UPR Info выражает свою признательность Министерству иностранных дел и по делам Содружества Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии за поддержку этой публикации.

全文

(1)Гражданское общество в процессе УПО Подробное руководство для организаций гражданского общества, участвующих в Универсальном периодическом обзоре.

(2)

(3) Гражданское общество в процессе УПО Подробное руководство для организаций гражданского общества, участвующих в Универсальном периодическом обзоре.

(4) Публикация подготовлена: UPR Info Ру де Варембе 3 1202 Женева Швейцария +41 22 321 77 70 [email protected] UPR Info является некоммерческой, неправительственной организацией, штаб-квартира которой находится в Женеве, Швейцария. Деятельность организации направлена на повышение осведомлённости об Универсальном периодическом обзоре и предоставление средств создания потенциала для всех заинтересованных сторон, таких как государства-члены ООН, гражданское общество, средства массовой информации и академики.. http://www.upr-info.org http://twitter.com/UPRinfo http://www.facebook.com/UPRInfo. UPR Info выражает свою признательность Министерству иностранных дел и по делам Содружества Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии за поддержку этой публикации.. UPR Info благодарит Юлию Дубкевицу и Саиду Маниеву за перевод этого документа с английского языка. © UPR Info, 2017.

(5) Содержание. Введение 5 Цели 6 Универсальный Периодический Обзор 7. Что такое УПО?. Кто участвует в УПО?. 12. Зачем гражданскому обществу участвовать в УПО?. 14. Когда и как гражданское общество может принимать участие в УПО?. 16. Участие гражданского общества в процессе УПО . Подготовка к Обзору . 8. 19 19. . Участие в национальных консультациях. 20. . Предоставление доклада по УПО. 21. . Организация предварительных сессий на местах. 28. . Проведение адвокации и повышение осведомлённости. 28. . Участие в программе предварительных сессий UPR Info 31. Обзор и принятие в СПЧ. 32. . Во время Обзора. 32. . Между Обзором и принятием в СПЧ. 34. . Во время принятия в СПЧ . 37. Выполнение рекомендаций УПО. 39. . Повышение осведомлённости. 40. Сотрудничество. 43. . 44. Отчётность. 3.

(6) Коалиции гражданского общества в процессе УПО . 47. Преимущества работы в коалиции. 47. Наилучшие практики коалиций по УПО. 49. Воздействие. 49. Устойчивость. 55. Солидарность. 58. Средства и ресурсы. 59. Использование базы данных и статистики UPR Info 59. Контрольный список по проведению адвокации в УПО. 61. Рекомендации S.M.A.R.T.. 62. Участие в работе Организации Объединенных Наций. 63. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО В ПРОЦЕССЕ УПО. Публикации UPR Info 66. 4. Публикации УВКПЧ. 67. Полезные ссылки. 68. График участия ОГО в процессе УПО. 69.

(7) Введение Ключевая роль гражданского общества в Универсальном периодическом обзоре (УПО) широко признана Организацией Объединенных Наций (ООН), государствами-членами ООН, а также в основополагающей резолюции механизма.1 С момента введения УПО в 2007 году организации гражданского общества (ОГО) и правозащитники непрерывно принимают участие в процессе с целью повлиять на положение в области прав человека во всем мире. Участие гражданского общества оказалась необходимым для успешного осуществления УПО. На сегодняшний день УПО достиг 100%-ной доли участия путем вовлечения в механизм каждого государства-члена ООН. УПО, являющийся коллегиальным обзором, продолжает способствовать проведению глобальных диалогов по правам человека и обеспечивает соблюдение универсальных стандартов в области прав человека во всех странах, независимо от географического положения, экономического или политического влияния как на национальном, так и на международном уровнях. Без критических высказываний гражданского общества в рамках данного процесса, возник бы риск того, что УПО мог превратиться всего лишь в дискуссионный клуб по вопросам прав человека. Тем не менее, посредством привлечения всех заинтересованных сторон, будь то представители государства или гражданского общества, УПО непрерывно удаётся добиваться ощутимых результатов на местах.. 1. Резолюция Совета по правам человека A/HRS/RES/5/1, на основе которой был учреждён УПО.. ВВЕДЕНИЕ. UPR Info является некоммерческой, неправительственной организацией, штабквартира которой находится в Женеве, Швейцария, практически на пороге Дворца Наций. Организация была основана в 2008 году, сразу после создания УПО. UPR Info – это первая и единственная организация, деятельность которой полностью сосредоточена на процессе УПО. . 5.

(8) Основной целью UPR Info является обеспечение доступа всех заинтересованных сторон к УПО как к эффективному политическому механизму для содействия в осуществлении прав человека на местах. Богатый опыт организации в рамках УПО уникален, поскольку UPR Info рассматривает все вопросы в области прав человека во всех странах без дискриминации или политизации. На протяжении своей разнообразной международной и внутригосударственной деятельности, на сегодняшний день UPR Info оказала поддержку заинтересованным сторонам более чем в 150 странах. За последние 10 лет деятельность UPR Info укрепила уникальное и особое по своему характеру участие всех сторон в механизме УПО. Главной задачей организации остаётся выдвижение внутристранового положения в области прав человека на передний план УПО и заострение на переменах в лучшую сторону. Для этого UPR Info сотрудничает с представителями гражданского общества по всему миру, чтобы обеспечить отражение их мнения в рекомендациях УПО. . Цели. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО В ПРОЦЕССЕ УПО. Данное всестороннее руководство предназначено для представителей гражданского общества, участвующих в третьем цикле УПО, и представляется в четырех частях. Часть 1 предлагает краткое введение в УПО. Следующая за ней часть 2 содержит актуальное руководство по взаимодействию гражданского общества с УПО. Часть 3 предоставляет советы и примеры наилучших практик по укреплению коалиций гражданского общества, в частности, деятельность которых связана с УПО. В заключение, часть 4 предоставляет комплект справочных материалов о взаимодействии представителей гражданского общества в рамках УПО. . 6.

(9) Универсальный периодический обзор «Совет должен… на основе объективной и достоверной информации проводить всеобъемлющие периодические обзоры выполнения каждым государством его обязательств и обязанностей в области прав человека таким образом, который обеспечивает универсальность охвата и одинаковое отношение ко всем государствам; такой обзор должен быть механизмом сотрудничества, основанным на интерактивном диалоге с соответствующей страной при ее активном участии и учёте ее потребностей в создании потенциала; такой механизм должен дополнять, а не дублировать деятельность договорных органов...» Резолюция, принятая. Универсальный периодический обзор (УПО) был создан в 2006 году под эгидой Совета ООН по правам человека (СПЧ) с тем, чтобы устранить пробелы в инфраструктуре ООН по правам человека и дополнить работу договорных органов и системы специальных процедур. УПО гарантирует равное отношение ко всем государствам-членам ООН, а также обсуждение всех вопросов прав человека на периодической основе. Во время первого цикла УПО с 2008 по 2011гг., стандарты в области прав человека каждого государства-члена ООН прошли тщательную оценку, используя механизм коллегиального обзора по правам человека. В преддверии второго цикла, в 2012 году, для улучшения процесса были внесены небольшие изменения.3 На этом этапе УПО уже был признан успешным, основываясь на том, что впервые все государства-члены ООН добровольно подвергли свою ситуацию с правами человека международной проверке. Таким образом, УПО укоренился как важнейший правозащитный механизм. Однако, остался вопрос – был ли УПО также эффективен в улучшении положения в области прав человека на местах? Для более глубокого анализа ситуации, в 2014 году UPR Info опубликовала исследование «Beyond promises: The impact of the UPR on the 2 3. Информация доступна на веб-сайте UPR Info. Информация доступна на веб-сайте UPR Info.. УНИВЕРСАЛЬНЫЙ ПЕРИОДИЧЕСКИЙ ОБЗОР. Генеральной Ассамблеей ООН A/RES/60/251 2. 7.

(10) ground» («Помимо обещаний: воздействие УПО на местах»), а в 2016 году «The Butterfly Effect: Spreading good practices of UPR implementation» («Эффект бабочки: распространение передовых практик по выполнению УПО»). Данные исследования предоставили окончательные доказательства того, что УПО зарекомендовал себя как эффективную платформу для обсуждения на международном уровне, а также свидетельство того, что УПО оказывает положительное влияние на положение в области прав человека на национальном уровне. На период начала третьего цикла в 2017 году положение в области прав человека каждого государства ООН было рассмотрено дважды в Женеве, Швейцария. Было предоставлено около 55 000 рекомендаций, из которых 72 процента получили поддержку. . Что такое УПО? Ключевые факты по УПО: n проводится каждые 5 лет; n рассматривает все государства-члены ООН; n основывается на трех справочных документах; n государства получают рекомендации от своих «коллег» – других государств; n рассматриваемое государство может поддержать или принять во внимание рекомендации; n поддержанные рекомендации подлежат выполнению до следующего обзора; . ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО В ПРОЦЕССЕ УПО. n государства могут также проводить работу по принятым во внимание рекомендациям в те же сроки.. 8.

(11) Процесс УПО цикличен по своему характеру, повторяясь каждые 5 лет. Каждый обзор, проводимый Рабочей группой по УПО, занимает 3½ часа. Рассматриваемому государству предоставляется в общей сложности 70 минут на обращение к Рабочей группе. Данное время обычно используется для вступительного слова, обобщающего национальный доклад государства, а также для заключительных ремарок после завершения интерактивного диалога, проводимого Председателем Рабочих групп. Рассматриваемое государство также вправе выступать во время интерактивного диалога с тем, чтобы ответить на вопросы (предоставленные заранее или во время обзора) и представить государствам дополнительную информацию. В ходе сессии Рабочей группы на интерактивный диалог выделяется 140 минут. Государствам, принимающим участие в рассмотрении, известным как «рекомендующие государства», предоставляется возможность задать вопросы, принять во внимание замечания и, непосредственно, вынести рекомендации. Рабочая группа по УПО – это орган, который проводит рассмотрение положения в области прав человека в государствах. На практике группа состоит из всех 193 государств-членов ООН, а также Святого Престола и Государства Палестина. Сессии Рабочей группы проводятся в Женеве, Швейцария три раза в год. На каждой сессии рассматривается в общей сложности четырнадцать (14) стран. Сессии Рабочей. Для содействия данному процессу, на каждом обзоре отбираются три государствачлена ООН, которые являются голосующими членами СПЧ, для исполнения обязанностей так называемой «тройки». «Тройка» выполняет две основные функции: во-первых, получение всех заранее подготовленных вопросов и передача их рассматриваемому государству; во-вторых, содействие в подготовке доклада Рабочей группы при поддержке Секретариата СПЧ и рассматриваемого государства. У рассматриваемого государства есть право отклонить одну из выбранных стран, представляющих «тройку», а также возможность включить свою региональную группу в её состав. В то же время рекомендующее государство может отказаться от обязанности члена «тройки». Каждый член «тройки» имеет право выносить рекомендации рассматриваемому государству и принимать участие в работе Рабочей группы, как и любое другое государство-член ООН.. Справочная документация Рассмотрение УПО основывается на содержании трёх докладов, подготовленных для отслеживания прогресса и проблем в положении прав человека со времени проведения предыдущего обзора.. УНИВЕРСАЛЬНЫЙ ПЕРИОДИЧЕСКИЙ ОБЗОР. группы обычно проводятся в январе, мае и ноябре.. 9.

(12) 1. Национальный доклад Рассматриваемое государство объясняет достижения и проблемы, возникшие в связи с выполнением рекомендаций со времени предыдущего обзора (10 700 слов). Данный доклад должен основываться на результатах широких консультаций, проведённых. на. национальном. уровне. при. участии. соответствующих. заинтересованных сторон. 2. Свод информации ООН Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) обобщает информацию, полученную из различных агентств ООН, специальных процедур и договорных органов об изменениях в положении в области прав человека в рассматриваемом государстве с момента предыдущего цикла (5 350 слов). 3. Резюме информации, представленной заинтересованными сторонами УВКПЧ обобщает доклады, представленные национальными правозащитными учреждениями (НПЗУ) и организациями гражданского общества (ОГО) о положении в области прав человека в рассматриваемом государстве (5 350 слов). . ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО В ПРОЦЕССЕ УПО. С помощью резюме информации от заинтересованных сторон, которое состоит из докладов ОГО и НПЗУ, заинтересованные стороны могут предложить проекты рекомендаций рекомендующим государствам Рабочей группы по УПО. Благодаря данному процессу, при вынесении рекомендаций и замечаний во время сессии по УПО, рекомендующие государства могут основываться не только на информации, полученной от правительства рассматриваемого государства, но и на информации от других источников. Важно помнить, что ОГО и другие заинтересованные стороны не имеют возможности выступить на самом обзоре. В этой связи представление информации и проекта рекомендаций для включения в резюме докладов заинтересованных сторон является ключевым моментом участия ОГО в процессе УПО. . 10. Рекомендации Как правило, рассматриваемое государство представляет членам Рабочей группы основные сведения о достижениях и проблемах в области прав человека с момента последнего УПО, после чего следуют выступления рекомендующих государств.4 В ходе интерактивного диалога рекомендующие государства выносят рекомендации УПО. Количество времени, выделяемое на каждое представление рекомендующего государства, зависит от общего числа государств желающих выступить. Возможность выступить предоставляется всем 4. Дополнительную информацию относительно рекомендаций УПО можно найти в публикации UPR Info “Guide for Recommending States”(«Руководство для рекомендующих государств»)..

(13) подавшим заявку государствам. Как правило, членам СПЧ выделяется 3 минуты на выступление, тогда как странам-наблюдателям даётся 2 минуты. Однако, при большом количестве рекомендующих государств время на выступление может быть сокращено до 2 минут на государство. Иногда у государств есть всего 50 секунд чтобы высказаться. Важно отметить, что итоговый документ отражает только то, что было сказано во время заседания; рекомендации и замечания, не представленные во время интерактивного диалога, не учитываются. Согласно резолюции 5/1, рассматриваемое государство может «поддержать» или «принять во внимание» рекомендацию. Государство не вправе «отклонить», но может предоставить замечания к «принятым во внимание» рекомендациям, включив в разъяснения основание, ввиду которого рекомендация не была поддержана. По завершении обзора, УВКПЧ при поддержке «тройки» составляет список рекомендаций и публикует его в течении 48 часов, таким образом предоставляя возможность рекомендующим государствам проверить надлежащее содержание своих рекомендаций. Через несколько дней «тройка» предъявляет список Рабочей группе для его последующего принятия Рабочей группой. После этого рекомендации не могут быть изменены. На этом этапе рассматриваемое государство может представить свою позицию по рекомендациям или рассмотреть возможность выполнения рекомендаций в течение последующих месяцев. Решение рассматриваемого государства будет отражено в проекте доклада. Итоговый доклад, включая резюме выступления рассматриваемого государства и интерактивного диалога, публикуется через неделю после окончания сессии Рабочей группы по УПО. Между тем, рассматриваемое государство обдумывает целесообразность «поддержания» или «принятия во внимание» рекомендаций.. Государства обязаны выполнить только поддержанные рекомендации. По мере возможности государства также призываются вести работу над принятыми во внимание рекомендациями. Между публикацией доклада Рабочей группы и утверждением его в СПЧ, гражданское общество и другие заинтересованные стороны могут сотрудничать с правительством рассматриваемого государства для лоббирования в поддержку рекомендаций. В ходе последующего обзора государство обязано доложить обо всех принятых мерах в области прав человека с момента его последнего УПО, и это может включать вопрос о принятых во внимание рекомендациях. . УНИВЕРСАЛЬНЫЙ ПЕРИОДИЧЕСКИЙ ОБЗОР. Рассматриваемое государство предоставляет свой ответ в приложении (так называемом «аддендуме»), который в последствии официально принимается во время пленарного заседания СПЧ спустя 3-4 месяца после обзора.. 11.

(14) Гражданское общество и другие заинтересованные стороны вправе основывать свои рекомендации УПО на заключительных замечаниях договорных органов или выносить новые рекомендации. Следовательно, УПО может использоваться для более эффективного выполнения этих международных договоров. Гражданское общество также вправе использовать рекомендации УПО как основу для своих рекомендаций договорным органам. Путём проверки графиков предоставления докладов в рамках УПО и разных договорных органов, гражданское общество повышает свою осведомлённость о последних рекомендациях, а также заключительных замечаниях, вынесенных государству, и таким образом получает возможность ссылаться на них в работе с УПО и договорными органами. Такой подход обеспечивает взаимное усиление механизмов. . Кто участвует в УПО? Множество сторон, которые принимают участие в УПО, можно разделить на три категории: государства-члены ООН, агентства ООН и другие заинтересованные стороны.. Государства-члены ООН Обзор, обладающий коллегиальным характером, отводит рекомендующим государствам решающую роль, в то время как рассматриваемое государство находится в центре внимания. Рассматриваемое государство обязано представить Национальный доклад, на котором основывается обзор. Рекомендующие государства после внимательного рассмотрения данного доклада предлагают рекомендации по улучшению прав человека в рассматриваемом государстве.. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО В ПРОЦЕССЕ УПО. Агентства ООН. 12. УВКПЧ занимается сводом информации о рассматриваемом государстве, делая запросы в агентства ООН, например страновые отделения УВКПЧ, а также из докладов, представляемых договорными органами и системой специальных процедур.5 Данная информация является составной частью второго документа, на котором основывается УПО.. Другие заинтересованные стороны УВКПЧ признает «НПО, национальные учреждения, занимающиеся поощрением и защитой прав человека (НПЗУ), правозащитников, академические учреждения и исследовательские институты, региональные организации, а также представителей гражданского общества» как «другие заинтересованные. 5. С дополнительной информацией по договорным органам и специальным процедурам можно ознакомиться онлайн..

(15) В части 2 данного руководства роль гражданского общества в УПО рассмотрена более подробно. Для эффективного использования механизма крайне важно, чтобы ОГО и правозащитники были осведомлены в какого рода деятельности в рамках УПО они могут участвовать.. Национальные правозащитные учреждения (НПЗУ) НПЗУ, придерживающиеся своего мандата независимых органов, играют решающую роль на всех этапах УПО. Работа НПЗУ в налаживании отношений между заинтересованными сторонами УПО содействует не только проведению диалога 6. С дополнительной информацией по ‘другим заинтересованным сторонам’ можно ознакомиться онлайн.. УНИВЕРСАЛЬНЫЙ ПЕРИОДИЧЕСКИЙ ОБЗОР. стороны».6 Их представления обобщаются УВКПЧ для составления третьего документа обзора под названием «Резюме информации представленной заинтересованными сторонами».. 13.

(16) между правительством и гражданским обществом, но и оказывает помощь в выполнении рекомендаций и в работе по мониторингу и отчётности прогресса достигнутого в ходе процесса УПО. В преддверии обзора, многие НПЗУ выполняют посредническую функцию между ОГО и правительством. Через проведение адвокации, НПЗУ также предлагают рекомендации государствам; некоторые из их замечаний в области прав человека совпадают с замечаниями гражданского общества, создавая условия для основания коалиций. Данные темы рассмотрены далее, в части 3. Настоящее руководство направлено на предоставление практических советов представителям гражданского общества о том, как наиболее эффективно взаимодействовать с УПО, начиная с третьего цикла и далее, однако, представленная информация в равной степени применима к НПЗУ, как и часть 4: Средства и ресурсы. . Зачем гражданскому обществу участвовать в УПО? Участие гражданского общества в УПО оказалось решающим для успешного проведения прогрессивной политики в области прав человека по всему миру. Без высказываний и деятельности ОГО, а также правозащитников в рамках УПО, процесс обзора, проводимый в Женеве, имел бы меньшее воздействие на местах. Непал На предварительной сессии УПО докладчики из организации «Гималайские мониторы по правам человека» и Центра юридической помощи и консультациям подняли вопрос о правах женщин в Непале, в частности, обращая внимание на слабость правоохранительной системы в отношении гендерного насилия. Одна из рекомендаций, выдвинутая участниками (представителями множества организаций гражданского общества в Непале) была о пересмотре узкого определения изнасилования, предусматривающего 35-ти. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО В ПРОЦЕССЕ УПО. дневный срок давности для подачи заявления. Данная рекомендация была поднята. 14. четырьмя государствами в официальных представлениях. Следуя рекомендациям, вынесенным по данному вопросу, Непал продлил срок давности подачи заявления до 180 дней, а также заявил о рассмотрении дальнейшего продления.. Четыре причины для ОГО и правозащитников принимать участие в УПО: 1. Механизм действительно работает В ходе первых двух циклов УПО, механизм имел 100%-ное участие государствчленов ООН независимо от политического, экономического положения или конфликтных ситуаций. Проведённое в 2014 году UPR Info исследование.

(17) “Beyond Promises” («Помимо обещаний») показало, что 48% рекомендаций УПО, принятых в первом цикле, были либо полностью, либо частично выполнены до середины срока.7 Чтобы поддержать прогресс и позволить механизму полностью раскрыть свой потенциал, все заинтересованные стороны обязаны предоставлять надлежащую отчётность и проводить устойчивое выполнение рекомендаций УПО. Сейшельские острова В 2011 году Сейшельские острова получили рекомендации от Канады, Норвегии, Франции и Испании отменить дискриминационные положения против однополых отношений. В мае 2016 года Национальная ассамблея Сейшельских островов приняла поправку к Уголовному Кодексу исключающую однополые отношения из числа уголовно наказуемых. Генеральный прокурор Ронни Говинден заявил, что данному событию поспособствовало международное внимание: «Это имеет приоритетное значение для страны потому, что всякий раз, когда Сейшельские острова участвуют в международном [механизме]… мы сталкиваемся с давлением со стороны других стран, которые требуют от нас отмены данного закона.»8. 2. В рамках УПО возможно сблизить правительство и гражданское общество Комплексный подход в выполнении рекомендаций УПО не только рекомендуется, но и вновь и вновь доказывает, что является наиболее эффективным методом в достижении улучшений в области прав человека. Во времена сужения пространства для деятельности гражданского общества, УПО узаконивает обсуждение прав человека и предлагает единственную в некоторых случаях возможность сотрудничества с правительством по данным вопросам. Таиланд Тайская коалиция ОГО по УПО была сформирована в 2015 году на мероприятии, в разработке совместных предоставлений ОГО ко второму УПО Таиланда, которые подписали 64 ОГО.9 Тайская коалиция ОГО по УПО отметила позитивные изменения в подходе правительства к ним. На беспрецедентном этапе, коалиции было предложено изложить свои взгляды на рекомендации, полученные Таиландом на его втором УПО в мае 2016 года. 7. 8. 9. Соответствующие данные содержатся в публикации UPR Info “Beyond Promises” («Помимо обещаний»). Более подробная информация доступна в публикации UPR Info “The Butterfly Effect” (“Эффект бабочки”). Там же.. УНИВЕРСАЛЬНЫЙ ПЕРИОДИЧЕСКИЙ ОБЗОР. котором приняло участие более 100 тайских активистов. Семинар поспособствовал. 15.

(18) 3. Процесс УПО может усилить работу организаций гражданского общества Ведение работы над УПО объединяет национальные и международные ОГО, а в свою очередь такое сотрудничество и коалиции способствуют укреплению деятельности ОГО. ОГО, занимающиеся различными вопросами в разных областях, впервые начали сотрудничать в рамках УПО. Данная тема рассмотрена далее, в части 3. 4. Широкие возможности для повышения осведомлённости о проблемах в области прав человека в стране Сессии УПО транслируются в режиме онлайн, что делает процесс более доступным. Кроме того, УПО получает большее освещение в прессе по сравнению с другими правозащитными механизмами, и в некоторых случаях парламентарии также участвуют в процессе. Представители гражданского общества могут использовать УПО для повышения осведомлённости по вопросам прав человека, а также для оказания большего давления на государство в целях обеспечения уважения прав человека в целом. Уганда В ноябре 2016 года в Уганде в преддверии второго обзора, на районном уровне рядом ОГО была организована прямая трансляция, при участии представителей правительства, религиозных и культурных лидеров, субъектов гражданского общества. В мероприятии, которое проходило в северном районе Китгума, приняло участие 60 человек. Это улучшило понимание участников о процессе УПО и взаимосвязи между представлениями ОГО и рекомендациями, вынесенными Уганде. Мероприятие также послужило средством распространения накопленного опыта и подготовки планов для будущего многостороннего сотрудничества с правительством в отношении осуществления рекомендаций. Организаторы также выступили на местном радио (с освещением 10 000 слушателей) о проведении УПО. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО В ПРОЦЕССЕ УПО. Уганды.10. 16. Когда и как гражданское общество может принять участие в процессе УПО? УПО – это циклический процесс, в котором рассмотрение каждого государства происходит один раз в пять лет. У представителей гражданского общества существует множество возможностей для участия во всех этапах процесса, многим из которых содействует UPR Info.. 10. Более подробная информация доступна в документе UPR Info “Step 1 Outcome Report” («Шаг 1. Итоговый доклад»)..

(19) Веб-сайт и база данных UPR Info предназначены для универсального обслуживания всех потребностей, связанных с УПО. Веб-сайт предоставляет гражданскому обществу легкий доступ к: материалам ОГО; графикам; крайним срокам; докладам; справочным материалам; примерам наилучших практик, а также к флагманской базе данных всех рекомендаций УПО. . 2. Обзор и принятие итогового доклада. Данный этап состоит из заседания Рабочей группы продолжительностью в 3,5 часа, во время которого рассматриваемое государство представляет Национальный доклад и отвечает на вопросы и замечания других государств-членов ООН. Проекты итоговых докладов Рабочей группы по каждому рассматриваемому государству публикуются не позже чем через неделю после обзора. Итоговые доклады рассматриваются и утверждаются на пленарном заседании СПЧ приблизительно три-четыре месяца спустя. Гражданскому обществу не предоставляется слово во время самого обзора, но дается возможность сделать устные заявления во время принятия докладов УПО. 3. Выполнение рекомендаций. После того как СПЧ утвердил итоговый доклад, рассматриваемое государство может начинать работу в направлении выполнения рекомендаций УПО. Государства, которые придерживаются. УНИВЕРСАЛЬНЫЙ ПЕРИОДИЧЕСКИЙ ОБЗОР. 1. Подготовка к обзору. По мере приближения даты обзора, проводимого в Женеве, государствам, агентствам ООН и другим заинтересованным сторонам вновь предлагается предоставить доклады о положении прав человека на местах. Рассматриваемому государству настоятельно рекомендуется провести национальные консультации с участием представителей гражданского общества для отражения реального положения в области прав человека в стране. . 17.

(20) ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО В ПРОЦЕССЕ УПО. целостного подхода в реализации рекомендаций, например, путем привлечения гражданского общества, НПЗУ, бизнес-сектора и ключевых государственных министерств, как правило, способны обеспечить устойчивое выполнение рекомендаций. Государствам и представителям гражданского общества также рекомендуется предоставить среднесрочные доклады в середине цикла УПО. . 18.

(21) Участие гражданского общества в процессе УПО Главная задача УПО – «улучшить положение в области прав человека на местах». В следующем разделе этого руководства даются простые советы о том, каким образом представители гражданского общества могут эффективно взаимодействовать со всем процессом УПО в деле продвижения прав человека. . Подготовка к обзору . УЧАСТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ПРОЦЕССЕ УПО. Каждый цикл УПО занимает приблизительно пять лет. За год до рассмотрения УПО в Женеве, все заинтересованные стороны сосредоточены на подготовке докладов по УПО. . 19.

(22) Участие в национальных консультациях Резолюция 5/1 СПЧ призывает правительство рассматриваемого государства подготовить Национальный доклад «в рамках процесса широких консультаций на национальном уровне со всеми заинтересованными сторонами». Национальные консультации определяют программу работы правительства по УПО и демонстрируют его готовность оптимально использовать механизм периодического обзора. Доклад, основанный на национальных консультациях и учитывающий интересы гражданского общества, может способствовать непрерывному аналитическому процессу и привести к постепенному улучшению в области прав человека в рассматриваемом государстве. Поскольку национальные консультации являются одним из важнейших элементов УПО, крайне важно проинформировать и на начальном этапе вовлечь в процесс широкий круг национальных субъектов, включая представителей независимого гражданского общества, занимающихся различными тематическими вопросами. Это позволит сосредоточить внимание обзора на главных вопросах прав человека и, возможно, поспособствует партнерству среди участников гражданского общества, а также облегчит рабочие отношения с ведущими государственными органами. . ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО В ПРОЦЕССЕ УПО. Посредством следующих действий представители гражданского общества могут влиять на Национальный доклад: . 20. n Призывать правительство к проведению широких, своевременных и эффективных национальных консультаций до начала подготовки Национального доклада. В консультациях должны принимать участие министерства управления разных уровней (например, федеральные и государственные), парламентарии и гражданское общество. Правительствам следует придерживаться четко определенных сроков проведения прозрачного и всеобъемлющего консультативного процесса. В процессе консультаций возможно использование вспомогательных письменных средств, таких как анкетирование, а также онлайн-механизмов, например, публикация и распространение проекта Национального доклада с запросом замечаний. n Участвовать в национальных консультациях, посвящённых УПО, например, посещение собраний, организованных правительством, или участие в вебконсультациях. n Оповещать другие заинтересованные стороны и структуры гражданского общества о проведении национальных консультаций, а также способствовать максимально широкому участию в них: например, организация публичных собраний, конференций с участием парламентариев. Данные мероприятия оказывают влияние на укрепление правозащитного движения в рассматриваемом государстве..

(23) n Предоставить комментарии к Национальному докладу, в случае его доступности. n Призывать к проведению регулярных встреч с правительством в рамках процесса УПО. n НПЗУ могут стать важным каналом связи между правительством и гражданским обществом. Используя свой уникальный мандат, НПЗУ способствуют проведению диалога между правительством и гражданским обществом, а также обеспечивают представление маргинальных групп в процессе УПО, которые в противоположном случае могли быть забыты.. Предоставление доклада по УПО Резюме информации других заинтересованных сторон является одним из трех основных документов, на котором базируется УПО. Документ составляется УВКПЧ на основе информации, предоставленной ОГО, НПЗУ и другими заинтересованными сторонами в данном процессе. В резюме содержится «достоверная и надежная» информация о положении в области прав человека в рассматриваемом государстве.11 Представление информации для включения в резюме заинтересованных сторон является одним из наиболее прямых и содержательных способов участия вашей организации в УПО. Аккредитация при ЭКОСОС ООН не обязательна для представления информации в резюме заинтересованных сторон. Более подробную информацию о статусе при ЭКОСОС можно найти в части 4: Средства и ресурсы. УВКПЧ также приветствует и поощряет представления от групп и организаций, обычно не сотрудничающих с ООН.. n Представление информации и рекомендаций по принципу S.M.A.R.T. (на которые могут ссылаться другие государства при определении ключевых аспектов положения в области прав человека рассматриваемого государства) способны повлиять на итог рассмотрения Рабочей группы по УПО. n Чтобы заложить основу для проведения адвокации в отношении государств перед началом интерактивного диалога. n Для противовеса Национальному докладу и полного отражения положения в области прав человека. Письменные представления ОГО по УПО не могут быть анонимными или конфиденциальными; название ОГО, представляющего информацию, а также письменное заявление, будут доступны в онлайновом режиме. Поэтому ссылки на отдельные примеры следует делать только в том случае, если безопасность и благополучие 11. Более подробная информация доступна на веб-сайте УВКПЧ.. УЧАСТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ПРОЦЕССЕ УПО. Зачем подавать представление?. 21.

(24) соответствующих лиц не подвергается риску. Если существует опасение преследования, национальные ОГО могут рассмотреть возможность представления информации через международные ОГО. Крайний срок представления информации – приблизительно 6-8 месяцев до начала обзора. Документы подаются в УВКПЧ через онлайновую систему. Конкретные указания и ссылки на официальную информацию будут подробно представлены в части 4: Средства и ресурсы.. Что следует включить в представление? При составлении представлений, представителям гражданского общества необходимо следовать специальному руководству, изданному УВКПЧ.12 Данное техническое руководство содержит чёткие инструкции о том, как принимать активное участие в механизме УПО. В руководстве вновь подчеркиваются некоторые ограничения по формату, такие как: n ограничения по количеству слов: 2815 слов для отдельной организации и 5630 слов для совместного представления; n предельные сроки: как правило 6–8 месяцев до начала обзора; n предпочтительные языки для представлений: английский, французский или испанский.. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО В ПРОЦЕССЕ УПО. Дополнительная информация может прилагаться в приложении, в то время как используемые концевые ссылки на справочные материалы не должны содержать никакой существенной информации. Руководство также предлагает практические советы относительно соответствующего содержания, например, необходимо чётко определить те рекомендации, которые находятся на стадии обсуждения, включая рекомендации S.M.A.R.T. (рассмотрено ниже) для продвижения государствами в ходе УПО, а также уделить особое внимание выполнению предыдущих рекомендаций. . 22. В рамках третьего цикла УПО в целях повышения эффективности письменных представлений, УВКПЧ было разработано новое «Руководство для других заинтересованных сторон»,13 а также «Сводные таблицы рекомендаций для стран, подлежащих рассмотрению во время 3го цикла УПО».14 Цель данной таблицы – сбор точной и конкретной информации об уровне выполнения поддержанных и принятых во внимание ранее вынесенных рекомендаций в рассматриваемом государстве. В дальнейшем данные будут использоваться УВКПЧ в ходе 12. 13 14. В преддверии третьего цикла УВКПЧ опубликовало “New Technical Guidelines” («Новое техническое руководство по написанию письменных материалов УПО для ОГО»). Более подробная информация по новому руководству доступна онлайн. Сводная таблица доступна на веб-сайте УВКПЧ..

(25) подготовки проекта резюме информации других заинтересованных сторон. Всем «другим заинтересованным сторонам» рекомендуется ознакомиться с таблицей своей страны, заполнить последнюю колонку и представить ее в дополнение к письменному представлению; добавленные комментарии в таблицу не влияют на допустимое количество слов в представлении. В таблице содержится перечень полученных рекомендаций, сгруппированный по темам, а также предусмотрена графа «Оценка/комментарии по уровню выполнения». Раздел 5 технического руководства подробно разъясняет преимущества новой сводной таблицы и подтверждает необходимость включения в представления ОГО информации «о достижениях со времени последнего обзора и любых других проблемах в области прав человека».15 Таблица также способствует определению «проблем и необходимости технического сотрудничества» в случаях, когда рекомендации не были выполнены. Используйте сводную таблицу УВКПЧ для представлений ОГО в целях оценки уровня выполнения рекомендаций предыдущего цикла. Данная таблица может прилагаться к докладу и не влияет на допустимое количество слов. Дополнительная информация доступна в руководстве в онлайновом режиме. Таблицы будут размещены на веб-сайте UPR Info, после представления их из УВКПЧ.16. Выработка рекомендаций УПО. 15 16. 17. Техническое руководство. Доступно на https://www.upr-info.org/en/how-to/documentation-for-ngos/participation-at-the-un и на страницах отдельных стран https://www.upr-info.org/en/review. Более подробную информацию относительно рекомендаций S.M.A.R.T. можно найти в публикации UPR Info “Guide for Recommending States” («Руководство для рекомендующих государств»).. УЧАСТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ПРОЦЕССЕ УПО. Методика S.M.A.R.Т. (УМНЫЙ), применяемая в отношении УПО, добавляет полезные критерии для написания точных и практических рекомендаций.17 Рекомендации должны быть конкретными, измеримыми, достижимыми, актуальными и ограниченными во времени.. 23.

(26) Эффективные рекомендации являются важнейшим результатом процесса обзора в Женеве. Придерживаясь формулы S.M.A.R.T., выполнение или невыполнение рекомендаций может быть оценено и представлено в ходе следующего обзора. Дополнительная информация по рекомендациям S.M.A.R.T. представлена в разделе 4: «Средства и ресурсы». При выработке рекомендаций для представлений ОГО, необходимо следовать методике S.M.A.R.T. поскольку точные и ориентированные на конкретные действия рекомендации:  легче выполнить: расплывчатые рекомендации, как правило, трудно интерпретировать и, следовательно, рассматриваемым государствам сложно их выполнить.  легче отследить: на вопрос о выполнении конкретной рекомендации возможен ответ «да» или «нет», что упрощает процесс оценки и повышает подотчётность. . ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО В ПРОЦЕССЕ УПО. Для лучшего изучения специфики рекомендаций, профессором Эдвардом Р. Макмейхоном из университета Вермонта (США) при поддержке UPR Info было проведено исследование, в рамках которого он проанализировал действие,. 24.

(27) предусмотренное каждой рекомендацией. На основе анализа действий, профессор присвоил отдельную категорию каждой изученной рекомендации. Данная категоризация оценивает рекомендации по шкале от «1» (минимальное действие) до «5» (конкретное действие). Конкретизация рекомендаций второго цикла УПО возросла по сравнению с первым циклом. Данная тенденция, вероятно, сохранится, поскольку государства уделяют особое внимание эффективному выполнению и принятию последующих мер по рекомендациям в третьем цикле.. Что включает резюме информации УВКПЧ? Для того, чтобы представление ОГО было рассмотрено на предмет включения в резюме докладов, оно должно быть достоверным и надежным. УВКПЧ не всегда имеет время для проверки информации, представленной ОГО, следовательно, они должны доверять полученной информации. Совместное представление повышает достоверность и наглядность информации, тем самым увеличивая вероятность ее включения в резюме. Это прежде всего относится к национальным ОГО, которые, возможно, не известны УВКПЧ. ОГО следует использовать официальную терминологию и конкретные примеры при составлении представления, поскольку это будет указывать на то, что информация и данные получены из первых рук. Информация, полученная из вторых рук, и подтверждающие доказательства выявленных приоритетных вопросов могут быть представлены в приложении к докладу. Чтобы повысить вероятность включения информации в резюме, ОГО необходимо предоставить следующую информацию по каждому тематическому вопросу: . n обновлённую информацию по вопросу, включая проблемы, а также достижения и наилучшие практики государства; n рекомендации S.M.A.R.T. для рассматриваемого государства.. Совместное или индивидуальное представление? УВКПЧ рассматривает как индивидуальные, так и совместные представления, каждое из которых имеет свои преимущества и недостатки. Индивидуальное представление ОГО не должно превышать 2815 слов, не считая ссылок и приложений. Совместное представление коалиции ОГО (два ОГО и больше) может состоять из 5630 слов. ОГО может подать только одно представление, однако может являться частью неограниченного числа совместных представлений.. УЧАСТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ПРОЦЕССЕ УПО. n информацию о выполнении рекомендаций, вынесенных по вопросу в предыдущем цикле УПО;. 25.