Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Восьмая сессия
Женева, 3-14 мая 2010 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 15 а) приложения к резолюции 5/1 Совета по правам человека* Гвинея-Бисау
* Настоящий документ до его передачи в службы перевода Организации Объединенных Наций не редактировался.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 22 April 2010 Russian
Original: French
Содержание
Пункты Стр.
I. Введение ... 1–8 4 А. Методология подготовки доклада ... 1–3 4 B. Общие сведения о стране ... 4–8 4 Политическая система и политическая ситуация ... 4–8 4 II. Нормативная и институциональная основа прав человека ... 9–19 5 А. Нормативная основа прав человека ... 9–11 5 1. На национальном уровне ... 9 5 2. На международном уровне ... 10 5 3. На региональном уровне ... 11 6
В. Институциональная основа прав человека и правового государства 12–19 6 1. Президент Республики ... 13 6 2. Национальное народное собрание ... 14 6 3. Правительство ... 15–16 7 4. Судебная власть ... 17 7 5. Структура судебных органов ... 18 7 6. Организации гражданского общества ... 19 8 III. Поощрение и защита прав человека ... 20–77 8 А. Гражданские и политические права ... 20–30 8 1. Право на жизнь ... 20–26 8 2. Право на личную неприкосновенность ... 27–30 9 а) Полиция общественного порядка ... 29 10 b) Пенитенциарные учреждения ... 30 10 В. Защита прав детей и женщин ... 31–40 10 1. Права женщин ... 32–37 10 а) Раннее/принудительное вступление в брак ... 34–35 11 b) Калечащие операции на женских половых органах ... 36–37 12 2. Права человека детей ... 38 12 3. Торговля людьми ... 39 13 4. Права инвалидов ... 40 13 С. Экономические, социальные и культурные права ... 41–56 13 1. Право собственности ... 42–43 14 2. Защита прав трудящихся ... 44–46 14 3. Право на создание семьи ... 47–48 15
Содержание
Пункты Стр.
4. Право на принятие наследства ... 49 15 5. Право на здоровье ... 50–53 15 6. Право на получение образования и на доступ
к культурным ценностям ... 54 16 7. Права потребителей ... 55–56 17 D. Свободы ... 57–77 17 1. Свобода интеллектуального, художественного и
научного творчества ... 58–59 18 2. Свобода выражения мнений и получения и18
распространения информации ... 60–61 18 3. Свобода печати (статья 55/1 Конституции Республики
| Гвинея-Бисау) ... 62–63 18 4. Свобода совести, религии и отправления культов ... 64 19 5. Свобода передвижения ... 65-66 19 6. Свобода собраний ... 67 20 7. Свобода объединения в профессиональные союзы ... 68 20 8. Свобода ассоциации ... 69–70 20 9. Гарантии, закрепленные в Конституции Гвинеи-Бисау ... 71–75 21 10. Доступ к правосудию ... 76–77 22 IV. Привлечение внимания общественности к правам человека ... 78–80 22 V. Сотрудничество с правозащитными механизмами ... 81–83 23 1. На национальном уровне ... 81 23 2. На региональном уровне ... 82 23 3. На международном уровне ... 83 23 VI. Прогресс ... 84–85 23 VII. Передовая практика ... 86 24 VIII. Проблемы и приоритеты ... 24 IX. Необходимость в укреплении потенциала и мобилизации
технической помощи ... 87 25 X. Заключение ... 88–89 25
I. Введение
А. Методология подготовки доклада
1. В контексте подготовки доклада Гвинеи-Бисау, который будет рассмотрен в рамках универсального периодического обзора, Премьер-министр страны уполномочил Министра юстиции руководить этой работой, исходя из того, что Министерство юстиции представляет собой государственное учреждение, за- нимающееся вопросами, связанными с правами человека.
2. В связи с этим поручением Министр юстиции издал постановление № 35 от 4 сентября 2009 года о создании рабочей группы в составе представителей канцелярии Премьер-министра, Министерства юстиции, Национальной комис- сии по правам человека, Министерства иностранных дел, международного со- трудничества и общин, Государственного секретариата по делами молодежи, культуры и спорта, Института женщины и ребенка, Торгово-промышленной и сельскохозяйственной палаты, Гильдии адвокатов и Национального союза тру- дящихся Гвинеи-Бисау. В соответствии с дополнительным постановлением в ее работе участвовали также специалисты ПРООН и ЮНОГБИС.
3. Организации гражданского общества и правозащитные НПО активно уча- ствовали в процессе подготовки доклада министерствами, правительственными департаментами и другими государственными учреждениями, прямо или кос- венно занимающимися вопросами, связанными с правами человека. 22 января 2010 года в Министерстве юстиции было организовано совещание для проведе- ния консультаций и утверждения доклада с участием представителей государ- ственных и частных учреждений, правозащитных НПО, таких как Лига в защи- ту прав человека и Наблюдательный орган по правам человека, профсоюзных организаций, женских организаций, церквей и других организаций, включая Организацию Объединенных Наций.
В. Общие сведения о стране
Политическая система и политическая ситуация
4. С самого начала своей национально-освободительной борьбы Республика Гвинея-Бисау взяла курс на обеспечение уважения достоинства человека и ос- новополагающего характера Всеобщей декларации прав человека. Этот курс нашел свое отражение в различных предыдущих редакциях Конституции Гви- неи-Бисау и в действующей Конституции. С 1973 года Гвинея-Бисау представ- ляет собой суверенное, светское, унитарное и независимое государство. В соот- ветствии со статьями 1 и 2 Конституции Республики Гвинея-Бисау (КРГБ) ис- точником суверенитета является народ.
5. В стране закреплен принцип разделения государственной власти на не- сколько ветвей, обладающих структурной самостоятельностью, но зависящих друг от друга в функциональном плане. Основой законодательной власти явля- ется ее легитимность, обеспечиваемая организуемыми каждые четыре года за- конодательными выборами, на которых во внутренних избирательных округах на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании избирают- ся 100 депутатов. В своих действиях государство руководствуется Конституци- ей и опирается на демократическую законность, а все законы и другие акты го- сударства и местных органов власти должны соответствовать Конституции
(статья 8 КРГБ). Конституция Республики Гвинея-Бисау допускает автоматиче- ское применение основных прав и норм международного права (статья 29 КРГБ).
6. Служащие сил обороны и безопасности не имеют партийной принадлеж- ности и не могут являться активистами или руководителями политической пар- тии (статья 21/1, 2 и 3 КРГБ). Несмотря на это положение Конституции, в тече- ние последних 12 лет в стране, к сожалению, царила обстановка, характеризо- вавшаяся непреодолимым стремлением некоторых политиков использовать во- енных для достижения своих политических целей.
7. В течение 11 лет страна вела национально-освободительную борьбу под мудрым руководством инженера Амилкара Кабрала, завершившуюся в 1973 го- ду провозглашением независимости на Учредительном собрании, которое было проведено в лесу Боэ (район Мадина-Боэ) под председательством легендарного генерала "Нино" − Жоау Бернарду Виейры.
8. Гвинея-Бисау − страна, пережившая войну, разразившуюся 7 июня 1998 года, несколько государственных переворотов и мятежей военных, кото- рые, придя к руководству страной, взяли бразды политической власти в свои руки. Это породило политическую нестабильность и волнения среди населения.
Необходимым условием для развития страны является укрепление мира. Пе- чальными датами в ее истории стали убийства нескольких начальников штабов, Президента Республики, политических руководителей и рядовых граждан. Со- бытия марта 2009 года потрясли страну, пережившую ее моменты глубокой скорби. Те, кто совершил эти действия, до сих пор не выявлены и не преданы правосудию. Необходимо бороться с традицией безнаказанности, с тем чтобы в сознании населения укоренился принцип неприкосновенности права на жизнь и чтобы народ осознал необходимость перевернуть эту страницу истории и со- средоточиться на упрочении мира, создании рабочих мест и развитии. Одним из негативных аспектов жизни для Гвинеи-Бисау являлся в 2008−2009 годах неза- конный оборот наркотиков. В этой связи были приняты предусмотренные пра- вительством меры, направленные на неустанную борьбу с этим злом, охватив- шим субрегион.
II. Нормативная и институциональная основа прав человека
А. Нормативная основа прав человека
1. На национальном уровне
9. Нормативную основу на национальном уровне составляют. Конституция Республики, Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Основной закон о труде, Свод положений о работниках сферы государственного управления, Свод поло- жений об отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних.
2. На международном уровне
10. Нормативную основу на международном уровне составляют:
*Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Гене- ральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, резолюция 2200−А (XXI) от 16 декабря 1966 года, резолюция № 3/89, дополнение к Правительст- венному вестнику (ПВ) № 9 от 3 марта 1989 года; *Международный пакт об
экономических, социальных и культурных правах, резолюция № 4/89, дополне- ние к ПВ № 9 от 3 марта 1989 года; *Протокол к Пакту, резолюция № 3/92, до- полнение к ПВ № 4, 29 января 1992 года; *Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) − ратифицирована государством Гвинея-Бисау на основании резолюции № 14/85; *Факультативный протокол к КЛДЖ − одобрен резолюцией № 24/PL/ANP/07; *Конвенция о правах ребенка − ратифицирована резолюцией № 6/89, дополнение к ПВ № 16 от 16 апреля 1990 года; *Конвенция о борьбе с захватом заложников, принятая 18 декабря 1979 года в Нью-Йорке, резолюция № 16/87, дополнение к ПВ № 44 от 6 ноября 1987 года; *Протокол о положениях, регулирующих распределение мест для представителей объединений и правительств африканских государств в Адми- нистративном совете МОТ, резолюция № 6/86, ПВ № 26 от 26 июня 1986 года;
*Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торгов- ли детьми, детской проституции и детской порнографии, ВП № 6 от 11 февраля 2002 года; *Конвенция МОТ № 81, принятая в марте 1977 года, ВП № 31 от 1 августа 1990 года; *Конвенция № 138 о минимальном возрасте для приема на работу − ратифицирована резолюцией № 9/2006, от 30 ноября 2006 года, но не обнародована.
3. На региональном уровне
11. Нормативную основу на региональном уровне составляют: Африканская хартия прав человека и народов, резолюция № 20/85, дополнение к ПВ № 49 от 7 декабря 1985 года; *Африканская хартия прав и благосостояния ребенка, ре- золюция № 23/2007 от 19 декабря 2007 года; *Протокол к Африканской хартии прав человека и народов, касающийся права женщин, резолюция № 25/2007 от 19 декабря 2007 года, обнародован 28 февраля 2008 года*; Конвенция ОАЕ по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке, принятая Конференцией глав государств и правительств на очередной сессии 10 сентября 1069 года − резолюция № 20/89, третье дополнение к ВП № 26 от 27 июня 1989 года.
В. Институциональная основа прав человека и правового государства
12. Институциональная и конституционная основа, предусмотренная в статье 59 Конституции, играет важнейшую роль в поощрении и защите прав человека, находящих конкретное выражение в действиях Президента Республики, Нацио- нального народного собрания, правительства и судебной системы.
1. Президент Республики
13. Президент Республики является главой государства, символом нацио- нального единства, гарантом независимости и Конституции и Верховным глав- нокомандующим. Он избирается на пять лет на периодически проводимых вы- борах на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосо- вании абсолютным большинством голосов.
2. Национальное народное собрание
14. Национальное народное собрание является высшим законодательным и контролирующим политику государства органом, представляющим всех граж- дан Гвинеи-Бисау. Оно принимает решения по основополагающим вопросам внутренней и внешней политики государства. Депутаты избираются на уста- новленные сроки по избирательным округам, определенным законом, на перио-
дически проводимых выборах на основе всеобщего, свободного, равного и пря- мого избирательного права при тайном голосовании. Национальное народное собрание как орган законодательной власти уполномочено последовательно осуществлять законотворческую деятельность в интересах поощрения и защи- ты прав человека. Оно может создавать комиссии по расследованию для про- верки любой ситуации, связанной с нарушением прав человека, и обращаться с запросами к правительству в этой связи.
3. Правительство
15. Правительство является органом исполнительной власти, проводящим общую политику страны в соответствии с его программой, утвержденной На- циональным народным собранием. В его состав входят Премьер-министр, ми- нистры и государственные секретари.
16. Премьер-министр, являющийся главой правительства, назначается Пре- зидентом Республики и обязан направлять и координировать деятельность пра- вительства и обеспечивать исполнение законов и выполнение всех функций, возложенных на него Конституцией и законодательством. Исполнительная власть имеет весьма примечательную особенность, заключающуюся в том, что Президент Республики имеет право в любой момент председательствовать в Совете министров, что указывает на полупрезидентский − и в значительной ме- ре тяготеющий к президентскому − режим правления. Периодически или по за- просу депутатов Премьер-министр должен время от времени представлять де- путатам доклад о деятельности правительства. В связи с представлением этого доклада проводится обсуждение вопросов, которые депутаты считают актуаль- ными. Кроме того, он представляет краткий доклад о своей деятельности Пре- зиденту Республики. Правительство Гвинеи-Бисау играет важнейшую роль в деле поощрения и защиты прав человека при посредничестве целого ряда ми- нистерств, а именно: министерств юстиции, здравоохранения, сельского хозяй- ства, просвещения, внутренних дел, иностранных дел и общин, государствен- ной службы и модернизации и Министерства по вопросам положения женщин, семьи и социального сплочения и борьбы с нищетой. Кроме того, существуют и другие независимые административные учреждения и независимые механизмы, занимающиеся поощрением и защитой прав человека, такие как Национальная комиссия по правам человека, Национальный совет по вопросам печати, На- циональная избирательная комиссия и Институт женщины и ребенка.
4. Судебная власть
17. Суды являются суверенными органами, компетентными в вопросах от- правления правосудия от имени народа. Верховный суд является высшей судеб- ной инстанцией Республики. Кандидатуры судей в состав этого органа выдви- гаются Верховным советом магистратуры и утверждаются Президентом Рес- публики. На Верховный суд и другие суды, учрежденные в соответствии с зако- ном, возложены функции отправления правосудия. При исполнении своих функций суды независимы и руководствуются только положениями закона.
Высший совет магистратуры является главным руководящим и дисциплинар- ным органом судебного ведомства.
5. Структура судебных органов
18. Закон 3/2002 от 19 марта, представляющий собой органический закон о судах, регулирует структуру судебных органов, существующих в Гвинее-Бисау, и их функционирование. В структуру судебных органов входят: Верховный суд;
Окружной суд; региональные суды; Торговый суд; отраслевые суды; админист- ративные и налоговые суды и Счетная палата; Военный трибунал (этот суд ре- гулируется другим законом).
6. Организации гражданского общества
19. Важную роль в поощрении и защите прав человека путем проведения профилактической деятельности, представления сообщений о нарушениях и привлечения внимания к соответствующим вопросам играют многочисленные организации гражданского общества, занимающиеся проблематикой прав чело- века, такие как Лига в защиту прав человека Гвинеи-Бисау, Наблюдательный орган по правам человека, АМИК РЕНЛУВ, Движение гражданского общества, а также другие организации.
III. Поощрение и защита прав человека
А. Гражданские и политические права
1. Право на жизнь
20. В правовой структуре Гвинеи-Бисау жизнь человека занимает важнейшее положение в иерархии юридически защищаемых ценностей. Она является од- новременно основой и пределом этого правопорядка. Иначе говоря, человече- ская личность − это одно из важнейших понятий, закрепленных в уголовном праве. Остальные права имеют смысл лишь тогда, когда обеспечено уважение права на жизнь. Забота о защите жизни человека проявляется даже в тяжелые моменты в истории страны; если говорить более конкретно, то в случае блока- ды или чрезвычайного положения содержание права на жизнь остается преж- ним (статья 31/2 Конституции Республики Гвинея-Бисау). В целях защиты пра- ва на жизнь Гвинея-Бисау отменила смертную казнь. Однако, несмотря на по- добную правовую защиту, факты свидетельствуют о существенном разрыве ме- жду нормативными положениями в отношении уважения права на жизнь и по- ложением на местах.
21. В 2009 году страна столкнулась со случаями чудовищных и ничем не мо- тивированных действий, повлекших гибель людей. Имеется в виду прокатив- шаяся по стране волна убийств видных политических деятелей и рядовых гра- ждан. В стране происходят многочисленные преднамеренные убийства, совер- шаемые в различных местах отдельными лицами и зачастую доводимые до све- дения полиции общественного порядка, судебной полиции и прокуратуры с це- лью проведения соответствующих расследований и предания виновных суду.
Из-за низких темпов работы и неудовлетворительного проведения следствен- ных действий по большинству этих случаев никаких судебных решений не вы- носится.
22. В марте 2009 года предположительно в результате подрыва бомбы, зало- женной в помещениях генерального штаба вооруженных сил, был убит началь- ник этого штаба. После его убийства в армии началось брожение и в отсутствие человека, способного навести порядок в воинских частях, группа вооруженных и неустановленных лиц совершила нападение на резиденцию бывшего прези- дента Республики, который скончался от полученных ранений и травм. Эти тра- гические события потрясли национальное и международное сообщество и про- демонстрировали всю степень охватившего страну неповиновения.
23. После двух убийств, совершенных в марте 2009 года, были созданы две комиссии для проведения расследования. Правительство учредило националь- ную комиссию по расследованию в составе пяти представителей от политиче- ских кругов, трех представителей от вооруженных сил и трех судей, перед ко- торыми была поставлена задача установить личности виновных и причины, по- будившие их к совершению этих убийств. Вооруженные силы также провели внутреннее расследование на уровне войсковых штабов, создав комиссию в со- ставе только военных, перед которой была поставлена задача пролить свет на обстоятельства убийства бывшего начальника генерального штаба, исходя из того, что оно было совершено в помещениях генерального штаба. Впоследст- вии по подозрению в прямом или косвенном участии в подготовке и исполне- нии покушения были арестованы пять военнослужащих, включая бывшего на- чальника штаба военно-воздушных сил. По завершении своей работы комиссия представила заключительный доклад и передала дела подозреваемых в проку- ратуру.
24. Отсутствие технических средств для проведения расследования, с кото- рым столкнулась национальная комиссия по расследованию, существенно за- трудняет надлежащее проведение следственных действий и является основной причиной задержки с завершением расследования. Члены этой комиссии еди- нодушно заявляли об обеспокоенности, которую вызывают у них эти проблемы технического характера. Недостаточная оснащенность национальных учрежде- ний техническими средствами, необходимыми для эффективного продвижения в работе, указывает на необходимость оказания международным сообществом поддержки в проведении расследования. Нынешнее правительство проявляет особый интерес к этому делу и взяло на себя обязательство принять все необхо- димые меры к тому, чтобы виновные в совершении этих чудовищных преступ- лений предстали перед судом, обратившись в этой связи за международной поддержкой в проведении расследования.
25. 5 июня бывший министр национальной обороны и бывший министр управления территорией и кандидат на пост Президента Республики были уби- ты сотрудниками сил обороны и безопасности, по всей видимости, за отказ подчиниться приказу об их заключении в тюрьму после предположительно имевшей место попытки государственного переворота. Эти убийства были со всей решимостью осуждены правительством в лице его Премьер-министра, ко- торый потребовал объяснения от должностных лиц сил обороны и безопасно- сти. "Наши граждане не могут и далее бесцельно расставаться с жизнью, необ- ходимо разорвать этот круг насилия" − заявил Премьер-министр.
26. Нынешнее правительство сознает слабые стороны системы обеспечения общественной безопасности. В этой связи оно ориентировало свои действия на укрепление потенциала сотрудников судебной полиции и на проведение рефор- мы сектора обороны и безопасности с целью придания его деятельности дина- мичного характера, с тем чтобы граждане страны могли жить спокойно.
2. Право на личную неприкосновенность
27. Защита права на личную неприкосновенность предусмотрена в статьях 37 и 38 Конституции и в статьях 114−121 Уголовного кодекса Гвинеи-Бисау.
28. В соответствии с вышеупомянутыми правовыми документами посяга- тельство на личную неприкосновенность является наказуемым деянием. Однако это не мешает нарушать это право органам государственной власти, которые допускают злоупотребления в рамках выполнения своих функций, и отдельным лицам, которые достаточно часто вступают в конфликты и, в конечном счете,
посягают на личную неприкосновенность. В 2009 году отмечались случаи при- менения пыток и жестокого обращения в отношении политических деятелей и рядовых граждан. Эти действия представляют собой посягательства на права граждан. Как бы то ни было, национальное законодательство пока еще недоста- точно развито для эффективного урегулирования всех или, по крайней мере, большинства ситуаций, которые можно рассматривать в качестве посягательств на личную неприкосновенность.
а) Полиция общественного порядка
29. Для ликвидации определенных конфликтных ситуаций национальный корпус полиции в силу отсутствия у него достаточного технического и опера- тивного потенциала в большинстве случаев прибегает к несоразмерному при- менению силы. Страна не располагает современными полицейскими силами, знакомыми с концепциями основных прав в такой мере, чтобы учитывать их в своей оперативной деятельности. Именно эту задачу и поставила перед собой нынешняя исполнительная власть, которая в ответ на многочисленные просьбы приступила к процессу реформирования сектора обороны и безопасности с це- лью создания сил обороны и безопасности, отвечающих высоким современным требованиям, на основе создания Полицейской академии, представляющей со- бой передовой учебный центр, в котором основное внимание будет уделяться изменению сложившихся типов поведения и отношения.
b) Пенитенциарные учреждения
30. Еще одним фактором, способствующим увеличению числа случаев пося- гательств на личную неприкосновенность и росту преступности является не- хватка надежных и надлежащим образом оснащенных пенитенциарных учреж- дений для содержания под стражей лиц, осужденных и приговоренных к нака- занию за совершение преступления. В свое время Гвинея-Бисау располагала вполне приемлемыми пенитенциарными учреждениями, состояние которых с течением времени и вследствие отсутствия финансовых средств на их ремонт ухудшилось.
В. Защита прав детей и женщин
31. Женщины и дети являются обладателями прав, реализация которых зави- сит от тех лиц, которые − в определенных случаях − могут посягнуть на них.
Кроме того, система защиты женщин и детей в странах, подобных Гвинее- Бисау, может быть эффективной лишь в том случае, если удается стимулировать и направлять совместную волю тех, кто потенциально может посягнуть на эти права. В этом контексте следует упомянуть о калечащих операциях на женских половых органах, недостаточной врачебной и лекарственной помощи, ранних браках, торговле детьми и т.д. Успешная защита прав женщин и детей возможна лишь при условии создания системы просвещения и информирования, охваты- вающей как можно большее число людей, с тем чтобы пробудить совесть тех, кто может оказаться в ситуации, способствующей посягательствам на эти права.
1. Права женщин
32. Если говорить о правах женщин в Гвинее-Бисау, то следует упомянуть о том, что статья 24 Конституции предусматривает принцип равенства мужчин и женщин. В 2000 году был создан Институт женщины и ребенка, представляю- щий собой государственный департамент, которому поручено обеспечивать за-
щиту детей и улучшение положения женщин. В 2009 году Национальное на- родное собрание одобрило Закон о репродуктивном здоровье и планировании семьи. Законопроект о борьбе с бытовым насилием уже представлен на рас- смотрение совещания "за круглым столом" Национального народного собрания для его возможного одобрения. Согласно статистическим данным о случаях гендерного насилия в Гвинее-Бисау, представленным Институтом женщины и ребенка, Национальной сетью для борьбы с гендерным насилием и Комисса- риатом полиции общественного порядка, за период 2006-2007 годов в стране было зарегистрировано 4 631 случай физического насилия, 368 случаев сексу- ального насилия и 9 613 случаев психологического насилия.
33. В целях защиты прав детей и женщин в Гвинее-Бисау был принят ряд за- конов и ратифицированы соответствующие международно-правовые договоры.
Тем не менее посягательства на права детей по-прежнему имеют место. Если говорить об участии в политической и общественной жизни, то участие жен- щин носит весьма ограниченный характер; в отношении же представленности на самом высоком уровне принятия решений следует отметить, что равенство мужчин и женщин в политической жизни обеспечено недостаточным образом, хотя на долю женщин и приходится 10% мест в парламенте. Уровень охвата школьным обучением невысок. Согласно ИРЧП в начальной школе обучаются 58,0% мальчиков и 55,9% девочек. Доля неграмотных среди женщин достигает 76,2%, а среди мужчин − 47,4%. 53,5% женщин живут в условиях нищеты, в то время как в отношении мужчин этот показатель составляет 38,7%. Предусмот- ренный Основным законом о труде отпуск в связи с беременностью и родами продолжительностью 60 дней недостаточен и должен быть увеличен. Женщи- ны, проживающие в сельских районах, сталкиваются с трудностями в плане доступа к земельной собственности, обучению грамоте, услугам здравоохране- ния, профессиональной подготовке, кредитованию, информации и технологиям, правосудию и т.д.
а) Раннее/принудительное вступление в брак
34. В стране традиционно существует обусловленная обычаями практика принуждения к вступлению в брак до достижения совершеннолетия и физиче- ской зрелости.
35. Согласно результатам исследования, проведенного НУНИИ (Националь- ный учебный и научно-исследовательский институт), на севере страны отмеча- ется самая высокая доля женщин, вступивших в брак до достижения 15-летнего возраста (10%), по отношению к общему числу женщин, состоящих в браке, второе место занимает автономный округ Бисау с показателем в 5,8%, за кото- рым следуют восточные районы страны, где этот показатель составляет 5,7%, и южные районы страны с показателем 4,8%. Эти данные ставят под сомнение утверждение о том, что женщины в восточных районах страны выходят замуж в более раннем возрасте. Полученные в ходе данного исследования цифры не следует недооценивать, учитывая те последствия, которые эта практика может иметь для различных аспектов жизни ребенка. Одним из наиболее очевидных последствий является вынужденное прекращение ребенком школьного обуче- ния на более раннем этапе, что помешает ему достичь более высокого уровня образования, благодаря которому он мог бы получить работу и быть экономиче- ски независимым. Другим возможным последствием является то, что девочку могут вынудить к более раннему началу сексуальной жизни, поскольку брак предполагает сексуальные отношения с супругом, а это в свою очередь может привести к ранней беременности. Если организм девочки недостаточно сфор-
мирован, то это может иметь тяжелые последствия для ее здоровья и физиче- ской полноценности во время родов.
b) Калечащие операции на женских половых органах
36. Калечащие операции на женских половых органах − это общее название, охватывающее самые различные виды практики, заключающиеся в удалении внешних половых органов девочки/женщины или любом другом хирургическом вмешательстве, в основе которых лежат социально-культурные или иные выхо- дящие за рамки терапии соображения. Министерство по вопросам положения женщин с момента своего создания ведет борьбу за запрет этих вредных для здоровья женщины и ребенка видов практики, уделяя особое внимание калеча- щим операциям на женских половых органах. В статье 5 Всеобщей декларации прав человека, принятой в 1948 году и являющейся основополагающим доку- ментом в деле защиты прав человека, предусмотрено: "Никто не должен под- вергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоин- ство обращению и наказанию". Этот принцип был также закреплен и провоз- глашен в других договорах и документах, принятых на многочисленных конфе- ренциях, на которых этот вопрос рассматривался непосредственным образом в контексте тематики гендерного насилия.
37. Если говорить о международном праве, то в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) 1979 года, которую часто называют "Хартией основных прав женщин", к государствам-участникам обращен призыв к изменению норм социально-культурного поведения в целях ликвидации практики и обычаев, которые могут представлять собой посяга- тельство на жизнь человека или создавать другие проблемы, обусловленные обычаями. Согласно данным ОПГВ 2006 года, в Гвинее-Бисау в возрастной группе 15−49 лет доля женщин, подвергшихся обрезанию, составляет 44,5%, причем этот показатель варьируется в зависимости от того или иного региона и наиболее остро данная проблема стоит в восточной части страны (Бафата и Га- бу), за которым следуют Ойо и Кинара, преимущественно населенные ислам- скими группами (мандинка, папел, биафада-оинка, саракуле и другими). Ранее девочки в Гвинее-Бисау подвергались этой практике начиная с семилетнего возраста, но в настоящее время определить возраст применения этой практики затруднительно, поскольку в связи с распространением информации о предосу- дительности этой практики во многих семьях дети подвергаются обрезанию сразу же после рождения, что представляет собой серьезное посягательство на права ребенка.
2. Права человека детей
38. В целях защиты прав ребенка Гвинея-Бисау разработала ряд внутренних законов, таких как Конституция Республики, Гражданский кодекс, Основной за- кон о труде и Свод положений об отправлении правосудия в случае несовер- шеннолетних. В рамках выполнения международных обязательств по улучше- нию положения детей Институт женщины и ребенка (ИЖР) создал националь- ный детский парламент, представляющий собой подлинный форум детей, на ко- тором обсуждаются вопросы, касающиеся условий жизни детей и подростков в Гвинее-Бисау. Между правительством Гвинеи-Бисау и ЮНИСЕФ было подпи- сано соглашение о сотрудничестве, направленное на улучшение положения с регистрацией детей при рождении. При палате по гражданским делам регио- нального суда есть отдел по вопросам семьи и несовершеннолетних. Несмотря на все административные и законодательные меры, принимаемые правительст- вом, права детей по-прежнему нарушаются, свидетельствами чего являются
