中華大學碩士論文

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中華大學碩士論文

題目：河川工程之職業災害問題探討

系所別：科技管理究所學號姓名：M09103018

李曉珊指導教授：李開偉博士

民國九十三年七月

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河川工程之職業災害問題探討

學生：李曉珊指導教授：李開偉博士

摘要

河川工程是公共工程中相當重要的一部分，其工程牽涉到不同河川流域之地形、地質、氣候、環境中之各種不確定性。現行的職業災害統計中並未將河川工程的職災事故單獨列出，本研究將由探討現行河川工程的職業災害的分佈型態、特徵與嚴重性開始，期望能夠經由文獻的收集與研讀、過去工程紀錄的分析整理、問卷調查等方式來分析，以針對河川工程之職業災害問題進行探討，並提出能夠提昇施工安全之相關建議。研究調查 30 個施工中之工程(31 家承包商)，並針對各工程項目進行實地訪談的問卷調查，總計 158 位現場施工人員接受訪談，經調查結果發現，河川工程確實有危害之場所且事故頻傳，對於安全性的認知與教育訓練不足，此外，河川工程安全衛生管理問題的缺失及職業災害的問題，一直是歷年來的問題，希望能藉由這些調查來對提升河川工程施工安全有所助益。

關鍵詞：河川工程、職業災害、安全衛生管理、施工安全

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Investigation of Occupation Safety Problems in River Constructing Projects

Student: Hsiao-Shan Li Advisor: Dr. Kai-Way Li

ABSTRACT

River construction project is an essential part of public construction.

It involves various uncertainties of terrains, developments, climates and environments in diverse basins; nevertheless, occupation accidents of river construction project are not recorded separately in current occupational statistics. In this research, the author explores the distribution, characteristics and severity of occupation suffering of current river construction project, aiming to analyze it through literature, historical records, and questionnaires survey and come up with effective recommendations to enhance construction safety. There are 30 constructions sites (31 contractors) included in this investigation. One hundred and fifty eight workers on all on the sites were interviewed.

According to the research results, river construction project were harmfulness indeed and causes accidents frequently. It is inferred that workers have insufficient training and knowledge of safety. In addition, because the lack management of river construction project and the problems of occupation suffering have been serious over the years. This research provides valuable information in promoting safety of river construction project.

Keywords: River construction project, Occupation suffering, Safety and Health Management, Construction safety.

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誌謝

這兩年來承蒙指導教授李開偉博士悉心的指導，無論在課業上或是生活上均給予最大的支持與關心，其嚴謹的待人處事與教學態度以及豐富的學識，皆讓我萬分的敬佩，也將是我在未來的一個學習的典範。此外，還要感謝蔡志弘博士與謝玲芬博士等口試委員提供諸多寶貴意見，使得本篇論文得以更加完善。同時在研究期間，也要感謝慶忠學長提供給我論文的寶貴意見、江皓學弟的幫忙以及所有關心我的同窗好友以及 M518 所有的學弟妹的關懷與陪伴，讓我碩士兩年來的生活，過得豐富與充實。

再來我要感謝經濟部水利署對本研究之贊助（研究計畫編號 92WRA 工 001），讓我的問卷調查能順利的完成，同時非常感謝水利署的李傳煒工程師提供給我寶貴的意見與順利完成資料收集，讓我萬分感謝。

最後我要感謝我的家人，給我最大的支持與鼓勵，讓我在這兩年無後顧之憂，專心的唸完碩士課程。最後僅以本論文獻給關心我的師長、朋友以及家人。

李曉珊謹識於中華科管所中華民國 93 年 7 月 28 日

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目錄

中文摘要 ... i

英文摘要 ... ii

目錄 ... iv

圖目錄 ... vi

表目錄 ... vii

第一章緒論 ...1

1.1 研究背景 ...1

1.2 研究動機 ...1

1.3 研究目的 ...2

1.4 研究流程 ...3

第二章文獻探討 ...5

2.1 營造業概述 ...5

2.1.1 營造業之範圍 ...7

2.1.2 小結 ...7

2.2 職業災害之定義與原因 ...8

2.2.1 職業災害之定義 ...8

2.2.2 職業災害之原因 ...9

2.2.3 職業災害原因舉例說明 ... 12

2.3 我國營造業職業災害狀況探討 ... 15

2.3.1 小結 ... 23

2.4 河川工程職業災害之相關議題 ... 24

2.4.1 天然災害 ... 24

2.4.2 河川工程之危險性工作場 ... 27

2.4.3 職業安全衛生管理系統 ... 28

2.4.4 安全衛生業務經費編列 ... 30

第三章研究方法 ... 34

3.1 文獻與資料收集 ... 34

3.2 問卷設計 ... 34

3.3 問卷調查 ... 35

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3.3.1 工地現場之廠商代表與作業人員 ... 35

3.3.2 工程主辦機關人員 ... 38

3.3.3 現場實地訪查 ... 39

第四章研究結果 ... 40

4.1 河川工程重大職災紀錄分析 ... 40

4.2 工地現場問卷調查結果 ... 41

4.3 安全衛生業務經費編列問題 ... 42

4.3.1 廠商問卷調查結果 ... 42

4.3.2 工程主辦機關人員問卷調查結果 ... 47

4.4 河川工程之危險性工作場所之調查 ... 50

4.4.1 廠商之問卷調查結果 ... 50

4.4.2 工程主辦機關人員之問卷調查結果 ... 51

第五章結論與建議 ... 52

參考文獻 ... 54

附錄一 ... 57

附錄二 ... 59

附錄三 ... 61

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圖目錄

圖 1.1 研究流程 ... 4

圖 2.1 營造業分類表 ... 6

圖 2.2 災害模式類型圖示 ... 10

圖 2.3 災害之發生基本模式 ...11

圖 2.4 營造業與非營造業勞工重大職業災害死亡人數 ... 17

圖 2.5 我國營造業勞工職業災害千人數 ... 18

圖 2.6 歷年營造業勞工因工職業傷害保險給付件數 ... 19

圖 2.7 營造業勞工因工職業傷害保險給付金額 ... 20

圖 2.8 淡水河流域洪水預警系統 ... 26

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表目錄

表 2.1 營造業分類標準細類內容表 ... 7

表 2.2 災害的直接原因 ... 12

表 2.3 災害的間接原因 ... 13

表 2.4 災害的基本原因 ... 14

表 2.5 民國 91 年勞動檢查機構對營造業實施安全衛生檢查統計 .. 22

表 2.6 勞工安全衛生費用明細表 ... 31

表 3.1 訪視工地與廠商 ... 36

表 3.2 受訪現場人員之聘僱、工作年資與投保種類分佈 ... 38

表 4.1 依災害類型分類次數表 ... 40

表 4.2 依媒介物分類次數表 ... 41

表 4.3 不同季節災害次數表 ... 41

表 4.4 受傷種類、原因、部位與媒介物分佈 ... 42

表 4.5 廠商承攬金額與安全衛生業務經費編列之交叉分析 ... 43

表 4.6 廠商承攬金額與安全衛生經費編列比例交叉分析 ... 44

表 4.7 不足現象之原因交叉分析 ... 45

表 4.8 安全衛生經費獨立編列對提昇安全衛生助益交叉分析 ... 46

表 4.9 主辦機關人員與廠商對安全衛生預算編列意見比較 ... 49

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第一章緒論

1.1 研究背景

公共工程建設旨在建立人民生活與產業發展的基礎環境，完善的公共建設不僅能避免災害的發生、提供人民健康安全的生活環境，更能夠帶動國家經濟建設的發展，強化國家的整體競爭力。河川工程是公共工程中相當重要的一部份，河川工程包括了防洪工程、海堤工程、

農田水利建設、水庫水壩建設、地下水開發和公路與鐵路之橋樑工程。

從民國八十三年到八十八年度，僅台灣省政府在防洪排水及水土保持計畫就編列了高達新台幣 2,147 億元的工程預算【8】。由此可知，河川工程不僅預算龐大，其施工區域也遍佈全島，工程成敗影響國計民生至鉅。公共工程的成敗不僅視其工程品質、工期、成本控制的良窳，施工中的安全管理也有很大的影響；著名的八掌溪事件即是很好的例子 —工人在河道上施工之單純事件，在四名工人被滅頂之後，引起了社會各界對政府部門之工程管理與救難能力不足的批評與質疑。

公共工程大多數均由政府部門發包，由營造業者來承建。由於產品之多元性、複雜性及作業環境之多變性，許多工程在施工期間即面臨了較高的災害風險，而營造業者工程承攬與分包的經營型態也使得安全衛生在規劃階段不易進行，施工過程中管理困難；因此營建工程中的安全衛生工作的推動常常是頭痛醫頭、腳痛醫腳，亦即發現一個危害才加以處理，甚或抱持僥倖的心態不予處理【27】。爲促進本土化的工地安全衛生管理工作，保障勞工安全健康，降低職業災害發生，調查河川工程之職業災害分布現況與管理缺失，以及提出相關改善對策，實有迫切的需要與要求，刻不容緩。

1.2 研究動機

營造業是國家公共工程及公司擴建、新建等重要工程的主要推手，亦是持續國家經濟發展，提升人民生活所必需，同時亦是維繫營造業勞工生命安全與健康，為使勞工能快快樂樂地出門工作，平平安安的回家之理念，政府、雇主以及各級主管應善盡其職責，保護其勞

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工安全與健康，甚至避免危及公眾安全，導致人民生命財產損失。因此，本研究動機如下：

1. 過去，營造業對河川施工僅注重施工進度與利潤，卻忽略了安全衛生工作之重要性，導致職業災害及意外事故頻傳，亦使民眾生命、財產，甚至環境、生態遭受嚴重威脅。

2. 近年來，更因八掌溪事件引起了社會各界對政府部門之工程管理與救難能力不足的批評與質疑。

3. 目前我國安全衛生水準較美、日等先進國家尚有一段不小差距，除制度面未貫徹落實外，承包商們觀念的錯誤與偏差亦為主因。一般均認為安全衛生是花錢且無利可圖的工作，殊不知防止災害發生即是控制並減少因意外所造成重大損失的不二法門。因此唯有靠輔導教育方式，使承包商們瞭解減少事故發生即是創造利潤的理念，如此才能使其心悅誠服的樂意來推動安全衛生工作。

1.3 研究目的

營造業所產生的職業災害問題不僅嚴重的威脅勞工的身體健康，甚至於生命的安全，更是讓國家的產業競爭力與政府形象備受打擊。因此本研究主要目的在於探討河川工程的職業災害之分佈現況，亦即針對河川工程之施工管理缺失的問題進行探討，並提出能夠提昇施工安全之相關建議。河川工程包括了河流整個流域中之各項水利工程與在河道上施工之各類橋樑工程，其工程項目頗為繁雜。本研究所稱之河川工程係指由水利署各水資源局與河川局主辦之水源工程、河道整理工程（含護岸、堤防、疏浚、固床、河川改道、沿川土地開發等）、

及排水工程。具體而言，本研究將針對直接影響河川工程施工安全有關的下述議題進行調查並提出建議與改善對策：

1. 河川工程的職業災害統計分佈型態與特徵。

2. 現行河川工程安全衛生費用編列的方式、標準、與執行的問題。 3. 現行「危險性工作場所審查暨檢查辦法」中適用於河川工程工作場

所是否不足。

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1.4 研究流程

本研究所調查出河川工程之職業災害問題之研究，期使在研究過程中能深入探討工地現場管理狀況，並了解現行的法令規章不足之處，以及管理系統迫切需要之管理制度與文件作為配套措施，期望本研究之調查結果與提出改善對策能夠順暢的應用於河川工程的工地現場，而且勞工亦能配合遵守，並供政府訂定相關法令規章、營造工程公司及工地安全衛生管理相關管理者的參考與應用，如此才能達到本研究目的。本研究之流程圖如圖 1.1 所示：

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研究主題與範圍之確認

文獻收集

河川工程紀錄承包商資料收集施工災害調查報告

問卷調查

職災分析

訪談 /座談會

安全管理改善對策

結論與建議問卷設計

圖 1.1 研究流程

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第二章文獻探討

根據勞工安全衛生法【10】第二十九條規定，事業單位每月應將其職業災害情形呈報當地檢查機構，在彙總轉報勞委會統計分析，藉以掌握全國各事業單位推動安全衛生的績效量測，並訂定預防重點工作。我國勞工職業災害統計為主要在衡量各行業（事業單位）勞動人力資源損失，以及安全衛生管理績效之標桿，因此為預防災害再發生的重要工作，必須要落實。由於，營造業之河川工程相較於一般的營造工程有其特殊之處，除了考量一般之作業安全問題，更需要考量天然災害的突發狀況。此外，本論文也將針對丁纇危險性工作場所以及營造業土地安全衛生管理系統之應用於河川工程，做進一步的研究探討。

2.1 營造業概述

「營造業」之定義因建築法規定義與勞工安全衛生法之說明有所不同，且根據勞工安全衛生法第四條規定之適用行業有製造業、營造業、水電燃氣業等十四項行業，因其行業之工作型態、範圍、施工特質與職業災害發生率各有不同，但本論文係研究營造業所承包之河川工程所造成的職業災害問題，故依勞工安全衛生法施行細則第三條之說明，營造業之適用範圍應依行政院公佈之行業標準分類之規定。如此，依據行政院於民國九十二年第七次修訂公佈之「中華民國行業分類標準」【 12】，營造業屬於第五大分類，且定義是屬於廣義，因此本研究當中所稱之營造業是以廣義定義來探討，且以勞工安全衛生法所稱之營造業做進一步的研究，其定義及內容如下：

營造業：凡從事土木工程、建築工程、機電、電路及管道工程、建物裝潢業等行業均屬之。如房屋、鐵路、公路、水道、隧道、橋樑、堤壩、港埠、碼頭、發電廠、飛機場、游泳池、遊樂區、住宅區等修建、拆除、土地之填築、水井及河道開鑿、港灣之疏濬、通信線路、水電煤氣管道之敷設、拆除、修理、以及營造物之油漆、粉刷等。另建築業之自營木工作、泥水作、鉛管作及電工作等亦歸入本類。

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所謂的營造業之事業範圍依據「中華民國行業分類標準」為五大類，如下圖 2.1 所示：

資料來源：行政院公佈之中華民國行業分類標準【12】

圖 2.1 營造業分類表

根據行政院公佈之營造業分類標準，將各類分類之定義敘述如下：

1. 土木工程業：凡依工程圖樣從事道路、橋樑、堤壩、景觀、環境保護等土木工程之興建、改建、修繕等行業均屬之。

2. 建築工程業：凡從事各種建築物營造、修繕及房屋設備安裝等行業均屬之。

3. 機電、電路及管道工程業：凡從事機電設備、通信線路、電力線路、自來水、雨水、污水、煤氣管道系統、冷凍系統及空氣調節設備等之敷設、修理、維護等行業均屬之。

4. 建物裝潢業：凡從事建築物室內、外裝潢、油漆、粉刷、裱糊及疊蓆等工程之行業均屬之。

5. 其他營造業：凡從事上述四類外之其他營造業，如墓地及靈骨塔

（堂）營造、建築物拆除、遷移及深、淺井開鑿等之行業均屬之。 營造業

一般土木工程土木工程

建築工程

機電、電路及管道工程業

建物裝潢其他營造業

道路工程

景觀工程環境保護工程

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2.1.1 營造業之範圍

依據中華民國行業分類標準之細類內容，發現營造業之範圍極為廣泛，本研究將再依營造業之細類做說明，如下表 2.1：

表 2.1 營造業分類標準細類內容表

細類內容

一般土木工程業

水閘營建燈塔營建堰壩營建港道營建土木包工運動場營建游泳池營建停車場營建發電廠營建動力堤營建防波堤營建油氣井架構建岩石開鑿工程煙囪營建及修理自來水開闢及營建

渠道構建運河營建船塢營建水庫營建碼頭營建網球場營建防洪堤營建飛機庫建造集礦站營建工業區營建灌溉系統營建軍事工程營建高爾夫球場營建下水道系統營建

道路工程業

煤礦坑道營建鐵道基線開闢公路保養及修護公路開闢及營建飛機場跑道營建路面鋪設工程

道路營建橋樑營建鐵路營建隧道營建地下道營建

景觀工程業造園景觀工程

環境保護工程業水污染防治工程土壤污染防治工程噪音及振動防制工程

空氣污染防制工程廢棄物清理設備營建

資料來源：行政院公佈之中華民國行業分類標準【12】

2.1.2 小結

由上述廣泛定義，不難發現營造業之河川工程之各項工作也確實是包含在其中項目，而且目前勞工檢查機構係根據上述之分類標準作為檢查之對象，因此在有限的人力資源下，且營造業分類廣泛，要一一落實勞工安全衛生工作能需要相當大的努力，因此根據營造業之特

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質與工作內容去改善合乎勞工安全衛生制度與法規，乃是當務之急。除此之外，營造業之河川工程列舉之營造安全衛生設施標準當中規定之內容，所涵蓋的內容與範圍，便無法包含上述的所有內容，因此在執法上常有許多事實上之認定的困難之處。因此依據的法源及定義與有關的法規之修定與改善，必須更合乎時勢所需，將是加強安全制度的保障與規範。

2.2 職業災害之定義與原因 2.2.1 職業災害之定義

究竟什麼是職業災害呢 ?災害通常又分為廣義的及狹義的，廣義的災害又稱事故，有下列之定義：【 2】

1. 海因雷齊（ Heinrich）：「事故是一個非所欲使事業作業產生低效率的事件。」

2. 布蘭克（ Black）：「事故是阻礙或干擾有關活動正常進行的任何事件。」

3. 李泊（ Lippert）：「事故是由於有缺陷的工作環境及不適當的工作而引起非計畫範圍的事件。」

由上述定義綜合來看，廣義的災害不僅包括造成人員傷、殘、死、疾的事件，也包括財物損失，甚至效率減低的事件也包括在內。

狹義的災害則依其發生地點之範圍而有所不同，勞工安全衛生係保護勞工，故其範圍以引起作業人員災害的事件為主，故勞工職業災害屬於狹義的災害，因此根據我國勞工安全衛生法【 10】第二條所稱職業災害，謂勞工就業場所之建築物、設備、原料、材料、化學物品、氣體、蒸氣、粉塵等或作業活動及其他職業上之原因引起之勞工疾病、

傷害、殘廢及死亡屬之。此外另有其下列之說法：

1. 國際勞工局統計專家會議建議：「所謂災害是由於人接觸到物體、或物質、或另外的人、或者置身於物體或環境中、或者由於人的行動，而引起人體傷害的事件【2】。」

2. 美國國家標準：「災害就是對於人體損傷的事件【 2】。」

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3. 日本勞動安全衛生法：「勞動災害係因勞工就業場所之建築物、設備、原料、材料、瓦斯、蒸氣、粉塵等或作業活動及其他業務引起，致勞工負傷、罹疾或死亡之謂【 2】。」

一般職業災害的範圍遠比產業災害來的小，所謂產業災害是包括隨著產業活動發生之「人的損傷」與「物的損失」；但職業災害僅限於

「與勞工之生命與人身有關之損傷」，並不包括「物的損失」。而職業災害又不同於大眾災害與公害，與一般居民或是社會大眾所罹受的災害不同，其主要的差異，在罹災者係以「受僱從事工作獲致工資者（勞工）」為對象，亦即以具有勞動關係之受僱人為限【 3】。

2.2.2 職業災害之原因

依據中華民國工業安全衛生協會【 4】之研究，職業災害發生的 原因相當複雜，其真正的原因也不易尋求，所以必須從構成原因的要素模式加以分析。一般典型之災害模式可區分為下列三種，如下所示：

1. 聚合型：由個別的獨立要素組合而成者。如圖 2.2（ A）所示。 2. 連鎖型：以某一要素為基本源，由此一要素產生另一要素，再以此

新要素產生另一新要素，據此連鎖發展而形成者。如圖 2.2（ B）所示。

3. 複合型：係由聚合型與連鎖型兩者組合而成者。如圖 2.2（ C）所示。

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（ A）聚合型

（ B）連鎖型

（ C）複合型

圖 2.2 災害模式類型圖示

災害災害

災害

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從災害的定義或災害實際發生層面來分析，災害之絕大部分係由

「人」與「物」的兩大因素為原因組合而成。雖然有可能僅由單一要素，「人」或「物」為原因所引起的，但機率甚小。再由災害現象觀察災害之發生結構，發現其最基本模式則如圖 2.3 所示：

資料來源：中華民國工業安全衛生協會【 4】

圖 2.3 災害之發生基本模式

上圖，是將災害視為物與人直接接觸之現象，或人曝露於有害環境下之現象，而以人與物之組合表示，此種人與物間之接觸現象，稱為「災害類型」。在災害發生的基本模式中，係以不安全狀態表示物的要因，而以具有不安全狀態之物為媒介物。故在媒介物分類中，視「媒介物為引致災害之機械、裝置、其他之物或環境等【 7】」。從引致災害原因之意義而言，正如基本模式所顯示者，即為具有不安全狀態者。

其次在災害發生的基本模式中，對人的要因以不安全動作顯示之。此外，從物的不安全狀態與人的不安全動作之存在，而導致由此等組合至災害發生間作業場所之管理問題，以安全管理之缺陷表示。也就是尋求不安全狀態與不安全動作之存在背景要因，探討該背景要因之何

安全管理上缺失不安全狀態

不安全動作

媒介物加害物物

接觸人現象災害災害類型

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以存在，此而探討管理上的問題，亦即災害發生的基本原因。 2.2.3 職業災害原因舉例說明

依行政院勞工委員會制定職業災害檢查報告書格式中第六項「災害原因分析」撰寫說明，應敘明「直接原因」、「間接原因」與「基本原因」。所謂的「直接原因」是指當人或物體受到能量或危害物的襲擊而不能安全地予以吸收時而致造成災害，此能量或危害物即為引起災害的直接原因。而直接原因通常均為一種或多種不安全動作或不安全環境或者是兩者兼具的結果，此不安全的動作或不安全環境即為造成災害的「間接原因」。間接原因通常均能追朔至不良的施政方針和決策，或者是追朔至人或環境的因素，這些即稱為「基本原因」。如下表 2.2 至 2.4 將分別舉例有關災害的直接原因、間接原因與基本原因。表 2.2 災害的直接原因

直接原因項目來源項目內容

機械性的

1.機械：推土機、卡車 2.工具：鐵鎚、鏝光機 3.運動中物件：吊運物 4.爆炸物：炸藥

5.壓縮氣體：乙炔 6.人體運動：衝撞

電氣的 1. 未經絕緣的導體：破損之電線

2.高壓電：高壓輸配電化學性的

1.酸 2.鹼 3.燃料 4.反應物質

熱 1.易燃物

2.不易燃物能量來源

輻射

1.噪音 2.雷射 3.微波 4.X 光

5.放射性物質危害物壓縮或液化氣體

腐蝕性物質易燃性物質氧化性物質毒物

放射性物質致病劑粉塵爆炸物

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資料來源：勞委會勞工檢查處【 13、25】

表 2.3 災害的間接原因

間接原因項目原因來源

不安全動作

(一 ) 使用有缺陷的機具 (二 ) 使用機具方法不當 (三 ) 未使用個人防護具 (四 ) 未獲得適用的工具 (五 ) 在工作中開玩笑 (六 ) 不正確的提舉

(七 )不正確的裝載機具或物料 (八 )使安全防護具失效

(九 )在不正確速度下操作機具 (十 )採取不正確的工作姿勢 (十一 )向運轉中機具進料或取料 (十二 )酗酒或吸食麻醉劑

(十三 )未獲授權逕自操作機具

不安全情況

(一 ) 工作場所擁擠

(二 )工具、機械或物料有缺陷 (三 )高度噪音

(四 )火災或爆炸 (五 )在工作中開玩笑 (六 )不正確的提舉

(七 ) 不正確的裝載機具或物料 (八 )使安全防護具失效

(九 )在不正確速度下操作機具 (十 )採取不正確的工作姿勢 (十一 )向運轉中機具進料或取料 (十二 )酗酒或吸食麻醉劑

(十三 )未獲授權逕自操作機具資料來源：勞委會勞工檢查處【 13、25】

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表 2.4 災害的基本原因

基本原因項目特徵內容

安全衛生政策

1. 無安全衛生政策

2. 無書面的安全衛生政策 3. 未經雇主簽章認可的安全

衛生政策

4. 衛生安全政策未分發給每一位員工

5. 未定期檢討

安全衛生程序

1. 未訂定書面的安全衛生工作守則

2. 未舉行安全衛生委員會議 3. 內務整理不良

4. 未實施預防性保養 5. 未實施安全衛生檢查 6. 未實施災害調查 7. 未實施工作安全分析 8. 未實施健康管理

9. 未記載安全衛生日誌及提出各種報告

未考慮提供安全衛生器材及服務雇主的安全政

策和決心

對勞工方面

1. 僱用勞工未作適當選擇 2. 未作適當之安全衛生訓練 3. 未安排適當之工作

4. 未實施安全觀察 5. 意見未作適當溝通 6. 未確定其責任行為上的因素 1. 重複引發災害

2. 喜歡冒險 3. 缺乏警覺經驗上的因素

1. 知識不足 2. 技術欠熟練 3. 災害紀錄 4. 不安全習慣體格上的因素 1. 個子大小

2. 氣力 3. 缺乏精力心理的因素

1. 情緒不穩定 2. 抑鬱

3. 酗酒 4. 薬癮激發的因素 1. 需要

2. 可發展的潛在才華人的因素

態度上的因素 1. 人群 2. 公司 3. 工作

(26)

資料來源：勞委會勞工檢查處【 13、25】

表 2.4 災害的基本原因（續）

基本原因項目特徵內容

設備的設計不安全

1. 機械佈置 2. 電力系統 3. 水利系統 4. 空調設備 5. 出入通道 6. 物料搬運 7. 採光照明 8. 噪音不安全的操作 1. 正常的

2. 緊急的不安全的計畫

1. 房舍和設備 2. 機具

3. 供應品 4. 程序環境因素

不安全的局部性因素

1. 地理位置 2. 地勢 3. 周圍事物 4. 通路 5. 天候資料來源：勞委會勞工檢查處【 13、25】

2.3 我國營造業職業災害狀況探討

我國營造業歷年來一直是職業災害問題最嚴重的產業。自民國七十七年以來，營造業每年發生職業災害的百分比不僅居各行業之冠，職業災害的嚴重性也高居第一【6、8】。根據工研院研究調查資料顯示

【 1】，指出歐洲職業安全衛生署的統計結果，歐洲國家每年因職業災害的損失金額在 3000 億美金以上，佔國家生產毛額約 2.6％到 3.8％，

而瑞典於公元 1990 年損失金額大約瑞幣 550 億元，佔國民生產毛額約 4％，其中每年約有 3,000 人或每千分之一人口有 0.34 人死於意外事故，140,000 人因意外事故而送醫院治療【34】，可見國際間職業災害之意外事故的嚴重性。由此可知，營造業職業災害問題在國內不僅是各行業之冠，與其他國家相比也遠遠的超過各工業化國家。以民國八十七年為例，我國營造業勞工因工死亡千人率為 0.254，此數值為日本的 2.6 倍（0.096），為英國之 5.8 倍（0.044）【7】。而營造業的職業

(27)

災害問題一直是在各產業中較為嚴重的，民國八十六年至九十一年間我國營造業因職災死亡之人數在歷年均超過了其他各產業死亡人數之總和，民國九十一年全產業勞工重大職災死亡累計 334 人，較前四年

（八十六年至八十九年）平均死亡 479 人，減少 145 人，民國九十一年營造業重大職災死亡人數 165 人，較前四年同期平均減少 111 人，

民國九十一年與前四年平均死亡人數比較，均有下降趨勢。（如圖 2.4 所示）【 9】。根據勞工保險局之統計，我國營造業勞工職業災害千人率

（包括死亡、殘廢、傷病、災害），自民國七十八年逐年降低至民國八十四年為最低，同樣自民國八十五年以來迄今營造業之災害與傷病千人率均逐年上揚，以民國九十年營造業之災害與傷病千人率均為最高，民國九十一年死亡千人率為 0.188，已有下降趨勢。（如圖 2.5 所示）【 9】。

台閩地區勞工保險局的資料顯示營造業職災保險申請給付件數自民國八十三年以後即大幅下降，營造業勞工職業災害保險申請給付金額卻連年持續攀升。（參考圖 2.6 與圖 2.7）【 8】。營造業職災保險申請給付件數大幅下降的主要原因為我國於八十三年七月十九日立法院三讀通過全民健康保險法，八十四年三月一日全民健康保險正式開辦。依健保法，不論傷病原因，民眾的醫療費用均可申請給付，因此全民健保吸納了許多職業傷病的費用與案例，我國的官方的職業傷病統計也自此嚴重的被低估。

(28)

310 225

307 172

262 216

224 198

199 171

165 334

0 100 200 300 400 500 600

86年 87年 88年 89年 90年 91年

營造業死亡人數非營造業死亡人數

資料來源：勞工保險局【9】

-22.76%

86-89 年營造業平均死亡 276 人

86-89 年全產業平均死亡 479 人

-27.90%

圖 2.4 營造業與非營造業勞工重大職業災害死亡人數人數

(29)

0.286 0.255 0.217 0.183 0.231 0.208 0.211 0.259 0.254 0.203 0.223 0.2 0.188

6.775

8.38

10.33

0.538 0.599 0.597 0.731 0.962 1.034 1.069 1.016

0.529

0.429 0.494

0.558 0.508

5.715

5.18 4.853

5.748

12.144 12.303

11.793

6.451 6.031 6.018

12.997 13.582

13.402 11.495

9.365 7.632

6.558 5.599

6.391 5.84 6.777

7.264 6.812

0 2 4 6 8 10 12 14 16

79年 80年 81年 82年 83年 84年 85年 86年 87年 88年 89年 90年 91年

營造業死亡營造業殘廢營造業傷病營造業災害

圖 2.5 我國營造業勞工職業災害千人變化率

(30)

- 20 40 60 80 100 120 140 160

79年 80年 81年 82年 83年 84年 85年 86年 87年 88年 89年 90年 91年

總計傷病給付殘廢給付死亡給付醫療給付

圖 2.6 歷年營造業勞工因工職業傷害保險給付件數件（萬）

(31)

- 20 40 60 80 100 120 140 160

79年 80年 81年 82年 83年 84年 85年 86年 87年 88年 89年 90年 91年

千萬元

^總計 ^傷病給付 ^殘廢給付 ^死亡給付 ^醫療給付

圖 2.7 營造業勞工因工職業傷害保險給付金額

(32)

職業傷病統計僅是呈現了已造成了勞工失能傷害或死亡之案件，對於輕微傷害、財產損失等職業災害冰山下潛在的問題則未能深究。職災問題之嚴重性必須同時仰賴其他方面的訊息才能更清楚的呈現出來。表 2.5 列出了民國九十一年勞動檢查機構對營造廠商開列的違反勞工安全衛生法令之改善通知件數與改善情況【9】。檢查機構在九十一年一年中實施了 34,771 次檢查，總共開出了 94,568 件改善通知，雖有 83,548 件之後獲得改善，但仍有 10,020 件之後並未改善。而違規事項以安全衛生設施、安全衛生管理組織管理人員、自動檢查、交付承攬、共同作業、安全衛生教育訓練、及安全衛生工作守則等事項未依照勞工安全衛生法之相關規定辦理為大宗。營造業者被檢查機構開列之違規通知件數遠遠地超過了其他各產業，這也突顯了這個產業在安全衛生管理上有待改進的地方。

營造業災害率偏高，與營造業之施工環境、施工方法、管理制度等有很大之關係。依據我國現行職業災害調查統計分析可瞭解營造工程之災害類型以墜落、滾落、感電、物體倒塌、崩塌等為主【 8】。但營造業特有之落磐、異常出水、異常沉降、異常氣壓等災害則未於現行統計分析內歸類，因此該等災害之發生性質、狀況、影響程度均未能充分反映。營造業危害以物理性危害為主如電能、位能、動能等，其能量本質為物理性，而這些危害潛存於施工環境中，隨著工程之實施而呈動態之變化施工，危害與作業特性相互依存，是為營造業危害之特質。

(33)

表 2.5 民國 91 年勞動檢查機構對營造業實施安全衛生檢查統計違反法規

(安全衛生法 ) 項目

實施檢查廠次 34,771

通知改善 94,568 已改善 83,548

總項數

改善率 (%) 88.35 通知改善 49,472

已改善 41,418 第 5 條安全衛生設施

改善率 (%) 83.72 通知改善 62

已改善 32 第 6 條設置不符標準機械

改善率 (%) 51.61 通知改善 1,250 已改善 1,087 第 7 條作業環境測定、

危險物、有害物標示

改善率 (%) 86.96 通知改善 184

已改善 148 第 8 條危險性機械設備未經

檢查合格使用

改善率 (%) 80.43 通知改善 1

已改善 1 第 9 條廠房設計不良

改善率 (%) 100 通知改善 1,114

已改善 1,014 第 12 條體格檢查、健康檢查

改善率 (%) 91.02 通知改善 6,115 已改善 5,762 安全衛生管理組織人員

改善率 (%) 94.23 通知改善 10,864

已改善 9,901 第 14 條

自動檢查

改善率 (%) 91.14 通知改善 165

已改善 148 第 15 條危險性機械設備操作

人員應由合格人員擔任

改善率 (%) 89.7 通知改善 2,933

已改善 2,859 第 17 條交付承攬應告知

安全衛生事項

改善率 (%) 97.48 資料來源：勞工保險局【 9】

(34)

表 2.5 民國 91 年勞動檢查機構對營造業實施安全衛生檢查統計 (續 ) 通知改善 4,425

已改善 4,345 第 18 條共同作業應採

規定必要措施

改善率 (%) 98.19 通知改善 1

已改善 1 第 19 條共同承攬應推

代表人負責

改善率 (%) 100 通知改善 10,325

已改善 9,795 第 23 條安全衛生教育訓練

改善率 (%) 94.87 通知改善 50

已改善 50 第 24 條宣導安全衛生

規定使勞工周知

改善率 (%) 100 通知改善 7,564

已改善 6,944 第 25 條安全衛生工作守則

改善率 (%) 91.80 通知改善 43

已改善 43 第 29 條陳報職業災害統計

改善率 (%) 100 資料來源：勞工保險局【 9】

2.3.1 小結

營造業之災害類型之多，河川工程除了上述的災害類型之外，尚須考量到在河床施工所造成之危害以及天然災害。下節將探討有關河川工程所面臨的問題，由於相關於河川工程之文獻資料有限，且河川工程相較於一般的營建工程有其特別之處，河川工程有關之職業災害問題目前並無法由現行之職災統計報告看出。我國事業單位職業災害資料來源，主要有下列三個途徑【 9】：

1. 依勞工安全衛生法第二十九條規定，經中央主管機關指定之事業，包括僱用勞工人數在三十人以上者及其他經中央主管機關指定並經檢查機構函告者，由各檢查機構稽催轄內之事業單位按月陳報，經整理後，再報勞委會彙計；各事業單位對於職業災害之陳報，除較具規模及發生職業災害之事業單位仍按規定辦理外，中小規模之事業單位並不熱衷，在檢查人力不足及忙於防災檢查下，實無法一一要求事業單位陳報，故難以計算出其精確之數據。

(35)

2. 依勞工安全衛生法第二十八條第二項規定事業單位發生職業災害勞工死亡一人以上或受傷三人以上者應於二十四小時內報告勞動檢查機構，勞動檢查機構應即實施災害檢查並作成報告。

3. 依勞工保險條例被保險人職業災害傷病、殘廢、死亡申請給付，雖事涉個人權益，亦能反映職業災害現況，惟被保險人有雇主、自營雇主、及職業工會之勞工，與前述勞工安全衛生法適用範圍不同，而勞工保險給付具社會保險之功能，其之計算方法係以當年辦理給付為準，與前二者之職業災害統計以職業災害發生時間為準，當不盡相符，且難以反映災害實況及發生之原因。

但是由於現今的行政院勞工委員會資料，只呈現營建業的歷年重大職災，而河川工程是營建業所之一部分，其職業災害統計並無法由 現行職災報告中檢視。

2.4 河川工程職業災害之相關議題 2.4.1 天然災害

河川工程相較於一般之營建工程，有其獨特之處在於不僅需考量一般營建作業之安全問題，更需考慮天然災害可能產生之危害。發生在民國八十七年的嘉義八掌溪事件即震撼了全國各界，該事件發生之後，社會各界均將問題之焦點放在救災不力上，此事件更凸顯了河川工程之天然災害防範與預警系統的不足，而由管理上未做好河川施工期間事故的預防方面的議題，反而在事件後未受到應有的重視。由於，

公共工程施工地點幾乎均在戶外，因此天然災變往往對施工設施作業與人員造成鉅大之危害。颱風、地震、豪雨造成之土石流等災變是近年國內公共工程施工時常會所面臨的主要天然災害。加上台灣地區之地理環境與水利條件特殊，近年來山坡地之濫墾、濫植，使得山坡地之水土保持功能大減，因此使得河川上游集水區降雨開始及至河水匯集至中下游之間不過數小時之時間。如此一來，每逢颱風或山區之豪大雨往往在很短的時間內即造成中下游河床施工廠商之財產與施工人員生命之損失。

我國目前僅北部第一大河川流域 -淡水河流域，建立有河川洪水預

(36)

警系統（請參考圖 2.8），而預警系統由「淡水河流域防洪指揮中心」負責，該中心僅負責緊急應變性工作，相關之常態性業務則由第十河川局接掌【30】。而洪水預警制度也僅具有原則性之規範，其標準作業程序、對於河床施工廠商之通報、救災體系之合作機制等仍付諸闕如

【 32】。在其他流域方面，濁水溪流域之洪水預警系統委由日本河川情報中心規劃，後由中區水資源局繼續委託中興工程顧問公司就濁水溪逕流測預報系統軟硬體規劃設計並建置完成。另外，自八十七年起，經濟部水資源局委託國家資訊產業策進會、台大水工所及方舟工程顧問公司在檢討台灣各河川洪災救災潛勢與淹水潛在的損失，選擇了烏溪、朴子溪、八掌溪、鹽水溪與高屏溪等五個流域，優先進行洪水觀測與預報系統之規劃，目前正進行預報模式及系統介面之整合。這些系統之建置完成後，將交回各河川局進行預報作業。

由於目前洪水預警系統之標準作業程序尚未建立，對於河川下游地區的民眾及河床施工之勞工人員之福祉與安全保障，有其威脅因子存在，所造成的職業災害將是不可忽視的，而且預警系統是以河川下游地區的民眾之生命財產安全為主要考量，對於是否適用於在河川施工的人員，是值得探討之議題。

(37)

雨量站

水位站

河川水位是否超過警戒值洪水預報模式

(預報1-6hr後河川水位) 石門

坪林五堵

石門水厙系統福山

雨量監測系統

大豹

大桶山

中正橋

竹子湖

大熊山

氣象預報資料中央氣象局

石門水厙翡翠水庫

水位監測系統

河口、土地公鼻、獅子頭、台北橋、入口堰、

新海橋、大直橋、中正橋、疏洪道、寶橋、屈尺、五堵、石門後池、

上龜山橋、柑城橋翡翠水庫系統

發布水情通報

發布洪水警報

水利署第十河川局內政部消防署

經濟部水利署有關機關

經濟部、營建署第二辦公室、公路局、翡翠水庫經濟部水利署

水利署北區水資源局淡水河流域內各縣市政府

淡水河流域內各縣市政府防救災中心

有關機關村里長辦公室

社區大樓管理中心

中央氣象局

否

是

圖 2.8 淡水河流域洪水預警系資料來源：經濟部水資源局

(38)

2.4.2 河川工程之危險性工作場

我國「危險性工作場所審查暨檢查辦法」【 11】中將營建工程之危險性工作場所列為丁類場所，該辦法中丁類危險性工作場所包括： 1. 建築物頂樓樓板高度在五十公尺以上的建築工程

2. 橋墩中心與橋墩中心距離在五十公尺以上的橋樑工程 3. 採用壓氣施工作業之工程

4. 長度一千公尺以上或需開挖十五公尺以上之豎坑之隧道工程

5. 開挖深度達十五公尺以上或地下室為四層樓以上，且開挖面積達五百平方公尺之工程

6. 工程中模板支撐高度七公尺以上、面積達一百平方公尺以上且佔該層模板面積百分之六十以上者

7. 其他經中央主管機關指定公告者

按「危險性工作場所審查暨檢查辦法」第四條之規定，事業單位應於丁類危險性工作場所使勞工作業三十日前，向當地勞動檢查機構申請審查，此審查係以書面資料的審查為主，審查的資料包括施工計劃書與安全評估報告書。在「危險性工作場所審察暨檢查辦法」中規定危險性工作場所在開工前須提出安全評估報告，且經核准後始准開工。這個規定使得營建工程中之危險作業場所之勞工能夠在更嚴謹的現場作業安全管理計劃下獲得更安全的作業環境。

林耀煌【17】等人研究曾針對營造工程對於丁類危險性工作場所審查作業簡化之評估，傅還然【 29】之研究則對，將對營造工程之危險性工作場所審查，針對施工安全做評估訓練與報告。所謂安全評估是以系統化的方法來分析作業場所或設施的安全危害的辨識與控制的方法，余耀東【 14】指出對於營建工程而言，安全評估就是把危害辨識與危害控制相結合之技術。因此可知，對於營建工程之危險性工作場所之審查，將危險性高的工作場所列為丁類場所，並對營造工程施工安全做評估，以維護現場作業安全之管理計畫，可讓現場施工人員得以更安全的作業環境。但依目前之法規之規定，河川工程之工作場所並未列入丁類危險性工作場所中，但災害的發生卻不斷的傳出。河川工程之危險性工作場所之施工計畫與防範對策辦法，將可依據林耀

(39)

煌與田耀遠【 18】之建議，對於營造工程之丁類危險性工作場所施工計畫書之撰寫要點及範例製作之計畫，做將來河川工程之危險性工作場所列入丁纇危險性工作場所之參考。因此，河川工程中安全評估的考量是否須建立系統化的方法來降低危害，以及河川工程中是否有危險性較高的工地現場應納入丁類危險性工作場，卻是個值得探討的問題。

2.4.3 職業安全衛生管理系統

安全衛生管理的目的是為防止職業災害，保障勞工安全與健康。而職業安全衛生管理系統應該是整體管理系統的一部分。目前目前國際上較為廣泛接受的職業安全衛生管理系統為 OHSAS 18000 系列

（ Occupational Health and Safety Assessment Series）之規範，這個系列的標準最早是英國之 BS（ British Standards）7750 標準，此標準在 1994 年由 British Standards Institution（ BSI）草擬，並於 1995 修訂。 1996 年 BSI 以 BS 7750 為基礎訂定了 BS 8800 職業安全衛生管理系統指南。然因 BS 8800 不具驗證之用，因此在 1998 年 BSI 邀集全球七大驗証機構與其他國家標準制訂機構共同制定了 OHSAS 18001–職業安全衛生評估系列，並於 2000 年公佈了 OHSAS 18002–職業安全衛生管理系統，其後 OHSAS 18001 即成為安全衛生管理領域的共同標準。 BSI 曾向國際標準組織（ International Standard Organization，簡稱 ISO）

申請 OHSAS 18000 系列列為國際標準，雖然 ISO 尚未通過該標準

【 27】，但是各界仍然認為 OHSAS 18000 系列未來極有可能成為 ISO 的國際標準【26】。張承明【28】指出，參與制定 OHSAS 的單位多為國際驗證公司，約佔 80％全球管理制度的驗證市場， OHSAS 頓時成為各組織推行職業安全衛生管理系統之標竿。

OHSAS 18000 的基本精神是藉由政策之擬訂、計劃、執行、檢討、

修正等過程來追求持續的改善【33】；而完備的文件系統與高階主管的積極投入乃是促成管理系統成功運作的先決條件，而全體員工的參與更能貫徹管理系統的有效運行。OHSAS 18001 系統之導入，也與 ISO 9000 與 ISO 14000 一樣，可經由公正之認証機構來進行認証，通過認証之企業即可獲頒合格之証書。

(40)

由於國內與國外之職業安全衛生保障的聲浪逐漸升高，因此職業安全衛生管理策略已成為在未來各企業生存與發展之不可或缺的主要因素之一。李龍堯【15】等人之研究指出，職業安全衛生與環境管理系統都是提升企業競爭力的管理制度，國內企業在面對激烈的市場競爭與高漲的環保與勞工意識下相繼投入 IS0 14001 與 OHSAS 18001 等自主性管理系統建制，期藉由科學化、系統化的方法，改進企業環境保護和職業安全衛生管理績效。

災害是由潛在原因所釀成結果的一種現象，職業災害並不會突然地發生，因此必須依靠完善的管理制度並確實執行才能發揮防護功能。高毅民【 20】的研究指出各國專家在調查意外事故時，常常歸納出兩個結論：（ 1） 90％以上的意外事故都是可以透過管理來預防的；

（ 2）大多數發生意外事故的公司，都缺少組織性的安全管理，此處所稱的組織性的安全管理，便是近年來成為全球各國矚目焦點的「職業安全衛生管理系統」。

目前營造業之河川工程尚未導入 OHSAS 18001 系統，洪蜜芬【19】

曾探討營造業導入 OHSAS 18001 所需之文件與導入之程序。然而以我國營造業而言，目前 OHSAS 18001 尚未列入國際標準，營造業者導入該系統可能面臨之困難、廠商之意願、及導入該系統可能產生之效益均尚未有相關之研究探討。理論上來說，河川工程承包廠商若能導入 OHSAS 18001 ，對提升其營運體質及安全衛生管理績效必有正面助益。然而對主辦工程的單位來說，要求廠商導入該系統之可行性、可能遭遇因難、廠商的意願與可獲得的效益等問題實有加以探討之必要。王黃湘【 5】指出通過 OHSAS 18001：1999 職業安全衛生營理系統驗證之企業，均降低了職業災害的發生，進而提升該企業競爭力。洪蜜芬【 19】認為營造業重大職災比率居高不下，若能運用 OHSAS 18001 完備之系統架搆，建立適用於營造業之職業安全衛生管理系統，可預防職業災害的發生並減低損失。總而言之，倘若營造業之河川工程能導入 OHSAS 18001 系統，對於安全衛生管理的發展有其助益，不僅能從控制人員意外受傷與防止意外事故所造成的職業災害，更能對工作、個人及系統所造成的風險進行全面的評估與控制，因此，

在於取得驗證的營造業不僅能提升公司形象，更能保持競爭力，且管

(41)

理系統的推動更能增進公司的經營績效與利潤。 2.4.4 安全衛生業務經費編列

營建工地之安全衛生業務之推動必需仰賴相關經費之編列，安全衛生預算內容應包括各種安全衛生之安全防護設施、安全防護具、人員教育訓練等要項，而工程種類、施工地點、工程難易度，施工技術等因子應該也被考量在安全衛生業務之預算中。目前事業單位編列安全衛生預算之方式頗多，而以列舉費用明細的方式（參考表 2.6）與以發包工程總經費之百分比與做為安全衛生之業務經費較為普遍。

(42)

表 2.6 勞工安全衛生費用明細表

工程項目說明單位數量單價總價附註說明

※ 勞工安全衛生教育訓練費

全

1 － 16,000

※ 警告標示牌

全

1 －

三面以上

左列各項總價係以工材費三仟萬為基準估列，請依工類別、實地需要與工程大小酌情增減

※ 活動廁所

折舊與耗損

座 18,000 6,000 含銜接水及排水設施夜間照明

燈具

折舊與耗損

盞 600 500w 含腳架等停電自動

照明燈

折舊與耗損

盞 850

人員及物品防護網

M²

80 用於高架作業

安全防護垂直開口

護欄

折舊與耗損

M 350 ［ ψ 15〞以上鋼管］

用於高架作業開口處或外側交通錐折舊與

耗損

個 250 高 70 ㎝用於工地交通維持、警示支架式旋

轉警示燈

折舊與耗損

座 1,500 用於工地交通

維持、警示活動式型

紐澤西護欄

折舊與耗損

座

1,800

長 1M 高 0.8M

用於工地交通維持、警示

紅旗帶 M 7

黃色警示帶

M 5

固定式鋼板圍籬

折舊與耗損

M

1,500

詳如參考圖用於交通複雜，車輛頻繁或隔離工區鏤空式圍

籬

折舊與耗損

組 1,600 詳如參考圖用於交通路線轉角處

活動圍籬折舊與耗損

組 350 2M*0.86M 帆布

用於臨時性場所

＊救生衣

(圈 ) 件

水上或近水作業每人一件

用於人員落水時救生

中 華 大 學 碩 士 論 文