新加坡博奕產業合法化與發展趨勢
授課教師：劉代洋教授
博奕產業管理概論
第玖章
強化觀光吸引力
新加坡雖位據東亞重要地理位置，惟國土狹小
近年來面臨許多國家如香港及泰國均紛紛發展或提供具觀光吸引力之景 點及產品，以吸引國外遊客
有鑑於此，新加坡政府爰提出興建綜合型度假基地之想法，透過提振本 身觀光發展競爭力及吸引國外投資，打造新加坡成為一個觀光客和商務 旅客”必須造訪”的目的地
新加坡歷年旅客人次請見右圖
第一節 合法化的過程
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新加坡 1996 年至 2005 旅客人數
政策大轉彎
新加坡向以嚴刑峻法聞名，是一個被視為政府什麼都要管的”保母國家
”（ nanny state ），禁賭似乎是一件想當然耳的事情
新加坡有這樣的政策大轉彎，它的主要考量當然還是經濟
由最近這幾年全球經濟的變動，景氣循環的衝擊和因此而造成的高失業 率，已使它覺悟到經濟布局必須更加多元化，始可保有自主的永續發展 動力和彈性
賭場度假區可以擴大國際和國內觀光旅遊，可以開發出會議旅遊──即 爭取各種寓集會於旅遊的外國會議在此召開
更重要的乃是政府財政也將更有保障，免受景氣波動的影響
第一節 合法化的過程
兩處 IR 模式的觀光賭場
新加坡總理李顯龍於 2005 年 4 月 18 日宣布將於濱海灣（ Marina Sout h ）與聖淘沙（ Sentosa ）發展兩處旅館、餐廳、購物、展覽中心、博 物館及主題樂園等多功能設施之綜合型休閒度假基地
預估將增加新加坡每年國民生產總值達 15 億新元（約台幣 338 億元）
提供 35,000 個工作機會
吸引超過 50 億新元（約新台幣 1,125 億元）投資額的經濟效益
根據新加坡觀光局估計，在 2015 年兩處賭場度假村將可創造 13,000 個 就業機會，其中度假村直接提供 10,000 個職缺，還需增設 35,000 個飯 店房間，使該國的經濟成長率每年增加 0.6 ％
第二節 賭場規劃與現況
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新加坡政府為何要興設觀光賭場？
不再是必需參觀旅遊的城市且有失去全球地球位置重要性的風險
許多人民跑到鄰近的馬來西亞、澳門、菲律賓、越南與緬甸，也跑去澳 洲、美國英國的賭場，相對造成新加坡收入的流出
許多國家成功地藉由綜合式觀光賭場，促成國際觀光客人數的增加
新加坡不僅是準備興建賭場，而是要興建一個綜合渡假勝地，賭場部分 只占整個專案不到 5% 的比例
綜合渡假勝地的開發項目包括：主題遊樂園、博物館、大型商場酒店、
餐館、購物中心、戲劇中心、會議中心等，預期 2009 年前開幕，將吸引 30 億美元的投資。
是故新加坡總理李顯龍先生，經過 13 個月討論與說明，於 2005 年 4 月 18 日解除賭博禁令，且興建濱海灣綜合度假村與聖淘沙綜合度假村二處 結合賭場與休閒觀光的時尚景點
觀光賭場是為了刺激旅遊業，且促進新加坡觀光轉型，提供較低廉的稅 率（ 15% ），只開放二張營業特許權，可獲得國外直接投資超過 80 億美 元、工作機會的創造與實質稅收
第二節 賭場規劃與現況
濱海灣綜合度假村
位於新加坡市區東南方，由於其港灣地形條件，近年來新加坡政府傾全力 在濱海灣地區推動多項大型都市工程，如摩天輪（ Singapore Flyer ）、
海灣劇院（ Esplanade-Theatres on the Bay ）、濱海灣金融中心（ Mari na Bay Financial Centre ）、捷運延伸工程及濱海灣綜合度假村等，除 達到延伸現有中心商業區之功能外，更希望使該地區成為新加坡嶄新焦點 所在，以吸引更多國外旅客
由四家參與招標廠商加以評選，最後由金沙集團（ Las Vegas Sands ）取 得興建營運濱海灣綜合度假村的權利
拉斯維加斯金沙集團股份有限公司設於美國內華達州，為全球最大規模綜 合度假村發展商
第二節 賭場規劃與現況
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聖淘沙綜合度假村
聖淘沙距離新加坡本島南岸約半公里，總面積約 5 平方公里，為新加坡很 受歡迎的家庭休閒度假勝地，島上有豐富的林相及動植物群，並有 3.2 公 里長的白色沙灘，而鄰近對岸的新加坡本島更有港灣城（ Harbourfront C enter ）、怡豐城（ Vivo City ）等大型購物景點及由舊詹姆士發電廠更 新改建而成的最時尚的夜店區，讓環聖淘沙一帶變成集娛樂休閒購物多功 能之地區。目前從新加坡到聖淘沙島可搭乘巴士、聖淘沙特快及單軌纜車 等交通工具
由三家參與招標廠商加以評選，最後由雲頂團隊（ Infinity@The Bay Pte Ltd ，由雲頂集團和麗星郵輪公司合資）取得興建營運濱海灣綜合度假村 的權利
第二節 賭場規劃與現況
新加坡賭場現況之摘要
新加坡兩個賭場特區分別投資 60 億美金
加坡政府博奕管制當局的種種管制措施，產生的潛在影響效果，特別是對 於賭場的營收部分無法預知，相關的管制措施包括每次的入場費 100 新加 坡幣，對於部分人士限制其進入賭場
最大損失金額（ loss limits ）的限制，對於投注金額大小亦有所限制
進入賭場身份的查核手續比較嚴苛
新加坡賭場特區限定賭場的面積只有 1,500 平方米
新加坡賭場的開放採取肩負社會責任的態度
90% 賭場的投注可能不在現場投注，主要是稅率太高的關係
賭場的掮客問題，未來兩年是新加坡賭場所面臨難以處理的問題
第二節 賭場規劃與現況
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最低年齡限制： 21 歲（含 21 歲）以上才能進入賭場
採會員入場制：新加坡居民（包含公民和永久居民）須有會員資 格才能獲准進入賭場；居民可選擇繳交每天 100 新元之入場費或 每年 2,000 元之年入場費
排除或禁止設施
自願登記禁止自己進入賭場
可登記禁止有賭博問題的家人進入賭場、被判破產、信貸紀錄不良及領取 政府援助金者亦禁止進入賭場
禁止賭場員工於場內從事賭博行為
信用貸款管制：賭場不准借或貸款給公民，具貴賓身份者除外
損失限額自動控制之系統：賭場應實施能讓新加坡居民了解控制其損失限 額之系統，避免因賭博損失引起社會問體
第三節 因應賭場開放之防護措施
排除或禁止設施
禁止為賭場登廣告：有關賭場的廣告或行銷宣傳都禁止在國內傳播媒體上 出現。
賭場應贊助進行對賭博及有問題的賭博行為之相關教育宣導措施
賭場必須在顯著的地方張貼有問題的賭博行為及其輔導措施之資訊
賭博的規則和可能贏的機率等訊息也須顯示
賭場也要訓練其工作人員如何發覺有問題之賭博行為
並對明顯有高風險賭博問題之顧客如何因應及處理
第三節 因應賭場開放之防護措施
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新加坡之成功經驗–經濟效益
2007 年造訪新加坡的旅客計 1,030 萬人次，平均停留 3.59 天，新加坡飯 店住房率高達 87% ，平均房價約 202 新加坡幣，旅遊收益大約 138 億新加 坡幣
新加坡政府預期興建觀光賭場將創造 10 萬個就業機會，吸引觀光客由 200 6 年的 970 萬人，增加至 2015 年的 1,700 萬名觀光客，同時為新加坡帶來 180 億美元觀光收入，觀光收入成 3 倍的成長，達到每年 180 億美元
除了由美國拉斯維加斯金沙集團投資 50 億新加坡幣，預計在 2009 年中完 工的濱海灣綜合度假村（ Marina Bay Sands ）；另由馬來西亞雲頂集團投 資 60 億新加坡幣，預計在 2010 年完工的聖淘沙名勝世界（ Resorts Worl d at Sentosa ），這兩個大型賭場開發案，堪稱觀察亞洲發展博弈產業的 最佳案例
據美國創新集團調查，新加坡人每年在海外賭場要消費 16 億新元的賭金
根據新加坡管理大學許朝福副教授的估計，設立觀光賭場之後，新加坡政 府每年將可多徵收 13 億新加坡幣的賭博稅，增加 3.5 萬個就業機會，同時 可提升國內生產總值至少 2% 。此外，賭場還能把新加坡人流失到國外或地
第四節 案例介紹
濱海灣金沙度假城和聖淘沙名勝世界之概況
第四節 案例介紹
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度假村名稱 濱海灣金沙度假城 聖淘沙名勝世界
投資廠商 拉斯維加斯金沙集團
股份有限公司 雲頂集團和麗星郵輪公司
合資之團隊
預計開幕時間 2009年 2010 年
總投資金額 超過 50 億新元 約 52 億新元
土地及
總樓地板面積 土地面積約 20.6 公頃、樓地板面積為
570,000 平方公尺 土地面積 49 公頃、總樓地板面積 343,000 平 方公尺
休閒娛樂設施
2座 各可容納 2,000 個座位的劇院 1 座 面積 3,700 平方公尺的娛樂中 心
可容納 10,000 人的戶外活動廣場 1 座 面積 20,500 平方公尺的藝術 科學博物館 , 夜間時其屋頂還可轉變成可 容納 3,000 人欣賞鐳射水舞秀的表演劇 場。
1座 佔地 1 公頃的空中花園
1 座 面積 117,100 平方公尺的濱海 灣購物中心
集多位名廚掌舵的名廚餐廳 2座 海上水晶閣（餐飲設施）
環球影城：位於度假村東邊 , 將有 7 個主題 區
22項遊樂設施 , 其中 16 項是特別為新加坡 設計規劃的設施。另外夢工廠數位影像工作室也 可讓遊客參觀學習電影中的電腦動畫之運作過程
海洋生物園： 8 公頃互動式海洋生物展示空間
水上樂園：融合聖淘沙的自然山景創造之的水 上主題樂園
娛樂表演設施：包含圓形劇場、鬥牛環及夢想 劇場、 Le Vie 表演場等設施
豪華 SPA 健身中心
各種主題餐廳、精品餐廳、酒吧等 名牌概念旗艦店及購物大道
金沙集團在新加坡的濱海灣賭場原來計劃設置約 600 張的賭桌，
目前已計劃增加至 1,000 張左右，相當於澳門所有賭場總計賭桌 數約 23% ，另外接下來還有雲頂集團在聖淘沙的大型賭場
隨著新加坡兩座大型綜合休閒度假型賭場即將開幕，未來澳門將 面臨更大的挑戰，亞洲賭場的激烈競爭更趨向白熱化
新加坡與澳門賭場的分析與比較，請見下表
第五節 新加坡與澳門比較分析
第五節 新加坡與澳門比較分析
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國家 新加坡 澳門
地理位置
位於馬來半島南端，毗鄰馬海峽南口，其 南面有新加坡海峽與印尼相隔，北面有柔佛海 峽與馬來西亞相隔，因其地理位置之優勢，一 直是亞洲最重要之金融、交通與服務重鎮。
位處珠江口以西，由澳門半島、氹仔、路環 以及路氹城四個部份所組成。東面與香港相距。
博奕經驗 只有發行彩券，於 05 年 4 月解除賭禁，
將興建二處休閒渡假觀光賭場。是一個採取以 賭場來吸引觀光的城市。
澳門博奕業歷史悠久，有東方「蒙地卡羅」
的美名。是一個被賭場圍繞的城市。
對經濟的影 響
預定於 2010 年完成休閒渡假觀光賭場，
估計將增加新加坡每年國民生產總值達 27 億 新 元 （ 約 新 台 幣 338 億 元 ） ， 供 將 近 30,000 個工作機會及吸引超過 50 億新元
（約新台幣 1,125 億元）投資額的經濟效益
。
博奕業在澳門的經濟中扮演著重要的角色。
07年博奕數入佔整體產值為 54.59% ；博奕稅 收佔整體收入為 76% 。從事博奕相關行業勞工 亦 由 04 年 的 31,000 人 提 升 至 07 年 的 69,000人。顯示博奕業營運的好壞對澳門經濟 影響很大。
監管機構 賭場管制局
（ Casino Regulatory Authority ） 澳門博奕監察協調局
賭場型態
預 定 建 立 為 綜 合 休 閒 渡 假 觀 光 賭 場
（ Destination integrated resort casino），藉由賭場結合休閒設施，除了博 奕的收入，更可促進本地的觀光，使新加坡觀 光業有所轉型。
澳門賭場多為 都市型觀光賭場（ Urban Casino），導致觀光收入主要為博奕收入，純 焠澳門觀光收入比率則不太高。
新加坡與澳門比較表
第五節 新加坡與澳門比較分析
國家 新加坡 澳門
投資廠商或
公司 拉斯維加斯金沙集團股份有限公司、雲 頂集團和麗星郵輪公司合資團隊。
澳門博奕股份有限公司、永利渡假村（澳 門）股份有限公司、銀河娛樂場股份有限公 司、威尼斯人澳門股份有限公司、美高梅金 殿超濠股份有限公司、新濠博亞博奕（澳 門）股份有限公司。
代表性賭場
濱海灣金沙度假城（ Marina Bay Sands ）、聖淘沙名勝世界（ Resorts World at Sentosa ），皆具賭場、豪 華旅館、會議廳、餐廳、購物、展覽中心
、博物館及主題樂園等多功能設施之綜合 型度假基地。
澳 門 威 尼 斯 人 渡 假 村 酒 店 （ The Venetian Macao Resort Hotel ），佔 地 1050 萬平方呎，成為全球第二、亞洲第 一的建築物。雖然澳門大多為純賭博是娛樂 場，但威尼斯人亦包括旅館、健身中心、劇 院、購物商圈等，為綜合型觀光賭場，也是 澳門賭場將來改建或興建的方向與潮流。
差異化策略 結構性的賭場環境、政府高度管制、限制較多、觀光導向休閒娛樂為發展重點。 自由競爭、市場經濟、自由發展、博奕收 入比例甚高。
經驗學習 多元文化的社會、政治安定。 文化語言數目有限。
市場結構 雙獨佔， 10 年經營期間。 完全競爭， 6 張執照 31 家賭場。
賭場管制 高度管制，嚴格制法（博奕區域的定義與眾不同）。 有限的單一管制標準，對少數賭客嚴格加 以限制。
賭場掮客 掮客角色較不重要。 掮客合法化擔任仲介人，並扮演重要角色
。
第五節 新加坡與澳門比較分析
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國家 新加坡 澳門
抽煙管制 公共場所禁止吸煙且只有年滿21 歲
者可進入賭場且須繳交入場費 對吸煙沒有禁止
稅率
5% 博 奕 稅 及 7% 總 額 消 售 稅
（ VIP ）非 VIP 則為 15% 博奕稅及 7%總額消售稅，同時公司稅不得減免
39%，且賭場不需繳納公司所得稅
消費者屬性 顧客較分散，顧客源預期東南亞較多，包括馬來西、印度及泰國等。
大額投注，非賭場性的經濟活動有限 90%顧客來自於大陸、台灣及香港地區，
5%的顧客來自於東南亞，平均停留一天左 右。
開發成本 投資介於 40~50 億美金間。 永利超過 10 億美金威尼斯人超過 30 億美金大體上平均為 20~30 億美金。
總結 基礎建設良好、適合家庭居住、政府 主導觀光產業發展。
基礎建設不足，至少落後 5 年；當地治 安較差；不適合家庭居住；賭場內有許多大 額投注玩家、政府仍制定長期發展計劃中。
