Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Двенадцатая сессия
Женева, 3−14 октября 2011 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 15 а) приложения к резолюции 5/1 Совета по правам человека* Уганда
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в каком он был получен.
Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 22 July 2011 Russian
Original: English
Содержание
Пункты Стр.
I. Введение ... 1−18 4 A. Общие сведения ... 1−5 4 B. Основание для представления доклада ... 6 4 C. Методология ... 7−8 5 D. Историческая перспектива ... 9−18 5 II. Правовой режим обеспечения прав человека ... 19−27 7 A. Национальные нормативные акты ... 19−25 7 1. Конституция 1995 года ... 20−24 7 2. Важные законодательные акты, принятые в стране... 25 9 B. Региональные договоры ... 26 10 C. Международные договоры ... 27 11 III. Институциональные рамки ... 28−52 12 A. Законодательный орган ... 28−29 12 B. Судебная система... 30−35 12 C. Угандийская комиссия по правам человека ... 36−37 13 D. Государственная инспекция/Омбудсмен ... 38−39 14 E. Комиссия по равным возможностям... 40−41 14 F. Другие конституционные и правовые органы, занимающиеся
вопросами прав человека ... 42−45 15 1. Комиссия по вопросам государственной службы ... 42 15 2. Избирательная комиссия ... 43 15
3. Угандийская комиссия по реформированию законодательства 44 15
4. Другие комиссии ... 45 15 G. Сотрудничество с международными партнерами по развитию ... 46−47 15 H. Связь между правами человека, национальной безопасностью,
миром, стабильностью и суверенитетом ... 48 16 I. Права человека и региональная интеграция ... 49−50 16 J. Национальный план развития ... 51−52 16 IV. Гражданские и политические права ... 53−79 17 A. Право на жизнь и позиция в отношении смертной казни ... 53−57 17 B. Защита свободы совести, выражения мнений, передвижения,
религии, собрания и ассоциации ... 58−79 17 1. Свобода проведения совместно с другими мирных и безоружных
собраний и демонстраций ... 58−63 17 2. Свобода ассоциации ... 64 19
3. Свобода от пыток, жестоких, унижающих достоинство и
бесчеловечных видов обращения и наказания ... 65−71 19 4. Право содержаться в официально объявленных местах
лишения свободы ... 72−73 20 5. Право на неприкосновенность личности и собственности ... 74 20 6. Свобода слова и выражения мнений... 75−77 21 7. Право голоса/всеобщее избирательное право взрослого
населения... 78−79 21 V. Экономические, социальные и культурные права ... 80−95 22 A. Стратегии стимулирования экономического роста... 80−81 22 B. Право на здоровье... 82−86 22 C. Право на образование... 87−89 24 D. Право на чистую и здоровую окружающую среду ... 90−91 24 E. Право на достойное жилище... 92−93 25 F. Право на труд и права трудящихся ... 94−95 25 VI. Права маргинализованных групп ... 96−103 26 A. Права детей ... 97 26 B. Права женщин... 98−99 26 C. Права инвалидов... 100−101 27 D. Права коренных народов ... 102 27 E. Права беженцев ... 103 27 VII. Коррупция... 104 28 VIII. Вопросы сексуальной ориентации ... 105 28 IX. Проблемы и рекомендации в отношении дальнейших действий ... 106−107 28 X. Заключение ... 108 30
I. Введение
А. Общие сведения
1. Уганда расположена по обе стороны экватора между 4 ° северной широты и 1 ° южной широты и 29 ° и 35 ° восточной долготы. Она граничит на востоке с Кенией; на севере − с Южным Суданом; на западе − с Демократической Рес- публикой Конго (ДРК); на юго-западе − с Руандой; и на юге − с Танзанией. Тер- ритория страны охватывает общую площадь в размере 245 000 квадратных ки- лометров, шестая часть которой покрыта пресными водоемами. На территории страны находятся истоки реки Нил. В пределах Уганды находится 58% поверх- ности озера Виктория, которое является вторым по величине пресноводным озером в мире. Уганда расположена на Восточно-Африканском плоскогорье, средняя высота которого составляет 1 100 метров (3 609 футов) над уровнем моря. Уганда изобилует дарами природы. Именно поэтому бывший премьер- министр Великобритании сэр Уинстон Черчилль справедливо называл Уганду
"Жемчужиной Африки". Официальными языками являются английский язык и суахили (язык, имеющий широкое распространение в восточных и южных рай- онах Африки). Согласно оценкам, численность многоэтничного и многоязыко- вого населения Уганды составляет 31 млн. человек (по данным 2010 года). Ва- ловой национальный доход на душу населения страны оценивается в размере 300 долл. США (по ППС); а темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП) − на уровне 7%.
2. В целях облегчения понимания эволюции положения в области прав че- ловека в стране и правильной оценки прогресса, достигнутого до настоящего времени, были осуществлены контекстуализация и подробное изложение исто- рии Уганды.
3. Уганда завершила процесс ратификации и/или включения в национальное законодательство самых основных международных договоров по правам чело- века1. Кроме того, было завершено составление первоначального доклада по Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП).
4. Для понимания процесса установления правозащитного режима в Уганде необходимо анализировать его с учетом внутренних, региональных и междуна- родных аспектов обеспечения прав человека.
5. Взаимодействие между внутренними правовыми региональными и меж- дународными обязательствами Уганды, принятыми путем ратификации различ- ных основных договоров, и другими соответствующими обязательствами долж- но оцениваться в контексте сложных социальных, культурных, экономических, политических условий и геостратегических соображений, оказывающих влия- ние на положение в регионе Великих озер, в центре которого расположена Уганда.
В. Основание для представления доклада
6. Настоящий национальный доклад был подготовлен на основании резо- люции 5/1 Совета по правам человека Организации Объединенных Наций от 18 июня 2007 года и Общих руководящих принципов подготовки докладов в
рамках УПО, содержащихся в решении 6/102 Совета по правам человека Орга- низации Объединенных Наций (СПЧООН) от 27 сентября 2007 года.
C. Методология
7. Настоящий доклад является результатом общенационального консульта- тивного процесса, проводившегося с участием многосекторальных заинтересо- ванных сторон: государственных министерств, ведомств и учреждений; Уган- дийской комиссии по правам человека (УКПЧ); других национальных учрежде- ний, на которые возложены задачи по поощрению и защите прав человека и других свобод; неправительственных организаций (НПО), организаций граж- данского общества (ОГО), политических аналитиков и учреждений частного сектора; а также других активистов и консультантов, работающих в области прав человека. Деятельность рабочей группы, занимавшейся подготовкой док- лада, координировалась Министерством иностранных дел. Министерство про- водило всеобъемлющие информационные и учебные мероприятия по всем ас- пектам процесса УПО, с тем чтобы обеспечить углубленное понимание члена- ми рабочей группы обоснования, диапазона вопросов прав человека и ожидае- мых стандартов доклада.
8. Составление доклада было связано с анализом вторичных данных, меж- дународных договоров по правам человека, сообщений средств массовой ин- формации, обзором научных и публицистических изданий и информации, полу- ченной в ходе взаимодействия с организациями-партнерами, и изучением неза- висимых докладов организаций, ведущих мониторинг положения в области прав человека в Уганде.
D. Историческая перспектива
9. Полуфедеральная система государственного управления, установившаяся после провозглашения независимости 9 октября 1962 года, характеризовалась слабыми законодательными и институциональными основами. Это стало зало- гом для последующей нестабильности и нарушений основных прав человека, имевших место с начала существования страны.
10. В 1966 году напряженность, возникающая между правящей коалицией партии Кабака Йекка, возглавляемой королем Эдвардом Мутесой II, который также являлся титульным главой государства, и партией Народный конгресс Уганды (НКУ), привела к серьезному конституционному кризису, увенчавше- муся изгнанием главы государства. В результате этого кризиса в 1967 году фракция НКУ отменила Конституцию Независимости, заменив ее так называе- мой "келейной" Республиканской Конституцией. Таким образом, в Уганде авто- ритарными средствами был установлен республиканский строй, характеризую- щийся произволом и пренебрежением к верховенству права. Все эти события сыграли важную роль в установлении диктатуры Иди Амина в результате орга- низации военного переворота в 1971 году.
11. Военное правительство незамедлительно приостановило действие Кон- ституции, распустило Парламент, уничтожило все зачатки демократических ин- ститутов государственного управления и ввело правление на основе издания декретов. Военные трибуналы часто и в ускоренном режиме выносили смерт- ные приговоры − даже в отношении гражданских лиц, совершивших невоенные правонарушения, несмотря на существование гражданских судов. Был создан
драконовский Трибунал по экономическим преступлениям, заседавший в соста- ве военнослужащих и действовавший грубыми произвольными методами. Та- кие государственные учреждения, как Управление государственной безопасно- сти и Государственное бюро расследований, стали инструментами убийств и террора. Для тех, кому повезло избегнуть "машины смерти", широко применя- лось заключение без судебного разбирательства.
12. Проявления предполагаемой или действительной оппозиции режиму жестоко подавлялись. Обыденными явлениями стали произвольные убийства, пытки, экономическая разруха, расистские действия по выдворению общины предпринимателей азиатского происхождения, беззаконие, государственный терроризм и прочие подобные деяния. "Утечка мозгов" в лице тех, кто мог вы- ехать из страны, стала нормой. Неэффективность, торжество бездарности, ку- мовство, непотизм, трибализм/религиозный фаворитизм и прочее способство- вали поощрению нарушения гражданских, политических, социальных, эконо- мических, культурных и других прав тех, кто не пользовался благосклонностью режима. В апреле 1979 года этот режим был свергнут в результате совместных военных кампаний находившихся в изгнании угандийских партизан и танза- нийских регулярных войск.
13. Несмотря на падение режима Амина, в положении в области прав чело- века не произошло улучшений. Бывшие изгнанники, которые вернулись в стра- ну и взяли на себя ведение государственных дел, проявили беспрецедентные жадность и рвение в бесконечном разграблении ресурсов страны, приводившем к продолжению и усугублению страданий тех, кто все это время оставался в стране. Обычными явлениями стали политически мотивированные убийства и бандитизм. Вскоре из-за постоянных грабительских действий этой политиче- ской элиты "возвращенцев" прекратился приток донорской помощи.
14. В 1980 году в вышеописанных условиях хаоса, беззакония и бедственно- го социально-экономического положения были проведены всеобщие выборы, на которых победил НКУ, но которые были оспорены ввиду широко распростра- ненных мнений об их фальсификации.
15. В этих обстоятельствах в феврале 1981 года лидер партии Патриотиче- ское движение Уганды Йовери Мусевени взял на себя руководство вооружен- ным выступлением объединенной группы, известной под названием Нацио- нальное движение сопротивления/Национальная армия сопротивления (НДС/НАС), переросшим в пятилетнюю партизанскую войну. В ходе этой вой- ны грубо нарушились права человека лиц, предположительно поддерживавших НДС/НАС. Правящий режим не проявил ни воли, ни стремления к укреплению правового и институционального потенциала в целях улучшения положения в области прав человека. Государственная разведывательная служба, названная Национальным агентством безопасности, превратилась в инструмент террора против оппонентов государства.
16. Как неизбежное следствие фракция правительственной Национальной армии освобождение Уганды предприняла упреждающие, направленные на соб- ственное спасение действия, организовав 27 мая 1985 года государственный пе- реворот. С точки зрения положения в области прав человека улучшений не про- изошло. НДС/НАС продолжали свое наступление на Кампалу и захватили власть в государстве в январе 1986 года. Новое правительство НДС, возглав- ляемое Президентом Йовери Мусевени, обязалось осуществить "фундамен- тальные преобразования" на благо Уганды.
17. Остатки разбитых войск и другие силы перегруппировались в северных и северо-восточных районах страны и начали разрушительную повстанческую деятельность (продолжавшуюся почти 20 лет), которая привела к дальнейшим серьезным нарушениям прав человека в субрегионе и за его пределами. Хотя в Уганде мятеж был подавлен, остатки этих групп продолжают совершать зверст- ва и грубые нарушения прав человека в других частях региона Великих Озер.
18. На фоне этих трагических событий был создан ряд таких учреждений, как Комиссия по расследованию нарушений прав человека и Комиссия для Кон- ституционной ассамблеи. Их объединяло убеждение о необходимости народно- го общественного договора, в рамках которого посредством разработки законо- дательных и институциональных основ обеспечивались бы поощрение и защита прав человека в стране. Конституционная ассамблея, избранная в 1994 году, уч- ла эти мнения при составлении будущей исторической Конституции 1995 года.
II. Правовой режим обеспечения прав человека
А. Национальные нормативные акты
19. Правовой режим обеспечения прав человека в Уганде включает нацио- нальные, региональные и международные договоры в области прав человека.
Эти договоры предусматривают также институциональные механизмы.
1. Конституция 1995 года
20. Приверженность правительства Уганды достижению наивысших стан- дартов соблюдения прав человека на уровнях применимых правовых и инсти- туциональных механизмов воплотилась во всенародно обсуждавшейся и утвер- жденной отечественной Конституции 1995 года. Дух и сила этой приверженно- сти отражены в положениях ее преамбулы следующим образом:
"МЫ, НАРОД УГАНДЫ:
ССЫЛАЯСЬ на нашу историю, характеризовавшуюся политиче- ской и конституционной нестабильностью;
ПРИЗНАВАЯ нашу борьбу против сил тирании, угнетения и экс- плуатации;
БУДУЧИ ПРИВЕРЖЕНЫ построению лучшего будущего путем установления социально-экономического и политического порядка по- средством всенародной и нерушимой национальной Конституции, осно- ванной на принципах единства, мира, равенства, демократии, свободы, социальной справедливости и прогресса; …".
21. Таким образом, Конституция гарантирует защиту и поощрение основных и других прав человека и свобод в соответствии как с Национальными целями, так и с Руководящими принципами государственной политики и основными по- ложениями, включенными в главу 4 ("Билль о правах"). Пункт 1 статьи 20 пря- мо гласит, что "основные права и свободы органично присущи личности и не предоставляются государством". Статья 44 запрещает отступления от конкрет- ных прав человека, в частности прав на свободу от пыток; свободу от рабства или подневольного состояния; права на справедливое разбирательство; и права на защиту по процедуре хабеас корпус.
22. В главе 4 излагаются эти права и свободы и предусматривается, что за- щита лица или группы лиц гарантируется по закону. Они, в частности, включа- ют права на:
• равенство и свободу от дискриминации (статья 21);
• защиту права на жизнь (статья 22);
• защиту личной свободы (статья 23);
• уважение человеческого достоинства и защиту от негуманного обраще- ния (статья 24);
• защиту от рабства, подневольного состояния и принудительного труда (статья 25);
• частную жизнь личности, жилище и другое имущество (статья 27);
• справедливое разбирательство (статья 28);
• защиту свободы совести, выражение мнений, передвижения, религии, со- брания и ассоциации (статья 29);
• образование (статья 30);
• семью (статья 31);
• права женщин (статья 33);
• права детей (статья 34);
• права инвалидов (статья 35);
• право на чистую и здоровую окружающую среду (статья 39);
• экономические права (статья 40) и проч.
23. Конституция также предусматривает механизмы возмещения в случае на- рушений гарантированных прав и свобод. Она предусматривает доступ к судам лиц, чьи права и свободы были нарушены (статья 50). Это не только позволяет лицам пользоваться средствами правовой защиты (включая иски, подаваемые лицом или организацией от имени других лиц), но и предусматривает вынесе- ние судами постановлений, направленных на поощрение и защиту упомянутых прав и свобод. Кроме того, квазисудебными полномочиями в этой связи облада- ет УКПЧ. Пункт 1 статьи 137 конкретно предусматривает для Конституционно- го суда полномочия по рассмотрению дел, связанных с толкованием Конститу- ции.
24. Юрисдикция Высокого суда Уганды обеспечивает параметры для дейст- вия в Уганде правового/судебного режима. В соответствии с Законом о судо- производстве (глава 13 Свода законов) Высокий суд располагает неограничен- ной первичной юрисдикцией в отношении производства по всем делам, а также такой апелляционной и иной дополнительной юрисдикцией, которой он может наделяться, при условии ее осуществления в соответствии с писаным правом, обычным правом и доктринами справедливости; любым установившимся и действующим обычаем или правилом; или иным образом − в соответствии с принципами правосудия, справедливости и добросовестности и любым сущест- вующим обычаем, не вступающим в противоречие с естественными принципа- ми правосудия, справедливости и добросовестности и не нарушающим прямо либо в силу необходимых последствий положения любого статутного закона.
Вместе с тем применимые нормы, обычное право и доктрины справедливости действуют лишь в той мере, в какой это позволяют обстоятельства, в которых
находятся Уганда и ее народы, и могут требовать их квалификации в качестве таких обстоятельств. Кроме того, когда все стороны судопроизводства испове- дуют ислам, для разбирательства в судах кади по вопросам мусульманского права, связанным с личным статусом, браком, разводом и наследованием, при- меняются нормы исламского права. Свод законов, изданных на основе Консти- туции, включает акты Парламента и подзаконные акты, разрабатываемые в со- ответствии с ними. Другие нормы составляют включенные во внутреннее зако- нодательство международные договоры и конвенции, государством-участником которых является Уганда, а также международные обычно-правовые нормы и обычаи, признаваемые сообществом наций в качестве имеющих правовую силу в отношениях между ними.
2. Важные законодательные акты, принятые в стране
25. Некоторые из принятых в стране законодательных актов включают в на- циональное законодательство различные региональные и международные дого- воры в области прав человека или вытекают из их содержания, а именно:
• Закон о Женевских конвенциях (глава 363), предусматривающий дей- ствие во внутреннем праве некоторых Женевских конвенций, в частно- сти: Женевской конвенции об обращении с военнопленными (1949 года);
Женевской конвенции об улучшении участи раненых, больных и лиц, по- терпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (1949 года); Женевской конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (1949 года); Женевской конвенции о защите граж- данского населения во время войны (1949 года);
• Закон о Международном уголовном суде (2010 года), включающий во внутреннюю правовую систему Римский статут Международного уголов- ного суда (МУС);
• Закон о Народных силах обороны Уганды (НСОУ), глава 7 (2005 го- да), содержащий предписания, касающиеся НСОУ и системы военной юстиции;
• Закон о Полицейских силах Уганды (ПСУ) (глава 303) с поправками, внесенными Законом № 16 (2006 года), содержащий предписания, ка- сающиеся функций, дисциплинарных норм и кодекса поведения сотруд- ников полиции;
• Закон о равных возможностях (2010 года), предусматривающий учреж- дение Комиссии по равным возможностям (КРВ) и ввиду этого обеспечи- вающий действие пунктов 3 и 4 статьи 32 Конституции;
• Закон об инвалидах 2006 года, обеспечивающий включение во внутрен- нее законодательство Конвенции о правах инвалидов;
• Закон о детях (глава 59), содержащий конкретные положения о попече- нии, защите и содержании детей;
• Закон о труде 2006 года, содержащий положения о запрещении принуди- тельного труда, дискриминации, сексуальных домогательств, а также предусматривающий другие права, например в связи с продолжительно- стью рабочего дня, ежегодным отпуском, отпуском по беременности и ро- дам и родительским отпуском и т.п.;
• Закон о земле (глава 227), предусматривающий права женщин, детей инвалидов в связи с любым решением, принимаемым в отношении земли, которая находится во владении в соответствии с нормами обычного пра- ва. В силу необходимости соблюдения обычаев, традиций и видов прак- тики соответствующей общины женщинам, детям и инвалидам не должно быть отказано в доступе к владению землей, ее занятию или использова- нию;
• Национальный закон об окружающей среде (глава 153), включающий во внутреннее право нормы международных экологических договоров.
Он прямо предусматривает право на чистую и здоровую окружающую среду и возлагает на каждого человека обязанность по ее защите. Кроме того, в соответствии с этим законом учреждается Национальное управле- ние по рациональному природопользованию (НУРП), которое несет от- ветственность за управление природопользованием и координацию ре- шения вопросов, связанных с охраной окружающей среды;
• Закон о пенитенциарных учреждениях (глава 304), обеспечивающий действие во внутреннем праве Минимальных стандартных правил обра- щения с заключенными Организации Объединенных Наций;
• Закон о запрещении калечения женских половых органов (2010 года) включает во внутреннее право различные нормы и запрещает насилие в отношении женщин и девочек;
• Закон о предупреждении торговли людьми (2010 года), обеспечиваю- щий действие во внутренней правовой системе международно-правовых норм, запрещающих торговлю женщинами, детьми и иными лицами;
• Закон о доступе к информации (2005 года), обеспечивающий отражение во внутреннем законодательстве некоторых аспектов Международного пакта о гражданских и политических правах;
• Закон о беженцах 2006 года, включающий во внутреннюю правовую систему Конвенции Организации Объединенных Наций о правах бежен- цев.
В. Региональные договоры
26. Региональные договоры включают:
• Договор о создании Восточноафриканского сообщества (Договор ВАС) (1999 года). В соответствии с этим договором государства-партнеры обя- зываются поощрять права человека, закрепленные в международных, ре- гиональных и национальных правовых актах. ВАС располагает автори- тетными органами, занимающимися поощрением прав человека, како- вым, в частности, является Восточноафриканский суд. В настоящее время осуществляется пересмотр и обновление Плана действий по поощрению и защите прав человека, принятого в соответствии с Договором, действие которого первоначально было рассчитано на годичный срок (с июля 2008 года по июнь 2009 года).
• Африканская хартия прав человека и народов (1981 года). В соответ- ствии с Хартией учреждена Африканская комиссия по правам человека и народов (1986 год). Ее мандат предусматривает поощрение и защиту прав человека и толкование Хартии. Согласно статье 62 Хартии, государства- участники обязаны каждые два года представлять периодические докла-
ды. Во исполнение этого положения Уганда представила все четыре пе- риодических доклада.
• Протокол к Африканской хартии прав человека и народов о правах женщин в Африке/Протокол Мапуту (2003 года). Уганда стала государ- ством − участником этого Протокола в 2010 году. Протокол предусматри- вает правовые основы ликвидации дискриминации в отношении женщин.
Он содержит положения, касающиеся прав на человеческое достоинство;
на жизнь; личную неприкосновенность и безопасность; и ликвидацию вредоносной практики. Положения этой Хартии согласуются со стать- ей 33 Конституции Уганды.
• Конвенция Африканского союза о внутренне перемещенных лицах в Африке (2009 года). Эта Конвенция была принята на состоявшейся в Кампале Специальной встрече на высшем уровне глав государств АС по беженцам, возвращенцам и внутренне перемещенным лицам [ВПЛ]. Она предусматривает разработку законодательных основ для обеспечения за- щиты, помощи и изыскания решений для миллионов ВПЛ в Африке, а также для предупреждения будущих перемещений путем устранения пер- вопричин перемещения.
• В рамках Международной конференции государств региона Великих озер Уганда подписала, в частности, следующие протоколы:
• Протокол о демократии и благом правлении;
• Протокол об экономическом развитии;
• Протокол по гуманитарным и социальным вопросам.
С. Международные договоры
27. В число международных договоров в области прав человека, ратифици- рованных Угандой (год ратификации выделен жирным шрифтом), входят сле- дующие договоры:
• Устав Организации Объединенных Наций 1945 года [1962 год];
• Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года [1995 год];
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных пра- вах 1966 года [1987 год];
• Статут Международного уголовного суда [Римский статут] 1998 года [2002 год];
• Конвенция о правах ребенка 1989 года [1990 год];
• Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискрими- нации 1965 года [1980 год];
• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении жен- щин 1979 года [1985 год];
• Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или уни- жающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года [1986 год];
• Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года [2006 год];
• Конвенция о правах инвалидов 1998 года [2006 год].
III. Институциональные рамки
А. Законодательный орган
28. Пункт 1 статьи 79 Конституции уполномочивает Парламент на законо- творчество по любому вопросу, касающемуся обеспечения мира, правопорядка, развития и благого правления в Уганде.
29. Во исполнение вышеупомянутого мандата Парламент принял целый ряд законов2, на практике обеспечивающих соблюдение закрепленных в Конститу- ции прав человека и свобод граждан. Парламент также создал ряд органов, воз- ложив на них полномочия по мониторингу, поощрению и защите прав человека.
Эти органы включают: УКПЧ, КРВ, Антикоррупционный суд, Национальный совет по делам детей, Национальный совет по делам инвалидов и т.п.
В. Судебная система
30. В главе 8 Конституции устанавливается, что судебная система является независимой отдельной ветвью государственной власти. Она играет важную роль в поощрении и защите прав человека и свобод.
31. Статья 129 Конституции предусматривает существование судебной сис- темы в составе Верховного суда, Апелляционного суда, Высокого суда, а также любых других нижестоящих судов, которые могут быть созданы Парламентом по закону. В соответствии с этим положением Законом о магистратских судах (глава 16) были созданы магистратские суды, а Законом № 13 от 2006 года были созданы суды местных советов.
32. Статья 132 Конституции гласит, что апелляционным судом, принимаю- щим окончательные решения, является Верховный суд. Она также предусмат- ривает, что в Верховном суде обжалуются такие решения Апелляционного суда или Конституционного суда, которые могут быть приняты ими в соответствии с законом.
33. Статья 137 Конституции предусматривает, что Апелляционный суд засе- дает в качестве Конституционного суда, когда на его рассмотрение вносится любой вопрос, касающийся толкования Конституции. В Конституционный суд могут обращаться лица, чьи конституционные права были нарушены любым ак- том Парламента или любым другим законом, а также любым актом или упуще- нием со стороны любого лица или органа, с тем чтобы Суд вынес постановле- ние или в соответствующем случае принял решение о возмещении.
34. Согласно положениям пункта 1 статьи 139 Конституции Высокий суд Уганды обладает неограниченной первоначальной юрисдикцией в отношении всех дел, а также апелляционной или иной юрисдикцией, возложенной на него Конституцией или другим законом. Это включает также разбирательства в свя- зи с утверждениями о нарушениях прав человека.
35. После принятия в 2010 году Закона о Международном уголовном суде, которым предусматривалось действие во внутреннем праве Римского статута МУС, в Высоком суде была создана Палата по военным преступлениям. Пер- вым подсудимым, дело которого будет рассматриваться Палатой по военным
преступлениям после начала ее работы, станет Томас Квойело (командующий АСГ), которому вменяются многие преступления − от умышленных убийств, взятия заложников, уничтожения имущества в крупных масштабах и до причи- нения лицам тяжких телесных повреждений.
С. Угандийская комиссия по правам человека
36. Статья 51 Конституции устанавливает, что УКПЧ является независимым национальным правозащитным учреждением, а статья 52 предоставляет ей полномочия в области:
• расследования нарушений любых прав человека по собственной инициа- тиве или по жалобе, представленной каким-либо лицом или группой лиц;
• посещения тюрем, пенитенциарных учреждений и мест содержания под стражей или связанных с ними объектов с целью оценки и инспекции ус- ловий содержания заключенных и представления рекомендаций;
• разработки постоянной программы исследований, образования и инфор- мации в целях укрепления соблюдения прав человека;
• представления Парламенту рекомендаций об эффективных мерах по по- ощрению прав человека, включая предоставление компенсации жертвам нарушений прав человека или членам их семей;
• формирования и поддержания в обществе осведомленности относительно положений Конституции как основного закона народа Уганды;
• воспитания и мобилизации общественности для защиты Конституции в любое время и от всех форм злоупотреблений и нарушений;
• формулирования, осуществления и контроля программ, предназначенных для формирования среди граждан Уганды сознательного отношения к своим гражданским обязанностям и понимания их прав и обязанностей как свободных людей; и
• мониторинга соблюдения правительством международных договорных и договорных обязательств по правам человека.
37. Во исполнение своих функций УКПЧ располагает полномочиями суда в плане издания повесток или других распоряжений, требующих присутствия любого лица на разбирательстве, проводимом Комиссией, и подготовки любого документа или отчета, имеющего отношение к расследованию Комиссии; опро- са любого лица в отношении любого предмета расследования Комиссии; требо- вания от любого лица предоставить любую известную ему информацию, имеющую отношение к расследованию Комиссии; а также привлечения лиц к ответственности за несоблюдение ее распоряжений. Когда Комиссия удостове- ряется в том, что имело место нарушение права человека или свободы, она мо- жет распоряжаться об:
• освобождении лица от задержания или ограничения свободы;
• выплате компенсации; или
• предоставлении любого другого средства правовой защиты или возмеще- ния.
D. Государственная инспекция/Омбудсмен
38. Государственная инспекция ("ГГИ") создана в соответствии со стать- ей 223 Конституции и согласно статье 225 уполномочена осуществлять:
• поощрение и укрепление строгого соблюдения верховенства права и принципов естественной справедливости в деятельности администрации;
• ликвидацию и искоренение коррупции, злоупотребления властными и го- сударственными должностными полномочиями;
• поощрение справедливого, эффективного и благого правления лицами, занимающими государственные должности;
• надзор за выполнением Кодекса поведения лиц на руководящих должно- стях;
• поощрение справедливого, эффективного и благого правления государст- венными должностными лицами;
• стимулирование осознания общественностью ценностей конституцион- ного порядка в целом и деятельности ее учреждения в частности, через средства массовой информации и с помощью иных средств, которые она сочтет целесообразными.
39. В соответствии со статьей 227 Конституции ГГИ пользуется независимо- стью при выполнении своих функций, однако подотчетна Парламенту. Помимо этого, согласно статье 230, она уполномочена проводить и возбуждать рассле- дования, осуществлять и ходатайствовать об осуществлении задержания или уголовного преследования по делам, связанным с коррупцией, злоупотреблени- ем властными или государственными должностными полномочиями.
Е. Комиссия по равным возможностям
40. Согласно пунктам 3 и 4 статьи 32 Конституции и принципу VI Нацио- нальных целей и Руководящих принципов государственной политики для осу- ществления государством конституционных полномочий в области ликвидации дискриминации и неравенства в отношении любого лица или группы лиц по признакам расы, пола, возраста, этнического происхождения, племенной при- надлежности, рождения, верования или религии, состояния здоровья, социаль- ного или экономического положения, политического мнения или инвалидности и принятия позитивных мер в интересах групп, подвергающихся маргинализа- ции на основе пола, возраста, инвалидности или любого другого обстоятельст- ва, коренящегося в истории, традиции или обычае, с целью устранения дисба- лансов в обращении с ними, а также для решения других связанных с этим во- просов учреждена Комиссия по равным возможностям. Пункт 2 с) статьи 180 обязывает органы местного самоуправления на практике осуществлять положе- ния статьи 32.
41. Задачи Комиссии состоят в мониторинге, оценке и обеспечении того, чтобы политика, законы, планы, программы, мероприятия, виды практики, тра- диции, культуры, привычные действия и обычаи государственных органов, ста- тутных органов и учреждений, общественных органов и властей, частных предпринимателей и предприятий, НПО и общественных и культурных органи- заций соответствовали задачам обеспечения равных возможностей и принятия позитивных мер в интересах маргинализованных групп.
