Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Двенадцатая сессия
Женева, 3−14 октября 2011 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 15 а) приложения к резолюции 5/1 Совета по правам человека*
Ирландия
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в каком он был получен. Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны
Генеральная Ассамблея Distr.: General 19 July 2011
Russian
Original: English
I. Введение
1. Поощрение и защита прав человека являются одной из главных задач внутренней и внешней политики Ирландии. Наш подход к правам человека ос- нован на нашем историческом опыте, и наша Конституция, признавая основные права, гарантирует индивидуальные свободы, равенство и справедливость.
Программа действий правительства, опубликованная в марте 2011 года, требует, чтобы все государственные органы при осуществлении своих функций долж- ным образом учитывали принцип равенства и необходимость соблюдения прав человека.
II. Методология и процесс консультаций
2. Для подготовки первого национального доклада в рамках универсального периодического обзора (УПО) правительством Ирландии была создана межве- домственная рабочая группа, которая опиралась на поддержку Министерства юстиции и равенства. В целях обеспечения доступа к информации, касающейся УПО, и облегчения направления соответствующих представлений был создан специальный вебсайт − www.upr.ie.
3. Правительство провело широкие консультации с неправительственными организациями (НПО) и заинтересованными сторонами и намерено продолжать этот диалог. В феврале 2011 года правительство через национальные средства массовой информации, НПО и просветительские, общинные и добровольческие структуры обратилось к общественности с предложением направлять соответ- ствующие представления. В общей сложности от физических лиц, обществен- ных групп и НПО было получено 120 представлений.
4. В семи общинных/образовательных центрах по всей стране были прове- дены открытые публичные консультативные совещания с целью дать возмож- ность представителям общественности и заинтересованных НПО высказаться по наиболее актуальным для них вопросам в области прав человека. Информа- цию о вопросах, поднимавшихся на каждом из таких совещаний, можно полу- чить на вебсайте www.upr.ie. Все полученные представления и все вопросы, об- суждавшиеся в ходе публичных совещаний, были тщательно изучены и учтены при подготовке настоящего доклада.
III. Организационно-правовая основа
А. Общие политические рамки
Конституция Ирландии
5. Конституция Ирландии, являющаяся основным законом государства, бы- ла принята на референдуме в 1937 году. В ней говорится, что Ирландия являет- ся суверенным, независимым, демократическим государством. Источником всей законодательной, исполнительной и судебной власти в стране является народ.
Конституция устанавливает форму правления и определяет полномочия Прези- дента, парламента (который в Ирландии называется "Oireachtas") и правитель- ства. Она также определяет структуру и полномочия судебных органов и ос- новные права граждан.
6. Поправки в Конституцию могут вноситься лишь в случае их одобрения большинством голосов в ходе общенационального референдума.
7. Нынешнее правительство Ирландии, которое пришло к власти 6 марта 2011 года, намерено созвать конституционный съезд для рассмотрения вопроса о необходимости проведения всеобъемлющей конституционной реформы, в том числе в целях закрепления в Конституции права на однополые браки, пере- смотра положений Конституции, касающихся прав и обязанностей женщин в семье, и включения в Конституцию положений, призванных стимулировать участие женщин в общественной жизни, а также в целях декриминализации бо- гохульства.
8. Проведение конституционной реформы является лишь одним из вопро- сов, которые правительство намерено вынести на общенациональный референ- дум. В числе других вопросов − возможность пересмотра решений Верховного суда, с тем чтобы парламентские комитеты могли проводить полноценные рас- следования; обеспечение права граждан на конфиденциальные контакты с представителями органов государственной власти; и расширение прав детей.
Государственное устройство
9. Ирландия является парламентской демократией, где действует принцип верховенства закона. Парламент страны состоит из Президента и двух палат − избираемой прямым голосованием Палаты представителей (Dáil Éireann) и Се- ната (Seanad Éireann). Все законы, принимаемые парламентом, должны соответ- ствовать Конституции.
10. Президент является главой государства и не наделен исполнительными полномочиями. По представлению Палаты представителей Президент назначает Премьер-министра, а также по рекомендации Премьер-министра и с предвари- тельного одобрения Палаты представителей − членов правительства. В состав правительства может входить до 15 членов. Политика правительства и его ад- министративно-управленческая деятельность могут быть предметом рассмот- рения и критики в обеих палатах, хотя согласно Конституции правительство подотчетно лишь Палате представителей.
11. В Ирландии функционирует также система местных органов власти, объ- единяющая 34 городских и окружных совета, которые избираются прямым го- лосованием и уполномочены решать вопросы, связанные с планированием, ре- шением жилищных вопросов и оказанием некоторых местных услуг.
Суды
12. Судьи в Ирландии независимы от исполнительной и законодательной власти. Они назначаются Президентом по представлению правительства. Су- дебная система включает суды четырех уровней − районные и окружные суды, Высокий суд и Верховный суд. Последние два считаются судами высшей ин- станции и правомочны принимать решения по конституционным вопросам.
Есть также Апелляционный суд по уголовным делам.
13. Помимо судов, упомянутых в предыдущем пункте, в стране действует также учрежденный в 1972 году Специальный уголовный суд, который рас- сматривает дела без участия присяжных заседателей. Правительство считает, что этот суд необходим для рассмотрения ограниченного круга дел, связанных с терроризмом и организованной преступностью. Потребность в таком суде явля- ется предметом постоянного анализа.
Доступ к судам
14. В связи с уголовными делами предусмотрено оказание бесплатной юри- дической помощи, если речь идет о преступлениях, наказанием за которые мо- жет служить лишение свободы, и если суд убедится, что у обвиняемого нет достаточных средств для оплаты услуг адвоката.
15. Юридическая помощь может оказываться и при рассмотрении граждан- ских дел. Соответствующими вопросами занимается Совет по вопросам право- вой помощи. При принятии решений об оказании такой помощи учитываются уровень доходов просителя и его готовность принять посильное участие в опла- те соответствующих расходов. При назначении адвоката, которое в любом слу- чае происходит не сразу, Совет отдает предпочтение некоторым категориям дел, включая дела, связанные с насилием в семье, уходом за детьми и похищением детей, а также делам, требующим безотлагательного рассмотрения.
16. Для рассмотрения гражданских дел, связанных с исковыми требованиями на небольшие суммы предусмотрена специальная процедура в окружных судах.
В соответствии с этой процедурой обычно рассматриваются претензии к каче- ству товаров или услуг, приобретенных у лиц или предприятий, занимающихся их реализацией, и дела, связанные с причинением незначительного ущерба имуществу (если не пострадали люди) и невозвратом депозитов, внесенных в качестве обеспечения договоров аренды некоторых жилых помещений. С 5 ян- варя 2010 года эта процедура распространяется и на коммерческие иски анало- гичного характера. Кроме того, с 1 января 2009 года ирландские потребители получили доступ к общеевропейской процедуре урегулирования мелких пре- тензий и теперь имеют возможность подавать исковые требования на неболь- шие суммы против поставщиков товаров и услуг из других стран Евросоюза.
Данная процедура действует параллельно с аналогичной национальной проце- дурой, но распространяется лишь на трансграничные иски.
Гражданская служба
17. Ирландия располагает беспристрастной неполитической гражданской службой, персонал которой набирается независимой Службой по назначениям на должности в государственном секторе. За все действия министерств отвеча- ют их руководители.
Полиция
18. Ирландия имеет единую национальную полицейскую службу − Garda Síochána. Эта служба создана и действует в соответствии с национальным зако- нодательством, а ее внутренняя организация определяется положениями, изда- ваемыми министром юстиции и равенства. Национальная полиция обладает оперативной независимостью в рамках общих финансовых и нормативных тре- бований, установленных законом.
19. В стране действует независимая комиссия по расследованию жалоб, свя- занных с действиями сотрудников полиции, и отдельная независимая инспек- ция по делам полиции. Есть также независимое должностное лицо, которому сотрудники полиции могут сообщать о различного рода нарушениях (служеб- ные разоблачения).
Генеральный прокурор
20. Полномочия, связанные с привлечением к ответственности лиц, совер- шивших уголовные преступления, возложены на Генерального прокурора. Ге-
неральный прокурор обладает функциональной независимостью и не отчитыва- ется за свои действия ни перед одним правительственным или судебным орга- ном.
Общая нормативно-правовая основа защиты прав человека
21. В процессе своей законодательной деятельности Ирландия уделяет боль- шое внимание вопросам защиты и поощрения прав человека. Все законопроек- ты рассматриваются Генеральной прокуратурой, в том числе на предмет их со- ответствия положениям Конституции, касающимся прав человека, и междуна- родным обязательствам страны в области прав человека.
22. Ирландия намерена и впредь поддерживать учебно-просветительскую деятельность в области прав человека в целях обеспечения уважения таких прав и повышения информированности общественности. Права человека изу- чаются в начальных и средних школах, а также в ряде высших учебных заведе- ний. На вопросы прав человека пристальное внимание обращается также на всех уровнях подготовки сотрудников полиции и военнослужащих вооружен- ных сил всех уровней. Кроме того, ирландской Комиссией по правам человека осуществляется программа учебной подготовки для гражданских служащих, имеющих целью ознакомление таких служащих с их обязанностями в области прав человека.
Конституция Ирландии − оговоренные права
23. Многие права человека конкретно предусмотрены Конституцией. О них говорится прежде всего в ее статьях 40−44, относящихся к разделу "Основные права", а также в других статьях. Речь идет, в частности, о а) равенстве перед законом (статья 40.1); b) праве на жизнь (статьи 40.3.2 и 40.3.3); c) праве на за- щиту личности (статья 40.3.2); d) праве на доброе имя (статья 40.3.2); e) иму- щественных правах, включая право владеть имуществом, а также передавать, завещать и наследовать его (статья 40.3.2 в связи со статьей 43); f) личных сво- бодах (статья 40.4); g) неприкосновенности жилья (статья 40.5); h) свободе вы- ражения мнений (статья 40.6.1 i)); i) свободе собраний (статья 40.6.1 ii)); j) сво- боде ассоциаций (статья 40.6.1 iii)); k) семейных правах (статья 41); l) праве ро- дителей на образование детей (статья 42.1); m) праве детей на получение опре- деленного минимального образования (статья 42.3.2); n) свободе совести и сво- боде вероисповедания и отправления религиозных культов (статья 44); o) праве голоса (статьи 12.2.2, 16.1 и 47.3); p) праве добиваться избрания в ходе выборов (статьи 12.4.1 и 16.1); q) праве на равнозначность поданных голосов (статья 16);
r) праве на отправление правосудия независимыми судьями (статьи 34 и 35);
s) праве на судебное рассмотрение уголовных дел (статья 38.1); t) праве на суд присяжных (статья 38.5); и u) праве не подвергаться преследованиям за дейст- вия, впоследствии объявленные незаконными (статья 15.5.1).
Неоговоренные конституционные права
24. Что касается личных прав, то в Конституции говорится:
"Государство гарантирует на законодательном уровне соблюдение и, на- сколько это возможно, защиту и восстановление личных прав граждан"
(40.3.1);
"Государство, в частности, с помощью своего законодательства делает все от него зависящее для защиты жизни, неприкосновенности личности, доброго имени и имущественных прав каждого гражданина от необосно-
ванных посягательств и принимает меры к восстановлению справедливо- сти в случае неправомерных действий" (40.3.2).
25. При толковании положений Конституции суды определяют ряд прав, вы- текающих из Конституции, но конкретно в ней не оговоренных. Наиболее зна- чимыми из таких конституционных прав являются а) право на физическую не- прикосновенность, b) право на свободное перемещение в пределах государства, c) право на поездки за пределы государства, d) право не подвергать свое здоро- вье опасности по вине государства и право на свободу от пыток и других негу- манных или унижающих человеческое достоинство видов обращения или нака- зания, e) право выступать стороной в судебном процессе и иметь доступ к су- дам, f) право на адвоката, g) право на коммуникацию, h) право вступать в брак, i) право на неприкосновенность личной жизни супругов, j) право производить потомство, k) права незамужней матери в отношении ее ребенка, l) права ре- бенка, m) право на адвоката или иного законного представителя в связи с неко- торыми уголовными делами и n) право на справедливое судебное разбиратель- ство.
Конституционность
26. Согласно статье 34 Конституции Высокий и Верховный суды правомочны оценивать и определять соответствие любого закона Конституции.
27. Если Суд заключает, что тот или иной закон противоречит Конституции, этот закон утрачивает силу.
Доказательства
28. В Ирландии действует общее правило, согласно которому доказательства, полученные в результате преднамеренного нарушения конституционных прав того или иного лица, являются недопустимыми.
Законодательство, конвенции и международные договоры
29. В статье 29.3 Конституции говорится, что "Ирландия принимает обще- признанные принципы международного права в качестве нормы поведения в отношениях с другими государствами". Речь идет в том числе и о принципах международного права в области прав человека, постольку поскольку они яв- ляются частью обычного международного права. Ирландия придерживается дуалистической системы, в соответствии с которой международное соглашение, в котором участвует Ирландия, становится частью ее внутреннего законода- тельства лишь в случае принятия парламентом соответствующего закона.
30. Ирландия является участником следующих международных договоров в области прав человека, принятых под эгидой Организации Объединенных На- ций: Международного пакта о гражданских и политических правах; Факульта- тивного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах; второго Факультативного протокола к Международному пакту о граж- данских и политических правах, направленного на отмену смертной казни; Ме- ждународного пакта об экономических, социальных и культурных правах; Кон- венции о правах ребенка; Факультативного протокола к Конвенции о правах ре- бенка, касающегося вовлечения детей в вооруженные конфликты; Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискри-
минации и Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
31. Ирландия на постоянной основе приглашена к участию во всех специаль- ных процедурах Организации Объединенных Наций в области прав человека.
32. Ирландия является также участником международных договоров по пра- вам человека, принятых под эгидой Совета Европы, включая Европейскую кон- венцию по правам человека. Эта конвенция инкорпорирована во внутреннее за- конодательство страны посредством Закона 2003 года о Европейской конвен- ции по правам человека. Согласно этому закону в ирландских судах можно прямо ссылаться на права, предусмотренные указанной конвенцией, в связи с чем нет необходимости обращаться в Европейский суд по правам человека в Страсбурге.
33. В качестве государства − участника Европейской конвенции по правам человека Ирландия обязана выполнять решения Европейского суда по правам человека по делам, стороной в которых она является. В ряде случаев Суд при- нимал решения не в пользу Ирландии, которыми предусматривалась выплата истцам справедливой компенсации, размер которой подлежал определению внутренними судами. Под контролем Комитета министров Совета Европы пра- вительство будет продолжать принимать все необходимые меры для исполнения решений Суда.
34. В качестве государства − члена Европейского союза Ирландия связана положениями Европейской хартии основных прав. В Хартии признаются кон- кретные права, свободы и принципы (экономические и социальные, а также гражданские и политические), которыми могут пользоваться граждане госу- дарств ЕС в связи с осуществлением законодательных норм Союза его учреж- дениями, а также государствами-членами.
35. Ирландия подписала Международную конвенцию Организации Объеди- ненных Наций для защиты всех лиц от насильственных исчезновений и Кон- венцию о правах инвалидов.
36. 17 мая 2011 года правительство приняло решение о подготовке законода- тельных положений, необходимых для ратификации Факультативного протоко- ла к Конвенции Организации Объединенных Наций против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и на- казания. Работа в этом направлении продолжается, с тем чтобы обеспечить ра- тификацию Протокола в максимально короткие сроки после его вступления в силу.
37. В настоящее время в правительстве активно обсуждается вопрос о воз- можном подписании и ратификации Факультативного протокола к Междуна- родному пакту об экономических, социальных и культурных правах.
38. Программа действий правительства предусматривает принятие мер, на- правленных на завершение процесса ратификации Европейской конвенции о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и досту- пе к правосудию в вопросах, касающихся окружающей среды (Орхусская кон- венция), принятый под эгидой Европейской экономической комиссии. Положе- ния этой Конвенции уже во многом соблюдаются Ирландией в соответствии с ее законодательством. В полном объеме требования Конвенции будут выпол- няться после принятия соответствующего закона, проект которого в настоящее время находится на рассмотрении парламента.
В. Институциональная инфраструктура в области защиты прав человека
39. Правительство, признавая важность независимых органов по рассмотре- нию жалоб, контролю и проверке, учредило целый ряд таких органов.
Ирландская комиссия по правам человека
40. Ирландская комиссия по правам человека является независимым орга- ном, действующим в соответствии с Парижскими принципами и занимающимся поощрением и защитой прав человека всех лиц в пределах национальной тер- ритории. Комиссия правомочна выносить рекомендации правительству, в том числе в отношении законодательных инициатив, а также может проводить рас- следования.
Управление по вопросам равенства
41. Управление по вопросам равенства добивается ликвидации дискримина- ции и обеспечения равных возможностей в областях, на которые распространя- ется законодательство по вопросам равенства. В его обязанности входит также публикация информации о таком законодательстве, его постоянный анализ и внесение предложений, касающихся поправок к нему.
Трибунал по делам о равенстве
42. Трибунал по делам о равенстве имеет широкую юрисдикцию, распро- страняющуюся, в частности, на жалобы, связанные с трудовыми отношениями, пособиями и выплатами для наемных работников, а также доступом к товарам и услугам и их наличием (за некоторыми исключениями).
Национальное управление по трудовым правам
43. Национальное управление по трудовым правам было создано в целях со- действия формированию национальной культуры соблюдения трудовых прав.
К его компетенции относятся многие аспекты таких прав, включая вопросы, ка- сающиеся выплаты заработной платы, выходных и государственных праздников и продолжительности рабочего дня, а также вопросы, связанные с сокращением рабочих мест, увольнениями и уведомлениями.
Управление по вопросам охраны и гигиены труда
44. Управление по вопросам охраны и гигиены труда отвечает за поощрение усилий по обеспечению принятия и соблюдения соответствующих стандартов.
Оно уполномочено инспектировать любые места, где осуществляется трудовая деятельность, в целях проверки соблюдения требований законодательства и разрабатывать новые стандарты.
Национальное управление по делам инвалидов
45. Национальное управление по делам инвалидов предоставляет министру юстиции и равенства консультации и рекомендации, касающиеся политики и практики в отношении инвалидов. Государственные структуры обязаны поощ- рять и поддерживать трудовую деятельность инвалидов и добиваться достиже- ния установленного законом целевого показателя в отношении доли инвалидов в общей численности работников (3%). Управление со своей стороны следит за соблюдением ими соответствующих требований и может выносить рекоменда- ции в отношении принятия конкретных мер, если тот или иной государствен- ный орган нарушает такие требования.
Омбудсмен и Уполномоченный по вопросам информации
46. Закон об учреждении должности Омбудсмена был принят еще в 1980 го- ду. Омбудсмен рассматривает жалобы, касающиеся административных решений министерств, Исполнительного органа по вопросам здравоохранения, государ- ственных больниц и местных органов власти.
47. Будучи формально независимыми друг от друга, канцелярии Омбудсмена и Уполномоченного по вопросам информации имеют общего руководителя и с 1997 года, когда была учреждена должность Уполномоченного по вопросам ин- формации, осуществляют свою деятельность совместно. Уполномоченный по вопросам информации занимается проверкой (по требованию) обоснованности решений государственных органов по запросам о предоставлении информации, направленным в соответствии с законодательством о свободе информации, и выдачей, в случае необходимости, предписаний об их пересмотре; анализом практики применения такого законодательства в целях обеспечения его соблю- дения государственными органами; и подготовку и публикацию соответствую- щих комментариев.
Омбудсмен по правам военнослужащих
48. Канцелярия Омбудсмена по правам военнослужащих, учрежденная в со- ответствии с Законом об Омбудсмене (вооруженные силы) 2004 года, занимает- ся рассмотрением жалоб военнослужащих и бывших военнослужащих в случае исчерпания ими внутренних процедур обжалования.
Омбудсмен по правам детей
49. К числу основных вопросов, которыми занимается канцелярия Омбуд- смена по правам детей, относятся вопросы, связанные с рассмотрением жалоб молодых людей или их взрослых представителей; вопросы коммуникации и участия, включая оказание помощи лицам, интересующимся правами детей и молодежи; и вопросы, связанные с поиском информации и выработкой полити- ки, включая консультирование государственных органов по правам детей.
Уполномоченный по защите данных
50. Уполномоченный по защите данных обеспечивает соблюдение прав фи- зических лиц, предусмотренных законодательством о защите данных, и выпол- нение обязанностей, возложенных на операторов персональных данных. При осуществлении своих функций Уполномоченный действует независимо от дру- гих органов. Лица, считающие, что их права были нарушены, могут обращаться к Уполномоченному с соответствующими жалобами.
Омбудсмен и Совет по делам прессы
51. Ирландский совет по делам прессы и канцелярия Омбудсмена по делам прессы обеспечивают и поощряют соблюдение профессиональных и этических норм ирландскими газетами и журналами. Канцелярия Омбудсмена принимает меры к тому, чтобы любой человек имел доступ к независимой процедуре опе- ративного, справедливого и свободного рассмотрения жалоб на действия печат- ных изданий. Оба эти органа призваны не допускать нарушений свободы прес- сы и обеспечивать во всех случаях защиту интересов общества.
Уполномоченный по вопросам языков
52. Канцелярия Уполномоченного по вопросам языков является полностью независимым органом, как это установлено Законом 2003 года об официальных языках. Функции и обязанности Уполномоченного, определенные этим Зако- ном, состоят главным образом в контроле за соблюдением требований Закона государственными органами.
Инспектор по делам тюрем
53. Инспектор по делам тюрем осуществляет регулярное инспектирование 14 тюрем и мест временного содержания задержанных и представляет доклады по результатам проведенных инспекций. Эти доклады вместе с годовым докла- дом подлежат публикации.
Управление по вопросам медико-санитарной информации и качества медицинских услуг
54. Управление по вопросам медико-санитарной информации и качества ме- дицинских услуг определяет стандарты медицинского обслуживания как для государственных, так и для частных медицинских учреждений. Оно проводит инспекции таких учреждений и при необходимости может, через суд, требовать их закрытия в случае нарушения установленных стандартов.
Омбудсмен по финансовым услугам
55. Омбудсмен по финансовым услугам занимается независимым рассмотре- нием неурегулированных претензий потребителей к поставщикам финансовых услуг, в том числе в связи с ипотечными займами и потребительскими кредита- ми.
Комиссия по вопросам психического здоровья и Инспекция по надзору за учреждениями, занимающимися оказанием психиатрической помощи 56. Функции Комиссии по вопросам психического здоровья состоят в под- держке, поощрении и стимулировании соблюдения высоких стандартов и тре- бований передовой практики при оказании психиатрической помощи, а также в принятии всех разумных мер к обеспечению защиты интересов пациентов, изо- лированных от общества.
57. Инспекция по надзору за учреждениями, занимающимися оказанием пси- хиатрической помощи, обязана по закону раз в год проверять все учреждения, имеющие соответствующие лицензии, а также любые другие места по своему усмотрению, где оказываются психиатрические услуги. При проведении таких проверок Инспекция, в частности, должна убедиться в соблюдении соответст- вующими учреждениями любых применимых норм и правил и законодательных положений.
Совет по вопросам общественной информации
58. Совет по вопросам общественной информации предоставляет бесплатные информационно-просветительские услуги, информацию и консультации по во- просам, касающимся деятельности широкого круга государственных и общест- венных служб. Он также оказывает поддержку добровольческой сети, объеди- няющей 105 общественных консультационных центров, действующих по всей стране, а также Общественной телефонной информационной службе.
Консультативная служба по денежным и бюджетным вопросам
59. Консультативная служба по денежным и бюджетным вопросам является национальным органом, занимающимся оказанием бесплатных конфиденци- альных и независимых услуг лицам, сталкивающимся с долговыми проблемами или рискующим попасть в долговую зависимость. Эта служба, финансируемая правительством через Совет по вопросам общественной информации, распола- гает сетью центров, действующих на общинном уровне и призванных оказы- вать помощь всем, у кого есть задолженность по потребительским кредитам, в том числе лицам, имеющим ипотечную задолженность.
Совет по делам частных нанимателей жилья и Трибунал по жилищным спорам
60. Совет по делам частных нанимателей жилья был создан в соответствии с Законом 2004 года о найме жилья для ведения общенационального реестра до- говоров найма и разрешения споров между хозяевами жилья и квартиросъем- щиками. Трибунал по жилищным спорам был учрежден в соответствии с по- правкой к Жилищному акту 1983 года, касающейся частного найма жилья, в ка- честве арбитражного органа по делам, связанным с определением условий най- ма жилья, на которое ранее распространялись положения о регулировании арендной платы.
Гражданское общество
61. Ирландия в полной мере привержена идеалам плюралистической и от- крытой демократии и признает исключительно важную роль, которую играет в этой связи многообразное и инклюзивное гражданское общество. Свидетельст- вом такого признания является наличие механизмов для проведения широких консультаций между правительством и его общественными партнерами. Любое находящееся у власти правительство осознает огромную роль неправительст- венных организаций, в том числе в области защиты прав человека. В качестве платформы для регулярного обмена мнениями между Министерством ино- странных дел и торговли и НПО был учрежден Совместный постоянный коми- тет по правам человека, в состав которого входят представители НПО и экспер- ты, а также должностные лица Министерства. Кроме того, ежегодно организу- ется форум по правам человека, для участия в котором приглашаются все заин- тересованные НПО.
IV. Поощрение и защита прав человека
62. Ирландия глубоко привержена делу поощрения и защиты прав человека.
Как отмечается в пунктах 23−25 выше, многие из таких прав конкретно огово- рены в Конституции страны. Соответствующие положения Конституции явля- ются для государства своего рода "биллем о правах". Закрепленные в Консти- туции права подлежат учету при разработке законодательных положений, а также при определении политики правительства во всех областях. Как уже от- мечалось выше, программа действий правительства требует, чтобы все государ- ственные органы при осуществлении своих функций должным образом учиты- вали необходимость обеспечения равенства и соблюдения прав человека.
А. Равенство и недискриминация
63. Законы о равенстве в сфере занятости и равном статусе работников за- прещают дискриминацию по девяти основаниям в отношении тех, кто работает по найму, ищет работу или проходит профессиональную подготовку, а также в отношении потребителей товаров и услуг. Такими основаниями являются: по- ловая принадлежность, гражданский статус, семейное положение, половая ори- ентация, религиозные убеждения, возраст, инвалидность, расовая принадлеж- ность и принадлежность к национальному меньшинству "пэйви".
В. Право на жизнь, свободу и неприкосновенность личности
Отмена смертной казни
64. Смертная казнь была отменена в 1990 году, и со времени референдума 2002 года конкретно запрещена Конституцией. Ни один человек не может быть экстрадирован из Ирландии, если в стране, требующей его экстрадиции, ему грозит смертная казнь.
Запрещение пыток
65. Конвенция Организации Объединенных Наций против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и на- казания была инкорпорирована во внутреннее законодательство Ирландии по- средством Закона 2000 года об уголовном правосудии (Конвенция Организации Объединенных Наций против пыток). В этом законе содержится определение пыток и устанавливается уголовная ответственность за применение пыток должностными лицами или другими лицами, действующими по наущению, с согласия или с молчаливого согласия должностных лиц, независимо от их на- циональности и того, где применялись пытки − в пределах или за пределами национальной территории.
66. Ирландия также ратифицировала Конвенцию Совета Европы о предот- вращении пыток и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обраще- ния и наказания. После ее вступления в силу для Ирландии (1989 год) страну уже пять раз посещала делегация Комитета по предотвращению пыток.
Борьба с бытовым насилием и насилием на сексуальной и гендерной почве 67. Закон 1996 года о бытовом насилии предусматривает ряд мер по борьбе с бытовым насилием и насилием на сексуальной и гендерной почве. В целях пре- дотвращения такого насилия в Ирландии принята соответствующая националь- ная стратегия. Общей целью этой стратегии является создание прочной основы для принятия систематических мер, направленных на предотвращение бытового насилия и насилия на сексуальной и гендерной почве, и эффективного реагиро- вания на случаи такого насилия. За ее осуществление отвечает специальный исполнительный орган, созданный в рамках Министерства юстиции и равенст- ва.
68. Правительство намерено постоянно анализировать законодательство о бытовом насилии и вносить в него поправки, в том числе касающиеся отмены срока, установленного для подачи ходатайства о вынесении судом запретитель- ного приказа, обеспечения анонимности жертв и уголовного преследования за акты насилия или принуждения, причинение беспокойства и преследования.
С 1990 года установлена уголовная ответственность за изнасилование в браке.
