТСП в конце марта 2018 года выступила с призывом о регистрации таких лиц или лиц, не имеющих первого свидетельства о рождении, а также призвала к сбору информации о таких лицах.

64. В 80 муниципальных образованиях создаются мобильные бригады в составе представителя соответствующего регионального органа записи актов гражданского состояния, выступающего в качестве координатора мобильной группы, представителя центра социальной поддержки, представителя регионального подразделения Министерства внутренних дел (МВД), отвечающего за проведение оперативных инспекций, и, в определенных городах, представителей службы патронажных сестер, МСПР, ИЦР и НПО.

65. После регистрации всех неустановленных лиц будет составлен специальный список таких лиц, на основе которого будут предприниматься усилия в целях полного разрешения этой проблемы.

Беженцы и мигранты¹⁸

66. Республика Македония, в частности во время миграционного кризиса 2014–2015 годов, столкнулась с тенденцией к нарастанию количества несовершеннолетних, некоторые из которых были несопровождаемыми несовершеннолетними лицами, т.е. иностранными детьми, по той или иной причине оставшимися в условиях отсутствия кого-либо из родителей, опекуна или сопровождающего их родственника. Принимая во внимание уязвимость этой категории лиц, правительство в ноябре 2015 года приняло СОП для несопровождаемых несовершеннолетних лиц (детей-иностранцев), и в 2016 году – СОП для уязвимых категорий иностранцев.

67. В Законе о международной и временной защите определяются условия и процедуры приобретения права на международную защиту и прав просителей убежища, а применительно к несовершеннолетним лицам также устанавливается соответствующая процедура по принципу проведения различия между несовершеннолетними и несопровождаемыми несовершеннолетними лицами.

68. Ниже приводятся данные о количестве поданных в Сектор по вопросам предоставления убежища заявлений на получение убежища в Республике Македония:

• 2014 год: за убежищем обратились 213 несовершеннолетних, 99 из которых являлись несопровождаемыми несовершеннолетними лицами. Статус признанного беженца был предоставлен одному несовершеннолетнему лицу;

• 2015 год: за убежищем обратились 424 несовершеннолетних, 116 из которых были несопровождаемыми несовершеннолетними лицами. Статус признанного беженца был предоставлен двум лицам;

• 2016 год: за убежищем обратились 194 несовершеннолетних, 37 из которых были несопровождаемыми несовершеннолетними лицами. Пяти лицам в порядке субсидиарной защиты было предоставлено убежище;

• 2017 год: за убежищем обратились 28 несовершеннолетних, 13 из которых были несопровождаемыми несовершеннолетними лицами. Трем лицам в порядке субсидиарной защиты было предоставлено убежище;

• 2018 год: за убежищем обратился 21 несовершеннолетний, ни один из которых не был несопровождаемым несовершеннолетним лицом.

69. При анализе вышеприведенных данных следует учитывать, что большинство подавших заявления о предоставлении статуса беженца или убежища в Республике Македония лиц не находились на ее территории к моменту принятия по ним окончательного решения, т. е. они использовали это право с целью упрощения переезда в некоторые страны Западной Европы.

70. В апреле 2015 года правительство приняло решение об оказании мигрантам бесплатной медицинской помощи, и МЗ приняло План действий системы здравоохранения на случай увеличения количества мигрантов. Конкретными целями этого Плана действий являются охрана здоровья населения и окружающей среды, проведение надлежащих профилактических мероприятий для поддержания устойчивой эпидемиологической обстановки и координация предпринимаемых мер и усилий с Красным Крестом и сектором НПО.

71. План действий предусматривает четыре сценария в зависимости от количества мигрантов и продолжительности их пребывания на территории страны.

Недискриминация/равные возможности¹⁹

72. Новый закон о предупреждении дискриминации и защите от нее подлежит рассмотрению в рамках парламентской процедуры. Проект закона предусматривает профессионализацию Комиссии по защите от дискриминации и совершенствование ее работы, включая создание профессиональной службы, а также содержит положение о порядке финансирования, который будет способствовать повышению ее финансовой независимости. Содержащиеся в проекте закона определения прямой и косвенной дискриминации согласованы с международными стандартами, а перечень признаков, по которым осуществляется дискриминация, расширен путем включения в него сексуальной ориентации и гендерной идентичности.

73. В соответствии с применимыми положениями законодательных документов и подзаконных актов, основывающихся на Законе о равенстве возможностей женщин и мужчин, который запрещает прямую и косвенную дискриминацию, проводятся мероприятия по обеспечению равного обращения с мужчинами и женщинами.

Во исполнение этого Закона во всех министерствах из числа гражданских служащих назначены координаторы и заместители координаторов по вопросам равенства возможностей женщин и мужчин²⁰.

74. В мае 2018 года правительство приняло Национальный план действий по обеспечению гендерного равенства на 2018–2020 годы, в котором установлены следующие стратегические цели: создание эффективной и действенной системы достижения гендерного равенства на основе использования механизмов функциональной поддержки на национальном и местном уровнях, согласованных показателей для оценки прогресса в деле достижения гендерного равенства и статистических данных в разбивке по полу; повышение уровня гендерного равенства в приоритетных тематических областях наряду с укреплением/формированием культуры равных возможностей и поощрением равного обращения и недискриминации по признаку пола.

75. В мае 2017 года Республика Македония представила шестой периодический доклад в соответствии с КЛДЖ и в июне 2018 года сообщила ответы на возникшие в связи с этим докладом дополнительные вопросы. 1 ноября 2018 года состоялся диалог с Комитетом.

Инвалиды²¹

76. В мае 2018 года был учрежден новый Национальный координационный орган по осуществлению Конвенции ООН о правах инвалидов. В его состав входят 15 членов, 11 из которых представляют соответствующие министерства, 2 – кабинет премьер-министра и 2 – гражданские организации инвалидов. Помимо этого, в 2018 году была выдвинута инициатива по созданию национального механизма