漫 談 政 府 採 購
林 慶 隆
林 慶 隆 CPA CIA CPA CIA
9999 年年 1212 月月 44 日日
1
內 容 大 綱 內 容 大 綱
1. 1. 政府採購規模 政府採購規模 2. 2. 政府採購法制 政府採購法制
3. 3. 政府採購法規概要 政府採購法規概要
4. 4. 政府採購審計稽察業務 政府採購審計稽察業務
5. 5. 政府採購國際化之趨勢 政府採購國際化之趨勢
6. 6. 結語 結語
1. 1. 政府採購規模 政府採購規模
3
近年來依政府採購法辦理案件
年度 工程 財物 勞務 合計
93
51,032 件 53,050 件 46,219 件 150,301 件
3,371 億餘元 2,672 億餘元 1,521 億餘元 7,564 億餘
94
54,934 件 57,555 件 53,387 件 165,876 件
4,242 億餘元 2,713 億餘元 1,751 億餘元 8,706 億餘元
95
47,831 件 56,400 件 55,503 件 159,734 件
3,539 億餘元 2,375 億餘元 2,643 億餘元 8,557 億餘元
96
46,768 件 57,199 件 56,206 件 160,173 件
3,658 億餘元 5,429 億餘元 1,904 億餘元 10,991 億餘元
97
56,043 件 62,326 件 65,659 件 184,028 件
4,780 億餘元 5,240 億餘元 2,091 億餘元 12,112 億餘元
98
60,790 件 63,833 件 66,292 件 190,915 件
5,524 億餘元 4,068 億餘元 2,104 億餘元 11,697 億餘元
5 5
工程 財物 勞務
件數 金額 ( 億元 )
近年來依政府採購法辦理案件趨勢 近年來依政府採購法辦理案件趨勢
5
年度 中央 地方 合計
93945 億餘元 59 件 360 億餘元 23 件 1,305 億餘元 82 件
94446 億餘元 113 件 179 億餘元 39 件 625 億餘元 152 件
95398 億餘元 111 件 291 億餘元 72 件 689 億餘元 183 件
96295 億餘元 62 件 69 億餘元 60 件 364 億餘元 122 件
9737 億餘元 26 件 136 億餘元 44 件 173 億餘元 70 件
98170 億餘元 30 件 356 億餘元 48 件 526 億餘元 122 件
近年來依促進近年來 民間參與公共建設法辦理案件民間參與公共建設
中央
地方
件數 金額 ( 億
元 )
近年來 近年來 依促進民間參與公共建設法辦理案件 依促進民間參與公共建設法辦理案件 趨勢 趨勢
年度 年度
7
近 2 年度（ 97 及 98 年度）各類特殊採購方式辦理 件數趨勢統計表
統計 項目 特殊採購方式
近 2 年
辦理趨勢 98 年度較 97 年度 增減件數
限 制 性 招 標 （ 未 公 開 評
選） 略降 減（ -853 ） 最有利標（含準用） 上昇 增（ 1,225 ）
統包 持平 減（ -9 ）
次低標 上昇 增（ 133 ）
決標標比未達 80 ％ 上昇 增（ 5,893 ）
9
( )
限 制 性 招 標 未 公 開 評 選
24,030 25,404 25,674 26,054
29,264 28,411
17,672 18,563 17,787 18,755 19,302 20,534
18,382
6,358 8,244 7,617 6,919 6,752 8,749 10,029 26,807
0 6,000 12,000 18,000 24,000 30,000 36,000
92 年 93 年 94 年 95 年 96 年 97 年 98 年
( 件 數 )
合 計中 央地 方
92 〜 98 年度限制性招標（未公開評選）案件趨勢 圖
最有利標決標
11,416 12,246
11,674
9,842
11,026
12,251
5,430 5,869 6,046 5,745
4,363 4,855 5,430 5,986 6,377 6,849
5,929 5,479 6,171 6,821 12,895
0 3,500 7,000 10,500 14,000
92年 93年 94年 95年 96年 97年 98年
(件數)
合計 中央 地方
92 〜 98 年最有利標（含準用）決標案件趨勢圖
11
統包
315
389 406
273 241
164 155
127
171 188 218
214
159 172
99 100
192
114
69 65 55
0 90 180 270 360 450
92年 93年 94年 95年 96年 97年 98年
( 件數)
合計 中央 地方
92 〜 98 年度統包採購案件趨勢圖
次低標
980
767
541 608
512 545 637 678
514
281 332 343
253 260 276 254 261 322
258 284 356
0 300 600 900 1,200
(件數) 合計
中央 地方
92 〜 98 年度次低標決標案建趨勢圖
13
政府採購法制及辦理情形
政府採購法制及辦理情形
(16/16)(16/16)
9292
〜 〜
9898年度決標標比未達 年度決標標比未達
8080％案件趨勢圖 ％案件趨勢圖 決標標比未達80％
29,218
20,881
17,162 16,459 17,026 19,712
25,605
14,199
10,475
8,636 8,265 8,457 9,444 12,224 15,019
10,406
8,526 8,194 8,569 10,268
13,381
0 7,000 14,000 21,000 28,000 35,000
92年 93年 94年 95年 96年 97年 98年
(件數)
合計
中央
地方
2. 2. 政府採購法制 政府採購法制
過去政府採購制度未訂定行政基本法，係以 過去政府採購制度未訂定行政基本法，係以 審計法令為主要依據，經審計部建議並多次 審計法令為主要依據，經審計部建議並多次 催生，另適值我國籌劃申請加入「世界貿易 催生，另適值我國籌劃申請加入「世界貿易 組織 組織 (WTO) (WTO) 」，為簽署「政府採購協定 」，為簽署「政府採購協定 (GP (GP
A) A) 」，行政院乃積極推動「政府採購法」之 」，行政院乃積極推動「政府採購法」之 立法工作，終於在
立法工作，終於在 87 87 年 年 5 5 月 月 27 27 日經總統公 日經總統公 布，並自 布，並自 88 88 年 年 5 5 月 月 27 27 日起開始施行 日起開始施行
15
政府採購法（共 政府採購法（共 114 114 條） 條）
施行細則（共 施行細則（共 113 113 條） 條）
相關子法（共 相關子法（共 44 44 項） 項）
相關作業規定（共 相關作業規定（共 33 33 項） 項）
手冊及範例（共 手冊及範例（共 13 13 項） 項）
相關解釋函（ 相關解釋函（ 2,375 2,375 則） 則） （ （ 99.4.15 99.4.15 查詢結果） 查詢結果）
政府採購法章節架構 政府採購法章節架構
章名 主要內容 條次
一、總則
立法目的、適用範圍、名詞定義、採購機關、主管機關、採購資訊 中心、採購監辦、分批辦理之限制、利益迴避、請託關說、外商採 購
§1~17
二、招標
招標方式及適用情形、採購規格、招標公告、等標期、招標文件、
押標金及保證金之繳納與處理、廠商資格、黨營事業參與之禁止、
補償交易
§18~44
三、決標 底價、開標決標條件、決標原則、減價程序、協商措施、標價不合
理之處理、不當商業慣例之禁止、決標公告 §45~62 四、履約管理 契約要項、契約終止、轉包、分包、契約變更、品管責任、分段查
驗 §63~70
五、驗收 驗收人員、驗收期限、部分驗收、驗收不符之處置、結算驗收 §71~73 六、爭議處理 異議、申訴提出、受理、審理、申訴審議委員會、審議原則、審議
判斷、機關處置、調解委員、調解規則 §74~86 七、罰則 圍標、綁標、洩密之處置、強制採購決定、強制洩密之處理、法人
之連帶處罰 §87~92
八、附則
共同供應契約、採購評選委員會、採購專業人員、採購環保產品、
弱勢者保護、拒絕往來廠商之處理、軍事採購、駐外採購、採購稽 核小組、施行日期
§93~114
17
工程會首頁
工程會首頁 ＞ ＞ 法令規章 法令規章 ＞ ＞ 政府採購法規 政府採購法規
工程會首頁
工程會首頁＞＞法令規章法令規章＞＞政府採購法規＞政府採購法規＞採購法相採購法相 關解釋函關解釋函
19
有關不同投標廠商間有重大異常關聯之函釋 有關不同投標廠商間有重大異常關聯之函釋
3. 3. 政府採購法規概要 政府採購法規概要
21
3-13-1 政府採購原則政府採購原則
3-23-2 政府採購監督機制政府採購監督機制 3-33-3 政府採購法適用範圍政府採購法適用範圍 3-43-4 政府採購法適用對象政府採購法適用對象 3-53-5 採購金額門檻採購金額門檻
3-63-6 採購資訊採購資訊 3-7 3-7 招標方式招標方式
3-8 3-8 特殊招標方式特殊招標方式 3-9 3-9 招標公告招標公告
3-103-10 等標期等標期
3-113-11 投標資格之訂定投標資格之訂定 3-123-12 招標文件及規格招標文件及規格 3-133-13 契約訂定契約訂定
3-14 3-14 底價訂定原則底價訂定原則 3-153-15 決標方式決標方式
3-163-16 決標公告決標公告
3-173-17 爭議處理機制爭議處理機制 3-183-18 品質保證品質保證
3-19 3-19 驗收驗收
3-203-20 巨額採購使用效巨額採購使用效
如何輕鬆上網獲得政府採購商機
下 游
廠 商
可 藉
由 決
標 資
訊 獲
得 商
機 所
在
3-1 3-1 政府採購原則 政府採購原則
採購資訊公開透明化 採購資訊公開透明化
統一政府採購資訊公告途徑統一政府採購資訊公告途徑
招標、決標、底價等資訊公開招標、決標、底價等資訊公開
投標廠商競爭公平化 投標廠商競爭公平化
維護公共利益及公平合理原則維護公共利益及公平合理原則
廠商資格訂定不得不當限制競爭廠商資格訂定不得不當限制競爭
23
3-1 3-1 政府採購原則 政府採購原則
兼顧採購效率及品質 兼顧採購效率及品質
統包、後續擴充、最有利標、複數決標、統包、後續擴充、最有利標、複數決標、
共同供應契約、電子化作業 共同供應契約、電子化作業
上級機關監辦及同意、採購稽核小組、施上級機關監辦及同意、採購稽核小組、施 工查核小組、其他監督及爭議處理機制 工查核小組、其他監督及爭議處理機制
採購人員專業化 採購人員專業化
推動採購專業人員訓練推動採購專業人員訓練
得洽具有採購專業能力之機關代辦得洽具有採購專業能力之機關代辦
3-1 3-1 政府採購原則 政府採購原則
公平公開之採購程序、提升採購效率與功能 公平公開之採購程序、提升採購效率與功能 （ （ 採 採 1 1 ） ）
維護公共利益及公平合理（採 維護公共利益及公平合理（採 6Ⅰ 6Ⅰ ） ）
不違反本法規定之範圍內，得基於公共利益、採購效 不違反本法規定之範圍內，得基於公共利益、採購效 益或專業判斷之考量，為適當之採購決定
益或專業判斷之考量，為適當之採購決定 ( ( 採 採 6 ) 6 ) Ⅱ Ⅱ
25
3-2 3-2 政府採購監督機制 政府採購監督機制
主會計及政風單位（採主會計及政風單位（採 1313 ））
上級機關（採上級機關（採 1212…… 、核准事項一覽表）、核准事項一覽表）
部會署採購稽核小組、工程施工查核小組部會署採購稽核小組、工程施工查核小組（（採採 108108 、、 採採 7070ⅢⅢ ））
主管機關採購稽核小組、工程施工查核小組主管機關採購稽核小組、工程施工查核小組（（採採 108108
、採、採 7070ⅢⅢ ））
政府採購監督體系 政府採購監督體系
行政監督
查核 金額
公告 金額 小額 採購
廠 商 異 議
、 申 訴
( ＃
２
) 、
調 解
、 仲 裁 、 訴 訟
審 計 機 關 隨 時 稽 察
採購金額
機 關 主
(
會
)
計
及 有 關 單 位 同 監 辦 上 級
機 關 監 辦
( ＃
１
)
或
核 准 核 定 同 意 備 查 採 購
申 訴 審 議 委 員 會 對 申 訴 處 理 或 爭 議 調 解 主 管
機 關 督 導 考 核
採 購 稽 核 小 組 稽 核 監 督
、 施 工 查 核 小 組 查 核
＃１：查核金額以上；＃２：公告金額以上
外部監督
27
3-3 3-3 政府採購法適用範圍 政府採購法適用範圍
工程之定作、財物之買受、定製、承租及 工程之定作、財物之買受、定製、承租及 勞務之委任或僱傭（採
勞務之委任或僱傭（採 2 2 ） ）
機關辦理建設，開放廠商投資興建、營運 機關辦理建設，開放廠商投資興建、營運 者，其甄選投資廠商之程序（採
者，其甄選投資廠商之程序（採 99 99 ） ）
3-4 3-4 政府採購法適用對象 政府採購法適用對象
政府機關、公立學校、公營事業（簡稱機 政府機關、公立學校、公營事業（簡稱機 關）辦理採購
關）辦理採購 （採 （採 3 3 ） ）
法人或團體接受機關補助辦理採購，其補 法人或團體接受機關補助辦理採購，其補 助金額占採購金額半數以上
助金額占採購金額半數以上 （採 （採 4 4 ） ）
機關委託法人或團體代辦採購 機關委託法人或團體代辦採購 （採 （採 5 5 ） ）
29
3-5 3-5 採購門檻金額 採購門檻金額
規定寬鬆 規定嚴謹
3-6 3-6 採購資訊 採購資訊
工程會於民國工程會於民國 8989 年設立「採購資訊中心」，提供採年設立「採購資訊中心」，提供採 購各階段所需資訊與工具（採
購各階段所需資訊與工具（採 1111 ））
31
3-6 3-6 採購資訊 採購資訊
公共工程物料價格查詢 公共工程物料價格查詢
工程會首頁＞ 工程會首頁 ＞ 工程技術＞ 工程技術 ＞工程技術整合 工程技術整合＞ ＞公共工程價格資料庫 公共工程價格資料庫＞ ＞ 資 資
料庫查詢 料庫查詢
3-6 3-6 採購資訊 採購資訊
政府電子採購網資訊系統 政府電子採購網資訊系統
機關端
廠商端 網址：網址： http://web.pcc.gov.tw/http://web.pcc.gov.tw/
33
登入政府電子採購網後所見招標查詢畫面 登入政府電子採購網後所見招標查詢畫面
政府電子採購網功能總覽
35
3-6 3-6 採購資訊 採購資訊
採購爭議處理進度查詢 採購爭議處理進度查詢
工程會首頁 工程會首頁 ＞ ＞ 政府採購爭議 政府採購爭議 ＞ ＞ 案件進度查詢 案件進度查詢
3737
3-6 3-6 採購資訊 採購資訊
促參案件查詢：工程會首頁 促參案件查詢：工程會首頁 ＞ ＞ 民間參與公共建設 民間參與公共建設
37
3-7 3-7 招標方式 招標方式
公開招標： 公開招標： 公告邀請不特定廠商投標（採 公告邀請不特定廠商投標（採 18 18 ） ）
選擇性招標： 選擇性招標： 公告辦理資格審查後，邀請符合 公告辦理資格審查後，邀請符合 資格之廠商投標（採
資格之廠商投標（採 18 18 、採 、採 20 20 ） ）
限制性招標： 限制性招標： 不經公告程序，邀請廠商議比價 不經公告程序，邀請廠商議比價
（採 （採 18 18 、 、 22 22 ） ）
3-8 3-8 特殊招標方式 特殊招標方式
統包： 統包： 設計與施工併於同一契約招標（採 設計與施工併於同一契約招標（採 24 24 ） ）
共同投標： 共同投標： 2 2 家以上之廠商共同具名投標，得標 家以上之廠商共同具名投標，得標 後共同具名簽約，連帶負履行契約之責（採
後共同具名簽約，連帶負履行契約之責（採 25 25 ） ）
共同供應契約： 共同供應契約： 一機關為二以上機關具有共通需 一機關為二以上機關具有共通需 求特性之財物或勞務與廠商簽訂契約（採
求特性之財物或勞務與廠商簽訂契約（採 93 93 ） ）
39
3-9 3-9 招標公告 招標公告
公開招標（採 公開招標（採 27 27 ） ）
選擇性招標資格審查（採 選擇性招標資格審查（採 27 27 ） ）
依本法第 依本法第 22 22 條第 條第 1 1 項規定辦理之公開評選公開 項規定辦理之公開評選公開 徵求（公報發行辦法
徵求（公報發行辦法 4 4 ） ）
未達公告金額 未達公告金額 公開徵求廠商提供書面報價 公開徵求廠商提供書面報價 （未達 （未達 公告招標辦法
公告招標辦法 2 2 ） ）
如何上網查詢政府採購招標公告
進入「政府電子採購網」
進入「政府電子採購網」
輸入帳號密碼登入網站 輸入帳號密碼登入網站
（第一次使用需先申請為免費會員）
（第一次使用需先申請為免費會員）
開始查詢招標公告 開始查詢招標公告
41
網址： 網址： http://web.pcc.gov.tw/ http://web.pcc.gov.tw/
廠商可免費申請
廠商可免費申請 帳號、密碼以 帳號、密碼以 加入會員 加入會員 ( ( 位於網頁右下角 位於網頁右下角 ) )
加入會員後，可免費查詢各類招標公 告（含公開評選、徵求報價等公告）
、決標公告及相關服務功能
43
1. 會員登入
2. 進入標案查詢頁
3. 進入各項檢索功能
可依公告日期、單位名稱、
標的屬性、關鍵字等方式進 行查詢
4. 可設定個人化服務
可追蹤特定標案、機關、廠
商及設定月曆功能等
查詢公路總局 99 年 2 月 1 日至 99 年 4 月 20 日公開招標有關維護之工程採購招標公
利用標案查詢功
告能
輸入條件
招標機關：公路總局
標案名稱：含有「維護」的案件 招標方式：公開招標
招標公告日期： 99 年 2 月 1 日 至
99 年 4 月 20 日
標的分類：工程採購
案例
案例
說明選取招標查 詢
45
可針對特定採
購案進行追蹤 點選案件名稱可 看見公告內容
將符合搜尋條件的 案件依日期順序
（由近至遠）列出
符合條件之招標案件列表
符合條件之招標案件列表
點 選 列 表 案 件 可 顯 示 招 標 公 告 內 容 點 選 列 表 案 件 可 顯 示 招 標 公 告 內 容
47
點選 列表 案件 可顯 示招 標公 告內 容
（
續
）
點選 列表 案件 可顯 示招 標公 告內 容
（
續
）
點選 列表 案件 可顯 示招 標公 告內 容
（
續
）
點選 列表 案件 可顯 示招 標公 告內 容
（
續
）
49
點選 列表 案件 可顯 示招 標公 告內 容
（
續
）
點選 列表 案件 可顯 示招 標公 告內 容
（
續
）
點選 列表 案件 可顯 示招 標公 告內 容
（
續
）
點選 列表 案件 可顯 示招 標公 告內 容
（
續
）
51
針對列入追蹤之
「個人化服務」功能可 根據投標結果，將標案 進行分類
將採購案列入追蹤所出現之畫面
將採購案列入追蹤所出現之畫面
針對列入追蹤之採購案，可 列出該案之作業歷程
點選追蹤案件作業歷程所出現之畫面 點選追蹤案件作業歷程所出現之畫面
53
等標期： 等標期： 公告日至截止投標日（採 公告日至截止投標日（採 28 28 ）；等標 ）；等標 期應視案件性質與廠商準備及遞送投標文件所需 期應視案件性質與廠商準備及遞送投標文件所需 時間合理訂定之（
時間合理訂定之（ 招標期限標準 招標期限標準 2 2 ） ）
第 第 1 1 次公開招標等標期限 次公開招標等標期限 （招標期限標準 （招標期限標準 2 2 ） ）
未達公告金額： 未達公告金額： 7 7 日 日
公告金額以上未查查核： 公告金額以上未查查核： 14 14 日 日
查核金額以上未達巨額： 查核金額以上未達巨額： 21 21 日 日
巨額： 巨額： 28 28 日 日
3-10
3-10 等標期 等標期
3-10
3-10 等標期 等標期
縮短條件（招標期限標準 縮短條件（招標期限標準 9 9 ） ）
公開閱覽縮短公開閱覽縮短 55 日，縮短後不得少於日，縮短後不得少於 1010 日日
電子領標縮短電子領標縮短 33 日日
電子投標縮短電子投標縮短 22 日日
公告金額以上之採購，因應緊急情事，等標期公告金額以上之採購，因應緊急情事，等標期 得予縮短，縮短後不得少於
得予縮短，縮短後不得少於 1010 日 日
第二次以後招標，未達公告金額之採購不 第二次以後招標，未達公告金額之採購不 得少於 得少於 3 3 日，公告金額以上之採購不得少 日，公告金額以上之採購不得少 於 於 7 7 日 日
55
3-10
3-10 等標期 等標期
第一次第一次公開招標等標期下限公開招標等標期下限
採購金額 採購金額 一般 一般 電子 電子 領標 領標
-3 -3
電子 電子 投標 投標
-2 -2
電子 電子 領投標 領投標
-5 -5
公開 公開 閱覽 閱覽
-5 -5
電子領標 電子領標 + + 公開閱覽 公開閱覽
-8 -8
電子投標 電子投標 + + 公開閱覽 公開閱覽
-7 -7
電子領投標 電子領投標
+ + 公開閱覽 公開閱覽
-10 -10
未達公告 未達公告
金額 金額 7 7 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 公告金額 公告金額
以上未達 以上未達
查核 查核 14 14 11 11 12 12 9 9 10 10 7 7 8 8 5 5 查核金額 查核金額
以上未達 以上未達
巨額 巨額 21 21 18 18 19 19 16 16 16 16 13 13 14 14 11 11
3-11
3-11 投標資格之訂定 投標資格之訂定
投標廠商之資格訂定分為兩種 投標廠商之資格訂定分為兩種
基本資格：適用於所有採購 基本資格：適用於所有採購
特定資格：適用於特殊或巨額採購 特定資格：適用於特殊或巨額採購
57
3-11
3-11 投標資格之訂定 投標資格之訂定
基本資格 基本資格
機關辦理採購，得依採購案件之特性及實際需 機關辦理採購，得依採購案件之特性及實際需 要，就下列事項訂定投標廠商之基本資格：（
要，就下列事項訂定投標廠商之基本資格：（
特殊巨額認定標準
特殊巨額認定標準 2 2 ～ ～ 4 4 ） ）
與提供招標標的有關者 與提供招標標的有關者
登記或設立、納稅、依法加入團體等證明 登記或設立、納稅、依法加入團體等證明
與履約能力有關者 與履約能力有關者
製造供應、如期履約、專門技能、售後服務、 製造供應、如期履約、專門技能、售後服務、
或信用等能力證明
或信用等能力證明
3-11
3-11 投標資格之訂定 投標資格之訂定
特定資格 特定資格
機關辦理特殊或巨額採購，除基本資格外 機關辦理特殊或巨額採購，除基本資格外
，得視採購案件之特性及實際需要，就下
，得視採購案件之特性及實際需要，就下 列事項擇定投標廠商之特定資格（特殊巨 列事項擇定投標廠商之特定資格（特殊巨
額認定標準
額認定標準 5 5 ） ）
具相當經驗或實績、人力、財力、設備 具相當經驗或實績、人力、財力、設備
、符合國際或國家品質管理之驗證文件
、符合國際或國家品質管理之驗證文件 者 者
59
3-11
3-11 投標資格之訂定 投標資格之訂定
工程採購有下列情形之一者，為特殊採購：（特工程採購有下列情形之一者，為特殊採購：（特 殊巨額認定標準
殊巨額認定標準 66 ））
興建構造物，地面高度超過五十公尺或地面樓層超過 興建構造物，地面高度超過五十公尺或地面樓層超過 十五層者 十五層者
興建構造物，單一跨徑在五十公尺以上者。 興建構造物，單一跨徑在五十公尺以上者。
開挖深度在十五公尺以上者 開挖深度在十五公尺以上者
興建隧道，長度在一千公尺以上者 興建隧道，長度在一千公尺以上者
於地面下或水面下施工者 於地面下或水面下施工者
使用特殊施工方法或技術者 使用特殊施工方法或技術者
古蹟構造物之修建或拆遷 古蹟構造物之修建或拆遷
3-11
3-11 投標資格之訂定 投標資格之訂定
財物或勞務採購有下列情形之一，為特殊採購：財物或勞務採購有下列情形之一，為特殊採購：
（特殊巨額認定標準
（特殊巨額認定標準 77 ））
採購標的之規格、製程、供應或使用性質特殊者 採購標的之規格、製程、供應或使用性質特殊者
採購標的需要特殊專業或技術人才始能完成者 採購標的需要特殊專業或技術人才始能完成者
採購標的需要特殊機具、設備或技術始能完成者 採購標的需要特殊機具、設備或技術始能完成者
藝術品或具有歷史文化紀念價值之古物 藝術品或具有歷史文化紀念價值之古物
其他經主管機關認定者 其他經主管機關認定者
61
3-12
3-12 招標文件及規格 招標文件及規格
先依國際或國家標準訂定（採 先依國際或國家標準訂定（採 26Ⅰ 26Ⅰ ） ）
技術規格在目的及效果上不得限制競爭 技術規格在目的及效果上不得限制競爭 ( ( 採 採 26 26 Ⅱ Ⅱ ) )
不得有特定之商標或商名、專利、設計或型式、 不得有特定之商標或商名、專利、設計或型式、
特定來源地、生產者或供應者，但註明「或同等 特定來源地、生產者或供應者，但註明「或同等
品」字樣，不在此限（採
品」字樣，不在此限（採 26 26 Ⅲ Ⅲ ） ）
3-13
3-13 契約訂定 契約訂定
參考「採購契約要項」訂定（採 參考「採購契約要項」訂定（採 63Ⅰ 63 Ⅰ ） ）
使用工程會提供之契約範本 使用工程會提供之契約範本 （工程會首頁 （工程會首頁 ＞ ＞ 政府採 政府採 購 購 ＞ ＞ 政府採購法規 政府採購法規 ＞ ＞ 招標文件範本及表格） 招標文件範本及表格）
委託規劃、設計、監造或管理之契約，應訂 委託規劃、設計、監造或管理之契約，應訂 明廠商規劃設計錯誤、監造不實或管理不善 明廠商規劃設計錯誤、監造不實或管理不善
，致機關遭受損害之責任（採
，致機關遭受損害之責任（採 63Ⅰ 63Ⅰ ） ）
63
3-14
3-14 底價訂定原則 底價訂定原則
底價應依圖說、規範、契約並考量成本、市場 底價應依圖說、規範、契約並考量成本、市場 行情及政府機關決標資料逐項編列，由機關首 行情及政府機關決標資料逐項編列，由機關首
長或其授權人員核定（採
長或其授權人員核定（採 46 46 Ⅰ Ⅰ ） ）
底價訂定時機（採 底價訂定時機（採 46 46 Ⅱ Ⅱ ） ）
公開招標應於開標前定之 公開招標應於開標前定之
選擇性招標應於資格審查後之下一階段開標前定之 選擇性招標應於資格審查後之下一階段開標前定之
3-15
3-15 決標方式 決標方式
最低標決標（採 最低標決標（採 52 52 Ⅰ Ⅰ ） ）
條件：不具異質性之採購條件：不具異質性之採購
訂有底價：最低標在底價以內決標訂有底價：最低標在底價以內決標
未訂底價：最低標標價合理，且在預算數額以內決標未訂底價：最低標標價合理，且在預算數額以內決標
異質採購最低標決標 異質採購最低標決標
（異質採購最低標作業須知）（異質採購最低標作業須知） 條件條件：：異質性較低之採購異質性較低之採購
機關於招標文件訂定審查標準，並成立審查委員會及機關於招標文件訂定審查標準，並成立審查委員會及 工作小組，審查投標廠商之資格及規格後，就合於標 工作小組，審查投標廠商之資格及規格後，就合於標 準之優良廠商開價格標，採最低標決標
準之優良廠商開價格標，採最低標決標
65
3-15
3-15 決標方式 決標方式
異質採購最有利標決標 異質採購最有利標決標
（採（採 5656ⅠⅠ、、異質採購最異質採購最 低標作業須知）低標作業須知）
條件條件：：異質性較高之採購且不宜以最低標決標者異質性較高之採購且不宜以最低標決標者
機關於招標文件訂定評選標準，並成立評選委員機關於招標文件訂定評選標準，並成立評選委員 會及工作小組，依評選標準就廠商投標標的作綜 會及工作小組，依評選標準就廠商投標標的作綜
合評選，評定最有利標 合評選，評定最有利標
67
最低標、異質採購最低標與最有利標 決標方式之利弊分析
決標方式 優點 缺點
最低標
1. 自由競爭
2. 招決標程序作業簡便 3. 節省公帑
1. 廠商低價搶標
2. 只考量價格，忽略廠商履約 能力與合理利潤，信譽優良 廠商參標意願低
異質採購 最低標
1. 藉由評分機制，淘汰部分資 格與規格未符標準之廠商，
確保採購品質
2. 發揮與最低標決標相近之價 格競爭方式，降低決標金額 節省經費
1. 異質性高低程度，不易訂定 明確規範
2. 投標程序繁複，仍以最低標 決標，廠商投標意願較低
最有利標
1. 非以價格為唯一決標條件。
2. 多目標評選，可考量廠商實 績經驗、履約能力、技術能 力及管理能力等因素，選擇 最優廠商
1. 資格審查及評選原因標準訂 定不易，容易引發爭議
2. 招標作業冗長，易受限於評 選委員之主觀判斷
3. 異、同質認定困難，價格評
3-15
3-15 決標方式 決標方式
複數決標（採 複數決標（採 52Ⅰ 52Ⅰ ） ）
決標予決標予 11 家以上之廠商，可分項決標，並得於家以上之廠商，可分項決標，並得於 招標文件中公告保留採購項目或數量選擇之組 招標文件中公告保留採購項目或數量選擇之組 合權利，但應合於最低價格或最有利標之競標 合權利，但應合於最低價格或最有利標之競標 精神精神
69
3-16
3-16 決標公告 決標公告
機關辦理公告金額以上採購之招標，應 機關辦理公告金額以上採購之招標，應 於決標日起
於決標日起 30 30 日內，將決標結果之公 日內，將決標結果之公 告刊登於政府採購公報，並傳送至主管 告刊登於政府採購公報，並傳送至主管
機關指定之電腦資料庫（採
機關指定之電腦資料庫（採 61 61 、細 、細 8 8
4 4 ） ）
如何上網查詢政府採購決標公告
進入「政府電子採購網」
進入「政府電子採購網」
輸入帳號密碼登入網站 輸入帳號密碼登入網站
（第一次使用需先申請為免費會員）
（第一次使用需先申請為免費會員）
開始查詢決標公告 開始查詢決標公告
71
查詢公路總局 99 年 2 月 1 日至 99 年 4 月 20 日有關維護之工程採購決標公告
利用標案查詢功 能
輸入條件
機關：公路總局
名稱：含有「維護」的案件 狀態：決標公告
招標方式：公開招標
決標公告日期： 99 年 2 月 1 日至
99 年 4 月 20 日 標的分類：工程採購
案例
選取決標查
詢
將符合搜尋條件的 案件依日期順序
（由近至遠）列出 點取案件名稱可
看見決標公告內 容
可針對特定採 購案進行追蹤
符合條件之決標案件列表 符合條件之決標案件列表
73
點選 列表 案件 可顯 示決 標公 告內 容 點選 列表 案件 可顯 示決 標公 告內 容
點選 列表 案件 可顯 示決 標公 告內 容
（
續
）
點選 列表 案件 可顯 示決 標公 告內 容
（
續
）
75
點選 列表 案件 可顯 示決 標公 告內 容
（
續
）
點選 列表 案件 可顯 示決 標公 告內 容
（
續
）
點選 列表 案件 可顯 示決 標公 告內 容
（
續
）
點選 列表 案件 可顯 示決 標公 告內 容
（
續
）
77
點選 列表 案件 可顯 示決 標公 告內 容
（
續
）
點選 列表 案件 可顯 示決 標公 告內 容
（
續
）
若採購案係以最有利標（含準用）決標，則 決標公告亦會刊載評選委員名單
若採購案係以最有利標（含準用）決標，則 決標公告亦會刊載評選委員名單
以行政院青輔會「 99 年度國中畢業未升學 未就業青少年職能培訓輔導計畫徵求專案協 力群」勞務採購決標公告為例
以行政院青輔會「 99 年度國中畢業未升學 未就業青少年職能培訓輔導計畫徵求專案協 力群」勞務採購決標公告為例
補充 說明 補充 說明
評選委員之姓名、職稱、
出席情形均會公告刊載
79
下游廠商可藉由決標資訊獲得商機所在
舉如：
「營造小包」提供勞務予「營造廠商」 「營造小包」提供勞務予「營造廠商」
「磁磚製造商」提供產品予「營造廠商」 「磁磚製造商」提供產品予「營造廠商」
「結構技師事務所」提供專業服務予「建築師事務所」 「結構技師事務所」提供專業服務予「建築師事務所」
主動與得標廠商洽談提供服務
查詢上游產業決標案件
3-17 3-17 保護與獎勵措施 保護與獎勵措施
招標機關得規定優先採購具環境保護標章之產品，招標機關得規定優先採購具環境保護標章之產品，
並得允許百分之十以下之價差（採
並得允許百分之十以下之價差（採 9696 ））
主管機關得採取措施以扶助中小企業承包或分包一主管機關得採取措施以扶助中小企業承包或分包一 定金額比例以上之政府採購（採
定金額比例以上之政府採購（採 9797 ） ）
位於原住民地區之未達公告金額政府採購，原則上位於原住民地區之未達公告金額政府採購，原則上 應由原住民個人、機構、法人或團體承包（原住民 應由原住民個人、機構、法人或團體承包（原住民
族工作權保障法
族工作權保障法 1111 ））
81
3-17 3-17 保護與獎勵措施 保護與獎勵措施
得標廠商其於國內員工總人數逾一百人者，應於履約期 得標廠商其於國內員工總人數逾一百人者，應於履約期 間僱用身心障礙者及原住民，人數不得低於總人數百分 間僱用身心障礙者及原住民，人數不得低於總人數百分 之二，僱用不足者應繳納代金（採
之二，僱用不足者應繳納代金（採 98 98 ） ）
廠商歧視婦女、原住民或弱勢團體（如身心障礙者等） 廠商歧視婦女、原住民或弱勢團體（如身心障礙者等）
人士，情節重大者，得刊登政府採購公報為不良廠商（
人士，情節重大者，得刊登政府採購公報為不良廠商（
採 採 101 101 、細則 、細則 112 112 ） ）
招標機關得規定優良廠商應繳納之押標金、履約保證金 招標機關得規定優良廠商應繳納之押標金、履約保證金
或保固保證金金額得予減收，其額度以不逾原定應繳總
或保固保證金金額得予減收，其額度以不逾原定應繳總
額之 額之 50 50 ％為限（押標金保證金暨其他擔保作業辦法 ％為限（押標金保證金暨其他擔保作業辦法
33 33 之 之 5 5 ） ）
3-18
3-18 爭議處理機制 爭議處理機制
招標、審標、決標、停權之爭議，先向招標機關提出招標、審標、決標、停權之爭議，先向招標機關提出異異 議議，不服異議者，再向採購申訴審議委員會提起，不服異議者，再向採購申訴審議委員會提起申訴 申訴
（採（採 7474 、、 7676 、、 101101 ））
履約爭議，向採購申訴審議委員會申請履約爭議，向採購申訴審議委員會申請調解調解或向仲裁機或向仲裁機 關提付關提付仲裁仲裁（採（採 8585 之一）之一）
各機關申訴或調解業務各機關申訴或調解業務
台北市、高雄市、台北縣、台中市、嘉義縣 台北市、高雄市、台北縣、台中市、嘉義縣 --- --- 由自設申訴會辦理 由自設申訴會辦理
中央機關或其他地方政府 中央機關或其他地方政府 --- --- 委請主管機關申訴會辦理 委請主管機關申訴會辦理
83
3-18
3-18 爭議處理機制 爭議處理機制
機關依政府採購法 機關依政府採購法
第 第 101 101 條將廠商刊登 條將廠商刊登 政府採購公報停權之 政府採購公報停權之 爭議處理流程
爭議處理流程
停 權 爭 議 處 理 流 程
1 0 1 機 關 發 現 廠 商 有 第 條
各 款 情 形 之 一
以 書 面 通 知 廠 商 並 附 註 如 未 異 議 將 刊 登 政 府 採 購 公 報
廠 商 有 無 於 2 0日 內 向 該 機 關 異 議 ？
1 .機 關 處 理 異 議 後 通 知 廠 商 或
2 .機 關 逾 1 5日 不 為 處 理
廠 商 是 否 不 服 ？
廠 商 1 5日 內 以 書 面 向 該 管 申 訴 會 申 訴
申 訴 會 是 否 程 序 不 受 理 ？
1 0 3
各 機 關 依 條 規
定 :
1 .不 與 此 家 廠 商 往 來 三 年 或 一 年 。 2 .期 間 內 廠 商 不 得
投 標 ； 不 得 為 決 標 對 象 ； 不 得 為 分 包 廠 商 。
5 0 :
各 機 關 依 條 規 定 1 .廠 商 投 標 不 予 開
標 ；
2 .開 標 後 發 現 ， 不 決 標 予 該 廠 商 ； 3 .決 標 後 發 現 ， 撤
銷 決 標 、 終 止 契 約 或 解 除 契 約 ， 並 追 償 損 失 。
刊 登 政 府 採 購 公 報
無 有
是
否
是
否
廠 商 是 否 不 服 ， 並 提 起 行 政
訴 訟 ？
否
否
3-18
3-18 爭議處理機制 爭議處理機制
調 解 不 成 立
含 兩 造 到 場 不 能 合 意 及 一 造 或 兩 造 不 到 場
調 解 成 立
當 事 人 合 意
調 解 方 案
當 事 人 不 能 合 意 但 已 甚 接 近
採 購 申 訴 審 議 委 員 會 履 約 爭 議 調 解 流 程
- 1主 張 有 爭 議 之 一 造 得 具 申 請 書 向 管 轄 申 訴 會 申 請 履 約 爭 議 調 解 、 繳 費 (8 5之 、1 8 5之 、 收 費 辦 法2 4 - 7)
按 他 造 人 數 分 送 副 本 (規 則 6 )
申 訴 會 收 辦 調 解 申 請 書
他 造 依 限 陳 述 意 見 並 副 知 申 請 人,
(規 則 9 )
審 查 有 無 程 序 上 應 為 不 受 理 之 事 由 ？
(規 則 1 0 )無
1 - 3 申 訴 會 主 委 指 定 調 解 委 員 人
(規 則1 1 )
選 任 個 案 諮 詢 委 員 若 干 人
(規 則1 1 )
指 定 期 日 ， 進 行 調 解
(規 則 1 1 - 1 6 )
★ 通 知 兩 造 、 訴 訟 代 理 人 、 利 害 關 係 人 到 場 ★ 囑 託 鑑 定 並 得 邀 請 專 家 人 士 提 供 說 明 、 諮 詢; ★ 開 會 次 數 視 案 情 繁 簡 而 定
申 訴 會 委 員 會 議 決 議 通 過
應 予 程 序 不 受 理 者 ， 正 式 函
知 不 受 理 ， 並 副 知 他 造
實 體 審 查 結 果 調 解 委 員 以 申 訴 會名 義 提 書 面 調 解 建 議 送 兩 造 表 示 意 見 詳 下 頁
履約爭議履約爭議 調解流程調解流程
8585
3-19
3-19 品質保證 品質保證
第一級品管 第一級品管 ：廠商自主檢查 ：廠商自主檢查
第二級品管 第二級品管 ：機關於廠商履約過程，辦理分段 ：機關於廠商履約過程，辦理分段 查驗，其結果得供驗收之用（採
查驗，其結果得供驗收之用（採 70 70 Ⅱ Ⅱ ） ）
第三級品管 第三級品管 ：中央及直轄市、縣 ：中央及直轄市、縣 ( ( 市 市 ) ) 政府成 政府成 立工程施工查核小組，定期查核所屬
立工程施工查核小組，定期查核所屬 ( ( 轄 轄 ) ) 機 機 關工程品質及進度（採
關工程品質及進度（採 70 70 Ⅲ Ⅲ ） ）
3-20
3-20 驗收 驗收
驗收結果與契約、圖說、貨樣規定不符者，應 驗收結果與契約、圖說、貨樣規定不符者，應 通知廠商限期改善、拆除、重作、退貨或換貨 通知廠商限期改善、拆除、重作、退貨或換貨
（採 （採 72 72Ⅰ Ⅰ ） ）
但不妨礙安全及使用需求，亦無減少通常效用 但不妨礙安全及使用需求，亦無減少通常效用 或契約預定效用，經機關檢討不必拆換或拆換 或契約預定效用，經機關檢討不必拆換或拆換
確有困難者，得於必要時減價收受（採
確有困難者，得於必要時減價收受（採 72Ⅱ 72Ⅱ ） ）
對工程、財物隱蔽部分，於必要時得拆驗或化 對工程、財物隱蔽部分，於必要時得拆驗或化 驗（採 驗（採 72Ⅲ 72 Ⅲ ） ）
87
3-20
3-20 驗收 驗收
驗收期限 驗收期限
有初驗程序者，初驗合格後，機關 有初驗程序者，初驗合格後，機關 應於 應於 20 20 日內辦理驗收（細 日內辦理驗收（細 93 93 ） ）
無初驗程序者，機關應於接獲廠商 無初驗程序者，機關應於接獲廠商
通知後 通知後 30 30 日內辦理驗收（細 日內辦理驗收（細 94 94 ） ）
3-21
3-21 巨額採購使用效益 巨額採購使用效益
機關辦理巨額採購，應於使用期間內，逐年向 機關辦理巨額採購，應於使用期間內，逐年向 主管機關提報使用情形及效益分析（採
主管機關提報使用情形及效益分析（採 111Ⅰ 111Ⅰ ） ）
主管機關每年應對已完成之重大採購事件，作 主管機關每年應對已完成之重大採購事件，作 出效益評估（採
出效益評估（採 111Ⅱ 111Ⅱ ） ）
上開資料應送該管審計機關（審細 上開資料應送該管審計機關（審細 42 42 之 之 3 3 ） ）
89
4. 4. 政府採購審計稽察業 政府採購審計稽察業
務 務
4-1 4-1 稽察實務 稽察實務
91
採購稽察作業實施
採購稽察作業實施
4-2 4-2 推動情形 推動情形
採購法令之研析與通報 採購法令之研析與通報
採購資訊之蒐集、研析與通報 採購資訊之蒐集、研析與通報
辦理個案、通案稽察 辦理個案、通案稽察
對採購制度法令提出建議改進意見 對採購制度法令提出建議改進意見
考核政府採購監督機制 考核政府採購監督機制
考核重大公共建設計畫執行及完工效益 考核重大公共建設計畫執行及完工效益
考核委託民間參與公共建設案件執行績效 考核委託民間參與公共建設案件執行績效
加強稽察人員在職訓練 加強稽察人員在職訓練
93
4-2 4-2 推動情形 推動情形
採購資訊之蒐集、研析與通報 採購資訊之蒐集、研析與通報
採購稽察工作之執行，首要為瞭解掌握各機關採 採購稽察工作之執行，首要為瞭解掌握各機關採 購資訊 購資訊
除藉由「政府採購資訊公告系統」查閱各機關採 除藉由「政府採購資訊公告系統」查閱各機關採 購案件招決標公告資訊，另為將資訊轉為可統計 購案件招決標公告資訊，另為將資訊轉為可統計
分析之資料，本部開發
分析之資料，本部開發「審計部採購資訊查詢系 統」 及「審計部重大公共建設計畫及工程標案資 及 訊查詢系統」
如發現疑義或異常情事，通知各機關檢送採購文 如發現疑義或異常情事，通知各機關檢送採購文
審計部政府 採購資訊查
詢系統
統計類報表 已函詢標案登錄
標地分類代碼查詢 機關代碼查詢
招標方式查詢 機關別統計分析 單一機關各研析項 目趨勢分析
單一研析項目之各 機關單位比較
標案明細
「審計部政府採購資訊查詢系統」之系統架構
95
審計部政府採購資訊查詢系統 - 首頁
主要功能一 統計類報表 主要功能二 特定研析項目之案件明
細
主要功能三 繪製圖表
審計部政府採購資訊查詢系統 – 統計表查詢
中央政府 地方政府
各中央或地方政府
各級政府 + 特定研析項 目
各級政府 + 採購金額級距分 類
各級政府 + 決標方式分類 各級政府 + 招標方式分類
各中央或地方政府一級轄管機關 各中央或地方政府二級轄管機關 各中央或地方政府機關 + 特定研析項目 各中央或地方政府機關 + 特定研析項目 + 各年趨
勢
97
審計部政府採購資訊查詢系統 - 明細表查詢
一級轄屬機關 主管機關
決標日期
特定研析項目：
1. 二級轄屬機關 2. 採購類別
3. 預算範圍 4. 招標方式 5. 決標方式 6. 複數決標 7. 次低標決標 8. 決標標比
9. 預算 95 萬以上未達公告金額 10. 統包
11. 逾期刊登決標公告 12. 案號
13. 得標廠商 14. 未得標廠商 15. 標的名稱
審計部政府採購資訊查詢系統 - 顯示個別標案資料
99
審計部政府採購資訊查詢系統 - 繪製圖表
輸入條件 產製圖表
審計部政府採購資訊查詢系統 - 圖表功能範例
限制性招標
最有利標決標
同一機關各類採購趨勢變 化
公開招標
甲機關
乙機關
不同機關間採購趨勢比較
101
審計部重大公共建設計畫及工程標案資訊查詢系統
審計部重大 公共建設計 畫及工程標 案資訊查詢
系統
各級政府在建工 程標案
中央機關重大公 共建設計畫
統計表報功能
連結研考會「施 政 計 畫 公 告 系 統」
專案調查選案
工程品質稽察選 案
自設條件查詢 統計表報功能
系統架構
可 分 別 針 對 「 重 大 公 共 建 設 計 畫 」 或 「 在 建 工 程 標 案 」 分 別 進 行查詢
103
可呈現各部會重大公 共建設計畫執行情形 此 選 項 可 進 一 步 呈 現
各建設計畫明細
可 呈 現各 建設計 畫 目前執行情形
105
系統可自動計算分數
，提供優先稽察選案
參考（序號愈前面者
107107 計 畫
名 稱
計 畫 規 模 ( 10 )分
計 畫 期 程 ( 5 )分
逾 期 尚 未 完 成 ( 5 )分
整 體 支 用 率 落 後 ( 10 )分
計 畫 整 體 進 度 落 後 ( 10 )分
計 畫 預 算 執 行 率 落
後 ( 10 )分
計 畫 年 度 預 算 達 成
率 異 常 ( 10 )分
A 10 5 0 10 10 10 10
B 10 5 5 10 5 10 10
計畫 名稱
中途解除列 管或預算增
(10 )加 分
工程進度 落後
(10 )分
工程進度 累計異常
(5 )
分
預定完工 日期延後
(5 )
分
決標至開 工間隔逾
3個月
(5 )分
完工逾 個
3月尚未結
案
(5 )分
總分
(100 )分
A
0 10 5 5 5 3 83
B
0 10 3 5 5 0 78
優先選案
重大公共建設計畫查詢系統選案功能案例
總分較高者，列為優先選案稽察對象！
107
108108
工程 標案 名稱
工程進 度落後
15分
工程施 工查核 等第
10分
廠商受 查核紀 錄
5
分
決標標 比偏低
15分
預定進 度減少
5分
實際進 度未增 加
5
分
預定完 工日期 延後
5分
A 15 10 5 15 0 0 5
B 10 5 5 10 5 5 0
工程 標案 名稱
拒絕往 來廠商
5
分
更換 廠商
5分
決標 金額
10分
工程 進度
10分
工程 類別
10分
總分
100
分
A 5 5 5 10 10 85
B 5 0 10 10 10 75
