广东省环境保护局文件
粤环〔2008〕71 号
广东省环境保护局
关于加强环境保护促进科学发展的实施意见
为深入贯彻党的十七大和省委十届三次全会精神，落实
《中共广东省委、广东省人民政府关于争当实践科学发展观排 头兵的决定》，充分发挥环保优化经济增长、服务科学发展的 积极作用，推动新时期广东经济社会全面协调可持续发展，制 定本实施意见。
一、充分发挥环境保护的调控作用，促进产业结构优化和 现代产业体系建立
坚持预防为主，实施源头控制，发挥环保标准和环保经济 政策的调控作用，促进经济结构的调整，推动产业、劳动力转 移和现代产业体系的建设，实现经济与环境的协调发展。
（一）推进规划环评。大力推进规划环境影响评价工作，
制订《关于加强规划环境影响评价的意见》，重点做好电网、
交通、石化和火电等重点行业规划环评试点工作，全面推进土 地利用规划和各项专项规划的环境影响评价工作，合理利用环 境资源。
（二）促进产业转移园区建设。积极配合有关部门制订全 省产业转移工业园建设的总体规划，修订出台《关于加强产业 转移中环境保护工作的若干意见》，根据主体功能区要求和环 境承载力引导转移工业园区的优化布局，加强工业园区环保基 础设施“三同时”管理，科学推进产业转移。严格环保执法，防 止污染向山区及东西两翼转移，千方百计保护饮用水源。
（三）建立污染减排倒迫机制。把污染减排作为转变经济 发展方式的重要抓手，严格实行污染物排放总量前置审核制度，
以污染总量控制促进产业结构优化升级。建立健全落后产能退 出机制，配合有关部门督促落实“十一五”时期淘汰小钢铁 1000 万吨、小水泥 3804 万吨、小火电 966 万千瓦，为经济发展腾出 环境容量。
（四）制定促进环保的经济政策。推进环保税费改革，逐
步提高排污费、污水和生活垃圾处理费收费标准，落实促进污 染减排的水价电价政策。推动建立主要染物排放指标有偿使用 和排污权交易制度，推广实施绿色信贷、绿色证券及绿色贸易 制度。
（五）制定产业环保准入指导目录。制定和实施促进污染 减排的环境标准，扶持发展科技含量高、资源消耗低、环境污 染少的新型产业，限制高耗能、高耗水、高污染产业发展。制 定实施《广东省漂染等重污染行业统一规划统一定点实施意 见》，配合有关部门制定产业环保准入指导目录，制定完善环 保最佳实用技术、最佳实用工程和环保产品推荐目录。
（六）加强环保责任考核。根据科学发展观的要求，修订
《广东省环境保护责任考核试行办法》，完善我省环保责任考 核的指标体系和实施细则，突出政府在污染减排、环境与发展 综合决策、城乡环境整治、改善环境质量、落实环保法律法规、
加强环境能力建设等方面的考核内容，使环保考核成为促进科 学发展的重要手段。
二、加强污染综合治理，推进宜居城乡建设
坚持以人为本，大力推进生态文明建设，加强污染综合治 理，解决突出环境问题，努力改善城乡环境质量，构建资源节 约型和环境友好型社会，建设宜居广东。
（一）积极推进生态省和宜居城乡建设。广泛开展国家生
态市、环保模范城市、生态示范村镇和绿色学校、绿色社区等 创建活动。力争到 2010 年 50%的地级以上市达到国家环保模范 城市要求，建设一批生态市、县。切实推动我省重点城市生态 环境的建设，抓好深圳和中山生态市创建示范，力争到 2020 年 建成珠三角生态城市群。积极开展农村环境综合整治，因地制 宜推进村镇生活污水和垃圾处理，改善农村生活环境。深化粤 港澳环保合作，共建绿色大珠三角优质生活圈。把绿色广东建 设和生态省创建结合起来，广泛开展“建设宜居城乡、弘扬生态 文明”为主题的全民环境教育，推动生态省建设，促进生态文明。
（二）深入推进珠江综合整治和宜居环境工程。进一步加 大珠江综合整治力度，努力实现“八年江水变清”目标。积极配 合省有关部门推进新十大工程特别是宜居环境工程的建设。加 强跟踪、检查、督促和指导，推进淡水河、独水河、小东江等 污染河流的治理。加强大气污染防治，出台《广东省珠江三角 洲大气污染防治办法》，推动珠三角提前实施机动车排放国Ⅳ 标准，积极控制氮氧化物、挥发性有机物和汽车尾气排放，做 好 2010 年广州亚运会大气质量保障工作。推进实施《珠江流域 水污染防治“十一五”规划》。
（三）建立健全流域、区域污染治理联防联治机制。适应 经济区域一体化的发展趋势，建立健全区域流域环保联防联治 的管理模式，加强对跨区域、跨流域环境污染的协调处理力度。
严格执行《广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条 例》，分解落实各地水污染治理任务。认真实施《广东省机动 车排气污染控制方案》，建立珠三角机动车排气污染控制部门、
区域联防机制。
（四）加大减排工程建设力度。加快推进城镇污水处理设 施建设，引进省属国有企业参与县级污水处理厂建设和运营，
确保 2010 年全省污水日处理能力达到 1400 万吨以上。大力推 动污水管网建设，使管网建设与厂区建设同步进行，提高污水 处理厂的处理效率。加快火电机组脱硫工程建设，确保 2008 年 全面完成现役火电厂脱硫工程，全省新改扩建燃煤机组（含热 电）必须同步配套脱硫装置。积极协调有关部门合理调整污水 处理收费标准，落实燃煤发电机组脱硫电价优惠政策。
三、实施环保分类管理，促进区域协调发展
坚持珠三角地区环境优先，东西两翼在发展中保护，山区 在保护中发展的原则，实施环保管理分区控制、分类指导，优 化配置环境资源，促进区域城乡协调发展。
（一）制定主体功能分区环境保护政策。严格实施《广东 省环境保护规划》和《珠江三角洲环境保护规划》，积极参与 主体功能分区规划的编制工作，使主体功能区划与我省环保规 划实施相协调。根据不同主体功能区的发展功能定位和环境保 护现状，研究主体功能分区环境保护政策，制定不同主体功能
区域的环境保护指标和政策措施，优化区域发展布局和结构。
（二）建立主要污染物排放总量调节机制。按照因地制宜、
分类指导的原则, 建立科学的主要污染物排放总量管理动态调节 机制。结合各地区国家污染物总量削减计划、资源环境禀赋和 经济发展阶段需求，适时制订主要污染物区域总量控制目标。
在污染物排放总量调节中对有环境容量的欠发达地区适当给予 倾斜，支持当地经济发展。
（三）加大对东西北地区环保基础设施和监管能力建设的 扶持力度。推动尽快出台《广东省加快推进污水处理厂建设的 意见》，加大财政投入，重点补助山区和东西两翼欠发达地区 县级污水处理厂建设，确保 2009 年底前珠三角地区的中心镇、
东西两翼和山区的县城全部建成污水集中处理设施。加快推进 列入《广东省环境保护规划》的医疗废物、危险废物和电子废 物集中处理处置设施建设。加大对欠发达地区环境监管能力建 设的扶持力度，以污染减排“三大体系”建设为重点，推进环境 监测、监察、信息和宣教能力标准化建设。
（四）研究建立生态补偿机制。结合全省主体功能区划调 整和区域协调发展战略，提出我省建立生态补偿机制的区域、
流域范围。同时借鉴先进地区的经验，本着先易后难和可操作 性的原则，抓紧研究具有广东特色的生态补偿模式、相关政策 和实施办法，力争有所突破。
四、改革环保审批制度，提高行政效率
坚持“便民、创新、高效、服务”的原则，不断改革和完善 环保行政审批制度，创新环境管理，简化审批程序，缩短审批 时限，提高审批效率，积极营造促进科学发展的良好政务环境。
（一）实行重大建设项目环保管理跟踪服务制度。继续做 好重大建设项目环境保护管理跟踪服务工作，加快重大项目建 设进程。着重做好产业转移园区的环保服务工作，各级环保部 门要对当地产业转移园区的选址和规划提前介入，积极主动做 好服务，为地方政府实施“双转移”当好参谋。
（二）简化产业转移园和建设项目环评审批程序。对拟选 址于经国务院批准确认的各类开发区内、且通过环评审批的产 业转移园区，可出具确认意见。对建设项目符合区域环境影响 报告书及批复要求的，可以降低环评管理类别，简化技术评估 环节。对连续三年获得环保绿牌的企业，简化该企业申请上市 和申请再融资环保核查程序。
（三）依法下放建设项目环保审批权限。修订建设项目分 级审批名录。将不涉及跨行政区环境影响且通过专项规划或区 域开发规划环评的建设项目环评文件下放地级以上市环保局审 批。委托地级以上市环保部门审批除制浆造纸、电镀、漂染、
鞣革基地外的重污染行业统一规划、统一定点基地的环评文件。
委托地级以上市环保部门负责部分建设项目环保“三同时”竣工
验收，受理并核准部分试生产（运行）申请。将Ⅴ类放射源、
Ⅲ类射线装置的建设项目环评及辐射安全许可委托地级以上市 环保局审批。
（四）提高环保审批效率。加快产业转移园区环境影响评 价文件审批速度，省环保局在收到按规定程序报送的资料完备、
符合审批要求的产业转移工业园环境影响评价文件后，要在 30 天内完成审批工作，地方环保部门要在 7 个工作日内完成初审 工作。地方环保部门要认真履行环评项目属地监管职责，及时 根据上级环保部门要求按时出具环评初审意见，凡逾期未出具 意见的则视为同意。单位申报办理环境污染治理设施运营资质 证书，可由地级以上市环保局受理并进行形式审查和现场核查，
出具审查意见后报省环保局预审。加快组织修订我省建设项目 环保管理条例等法规，促进环保审批管理法制化。
五、坚持环保为民，维护环境安全和人民群众环境权益 健全污染事故处置应急机制和环境纠纷信访案件调处机制 大力推进环境监测预警和执法监督两大体系建设，提高环境突 发性事件应急处置能力，维护环境安全和社会稳定。
（一）进一步加强环境法治。推进环境法制建设，加快制 定《广东省大气污染防治条例》、《广东省电磁辐射环境污染 防治条例》、《广东省伴生放射性矿物开发利用环境污染防治 管理办法》等法律法规。加大环境执法力度，持续开展环保专
项行动，严厉打击环境违法排污行为，保障群众健康。加大对 重点污染行业和重点区域环境污染问题的监管力度，实行挂牌 督办，着力解决关系人民群众切身利益、影响科学发展的突出 环境问题。加强重点行业和环境敏感地区的风险隐患排查，有 效防止和妥善处置突发环境事件，维护环境安全。
（二）建立健全环境突发性事件应急处置机制。健全政府 统一领导、指挥、调度，各相关部门及时响应配合的环境事故 应急处置机制。建立环境突发性事件快速反应系统和应急专家 及技术支持系统，开展环境事故应急处置培训和演习，提高应 对突发性环境污染事故能力。继续健全环境纠纷信访案件调处 机制，畅通公众举报渠道，推广领导包案、挂牌督办等措施，
切实解决一批群众反映强烈的环境信访问题，化解群体信访隐 患和苗头，确保不因环境问题影响社会和谐稳定。
（三）建设先进的环境监测预警体系。推进全省各级监测 站的标准化建设，加强环境应急监测和污染源监测能力建设。
完善全省各级环境应急监测预案，建设环境监测预警系统。优 化调整覆盖全省的环境质量监测网点，加快建设和完善以省环 境监测中心为龙头，广州、深圳、汕头、茂名、韶关 5 个区域 监测中心为骨干的全省环境应急监测网络，建设全省统一的环 境监测预警信息传输网络和应用支撑平台，全面提升环境监测 预警的信息化和网络化水平。
（四）建立高效的环保执法监督体系。深入推进环保综合 执法改革，继续推进环境监察标准化能力建设，进一步加强和 充实环境执法力量，改善执法装备，提高环境现场监督执法和 应急处置能力，形成权责明确、行为规范、监督有力、高效运 转的环境执法监督体系。
六、切实转变作风，增强服务科学发展的能力
以改革创新精神全面加强环保队伍的思想作风和制度建设 大力促进廉政勤政，提高队伍整体素质，增强环保执政能力，
为推动科学发展提供强有力的组织保障。
（一）转变工作作风。树立解放思想、实事求是、与时俱 进、改革创新的精神风貌，坚持环保为民，强化服务意识。要 建立领导联系基层制度，积极帮助基层解决实际问题。强化窗 口服务，弘扬便民作风，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”
现象。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉和反 商业贿赂工作，塑造环保部门为民、务实、廉洁的良好形象。
（二）加强队伍建设。坚持把思想政治建设放在队伍建设 的首位，不断将解放思想学习讨论活动引向深入，为科学发展 提供坚强的思想政治保障。大力加强干部培训，积极开展每月 一讲座等主题培训学习活动，不断提高环保队伍的依法行政能 力、环境突发事件应急处理能力和参与环境与发展综合决策水 平，提高服务科学发展的效率。加大对基层环保队伍的业务培
训力度，重点提高基层环保队伍的环境管理、环境执法和环境 监测业务技能。进一步健全环保机构、人员和装备，加大对基 层环保能力建设的支持力度。
（三）建立考核机制。抓紧建立健全环保系统政绩考核评 价体系，对省环保局各处室和地级以上市环保局作风建设和工 作绩效进行年度考核评价，积极探索和形成有特色的省、市两 级环保部门绩效评估机制，建设办事高效、运转协调、行为规 范的新型机关，把省委、省政府关于科学发展的各项工作部署 落到实处。
各地级以上市环保局、省环保局各处室和直属单位要根据 本实施意见，制定有关贯彻意见和配套措施。
（此件发至各市、县环保局）
二○○八年七月十日
主
题 词： 环 科学发展 实施意见 保
抄 送：林木声副
省 长
、 长，省委 办 罗欧副秘 书 公厅 、
省 研究 室 委政策
、 省 政
府 办 公厅 。
广 办 东省环境保护局
公
室 印 2008 年 7 月 10 日 发
