Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Одиннадцатая сессия Женева, 2−13 мая 2011 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 15 а) приложения к резолюции 5/1 Совета по правам человека Латвия*
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен. Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 14 February 2011 Russian
Original: English
I. Методология
1. Настоящий доклад был подготовлен в соответствии с Руководящими принципами, содержащимися в резолюции 5/1 Совета по правам человека Ор- ганизации Объединенных Наций (ООН), и Общими принципами подготовки информации в рамках универсального периодического обзора (УПР), содержа- щимися в решении 6/102 Совета по правам человека.
2. Для подготовки настоящего доклада была образована межведомственная рабочая группа. Доклад был направлен неправительственным организациям (НПО), которые представили свои замечания. Доклад был утвержден прави- тельством 11 января 2011 года.
II. Правовая и организационная основа для поощрения и защиты прав человека
А. Информация о стране
3. Латвия − демократическая парламентская республика, провозглашенная 18 ноября 1918 года.
4. Латвия утратила свою независимость в результате секретного дополни- тельного протокола к договору о ненападении (пакт Молотова-Риббентропа), подписанного 23 августа 1939 года Германией и Союзом Советских Социали- стических Республик.
5. С учетом незаконного характера аннексии Латвии Латвия продолжала существовать де-юре в качестве субъекта международного права; это было при- знано более чем 50 странами мира.
6. Латвия вновь обрела независимость 4 мая 1990 года, когда Верховный со- вет Латвийской Республики принял Декларацию "Об установлении независи- мости Латвийской Республики", в которой Латвийская Республика была восста- новлена в том виде, в котором она была провозглашена 18 ноября 1918 года, на основании принципа правопреемства государства. В Декларации была объявле- на не имеющей законной силы с момента ее принятия Декларация "О вступле- нии Латвии в Союз Советских Социалистических Республик", принятая 21 ию- ля 1940 года, а также частично восстановлено действие "Сатверсме" (Конститу- ции) Латвийской Республики, принятой 15 февраля 1922 года, на всей террито- рии Латвии.
В. Конституция и другие законодательные акты
7. Конституция Латвии была принята 15 февраля 1922 года. Ее действие было незаконно приостановлено в период 1940−1990 годов. 21 августа 1991 го- да Верховный совет Латвийской Республики принял конституционный закон
"О государственном статусе Латвийской Республики", в котором было полно- стью восстановлено действие "Сатверсме" и завершен переходный период вос- становления де-факто латвийской государственной власти.
8. Поскольку в "Сатверсме" в редакции 1922 года отсутствовал отдельный раздел, посвященный правам человека и основным свободам, 19 декабря 1991 года Верховный совет принял Конституционный закон "О правах и обя-
занностях граждан и людей", в котором были определены основные права в со- ответствии с международными стандартами в области прав человека.
9. 15 октября 1998 года в "Сатверсме" была включена новая глава 8, оза- главленная "Основные права человека", которая опирается на международно признанные нормы в области прав человека. С ее вступлением в силу Консти- туционный закон от 10 декабря 1991 года перестал действовать. Провозглашен- ные в Конституции принципы реализуются посредством национальных законо- дательных актов (законы, государственные постановления, и т.д.). Все учреж- дения законодательной, исполнительной и судебной власти обязаны при испол- нении своих функций соблюдать права человека. На всех уровнях были учреж- дены институты по поощрению и защите прав человека.
С. Организационная основа
10. Управление Латвийской Республикой основано на принципе разделения властей. В соответствии с "Сатверсме" суверенная власть государства принад- лежит народу Латвии. На национальном уровне народ представлен Сеймом (парламент), который обладает законодательными полномочиями; исполнитель- ная власть осуществляется Кабинетом министров. Президент государства пред- ставляет Латвию на международной арене и исполняет функции главнокоман- дующего вооруженных сил государства. Судебная власть осуществляется суда- ми трех уровней (районные (городские) суды, окружные суды и Верховный суд), а также Конституционным судом. В стране действует учрежденный в со- ответствии с Парижскими принципами национальный институт по правам че- ловека − Управление Омбудсмена.
1. Законодательная власть
11. Мониторинг динамики развития ситуации в области прав человека в стра- не, включая интеграцию в общество, вопросов, поднимаемых в СМИ, деятель- ности религиозных организаций, прав человека заключенных в местах лишения свободы, деятельности по поощрению гендерного равенства, борьбе с незакон- ной торговлей людьми и искоренению насилия в образовательных учреждениях осуществляется парламентским комитетом по правам человека и общественным делам. Комитет изучает соответствующие законопроекты и осуществляет пар- ламентский надзор за соответствующими учреждениями. В целях поощрения соблюдения прав детей Комитет учредил Подкомитет по защите прав детей.
К примеру, этот Подкомитет участвует в разработке законопроектов, предостав- ляющих более широкие полномочия учреждениям, занимающимся вопросами защиты прав детей. Аспекты прав человека также рассматриваются другими парламентскими комитетами.
2. Президент государства
12. Согласно положениям "Сатверсме", Президент может выйти с инициати- вой о пересмотре того или иного закона. За период 1993−2010 годов Президент направил в парламент 66 законов для целей их пересмотра. В соответствии с законом "О Конституционном суде" Президент наделен правом подачи заявле- ния в Конституционный суд в целях возбуждения конституционной процедуры для установления соответствия законов Конституции. С момента вступления в силу закона "О Конституционном суде" Президент подал такое заявление лишь один раз в 2009 году. Президент учредил несколько консультативных институ- тов (Консультативный совет по делам национальных меньшинств, Комитет по
конституционным правам) для анализа ситуации в области прав человека в стране и подготовки предложений.
3. Исполнительная власть
13. В соответствии с Конституцией органы государственного управления подчинены Кабинету министров. Отраслевые министерства отвечают за поощ- рение и защиту прав человека, а также за осуществление международных обя- зательств в области прав человека. Под их руководством действуют различные учреждения по надзору за защитой и осуществлением прав человека. К приме- ру, под эгидой Министерства благосостояния действует Государственный ин- спекторат по защите прав детей. Государственный фонд гарантийных алимен- тов, действующий под эгидой Министерства юстиции, обеспечивает право де- тей на социальную безопасность путем гарантированного предоставления ми- нимальной суммы содержания в случае, если финансовая поддержка ребенка осуществляется лишь одним из родителей, а другой родитель не исполняет по- становления суда о выплате алиментов на содержание ребенка. Управление пра- вовой помощи в структуре Министерства юстиции обеспечивает предоставле- ние государственной правовой помощи малоимущим лицам и выплату государ- ственной компенсации потерпевшим. Государственная служба пробации, под- чиняющаяся Министерству юстиции, осуществляет надзор за надлежащим ис- полнением приговоров к общественным работам, а также поощряет социаль- ную реинтеграцию лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Инспекто- рат здравоохранения, подотчетный Министерству здравоохранения, осуществ- ляет надзор за доступностью и надлежащим предоставлением услуг в области здравоохранения.
14. Ряд отраслевых министерств создали консультативные учреждения с НПО и экспертами в целях поощрения соблюдения прав человека. Националь- ный консультативный совет по вопросам образования национальных мень- шинств при Министерстве образования и науки способствует проведению дис- куссий о путях дальнейшего повышения качества образования в школах для на- циональных меньшинств. Совет по вопросам участия организаций националь- ных меньшинств при Министерстве юстиции обеспечивает привлечение НПО к процессу подготовки предложений по вопросам, относящимся к этнической по- литике и правам национальных меньшинств. Министерство благосостояния ко- ординирует работу Национального совета по делам инвалидов и Комитета ген- дерного равенства, оба из которых включают в свой состав представителей го- сударственных органов и самоуправлений, НПО и социальных партнеров.
4. Суды и Конституционный суд
15. Латвия имеет трехуровневую судебную систему − районные (городские) суды, окружные суды и Верховный суд. Гражданские, уголовные и администра- тивные дела рассматриваются 42 судами, разделенными на три уровня, − 35 районных (городских) судов, шесть окружных судов и Верховный суд.
С 2004 года административные дела рассматриваются в Административном районном суде, Административном окружном суде и Департаменте по админи- стративным делам Верховного суда1.
16. Судьи являются независимыми и подчиняются только закону. Кандидат на должность судьи должен удовлетворять критериям, установленным в законе
"О судебной власти", пройти процедуру отбора кандидатов, пройти стажировку и сдать квалификационный экзамен2. Должность судьи не может совмещаться с членством в политической партии или иной политической организации. Закон
"О предотвращении конфликта интересов в деятельности государственных служащих" регулирует процедуру совмещения должностей и накладывает огра- ничения на коммерческую деятельность судей.
17. В уголовном судопроизводстве был введен новый институт следственного судьи. Следственным судьей является судья, которому председатель районного (городского) суда на определенный срок в установленных законом случаях и определенном законом порядке поручает контроль за соблюдением прав чело- века в уголовных процессах. Следственный судья может вносить предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, уполномоченных вести уго- ловный процесс, за ущемления прав человека в результате исполнения ими своих должностных обязанностей.
18. В 1996 году был принят закон "О Конституционном суде", в соответствии с которым был учрежден Конституционный суд, наделенный полномочиями принимать решения о соответствии национальных нормативных актов положе- ниям "Сатверсме", а также положениям международных договоров, имеющих обязательную юридическую силу для Латвии. Решения Конституционного суда и содержащиеся в них толкования правовых положений являются обязательны- ми для всех государственных органов и самоуправлений, включая суды, а также для физических и юридических лиц. С 2001 года любое лицо имеет право по- дать конституционную жалобу. С момента их создания в середине 2010 года конституционные процедуры были инициированы по 182 делам. С момента введения конституционного механизма подачи жалоб в Конституционный суд гражданами было представлено 7 102 жалобы, по 379 из которых Суд возбудил конституционную процедуру. По этим жалобам Конституционным судом было принято 84 решения (в частности, в рамках процедуры совместного рассмотре- ния); по 26 делам судопроизводство было завершено.
5. Национальный институт по правам человека (Омбудсмен)
19. В 1995 году в соответствии с Парижскими принципами ООН было учре- ждено Национальное бюро по правам человека (НБПЧ) в качестве государст- венного учреждения, в задачи которого входит обеспечение информированно- сти и поощрение понимания обществом и соблюдения прав человека.
В 2007 году с использованием организационной основы НБПЧ за счет укрепле- ния независимости этого института и расширения сферы его полномочий было учреждено Бюро Омбудсмена. Главные задачи Омбудсмена − способствовать защите прав человека, а также правомерной, целесообразной реализации госу- дарственной власти в соответствии с принципами добросовестного управления.
Омбудсмен избирается парламентом со сроком полномочий в пять лет. Омбуд- смен имеет право инициировать рассмотрение дела по заявлению или жалобе или ex officio. Омбудсмен имеет право обращать внимание парламента или пра- вительства на недостатки национальных законов и предлагать им отменить та- кие законы и, при необходимости, подавать заявления в Конституционный суд;
в ряде случаев, когда установлен факт нарушения принципа равного обраще- ния, Омбудсмен имеет право подать заявления в суд общей юрисдикции3.
6. Органы местного самоуправления
20. Органы местного самоуправления обеспечивают социальную помощь и социальное обслуживание, доступ к услугам здравоохранения и образования, а также участвуют в процессах общественной интеграции. К примеру, они пре- доставляют социальную помощь (социальные пособия) малоимущим семьям и социально уязвимым лицам, а также долгосрочную и краткосрочную социаль-
ную помощь и услуги по социальной реабилитации в месте проживания лица или в учреждении, в котором оно находится. Услуги социальной помощи пре- доставляются социальными департаментами самоуправлений. Органы местного самоуправления предоставляют сиротам и детям, лишенным родительской за- боты, места в образовательных и воспитательных учреждениях, опекунство, попечительство, услуги по усыновлению/удочерению и защите персональных и имущественных прав и интересов детей. Для защиты прав и интересов детей и других юридически недееспособных лиц учреждены сиротские суды. Каждый муниципалитет должен обеспечить для детей и молодежи, проживающих на его административной территории, доступ к медицинским услугам и образованию.
В ряде муниципалитетов учреждены консультативные советы населения, кото- рые разрабатывают предложения для решения актуальных проблем.
7. Прокуратура
21. Прокуратура является органом судебной власти, который в пределах ус- тановленной компетенции самостоятельно осуществляет надзор за соблюдени- ем законности. При исполнении функций, определенных в законодательстве, прокурор осуществляет надзор за досудебным расследованием, возбуждает и осуществляет уголовное преследование и поддерживает государственное обви- нение в судебных делах, в том числе обвинения в совершении преступлений, связанных с нарушениями прав человека. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением вынесенных судами приговоров к лишению свободы, а также принимает участие в судебных слушаниях по вопросу об изменении срока нака- зания или иных условий вынесенного приговора. Защита прав человека в рам- ках гражданской процедуры осуществляется путем участия прокурора и выне- сения им экспертного мнения в судебных слушаниях в суде по делам, связан- ным с разрешением или аннулированием акта усыновления, установлением правовой недееспособности лица или установлением опекунства. Направляе- мые в прокуратуру жалобы в отношении защиты прав лиц в основном касаются вопросов гражданского права, нарушений прав и законных интересов несовер- шеннолетних и нарушений прав и законных интересов заключенных4. С момен- та принятия закона "О Конституционном суде", прокуратура представила в Конституционный суд три заявления, два из которых были удовлетворены.
D. Международные обязательства
22. Международно-правовые акты являются частью национальной правовой системы. Они применяются в процессе разработки и толкования национальных правовых норм, а также в ряде случаев могут применяться непосредственно.
Как бы то ни было латвийские суды, включая Конституционный суд, в своих решениях часто ссылаются на нормы международного права. Международные договоры, одобренные парламентом, имеют преимущественную силу над нор- мами национального законодательства, однако стоят ниже Конституции. Нормы международного права часто применяются при толковании положений Консти- туции.
23. В 1991 году Латвия вступила в ООН и тесно сотрудничает с различными органами ООН, в том числе УВКПЧ. В 1991 году Латвия восстановила свое членство в Международной организации труда, а в 1999 году вступила в ВТО.
Латвия является членом нескольких региональных организаций. Латвия всту- пила в ОБСЕ в 1991 году, Совет Европы – в 1995 году и Европейский союз и НАТО – в 2004 году.
24. В 2001 году Латвия стала одним из первых государств, направивших по- стоянно действующее приглашение специальным процедурам ООН по правам человека. В последующий период мандатарии специальных процедур ООН трижды посещали Латвию (в 2004 году – Рабочая группа по произвольным за- держаниям; в 2007 году – Специальный докладчик по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними не- терпимости; в 2008 году – Специальный докладчик по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии). Латвия поддерживает направление постоянно действующих приглашений и призывает все государст- ва – члены ООН направлять такие приглашения на сессиях по правам человека и Рабочей группы по УПО.
25. Латвия присоединилась к основным договорам ООН по правам человека и регулярно представляет доклады контрольным механизмам этих договоров по правам человека5.
26. Латвия присоединилась к основным конвенциям Международной органи- зации труда6.
27. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, а так- же несколько протоколов к ней являются юридически обязывающими для Лат- вии с 1997 года. Латвия признала компетенцию Европейского суда по правам человека получать и рассматривать индивидуальные заявления. Латвия присое- динилась к другим конвенциям Совета Европы7.
28. В качестве государства – члена Европейского союза Латвия применяет за- конодательство ЕС непосредственно или включает его в положения националь- ного законодательства.
III. Защита и поощрение прав человека на практике
А. Ликвидация всех форм дискриминации
29. Равенство перед законом и судами всех граждан Латвии гарантируется Конституцией. Положения о запрещении дискриминации и различного обраще- ния включены в ряд законов8. В национальном законодательстве предусматри- вается администрация и уголовная ответственность за нарушение принципа не- дискриминации.
30. Омбудсмен выполняет роль институционального механизма, реализую- щего политику предупреждения и запрещения дискриминации, важное место в котором занимают НПО и социальные партнеры. Омбудсмен также выполняет защитную функцию: он оказывает помощь жертвам дискриминации. Омбуд- смен рассматривает жалобы, касающиеся актов дискриминации или нарушения принципа равного обращения органами государственной власти, частными и юридическими лицами. Бюро Омбудсмена предоставляет правовую помощь жертвам дискриминации в виде юридических консультаций или путем пред- ставления лица в суде9.
31. Национальное законодательство предусматривает ответственность за ак- ты намеренного разжигания национальной, этнической или расовой ненависти или нетерпимости. Мотив расизма квалифицируется в Латвийском уголовном законе в качестве отягчающего обстоятельства. По таким правонарушениям в период с 2000 по август 2010 года было возбуждено 68 уголовных дел и 21 че- ловек был осужден.
32. С 2005 по 2009 год правительство осуществляло Национальную про- грамму поощрения терпимости путем реализации инициатив в области инфор- мирования и просвещения общественности. Несколько проектов НПО в области поощрения нетерпимости были профинансированы за счет бюджетных субси- дий. Латвия реализовала ряд проектов в серии "Латвия – равенство в разнооб- разии", которые получили финансирование Европейской комиссии на деятель- ность государственных учреждений и НПО по налаживанию партнерства в об- ласти борьбы с дискриминацией, поощрения терпимости и информирования общественности об антидискриминационной политике10. В будущем работу по поощрению терпимости планируется проводить в русле общей политики инте- грации и включить этот вопрос в новый проект политических руководящих принципов по интеграции общества.
В. Свобода мысли, совести и религии
33. Церковь отделена от государства, и право каждого на свободу мысли, со- вести и религиозных убеждений гарантировано "Сатверсме" и законом "О рели- гиозных организациях". Государство не регистрирует религиозную принадлеж- ность людей и не вмешивается во внутренние дела религиозных организаций.
Государство и муниципалитеты оказывают помощь религиозным организациям в сохранении культурных памятников государственного и местного значения.
В целях обеспечения удовлетворения духовных потребностей лиц, исповедую- щих то или иное верование или религию, а также лиц, не относящихся к какой- либо конкретной традиционной религии, была учреждена Служба капелланов, которая действует в национальных вооруженных силах, аэропортах, морских портах и транспортных объектах, учреждениях здравоохранения и социального обеспечения, а также в местах лишения свободы.
34. В соответствии с законом "О религиозных организациях" религиозными организациями являются приходы, религиозные ассоциации (церкви) и епар- хии, зарегистрированные в соответствии с процедурой, установленной в этом законе. Верующие, принадлежащие к конкретному религиозному направлению или вероисповеданию, могут добровольно объединяться в приход для осущест- вления религиозной деятельности на соответствующей территории. Десять (или более) конгрегаций одного зарегистрированного вероисповедания могут обра- зовать религиозную ассоциацию (церковь).
35. Латвия имеет глубоко укоренившиеся традиции религиозной терпимости.
На сегодняшний день насчитывается 15 зарегистрированных религиозных ас- социаций (церквей), состоящих из 972 приходов; 161 приход функционирует самостоятельно. Зарегистрированные в настоящее время религиозные органи- зации в Латвии представляют 36 вероисповеданий11. Традиционно наиболее распространенной религией является христианство (протестантство – лютеран- ство, католицизм и русское православие).
36. Каждый имеет право получать индивидуально или совместно с другими религиозное образование в религиозных учреждениях, созданных религиозны- ми организациями. Христианство и основы этики являются факультативными предметами в школах. По выбору родителей в школах для представителей на- циональных меньшинств могут вводиться предметы религиозного воспитания, типичного для данного национального меньшинства.
С. Интеграция общества
1. Права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам
37. В "Сатверсме" закреплено, что "лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, имеют право сохранять и развивать свой язык, этническую и культурную самобытность". Согласно Закону "О беспрепятственном развитии национальных и этнических групп в Латвии и праве на культурную автоно- мию", всем лицам, постоянно проживающим в Латвии, гарантируется право на создание собственных национальных обществ, союзов и ассоциаций. На госу- дарство возлагается обязанность способствовать их деятельности и предостав- лять финансовую поддержку.
38. Латвийское общество мультиэтнично: в Латвии насчитывается свыше 150 этнических групп. Основными этническими меньшинствами являются рус- ские, белорусы, украинцы и поляки. Государственная программа интеграции общества, принятая в 2001 году, закладывает основу для планирования и реали- зации государственной политики в области интеграции общества. Программа интеграции общества предусматривает реализацию образовательных программ для представителей национальных меньшинств, обеспечивающих участие на- циональных меньшинств, решение вопросов, связанных с финансированием культурной деятельности национальных меньшинств, культурную автономию национальных меньшинств и расширение культурного диалога, а также реше- ние других вопросов. Вопросы меньшинств планируется включить в новый проект политических руководящих принципов интеграции общества.
39. Латвия является Стороной Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств Совета Европы.
40. В стране действует около 250 НПО и их региональных отделений, кото- рые занимаются вопросами сохранения этнической самобытности националь- ных меньшинств, защитой прав меньшинств и поощрением межэтнического диалога. В период 2005−2008 годов почти 1 000 проектов НПО, направленные на предоставление национальным меньшинствам помощи в интеграции, были профинансированы из государственного бюджета. Почти 200 НПО получили государственную помощь.
41. С 2001 года Фонд интеграции общества оказывает финансовую поддерж- ку в реализации деятельности и проектов, направленных на объединение обще- ства в таких областях, как изучение государственного языка, поощрение куль- турной самобытности и межкультурного диалога, а также развитие гражданско- го общества. Бюджет Фонда формируется за счет ассигнований из государст- венного бюджета и средств, поступающих от международных организаций.
С момента своего создания и до конца 2009 года по линии Фонда было профи- нансировано 1 483 проекта, в частности 880 проектов, направленных на поощ- рение социально-этнической интеграции, на общую сумму 20 млн. латвийских лат.
42. В 2006 году была принята государственная программы "Рома в Латвии", которая направлена на поощрение интеграции общины рома в латвийское об- щество посредством ликвидации дискриминации и обеспечения равных воз- можностей для представителей рома в сфере образования, занятости и прав че- ловека в Латвии12. В рамках этой политики была разработана программа подго- товки помощников воспитателей из числа рома, а также приняты меры по со- действию введению в системе дошкольного образования должностей таких по-
мощников воспитателей. К 2009 году было завершено обучение 20 помощников воспитателей из числа рома.
43. Возможность получения образования на языке меньшинств является не- обходимым предварительным условием для сохранения культурной самобытно- сти национального меньшинства. Государство обеспечивает финансирование образования на восьми языках меньшинств − русском, польском, украинском, белорусском, литовском, эстонском, иврите и румынском. Ряд муниципалитетов оказывают дополнительную финансовую поддержку образовательным учреж- дениям для национальных меньшинств.
44. Созданные на национальном и местном уровнях консультативные меха- низмы относятся к наиболее эффективным инструментам содействия участию национальных меньшинств в процессе принятия решений. На национальном уровне действуют три консультативных совета: Консультативный совет по во- просам национальных меньшинств при Президенте, Комитет НПО националь- ных меньшинств при Министерстве юстиции и Национальный консультатив- ный совет по вопросам образования и науки. В деятельности всех этих органов активно участвуют представители меньшинств, а работу двух из них возглав- ляют представители национальных меньшинств. На местном уровне действуют комиссии (советы) социальной интеграции и программы социальной интегра- ции.
2. Гражданство и натурализация
45. После восстановления независимости Латвии, исходя из принципа право- вой преемственности, 15 октября 1991 года Верховный суд принял решение о восстановлении гражданства тех жителей Латвии, которые имели латвийское гражданство до оккупации Латвии 17 июня 1940 года, и принятии в гражданст- во их потомков независимо от их этнической принадлежности. На основе этого принципа в 1994 году был принят новый закон "О гражданстве". В закон
"О гражданстве" по итогам референдума в 1998 году были внесены изменения, упрощающие приобретение гражданства Латвии в порядке натурализации.
46. Параллельно со статусом гражданина Латвии в 1995 году был учрежден статус негражданина в качестве временного статуса для бывших граждан СССР и их потомков, проживающих в Республике Латвия и не имеющих латвийского или какого-либо иного гражданства. Неграждане Латвии не считаются лицами без гражданства по смыслу Конвенции 1954 года о статусе апатридов с учетом их значительно более широких прав; в отношении таких лиц Латвия взяла на себя особые обязательства: она гарантирует ex lege право на проживание в Лат- вии, консульскую помощь за границей, а также право возвращаться в Латвию и право не быть выдворенным из Латвии. Неграждане пользуются большинством прав, которые есть у латвийских граждан. Каждый негражданин имеет право на приобретение латвийского гражданства в порядке натурализации.
47. Закон "О гражданстве" предусматривает следующие виды приобретения гражданства: признание гражданства, регистрация статуса гражданина, натура- лизация и восстановление гражданства. Признание гражданства и натурализа- ция являются двумя основными способами получения гражданства. Дети, рож- денные после восстановления независимости Латвии (21 августа 1991 года), могут быть зарегистрированы в качестве латвийских граждан по заявлению от их родителей. 97% детей рождаются в качестве латвийских граждан. Как ожи- дается, эта цифра в будущем увеличится.
48. Правительство приняло ряд правил, упрощающих натурализацию и по- ощряющих принятие в латвийское гражданство. На основе европейского стан- дарта в стране был разработан экзамен на знание языка, который был одобрен Европейской ассоциацией экзаменаторов по иностранным языкам (ALTE). Про- цедура сдачи языковых экзаменов для целей натурализации несколько раз уп- рощалась13.
49. Латвия добилась значительных успехов в упрощении порядка натурали- зации, о чем свидетельствует сокращение количества неграждан с 29%
(730 000) в 1995 году до 14,7% (329 493) в октябре 2010 года. Почти 83% (1 855 896) жителей Латвии являются латвийскими гражданами.
3. Права иностранцев, беженцев и просителей убежища
50. В целях реализации миграционной политики в соответствии с междуна- родными обязательствами и национальными интересами Латвии в 2003 году вступил в силу новый закон "Об иммиграции", который устанавливает порядок въезда, нахождения в стране, транзита, задержания, ареста и выдворения ино- странцев. В соответствии с этим законом иностранцем является лицо, не яв- ляющееся гражданином Латвии или являющееся негражданином. Иностранец может получить вид на жительство, дающее ему право на проживание в Латвии в течение определенного периода. Различаются два типа вида на жительство − временный вид на жительство и постоянный вид на жительство14.
51. Число иммигрантов по-прежнему невелико. Также остается на низком уровне незаконная иммиграция15. С 2004 года принимаются меры по упорядо- чению национального законодательства путем согласования национальных за- конов с требованиями Общих правовых норм Европейского союза. Сфера ком- петенции, функции и задачи учреждений, занимающихся вопросами миграции, определены в законе "Об иммиграции", в законе "Об убежище" и соответст- вующих регламентах правительства.
52. В 2007 году Латвия начала получать средства по линии Европейского фонда интеграции граждан третьих стран в целях дальнейшего содействия и интеграции иммигрантов. Фонд помогает Латвии в реализации деятельности, направленной на оказание помощи гражданам третьих стран в выполнении ус- ловий для получения вида на жительство и содействие их интеграции. Была разработана многолетняя программа по Фонду на период 2007−2013 годов;
также были утверждены программы на каждый год, определяющие конкретные мероприятия по содействию интеграции иммигрантов16.
53. С 1998 года, когда был принят закон "О просителях убежища и бежен- цах", в стране действуют процедуры предоставления убежища. В большинстве случаев Латвия является страной транзита. В качестве пункта конечного назна- чения Латвия привлекает главным образом просителей убежища из сопредель- ных стран. С 1998 года и до второй половины 2010 года с просьбой о предос- тавлении убежища обратились 356 человек, включая 128 детей. Статус беженца в соответствии с положениями Женевской конвенции был предоставлен 29 ли- цам, а альтернативный статус − 39 лицам. Из всех лиц, получивших статус бе- женца или альтернативный статус, четыре человека уже натурализовались и стали латвийскими гражданами. За период с 2002 по 2008 год на территорию Латвии въехало семь несопровождаемых несовершеннолетних граждан- иностранцев. Трем несовершеннолетним несопровождаемым иностранцам был предоставлен альтернативный статус, а статус беженца не был предоставлен ни одному несопровождаемому несовершеннолетнему иностранцу.
