國立臺東大學健康促進與運動休閒產業學系
健康促進與休閒管理碩士班碩士論文
臺東縣公立學校游泳池委外經營現況之 研究－臺東女中游泳池為例
研究生： 許世衡 撰 指導教授： 湯慧娟 教授
中 華 民 國 一 0 六 年 七 月
國立臺東大學健康促進與運動休閒產業學系
健康促進與休閒管理碩士班碩士論文
臺東縣公立學校游泳池委外經營現況之 研究－臺東女中游泳池為例
研究生： 許世衡 撰 指導教授： 湯慧娟 教授
中 華 民 國 一 0 六 年 七 月
I
臺東縣公立學校游泳池委外經營現況之研究－以臺東 女子高級中學游泳池為例
研究生：許世衡
國立臺東大學健康促進與運動休閒管理學系 摘要
本研究之主要目的，在探討臺東縣臺東女子高級中學學校游泳池委外經營現 況，委外經營模式及委外經營困境，以做為其他公立學校游泳池未來委外經營管 理模式的參考依據。本研究以質性研究方式進行了解與分析，透過深度訪談的方 式，從經營角度蒐集相關研究資料，分析瞭解學校委外游泳池設施現況、經營模 式以及經營困境之研究。本研究結果依文獻資料顯示學校游泳池委外經營可能發 生的困難與問題可歸納為（1）場地設備因素（2）業者因素（3）溝通管理因素
（4）契約內容因素（5）履約管理因素（6）法令政策因素。經本研究結果有下 列建議：1.學校可以將廠商簽約之權利金納入年度預算編列，並主動協助業者改 善游泳池周邊設施。2.積極與社區醫療院所健康中心配合，提供水療場地。3.
與政府、學校、企業或社區合作舉辦體育活動，提升知名度。4.妥善規劃營運時 間，全年開放社區民眾使用。5. 訂定合理價位，促銷活動及開發其他課程來增 加會員。
關鍵詞:學校游泳池、委外經營、經營管理。
II
Outsourcing Management The Taitung County Public School Swimming Pool Research Present Situation-Take The Taitung Female Senior Middle School Swimming Pool
As The Example Graduate: HSU SJIH HENG
Abstract
The study reported on the status, the mode and difficulties of outsourcing business of National Taitung girl senior high school swimming pool. This study is based on qualitative research methods to understand and analyze. This study is used to understand and analyze qualitative research methods, through the depth of the interview, from the business point of view to collect relevant information, analysis of the status of the school swimming pool facilities , the mode and difficulties of outsourcing business. The results of this study (1) equipment (2) Operators (3) Communication management (4) Contract factors (5) Contractual Management (6) Act policy.
By the results of this study has the following recommendations:1.In order for the school swimming pool can be a long-term sustainable development, the school can manufacturers to sign right about the gold with the balance of payments included in the annual budget of the column-wise provision, and take the initiative to help the industry improve Periphery swimming pool facilities, to enhance The competitiveness of the industry.2.To actively cooperate with the community health center health center to seek medical practitioners and professionals in the field of sports care for health advisers, to provide spa services to increase the special needs of the community public
III
water sports opportunities.3. From time to time with the government, schools, enterprises and community cooperation in sports activities, with a variety of sports activities hosted or contractors, to create sports issues, enhance the visibility.4. To properly plan the operation time, open the community throughout the year to use, the implementation of resource sharing mechanism to enhance the quality of leisure life.5 to Taitung area spending power and consumption habits to set a reasonable price, plus promotional activities and the development of other courses to attract consumers, increase the membership, to achieve sustainable development goals.
Keywords ： school swimming pools 、 outsourcing management 、 management
strategies
IV
謝誌
兩年的研究所生涯即將邁入尾聲，驀然回首總有一些悸動與釋懷的感覺，心 中滿是驚訝與不捨，過程中滿腹的辛酸、煎熬，但是學習果實它是甜美的，感謝 讓我有所蛻變的一切。此篇論文的完成承蒙許多人的支持以及鼓勵。首先感謝我 的指導教授湯慧娟老師，在論文撰寫期間給予的教導與督促，並且從中學習到對 於研究的執著與態度。在論文口試期間內，感謝義守大學通識中心主任宋一夫教 授及台東大學身心整合與運動休閒產業學系副教授葉允棋老師所給予的寶貴意 見與指正，讓此篇碩士論文更臻於完善，在此表示深摯的謝忱。
在研究所求學期間，感謝心動系主任林大豐教授，系上師長劉美珠教授，周 財勝教授及葉景谷老師在課業知識的傳授及研究上適時的指點。同窗情誼是最值 得回憶的歷程，感謝研究小組成員瑜紹、歆潔、嘉男在研究上彼此的激勵與共同 成長，也感謝心動碩班全體同學，一路上的支持與鼓勵，陪我度過難關，與你們 創造美好回憶，豐富我的研究所生涯。
此外，特別感謝體育系林仕涵學長在我論文撰寫中給予極大的幫助。最後，
感謝默默支持與關心我的家人，老婆秋美、大寶貝詩玄、小公主軒亞，讓我在求 學過程當中無後顧之憂，忙碌之餘總是為我加油打氣，帶給我無窮的鼓勵，給予 我心靈上的滋潤並且洗滌疲憊的身心。在此分享這份喜悅給所有的人。
許世衡 謹誌 國立臺東大學健康促進與休閒管理碩士班 2017 年 7 月 27 日
V
目錄
中文摘要... I 英文摘要... II 謝 誌... IV 圖表目次... VII 表 次... VII 圖 次... VII
第壹章 緒論... 1
第一節 研究背景與動機... 1
第二節 研究目的... 4
第三節 研究問題... 4
第四節 研究範圍與限制... 4
第五節 名詞操作性定義... 4
第六節 研究重要性... 6
第貳章 文獻探討... 7
第一節 游泳池經營管理相關研究... 7
第二節 委外經營之相關研究... 12
第三節 委外經營困難之相關研究... 19
第參章 研究方法... 23
第一節 研究對象... 23
第二節 研究工具... 23
第三節 實施流程... 27
第四節 資料處理... 28
第肆章 結果與討論... 29
VI
第一節 場地設備與安全... 29
第二節 業者... 38
第三節 溝通管理... 47
第四節 契約內容... 50
第五節 履約管理... 52
第六節 法令因素... 54
第伍章 結論與建議... 57
第一節 結論... 57
第二節 建議... 59
參考文獻... 61
中文文獻... 61
英文文獻... 65
附件一、訪談大綱... 66
附件二、先期計畫... 69
附件三、可行性評估報告... 79
附件四、亞捷東女會館廣告文宣... 89
附件五、委外後亞捷東女會館設施簡介... 90
VII
圖表目次
表次
表 2-1 臺東縣公立與學校游泳池型態與分佈 ... 7
表 2-2 臺東公立學校游泳池相關資訊 ... 8
表 2-3 國內學者對於運動場館經營管理進行探討 ... 9
表 2-4 依促參法第八條之規定，學校游泳池委託民間經營之方式 ... 16
表 2-5 委外經營困難相關研究 ... 21
表 3-1 訪談大綱 ... 24
表 3-2 專家名單 ... 26
表 3-3 訪談時間與地點 ... 28
表 4-1 學校游泳池深度建議表 ... 31
表 4-2 教育部「救生員資格檢定辦法」學術科測驗暨複訓 項目、方式及評分基準 ... 34
表 4-3 臺東地區游泳池收費 ... 39
表 4-4 本校游泳池招商 SWOT 分析及因應策略一覽表 ... 44
表 4-5 廠商預估營業費用一覽表 ... 52
圖次
圖3-1 研究實施流程 ... 27臺東縣公立學校游泳池委外經營現況之研究－以臺東女子高級中學游泳池為例
1
第壹章 緒論
第一節 研究背景與動機
「游泳能力」是先進國家進步的重要指標之一，除了可增強體魄、自救與救 人，並可減少溺水死亡事件之發生。臺灣四面環海，水域活動盛行，「游泳能力」
在我國更顯重要，我國推動游泳政策，期望拉近國民與水的距離、增加泳池營運 時間、強調服務品質，進而形塑出游泳的運動風氣，盼望游泳成為每個國民生活 最基本的技能(行政院體育委員會，2011)。
教育部於 100 年至 105 年訂定了「教育部體育署補助國民中小學興建教學游 泳池及經營管理實施計畫」及「泳起來專案計畫」，此舉將使許多學校老舊游泳 池陸續獲得修繕補助或者新建，雖能有效提高學校游泳池使用率與設置率，但經 營管理的相關議題也隨之浮現。然而，傳統學校游泳池的經營管理模式是以學校 自行營運者居多，相關管理業務 諸如環境清潔、安全維護及水質檢測就需由學 校總務處或體育室（組）自行處理，無形中也給學校增加許多業務上的負擔。近 年來更因教育經費日益緊縮， 加上專業管理人力不足的交互影響，想要維持游 泳池的正常運作，已是許多學校所共同面臨的難題(余泳樟，2006；陳啟倫、林 子軒，2008)。由於我國政府財政日益困難，與民間企業合作推動公共建設已為 時勢所趨，希望藉由政策規劃及法源建立充分提供誘因，以 BOT、簽約外包及 公辦民營等委外經營方式來提升經營效率，鼓勵民 間企業投入資金，加上豐沛 的創意及經營之活力，彼此相輔相成加速國家整體競爭力，並為政府民間企業及 人民共同創造三贏局面(王文宇、黃玉霖、劉憶如，1999)。因此，陸續有些學校 考慮將游泳池的經營管理權委託給民間業者，一方面可減輕學校所承擔的工作和 責任，另一方面也可增加政府部門的收入以及提高游泳池的使用率(林忠穎，2008
；張輝政，2006)。
我國「促進民間參與公共建設法」公佈施行後，將運動場館之開發納入促參
2
之項目。民間資源開發，或將現有之運動場館之 OT 方式委外由民間經營與運作 減少政府之負擔，例如：臺北市運動中心、棒球場、游泳池等之 OT 案，均有成 功之案例。反觀在臺東縣運動場館實施「民間參與委外 OT 案」成功案例，如：
國立臺東女子高級中學溫水游泳池營運移轉案與臺東縣立游泳池救生員勞務委 外案等 OT 案例，成功案例所屬地區均分佈於臺東市區。臺東市區雖然有不少成 功 OT 案例，也有游泳池 OT 案例乏人問津沒民間廠商願意承包，如:102 年國立 臺東大學附設實驗國民小學游泳池委外營運案（8 次流標）。除此之外，臺東民 眾對於游泳運動風氣不佳，運動人口不興盛與 OT 廠商營運不佳狀況下，導致民 間廠商承包願意不高。
根據教育部 103 學年度學校體育統計年報(2015)統計，全臺灣游泳池總數共 497 座，依本年度共 4,012 所學校來算，設置率達 11.59%。其中包含 155 座室外 游泳池 以及 342 座室內游泳池，而室內游泳池中又包含 35 座冷水池及 307 溫 水池，溫水池設置比例占整體(含室外及室內)的 61.77%。尤其在臺東地區公立學 校游泳池分佈(臺東縣公立學校游泳池僅臺東大學、臺東大學附設體育實驗中學、
臺東大學附設實驗國民小學、臺東縣高級中學、關山國民小學、福原國民小學、
成功商水、臺東縣專科學校、臺東縣仁愛國民小學、臺東縣高級女子中學(臺東 縣政府教育處、教育部中部辦公室，2016)。許多游泳池啟用後如欲維持良好服 務品質，每年需花費鉅額營運、場館開銷、維護及人事費用，成為公立學校人事 及財務上一大沉重負擔，因此無法投入高額成本，造成經營及品質始終無法提升，
因而造成公立學校游泳池使用率過低之情形。
3
學校經營游泳池成功的條件，必須先有蓬勃之運動風氣，以活動吸引民眾並 由附屬設施增加收益，進而提升場館使用率。反觀臺東地區面山靠海天然環境之 下，民眾對於水域活動熱忱尚未成型，加上游泳池水質管理專業人士稀少以及水 域活動事件之發生，使得許多學校對於游泳池管理效果有限。但如能輔助以精彩 的附屬商業設施招徠人潮，不僅可藉此提高運動場館的知名度，增進活動使用機 會及參觀人數，商業收益更可以支應體育館經營成本。因此公立學校游泳池能透 過水域安全與教學活動方式，讓民眾藉此認識水域運動，藉此游泳池使用率與效 益。
2000 年 2 月 9 日由總統公布「促進民間參與公共建設法」(以下簡稱促參法) 並於同年 10 月 25 日頒布「促進民間參與公共建設施行細則」，為民間參與政府 公共建設建立重要之法源依據。此外教育部於 2002 年頒布「民間參與學校游泳 池興建營運作業要點」，希望皆由要點頒布，輔導民間機構投資興建經營游泳池 使用效能。至 2014 年行政院指示教育部，學校開放運動設施所收取之費用，應 朝向「代收大付」或「收支並列」方向規劃，修訂「國立高級中學等以下學校運 動設施開放及管理辦法」，更改原有條文內容，至此學校開放運動場地所之費用，
得設立專帳，並以「代收代付」方式辦理，提撥費用充實學校運動設施，落實政 府開放學校運動設施理念，並增加學校開放校園運動設施意願(張川鈴，2008)。
近年來，國內學者紛紛入運動產業的研究領域，尤其是運動參與動機、行銷 與滿意度更是多所著墨，尤其是偏遠地區臺東游泳池研究更加稀少，因此，本研 究探究臺東女子高級中學游泳池委外設備、經管理況與策略是否能達到游泳池設 備之效能與價值，為本研究動機一。
臺東縣與其他縣市經費相對於較少，加上臺東縣市游泳池分配不均，導致游 泳運動之推展，因此，本研究想進一步瞭解臺東女子高級中學游泳池委外經營困 境，為本研究動機二。
4
第二節 研究目的
本研究以質性研究方式針對臺東地區公立學校游泳池委外經營進行了解與 分析，透過深度訪談的方式，從經營角度來蒐集相關研究資料，分析瞭解臺東地 區公立學校游泳池設施現況、委外經營模式以及委外經營困境之研究。
第三節 研究問題
本研究臺東地區公立學校游泳池委外經營現況之內容與意涵，主要探討公立 學校委外游泳池場館設備規劃為何呢?瞭解公立學校游泳池委外經營概況為何?
營運為何?瞭解公立學校游泳池委外經營困境為何?
第四節 研究範圍與限制
一、研究範圍
本研究所提及之臺東公立學校游泳池委外之學校，包含臺東縣女子高級中 學。
二、研究限制
本研究旨在深入了解公立學校游泳池委外實際管理之現況。本研究之資料僅 就臺東縣各級公立學校中設有游泳池之學校委外廠商進行研究，是否能推論未來 其他各縣市學校游泳池在此不做探討。
第五節 名詞操作性定義
一、公立學校游泳池
本研究所稱學校游泳池指臺東縣地區之各級學校校內設有游泳池稱之，其中 不包含縣境內部屬之縣立游泳池與市立游泳池。
二、經營管理
運動場設施開放，都是提供給民眾休閒、娛樂使用，皆可視為管理；而經營 則是有系統、有規劃的對外營運(沈志成，2012)。本研究所指經營管理系指臺東 縣女中委外游泳池能妥善管理游泳池，並落實管理辦法，訂定合適的開放使用規
5
則，以發揮游泳池應有的功能。
三、經營策略
意旨經營事業決策與行動的一種組合。策略是指企業經營範圍與競爭優勢等 形貌，以及在不同時間，這些形貌的改變(司徒達賢，1995)。本研究旨在探討臺 東縣臺東女子高級中學委外游泳池現行的經營策略。
四、經營困境
學校游泳池委外經營後，所面臨之問題困難，可歸納為學校因素、場地設備 因素、業者因素、溝通管理因素、契約內容因素、履約管理因素、法令政策等七 項因素(林裕涵，2010)。本研究針對臺東縣女子高級中學委外游泳池進行探討。
6
第六節 研究重要性
大型運動場館經營成功條件，必須有蓬勃之運動風氣或熱絡之職業運動，如：
CPBL、SBL 等職業運動，以活動吸引觀眾並由附屬設施增加收益，如：總冠軍賽 活動。反之，游泳池場館設置與地區性運動風氣有關，如：臺北市大安運動中心 等，並配合教育部體育數各類計畫舉辦活動吸引民眾對游泳的認知，如：泳起來 等等。然而，臺東地區面山靠海天然環境之 下，民眾對於水域活動熱忱尚未成型，
加上游泳池水質管理專業人士稀少以及水域活動事件之發生，使得許多學校對於 游泳池管理效果有限。
臺東縣公立學校游泳池設備良莠不齊，在缺乏人力之下，許多學校希望民間 力量與財力能妥善利用，尤於臺東縣游泳池都處於偏遠地區，如：知本、關山、
成功等學校，加上規律運動人口稀少，運動場館收費觀念誤差，使得許多廠商開 始退卻，因此，本研究在探究臺東縣公立學校游泳池委外設備、經營概況與策略 是否能達到游泳池之效能與價值，瞭解臺東縣公立學校游泳池委外經營困境。
7
第貳章 文獻探討
第一節 游泳池經營管理相關研究 一、游泳池型態與分布
游泳池之分類可依據場地型態來分類，一種是設備較簡單，通常學校附設及 一般公立游泳池均屬之；另一種則是設備較多元複合式的經營，含一些附屬設施，
如：三溫暖、按摩池與水療池，蒸氣、烤箱等，以全年經營設施來提供一般的大 眾消費(陳和睦，2001)。在學校泳池經營型態部分又可分為：(一)委外經營(委由民 間廠商經營)(二)學校自營(由學校自行對外經營)(三)封閉式經營(指學校游泳池僅 提供校內師生使用，平常並未對外開放營業)(許逢泰，2005)。另外隨著時代改變，
建設公司為了吸引消費者前來購屋，許多社區大廈均附設游泳池。此外，近幾年 來複合式健身俱樂部，也開始設置小型游泳池提供會員使用(楊人智，1996)。反觀，
臺東縣公立與學校游泳池而言，就大致分類為三類：(一)公立游泳池(二)學校游泳 池(三)學校委外經營游泳池。
另外，臺東縣 1 市、2 鎮、13 鄉中，當屬臺東市已有 8 座游泳池為最多，關 山鎮、池上鄉、成功鎮則各有 1 座游泳池。若以臺東縣區域之分布來看，則以市 中心居多，該區游泳池營運是否互相之影響，值得關注。如表 2-1 臺東縣公立與 學校游泳池型態、表 2-2 臺東公立學校游泳池相關資訊。
表 2-1 臺東縣公立與學校游泳池型態與分佈 序
號
名稱
地區 鄉鎮
游泳池長度 游泳池型態
1 臺東縣立游泳池
台東市區
25M、50M 公立游泳池
2 臺東大學附設國民小學 25M 學校游泳池
3 臺東高中 50M 學校游泳池
8
4 臺東市湧泉運動公園 25M 公立游泳池
5 臺東專科學校 50M 學校游泳池
6 仁愛國小 25M 學校游泳池
7 臺東女中 25M 委外經營游泳池
8 臺東大學附屬高級中學 25M、50M 學校游泳池
9 臺東大學 25M 學校游泳池
10 關山國小 關山鎮 25M 學校游泳池
11 福原國小 池上鄉 25M 學校游泳池
12 成功商業水產職業學校 成功鎮 25M 學校游泳池
13 大武國小 大武鄉 15M 學校游泳池
資料來源：研究者自行彙整
表 2-2 臺東公立學校游泳池相關資訊
序號 名稱
地區 鄉鎮
游泳池 長*寬
溫水是/否 室內/外
1 臺東大學 臺東市區 25M*25M 是 室內
2
臺東大學附設體育 實驗中學
臺東市區
50M*25M 25M*25M
是 室內
3
臺東大學附設國民 小學
臺東市區 25M*15M 是 室內
4 臺東高中 臺東市區 50M*22.5M 否 室外
5 臺東專科學校 臺東市區 50M*25M 否 室外
6 仁愛國小 臺東市區 25M*30M 是 室內
9
7 福原國小 池上 25M*20M 否 半室外 8 成功商水 成功 25M*20M 否 室外 9 關山國小 關山 50M*20M 否 室外 10 臺東女中 臺東市區 25M*20M 是 室內 11 大武國小 大武 15M*6.5M 是 室內
資料來源：臺東縣政府教育處(2016)，研究者自行彙整
綜合臺東縣游泳池分佈，可發現臺東縣游泳池均為學校自行管理，除了臺東 女中為委外經營。因此，本研究將探討臺東女中委外經營管理現況。
二、運動場館之經營與管理
二十世紀所出現的企業管理理論相當多元，涵蓋經營管理、行銷策略、績效 評估、組織變革與發展、競爭優勢、人力資源管理、創新管理等相關領域，本研 究將根據國內學者運動場館經營管理進行相關研究探討，如表 2-3 國內學者對於運 動場館經營管理進行探討。
表 2-3 國內學者對於運動場館經營管理進行探討
研究者（年代） 研究題目 研究結果
官文炎(2003)
運動場 地 設施管 理 入 門
－運動管理學
運動場地設施的管理，基本上可分為兩 部份，一為硬體設施的管理，即場地、
設備與器材的管理，其次為軟體設施的 管理，亦為使用者相關法令制度之訂定 與管理，因此任何運動場設施 從規劃 到完成，為提供完善的場地品質與營運 管理，其所涵蓋的範疇應包含：
一、立營運管理組織。
二、場地設施的妥善規劃與佈置。
10
三、場地設施、設備與器材的維修與保 養。
四、場地設施財產目錄的登錄管理。
五、人員的管理。
六、場地設施的安全管理。
七、環境衛生的管理。
張璟揚(2006)
臺 中市 大專 校 院體 育 館 設施設 置 與經營 管 理 之 研究
一、組織
二、場地器材管理 三、經費
四、人事
李奕邦、劉田(2007)
運動場地設施的功能、規 劃與經營管理之研究
運動場地設施的經營管理方面：
一、適當的設施：良好適當的設施場 地，能讓使用者樂於來使用，管理者方 便管理。
二、良好的經營管理：必須要有良好的 規劃才能使運動場地設施永續經營。
宋洪經(2009)
公立 運 動場 館經營 策 略 之評估-以高雄市中正技 擊館民營化為例
一、聘任專業人才，提升服務品質。
二、選擇適當營運模式，活絡組織氣氛 三、妥善規畫現有場館設備設施與附屬 空間
四、積極走入社區，開發新客源，提倡 運動風氣。
資料來源：研究者自行彙整
綜合以上相關研究彙整，可得知運動場經營與管理其考慮因素「場地安全管
11
理」、「營運組織」、「人員管理」等因素。如下分別說明：
(一) 場地安全管理
安全是眾人最關注的議題，提供安全水域的游泳池，是規劃的重要任務，規 劃時應注意游泳池場地設施，過濾系統水質與水底清潔。水域器材須定期維護，
動線規劃應明確順暢，設置專業的救生人員，確保運動的安全性。
(二) 人員管理
由於游泳場館屬於服務業性質，人力因素非常重要，往往關係到游泳池的安 全與服務品質。人事管理除顧及事業體本身之需求，尚要顧及員工之需求，如此 勞資雙方、上級下屬之關係才會和諧。
(三) 營運組織
組織乃一群人為了達到共同目標時，經由權責的分配，層級的結構所組成的 一完整的有機體，同時亦是團體對於權責的認識，情感的交流和思想的溝通所交 織的精神體系，亦為業務推動的架構。
12
第二節 委外經營之相關研究
一、委外經營的意義
近年來，政府面對外部資源之減少，直接採取精簡人力、提升內部效率及簡 化行政流程之策略來因應，已為時勢所趨。然而，除了內部積極提升效率能力外，
政府透過某種機制之整合，向外利用民間資源完成公共事務之民營化方式，亦為 政府重要的改革策略之一(李宗勳，1999)。另一方面，在政府財政不足時，鼓勵民 間投資公共建設，亦成為政府持續推動既定政策，增加人民福祉之重要途徑(廖慶 隆、陳天賜，1999)。
所謂委外經營是指一般企業組織或政府機關，將本身原有特定之業務、貨品、
服務及所屬環境設施，透過一定流程及契約訂定的方式，委交由第三者針對契約 中規定項目或目標團體來經營管理，期望透過此方式能增加效率、減少人力支出 及維持市場之競爭優勢（李光慈，2002；陳郁雯，2000；詹中原，1993； Savas, 1987；
Seidenstat, 1999）。以臺東縣公立學校游泳池之委外經營而言，則為學校單位為提 高游泳池使用率提高以及減少學校游泳池費用支出，透過一定流程及方式與廠商 業者訂定契約，並將學校游泳池交由廠商業者經營與管理之過程，契約期限屆滿，
原有學校游泳池所有權仍歸學校。
二、委外經營理論
委外經營之觀念起始於 1979 年 5 月英國首相柴契爾夫人執政時，基於推動催 化市場效能之民營化政策及增加政府公部門效能考量，大力推動公有國營企業民 營化，因而促成新公共管理學派之興起，其重要之理論有下：
(一)公共選擇理論
公共選擇理論主要認為政府公部門提供公共服務時，在無競爭機制且獨占市 場之情況下，容易產生品質下降且效率不彰之弊病。故為滿足民眾之服務需求，
主張應透過民間私部門參與之競爭市場機制，來降低服務成本，提高公共服務整
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體效率（李宗勳，2002；Weimer & Vining, 1992）。主張減少政府的職能，其認為 許多財貨與服務應交由更有效率的市場來生產與提供，近年來全球風行的民營化 與簽約外包等作法，可說是此一建議之具體表現。如不得已，政府必須提供特定 財貨與服務時，最好也要透過「準市場機制」，如「使用者付費」原則，來調和供 需關係，達到較有效率的資源配置。
公共選擇學派主要假定人性是自私、理性的，民眾行為都是遵循著利益極大 化的原則，將政府所作之公共政策，視為個人私利考量所展示之集體決定，亦將 國家政治舞臺視為經濟學之交易市場，政策決定之需求者是廣大的社會民眾，自 己則是主要之供給人，所有行為及決定皆從供給及需求面分析，再以效用與利益 極大化之層面去考量作為決策。公共選擇理論之學者認為，應該要減少政府之職 能及決策權力，社會上部分流通業務及服務項目應該交由更有效率的市場來提供 或生產，不應該由政府壟斷，亦即民眾有選擇較好市場的權利。透過市場之競爭 機制，可以有效解決政府獨占之問題，選擇過程中主要的權力將轉交給公共服務 的對象，也就是民眾的手中（Boyne, 1998）。如果政府不得已仍須提供部分特定之 公共服務時，亦應該透過使用者付費之原則，來調和供給面與需求面兩者之關係，
以達到資源效率化之配置目的(林博文，2001)。
現今全球委外經營的趨勢走向，所衍生之民營化理念與簽約外包作法，即以 此理論中心思想展現之具體行為，期待藉由減少政府之公共決策職能，將部份業 務及主導權交由更有效率的市場來運作。同時在利用政府業務之委外經營策略之 際，亦為提升政府機關生產力之重要途徑，且公私權力轉移過程間，可避免政府 傳統壟斷公共事務之弊端。另在市場競爭下，相關預算資訊將更公開，執行過程 亦可更有彈性且具高效率地發揮其預定功能。惟應注意在重視強調效率及功能之 公共選擇理論下，有可能忽略原有公共服務之基本價值，影響民眾應有之權利與 福利（李宗勳，2002；Dunleavy, 1993）。
以運動設施與場館而言，學校主要之人力皆以服務教學相關業務為主，設施
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如果開放營運，在人力缺乏及相關法令配套措施不佳的情況下，開放服務之功能 有限。
(二)代理人理論
政府委託給民間業者來提供生產與服務，而政府主要負責監督及控制的功能 即可，兩者之間的關係政府即為雇主；而民間業者則是代理人，為避免代理人因 行為脫序所產生之風險，雙方可藉由契約建立及強調委託經營後之監督管理，讓 彼此互有權利及義務之影響，以解決產生風險之問題及減低政府負擔(鄭錫鍇，
2001)。理論主要重視雇主與代理人間如何建立及分享責任之歸屬，過程中雇主希 望透過提供誘因來增加自己的利益，但常面臨與代理人之間目標與期待差距過大 之情形，因此必須透過雙方簽訂契約的過程，來敘明彼此之權利與義務關係，以 便日後遵循與避免產生爭端。基本上，在政府公部門與民間私部門間，依契約邏 輯，兩造之間關係建立於契約平臺上，政府公部門可節省人力資源，民間私部門 則透過市場機制滿足需求，但政府公部門仍須站在監督立場控制其品質，以維持 提供公共服務之精神(林博文，2001)。另一方面，雇主-代理人理論期待能發揮最 大功能及效率，而代理人在同意為雇主效命提供服務時，雖此部分為代理人本身 之努力成效，但雇主仍須承擔所有授權與代理人之風險。因為雇主不僅需承擔委 託之不確定完成風險，亦需擔負代理人無法達成最佳利益之責任。易言之，在委 託關係建立中，代理人不一定能達到雇主所期待之預定目標，因為代理人仍具備 一定程度的自主性，會追求本身之既定利益（Kettl, 1993）。然而，雇主-代理人理 論本質為某種程度之信託關係，雙方互信為重要理念與精神要素，公私部門間互 信不足，重視理性行為者之利益，常影響到關係建立之基礎。政府及民間應建立 超越理性計較之價值觀，積極培養互信之關係，才能發揮整體之綜效(鄭錫鍇，
2001)。
因此，在雇主-代理人理論之應用下，政府學校單位可藉由民間業者之協助，
減少人力資源之成本及分擔部分責任與風險，但在監督本質及預防脫軌等風險下，
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應藉由完善契約管理之有效策略來管理。現有學校單位基於人力不足，利用雇主- 代理人理論將學校場地設施委交由民間業者經營管理，可有效節省人事成本支出。
雙方在互信之關係中，共同分擔服務之風險。然而，透過詳細之契約簽訂過程，
學校本為監督者角色，民間業者即為代理人身份，訂定契約條款中，清楚記載相 關權利義務，一方面可有效執行開放管理之理念，另一方面亦可節省政府學校之 人事成本，達到改善居民生活品質、優化運動環境及減輕政府學校負擔之目標。
(三)交易成本論
交易成本理論學者認為任何產品或服務的生產與提供，必須先衡量其交易成 本，並評估由公部門提供所創造的效益是否高於私部門，再決定是以公權力來主 導產品或服務的生產與分配，抑或是由市場的自由競爭來提供。此一理論的貢獻 在於將交易成本的概念引進公部門，且將成本的內涵擴充，除經濟成本外，亦包 括政治和社會的成本在內。
三、民間參與學校游泳池經營的模式
學校游泳池經營模式的決策已形成各校探討的一個話題，學校游泳池經營方 向不再只是靠直覺與少部分人的經驗從事規劃，或是主觀上認定某一方案必定成 功。雖然對於已經有泳池的學校來說，目前已發展出一些經營模式的運作方式可 供參考，但如要新建游泳池，其所需 的經費對地方政府來說是仍然是一個龐大的 財政負擔。根據劉田修(2000)分析研究，依促參法第八條之規定，學校游泳池委託 民間經 營之方式以 OT 較為可行，其次為 ROT 及 BOT 二種，如表表 2-2-4 依促 參法第八條之規定，學校游泳池委託民間經營之方式。
(一)OT：促參法第八條第五款，由政府新建完成後，委託民間機構經營；營運期 間屆滿後，營運權歸還政府。
(二)ROT：促參法第八條第四款，由政府委託民間機構，或由民間機構向政府租賃 現有設施，予以擴建、整建後並營運；營運期間屆滿後，營運權歸還政府。
(三)BOT：促參法第八條第一款，由民間機構投資興建並營運；營運期間屆滿後，
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營運權及該建設之所有權移轉予政府。
表 2-4依促參法第八條之規定，學校游泳池委託民間經營之方式
BOT
（ Build 興 建 Operation 營 運 Transfer 移 轉 ） ： 政 府 提 供 土 地 ， 由 民 間 機 構 投 資 興 建 並 營 運 ， 營 運 期 滿 ， 該 建 設 所 有 權 移 轉 給 政 府 。
ROT
（ Reconstruction 重 建 Operation 營 運 Transfer 移 轉 ） ： 政 府 舊 建 築 物 ， 由 政 府 委 託 民 間 機 構 或 由 民 間 機 構 向 政 府 租 賃 ， 予 以 擴 建 、 整 建 、 重 建 後 並 營 運 ， 營 運 期 滿 ， 營 運 權 歸 還 政 府 。
OT （ Operation 營 運 Transfer 移 轉 ） ： 政 府 投 資 興 建 完 成 ， 委 由 民 間 機 構 營 運 ， 營 運 期 滿 ， 營 運 權 歸 還 政 府 。
BTO
（ Build 興 建 Transfer 移 轉 Operation 營 運 ） ： 由 民 間 機 構 投 資 興 建 完 成 後，政 府 無 償 取 得 所 有 權，委 由 民 間 機 構 營 運，
營 運 期 滿 ， 營 運 權 歸 還 政 府 。
資料來源：研究者自行彙整
王凱立(2001)針對臺北市市立國民中學學校游泳池設施經營模式研究歸納出 以下的結論：
（一）從「資源操動性」與「降低介面成本」的管理學觀點可架構出五種產官學 各界相互合作的經營模式，分別為「公立運動設施管理單位主導」、「大專院校主 導」、「民間營利機構主導」、「營性仲介機構主導」與「非營利性仲介機構主導」
五種臺北市市立國民中學學校游泳池設施的經營模式。
（二）「設施有效使用」是學校游泳池經營模式中最重要的價值。其研究的結果發 現：為達成最適的學校游泳池經營模式，「設施有效使用」的價值，高於「學生學 以致用」的價值，再高於「（吸引）民間營利機構投入」的價值，最後才是「校務 基金挹注」。
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（三）「民間營利機構主導」與「營利性仲介機構主導」為表現最好的模式。
（四）經營模式是可以混合使用的。根據研究數據顯示：在「一所學校全力達成 一種價值的前提下」，應以「營利性仲介機構主導模式」達成「民間營利機構投入」
與「設施有效使用」的價值，以「民間營利機構主導模式」達成「學生學以致用」
的價值，再以「大專院校主導模式」達成「校務基金挹注」的價值，如此便是最 有效率的作法。
王凱立(2002)認為以 OT 方式經營政府新建的溫水游泳池是可行的，且可考慮 向民間機構收取權利金；以 BOT 方式由民間新建並經營學校游泳池，除了租稅的 補貼外，可能需要學生或政府負擔部分學校游泳教學時的設施使用，才會使 BOT 方案較為可行，同時該研究評估的結果指出為了達到合理的報酬率，學校至少要 給予 10 年的營運權，民間機構才會願意參與；以 ROT 方式改建舊有的室外冷水 游泳池為室內溫水池並營運，就報酬率而言差距 10%的合理報酬率太大，以致該 方案並不吸引人，需要有較多的其他誘因，才會吸引投資人；這些誘因除了利息 補貼、租稅減免外，政府參與部分建設可能是有必要的。
四、學校游泳池經營模式的選擇因素
許逢泰(2004)研究發現，臺北縣學校游泳池的經營模式的類型的選擇可由政策性因 素、社會性因素、內部因素、經費因素、工作負荷量因素等五大因素所形成。
一、經營模式方面 (一)政策性因素方面
1.校長、總務主任、體育組長都認為委外經營將游泳池交由專業之公司、
人員來管理有助於游泳池服務品質之提昇，且降低校內 相關人員之工作負荷。
2.設有游泳池之學校是否主動將學校優勢加以分析將有助於營利單位參 與學校游泳池經營之意願。
3.採取自營模式的學校雖未配合政策規劃委外經營，但學校在開放校園政 策上亦配合政府政策開放學校游泳池設施，同時調整以僱用兼職人員來分擔校內
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相關人員之工作負荷，並對參與游泳池實際經營之相關教師以減課方式（即協助 行政）來處理。
(二)社會性因素
無論採用何種經營模式類型，社會經濟景氣與否將直接影響學校游泳池經營 模式之改變；而民間參與學校游泳池經營之意願將直接影響已經委外或將規劃委 外經營之學校，而對採自營或封閉式經營之學校則較無影響。
(三)學校內部因素
課程或教師因素並不會影響游泳池經營模式之改變，主要是因委外經營 者。學校在規劃委外經營時，均將教學時段設定為學校使用，表示學校在規劃委 外經營時已經考慮到學校游泳池之以教學、校隊組訓等功能，驗證了王凱立(2001) 學校運動設施以教學為主，訓練為輔，其次才是去推廣運動之論述。
(四)經費因素
1.對委外經營者因收入固定，且依合約編列預算，因此在較無編列年度預 算時，因學校相關行政人員替換或對游泳池之相關業務推動不熟悉而錯估年度預 算，且當執行機關年度預算編列估算錯誤，造成多餘之經費須繳庫，且下年度預 算要增列時恐有遭刪減之慮的問題。
2.無論學校游泳池的經營模式為何，使用者付費已經成為必然趨勢。
(五)工作負荷量因素
採委外經營之人力運用情形主要由受委託單位負責游泳池內所有人員之分配，
實際經營主體為受委託單位，學校僅由業務單位或管理委員會負責監督之責。
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第三節 委外經營困難之相關研究
學校游泳池委外經營後，在業者實際營運與校方管理間，可能產生些許多困 難與問題。一般而言，我國政府由於支應運動設施經費不足、一般企業取得土地 不易、公營運動設施管理維護效果不彰、運動設施規劃不良及民眾使用不易等因 素，開始引進民間機構參與經營運動設施，期待能藉由民間資源改善運動硬體設 施、增加使用頻率及提升設施服務品質(許龍池、彭逸坤，2004)。而學校游泳池亦 為可提供學生及附近居民使用之重要運動設施，基於政府、民間及使用者三贏之 期待下，開放委外經營後，雖能有效使用設施及減少政府經費支出，但相關開放 之問題亦可能因應而生。
首先，在使用者付費之前提下，胡同志(2002)指出可能之困境為法源之不確定、
增加學校行政成本、破壞社區民眾和諧、造成社會安全階級對立及民眾與行政人 員心理不接受。此外，詹俊成(2002)亦指出，學校游泳池開放困難為學校同仁認知 不足、沒有專管負責單位、時間受限制、禁止事項過多、經費預算問題、沒有救 生員編制及安全問題。然而，洪嘉文(2003)認為國立高級中等學校游泳池委託民營 之困難為學校游泳池設備簡陋缺乏誘因、現行會計制度導致學校營收經費支用受 限、學校心態觀念影響、法令規章不熟悉、校園安全考量、民眾對使用者付費觀 念不足，及資源條件不平均易拉大城鄉差鉅(教育部體育司，2003)。另陳財福(2005) 以國立高中職學校游泳池委外經營之研究結果發現，已解除列管之學校表示，未 來不再辦理游泳池委外經營，其原因包含有：(一)學校適合教學，不希望委外招商。
(二)學校環境市場規模不足，無法吸引廠商。
因此，我國學校游泳池可能由於學校心態委外觀念認知不足、安全管理問題、
法令規章之不熟悉、市場條件環境不佳及游泳池設施簡陋等問題，導致目前學校 游泳池委外經營比例較低之現況。然而，根據教育部(2007)之資料顯示，我國學校 游泳池目前採委外經營之數量有 76 所，雖調查研究中，學校游泳池委外經營之時
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間屬全年委外，抑或僅寒暑假交由業者委外經營，目前尚不得而知，但在面臨相 關游泳池委外經營之相關阻礙因素下，仍能成功委外經營誠屬難得。而根據相關 之調查研究，目前我國學校游泳池實際委外經營後，所面臨之相關問題與困難結 果如下。
有關學校游泳池採 BOT 方式委外經營之研究，溫顏誌與劉田修（2005），針 對國立岡山農工游泳池之個案研究發現，實際委外經營後，有下列幾點經營困難 因素。
(一)經營學校游泳池之廠商業者，向銀行借貸仍須提出額外擔保，小型投資人可能 有困難。
(二)委外廠商業者仍須繳納房屋稅及地價稅新臺幣一百多萬元，對投資人是一種負 擔。
(三)學校的態度觀念不佳，不斷要求師生、校友及董事等入場優惠，造成經營廠商 之困擾。
(四)政府缺乏針對學校游泳池委外經營之相關輔導措施。
(五)學校游泳池設施使用之水電費用沒有優惠，造成業者經營方面之負擔。
張輝政(2006)針對採 BOT 方式委外經營學校游泳池之個案研究亦指出，實際 經營學校游泳池後面臨問題包含下列兩點：
(一)上課時間水道使用與學校體育老師意見不同，雙方對於委外經營觀念無法達成 共識，彼此產生摩擦。
(二)校方對於現有定額權利金之收取金額方面認知不同。
邱臣右(2009)針對委外經營者游泳池經營困境提出下列三點：
(一)業者不滿暑期游泳訓練營之辦理衝擊營運與溝通不良。
(二)學校委外經營之共識不足。
(三)學校設備維修歸屬問題。
林裕涵(2010)，針對民間業者經營臺北市國民小學游泳池困境之探討，實際提
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說學校游泳池委外經營所面臨問題包含下列三點。
(一)民間業者經營國民小學游泳池之優勢為全年均可營業、深度適合游泳教學，劣 勢為未具備相關附屬設施，而且競爭者眾多，營運辛苦。
(二)民間業者實際經營後面臨校方委外的觀念不足、契約內容相關法令未臻完善、
主管機關未建立審核制度以及要求開設暑期泳訓班、場地及軟體設施不佳等 因素，造成業者營運之困擾。
(三)民間業者之解決策略為與校方建立良好溝通模式、政府修改相關法令、建議 教育局建立審核制度並採開放態度辦理暑假期游泳訓練班，以及校方採包裹 式委外經營辦理之。
綜上所述，學校游泳池委外經營可能發生的困難與問題可歸納為場地設備因 素、業者因素、溝通管理因素、契約內容因素、履約管理因素及法令政策因素，
如表 2-5 委外經營困難相關研究。
表 2-5 委外經營困難相關研究 場地 設備
業者 因素
溝通 管理
契約 內容
履約 管理
法令 政策
溫顏誌與劉田修（2005） ■ ■
張輝政（2006） ■
張川鈴（2008） ■ ■ ■ ■ ■ ■ 邱臣右（2009） ■ ■ ■
林裕涵（2010） ■ ■ ■
資料來源：研究者自行彙整
(一)場地設備因素：學校原本游泳池位置不佳，未設獨立出入口，由於無法與校 園做有效區隔，在校園安全管理方面容易產生問題，影響業者營運造成學校 困擾。
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(二)業者因素：由於本身營運理念及方式不同，有可能導致營運不善產生虧損情 形。
(三)溝通管理因素：實際委外經營後，由於業者主導經營權力，學校行政人員心 理可能不接受此觀念。而在缺乏溝通及基本理念不同之情況下，學校同仁認 知可能會有所差異，過多的要求與條件，產生業者經營上之困擾。
(四)法令政策因素：由於學校游泳池採用促參法委外經營時間仍短，可能由於政 府相關法令之不熟悉，導致增加行政承辦人員的負擔。此外包含房屋稅及地 價稅之繳納、水電費用之減免、政府缺乏輔導措施及與銀行融資借款限制之 相關配套措施不夠完善，在實際業者接手學校游泳池之經營管理後，產生問 題與困難。
（五）契約內容因素：契約（或合約），是雙方當事人基於對立合致的意思表示而 成立的法律行為，為私法自治的主要表現。學校要求契約內容過於嚴苛，造 成經營業者難以履約或雙方在訂定契約時無法達成共識的情形。
（六）履約管理因因素：民間業者實際經營後，面臨校方委外的觀念不足、契約 內容相關法令未臻完善、校方與業者未建立稽核制度、主管機關未建立審核 制度，造成業者營運之困擾。
小結
綜合上述研究委外困難因素主依序為「溝通管理」、「場地設備」、「法令因素」
「業者因素」、「契約內容因素」、「履約管理因素」。因此，本研究將針對以上幾個 因素編擬訪談大綱初稿。
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第參章 研究方法
本章分為五節來陳述研究方法與步驟，內容分為下列幾節：第一節研究對象；
第二節研究工具；第三節實施流程；第四節資料處理。
第一節 研究對象
本研究訪談對象臺東縣公立學校委外游泳池 1 間學校經營管理人員。受訪者 進行半結構式訪談，進行時間數次，訪談方式為：研究者就訪談大綱提出問題訪 談，引導受訪者說出學校游泳池經營現況與困境。
第二節 研究工具
一、訪談者
訪談者為研究者本身。在進行本研究之前，研究者曾於研究法課程中接觸質 性研究，並研讀有關質性研究之論文，對質性研究方法有初步了解。在進行訪談 前，研究者曾邀請符合本研究條件之公立學校游泳池委外負責人進行半結構式訪 談，藉此發現訪談過程中可能遭遇到的問題或困擾與指導教授討論，並予以修正 訪談形式。修正後，開始進行正式之訪談。
二、訪談工具 (一)訪談設計
本研究採結構式的訪談，研究者在訪談進行之前，必須根據研究的問題與目 的，設計訪談的大綱，作為訪談方向。對所有被訪問者提出的問題，提問的次序 和方式，以及對被訪者回答的記錄方式等是完全統一的。因此，本文研究者採取 訪談方法，受訪者因身分不同及背景經驗的不同，故採取此訪談方法。
(二)訪談方式
訪談前須徵求受訪者同意，詳細說明錄音的原因及用意。為使訪談順利進行，
訪談前須備好錄音筆及電池，並預先試錄，檢視錄音狀況是否正常運作，以確保
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錄音工作能順利進行。
（三）訪談大綱
訪談大綱問題擬定：根據研究問題與文獻分析 表 3-1 訪談大綱
研究問題 訪談問題
一、場地設備與安全
1、學校游泳池是否面臨設備老舊問題呢？有哪些設備呢？要如何改 善﹖
2、學校游泳池救生員目前人員編制幾人呢？工作人員幾人﹖會造成 人事成本過高困難嗎﹖佔營運成本少％﹖
3、學校游泳池是否面臨招收不到救生員員問題呢？為什麼呢？要如 何解決呢﹖
4、對於目前的場地規劃滿意嗎﹖有那些需要改進的呢﹖
5、營運初期投入金額多少﹖預計多久回收﹖有達到嗎﹖
6、衛生所有來水質衛生安全稽查嗎﹖多久一次呢﹖
二、業者
1、請問您經營游泳池理念與目的為何呢?
2、請問您經營理念到目前為止是否有達成呢?為什麼呢?
3、請問您經營現況上遇到那些困難呢?如何解決或處理呢﹖
4、依您的看法臺東女中游泳池有那些優、缺點呢﹖
三、溝通管理
1、請問學校會要求您在游泳池上給予更多協助嗎?
2、請問學校方面有造成您那些困擾呢?或其他要求﹖
3、有要求校方給予協助或支援﹖校方有配合嗎﹖
4、在經營這段時間學校由提出契約規定以外的要求嗎﹖是什麼要 求﹖
5、利潤是業者經營最大動機，您對目前的經營現況還滿意嗎﹖有那
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些地方需要改進呢﹖
6、請問目前經營策略為何﹖有什麼需要改變的嗎﹖
四、契約內容
1、請問您當初簽訂契約是否造成您的困擾呢? 有那些要求呢﹖
2、契約中有那些您覺得不合理﹖有向校方反映嗎﹖校方如何處理﹖
3、契約中一年權利金是多少﹖何時繳﹖經營多久﹖
4、在今年初有段時間停止營業為什麼﹖校方反應如何﹖
5、經營合約到期後會希望繼續承包經營嗎﹖
五、履約管理
1、請問實際開始營運時，學校是否要求財務報表繳交之要求呢?每 年交嗎﹖
2、請問游泳池經營成本與營運狀況學校是否了解現況呢?
3、校方與業者有建立稽核制度嗎﹖有審核制度嗎﹖
4、目前經營現況中在履約管理層面您覺得有那些要加強或改進呢﹖
5、在經營中有向學校提出任何經營上問題嗎﹖校方有積極辦理嗎﹖
有造成您在經營上或執行上的困難嗎﹖
六、法令因素
1、營運需繳房屋稅及地價稅嗎﹖營業稅呢﹖有優惠或減免嗎﹖水電 費用有優惠嗎﹖
2、政府有輔導措施及與銀行融資借款嗎﹖您在經營上有需要嗎﹖
3、政府針對學校游泳池委外經營是否有相關輔導措施﹖
4、在目前經營現況與經營模式中您覺得有那些法令會造成您經營上 的困擾呢﹖
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(四)專家效度
擬定訪談大綱草稿後，請專家及學者提供建議，做最後內容定稿，並完成大 綱的表定宇相關訪談對象進行聯繫後，開始訪談工作的進度，專家效度名單如表 3-2 所示：
表 3-2 專家名單
姓名 職稱 服務單位
湯ＯＯ 教授 臺東大學
宋ＯＯ 教授 義守大學
葉ＯＯ 副教授 臺東大學
邱ＯＯ 小隊長 海巡署
徐ＯＯ 科員 臺東縣政府體健課
資料來源：研究者自行彙整
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第三節 實施流程
本研究的流程主要質性研究為主，利用公立學校游泳池委外經營困境、營運 與管理，進行半結構式訪談。研究流程圖如圖 3-1-1 所示：
建構研究主題
文獻探討
質性研究
編制訪談大綱
實施半結構式訪談
資料分析與歸納結果
撰寫研究報告
圖3-1 研究實施流程
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第四節資料處理
本研究採用半結構訪談，訪談大綱的問題是根據研究目的及文獻探討結果、
文件分析而來，並經指導教授審閱修正後，擬定初步的大綱，作為本研究的資料 蒐集工具，資料蒐集的內容及方式分別敘述如下：
本研究將進行 8 次的深度訪談。由本人過去的經驗與受訪者都有直接或間接 熟識，經告知研究目的後，獲得受訪者意願協助。因此訪談時間須配合其時間，
本研究預計利用四個月的時間完成訪談工作，訪談地點皆於受訪者工作場所或適 合訪談之安靜場所進行，訪談過程經受訪者同意全程錄音，並受訪談過程中記錄 訪談時間與地點。
表 3-3 訪談時間與地點
業者 訪談時間 訪談地點
負責人
2017 年 04 月 09 日 臺東女中游泳池 2017 年 04 月 19 日 電話 2017 月 05 月 02 日 電話 2017 年 05 月 13 日 電話 2017 年 06 月 06 日 電話 2017 年 06 月 10 日 電話 2017 年 7 月 9 日 電話 2017 年 07 月 10 日 花蓮游泳池
資料來源：研究者自行彙整
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第肆章 結果與討論
第一節 場地設備與安全
1、學校游泳設備
（1）學校游泳池是否面臨設備老舊問題呢？
學校游泳池是面臨設備老舊問題，因為學校游泳池設施都已經超過 20 年，不論建 築或是設備都已經老舊，若要改善必須透過政府經費挹注設備部分包括游泳池主體及過 濾循環設施加熱系統、加藥系統。（20170409）。
設備老舊，那因為以前的泳池都是做戶外的，那後來體育署成立之前叫體委會，那 體委會之前是省教育廳，就是教育部的體育司，然後在地方他們會有教育廳，那現在那 個因為省之後整個制度調整，行政制度調整之後，它變成在教育部底下，在教育部底下 之前他是由體育發展體委會在監管的，那對學校的游泳池這個部分基本上他們都只給經 費整修，因為在七、八零年代所蓋的這些泳池，大部分都是戶外的沒有室內的，所以後 來他們給的錢都只給冷水改溫水，所以亞捷東女會館也是舊的泳池在給經費一千五百萬 改成溫水游泳池，但是他必須有一個先決條件就是給你這個經費改建之後，因為學校沒 有能力去維護管理營運，所以他（體育署）要求學校都要委外，所以才有後面的那個。
委外的方式基本上冷水改溫水的都會變成是用 OT 的方式，OT 就是現有設施的承租，
那有一部分的學校游泳池他們是用 ROT 的方式，就像你現在這個會館（亞捷東女會館）
也是 ROT，那 ROT 的話它就會涉及到承租、整建、擴建然後營運、返還。（20170710）
游泳池於民國 83 年新建完成，年代久遠游泳池設施亦陽春，難以吸引民眾青 睞，於 101 年修建為溫水游泳池，學校因此將游泳池委外經營。
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（2）學校游泳池有哪些設備呢？
依本校游泳池建物面積為 1,161.00 平方公尺，池體為 20*25 公尺室內溫水游泳池，
在泳池改溫水之前每年 5、6、7、9、10 等 5 個月供體育課游泳教學外，暑假時會辦理 學生游泳學習營。游泳池現有設施與使用狀況如下列所示。(20170407)
（一）建築完成日期：產權清楚，臺東地政事務所 099 東建字第 000722 號，民國 83（已於 101 年 2 月改建為溫水）。平面圖如下
（二）種類：室內溫水游泳池。水道數：9 條。
（三）加熱系統：使用 6 臺 140,000 BTU/hr 熱泵
（四）機房設備：1 組循環過濾系統。
（五）設有廠商辦公室空間
（六）泳池池體面積與深度：面積為 25*20 公尺；池底為漏斗狀，深度為 1.2~1.4 公尺。
（七）自動加藥設備：有。水質檢測系統：無。
(國立臺東女子高級中學委託民間營運管理游泳池案先期計畫書，2011)
一般學校使用之 25 公尺游泳池之空間進行逐項之需求規劃，作為學校進行游 泳池規劃時之參考，所建議之空間內容與需求面積，各校可依據基地條件、學生
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人數、學校發展特色或需求、經營管理模式等，進行調整或微調，如表 4-1-1 學校 游泳池深度建議表。因此，業者徵求學校同意，額外新建了 SPA 區，吸引更多民 眾來使用游泳池。
表 4-1 學校游泳池深度建議表 學校屬性 建議深度 建議規劃
高級中學 130-140cm
1、建議設置單斜式之游泳池，一側 125cm 深，
另一側 140cm 深。
2、如有代表隊訓練需求，則建議一側 130cm 深，另一側 160cm 深。
3、如考量以 OT 方式委外經營者，考量未來經 營管理及使用者之需要，則池水之深度以不 超過 140cm 為佳。
資料來源：游泳池新整建規劃參考手冊（教育部，2011）
新建游泳池之基本規格，主體建築係以二十五公尺以上乘以十五公尺為原則 之池體，相關設施應包括遮陽(網)、循環過濾、消毒系統、管理室、儲物間、衛浴、
排水及溫水設備等工程（教育部，2010）。反觀，年代久遠游泳池，循環過濾系統、
排水及溫水設備過於老舊達到效率勢必大打折扣，若要改善設備則需業者自行注 入資金或者透過政府部門改善。
（3）學校游泳池是否面臨設備老舊問題要如何改善﹖
承租之後，就是委託給民間來做管理之後，然後他有民間的業著來去做設備的改善，
但是一般的話，這一種是一個方式，那另外一種方式就是透過政府的補助，就是體育署 每一年他會編一些經費改善學校的運動設施，那是運動場館的經費，那如果透過另外一 種方式它可以改善的是教學設備，這是兩個不一樣的，改善教學設備...他就不是體育署 裡面，他是在教育部裡面，比如說它在中等教育，比如說教學有缺那些設備像是跳臺那 些什麼，這是可以從補助教學器材的設施的這個部份來爭取，那如果是屬於硬體設備那 個可能就屬於體育署那邊來編列經費來改善，但是編列經費一般來講就是要由學校自己
32 來提報。（20170710）
學校游泳池委外，期望經由民間管理有效改善游泳設施，如果要改善游泳池 設備需耗費大量資金，這也是讓許多委外業者退卻。因此，業者可以透過學校提 出申請教育部體育署每一年編制補助直轄市及縣市政府興整建運動設施作業要點，
進行申請補助改善學校游泳池。
2、學校游泳池救生員目前人員編制
（1）學校游泳池救生員目前人員編制幾人呢？
一個班最少要兩個，那一天營運下來應該要...如果從我們講的是正常開放的時間，
一天營運下來的話...我們是從早上的六點到晚上的十點，所以這個時間差不多是 16 個 小時，16 個小時剛好就切成兩班，就是早班跟晚班，以救生員分配來講早上兩個下午 兩個，就是四個人，但是我們一定要請到六個才夠，因為要配合政府的一例一休，要配 合勞基法，所以他（救生員）一個人一天要上 8 小時，就是一個月至少要休八天，那四 個人輪班的話，最少就有 32 天的休假，所以一定要六個人來才能夠平衡，大概目前的 狀況是這樣，那工作人員基本上要加上兩個櫃臺，所以就是六個救生加兩個櫃臺再加一 個主管就是九個。（20170710）
業者為了因應勞委會實施一例一休實施每日所需耗費人力，游泳池 1,161.00 平方公尺，依據規定配置 3 名救生員，救生員分成早班與晚班 6 人，櫃臺服務人 員分成早班與晚班2 人，主管 1 人，每日總共需要 9 人支援。
（2）會造成人事成本過高困難嗎?佔營運成本多少％﹖
大概目前人事成本已經佔到 50%，那一定是過高，但是這個過高的狀況無法去降 低，因為體育署規定游泳池依照面積來派任救生員，這個是政府法令有規定所以不能去 改，除非縮減水道，這個是一個投機的方式，可是這個也沒辦法去合法。所以這個部分 大概就是只能依照法律來維持這樣子的一個模式，大概就是這樣，所以它佔多少...以 我們亞捷東女會館它光這樣子基本配置就是六個救生員加兩個櫃臺在加一個主管就九 個人，那佔的人事成本應該超過總成本的 50%，那這個部分它就是整個成本控管是最 高的，我一個月的電費也才差不多十萬，但你算八個人的話那薪水大概就要 30 幾萬，
那我一個月的基本開銷就要超過 40 萬，這個就是現場人事成本大概的狀況。（20170710）
游泳池人事成本佔總成本 50%，就業者論述為了因應一例一休法令，人事成 本非常吃緊，如果要減少人事成本支出，水道縮減，減少救生員方式，相對來說，
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人事成本減少，游泳池能容納泳客人數相對來說也減少。
3、學校游泳池是否面臨招收不到救生員
（1）學校游泳池是否面臨招收不到救生員問題呢？為什麼呢？
救生員的訓練是只要透過協會的訓練考試認證之後取的救生證就可以上班，但是因 為有體育署以後，體育署要求要透過體育署的認證，所以變成或是兩段的認證，那這個 中間造成的狀況，第一個是它們的成本提高了，就是他要付的學習的費用就變很高，這 是第一個，因為現在考一張救生員證結訓大概都要五千元吧，那要花兩個禮拜的時間，
那這...兩個禮拜是協會的訓練，然後還要外加體育署的檢測，包括時間的成本還有金錢 的成本部分，都會是阻礙現在人家去考救生員的一個意願，以前考救生員大家都會希望 除了可以取的救生員之後可以到泳池去上班，基本上大家會想說這是一個可以幫助人、
救人的一張證照，那費用又還好，不是那麼高，所以大家很願意去考，只要取得它就可 以到游泳池去執業，但是因為體育署介入以後造成兩段的認證，（體育署檢測費用，靜 水救生員 1700 元，開放水域救生員 2400 元）成本太高了，然後實際上要去執業的時候 變成現在去考體育署...就是現在去考這張證照的人減少了，那有誰會去考﹖（20170710）
現在來當救生員的這些人他們承擔了太多安全的責任跟壓力，只要一出事情，所有 的人全部把刑責歸咎在救生員，所以現在人不願意去當救生員因為基本上救生員薪水也 不是那麼高，所以人家不願意去承擔那樣子的高風險跟責任。所以救生員聘任不足的這 部分不單一是....比方說薪水沒辦法拉高的問題而已，而是現在人很多不願意去面臨那些 法律上的...動不動就會被人家告。（20170710）
尚未實施政府實施一例一休政策，以往只規定每七天有一天是例假日，工時為 雙週 84 小時，法定的週休二日只在公教人員與學生實施；實施後，單週 40 小時工作 時數，超過均屬於加班，因此造成眾多業者額外支出。
研究者發現業者在經營游泳池，臺東縣游泳池、溫泉游泳池眾多，如：知本，
擁有體育署救生員合格證照稀少，其次情形主要是受到季節影響，此外救生員薪 資較少，工作責任大，稍有疏失恐有刑事責任，以至於難以吸引民眾加入救生員 行列。擁有合格證照的人還未必願意擔任救生人員的原因，在第一線的救生員反 映，一般救生人員除了在泳池隨時注意泳客狀況，還身兼泳池管理與清潔工作，
加上擔負救命任務的壓力太大，急救過程稍有疏失都可能面對法律問題(東方報，
2016)。
救生員薪資還不到三萬元，在旺季應聘的非正職人員採時薪制，可是到了淡
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季便是「暫時性失業」，如此環境條件之下，很難吸引年輕人願意投入救生員行列，
遑論身扛經濟壓力重擔者(東方報，2016)。
（2）要如何解決呢﹖
我覺得很簡單，體育署不要再亂了，因為你去認定這東西沒有用，我說今天會發生 意外，我們在泳池會發生意外，所有的救生訓練通通都用不到，在靜態水域、在泳池我 們要用的是到院前的救護，所以我只要 EMT1 就足夠了，我只要能夠做急救的就夠了，
你說泳池裡面的這種意外要讓它去拖帶、抬頭捷接近泳客，我跟你講，你第一時間就是 跳下去，所有泳池不會超過人的高度，你要你身高超過 160 都有辦法讓他去脫離水面。
（20170710）
業者認為救生員資格檢定標準，如表 4-1-2 教育部「救生員資格檢定辦法」學 術科測驗暨複訓項目、方式及評分基準。學科與術科測驗標準不需要太高，因為 今天封閉式水域發生意外，救生訓練技巧均用不到，因此，業者認為一般協會救 生員證搭配 EMT-1 就足以擔任救生員工作。
救生員資格檢定辦法第 5 條有下列情形之一，且經判刑確定，或罹患精神疾 病或身心狀況違常，經直轄市、縣（市）主管機關委請相關專科醫師二人以上諮 詢後，認定不能執行業務者，不得擔任救生員；已取得救生員資格者，撤銷之：
一、犯傷害罪章。但其屬過失犯，不包括之。
二、犯中華民國刑法第二百九十四條之遺棄罪。
三、犯妨害性自主罪章、妨害風化罪章及妨害自由罪章之罪。
四、犯毒品危害防制條例之罪。
五、犯殺人罪。
表 4-2 教育部「救生員資格檢定辦法」學術科測驗暨複訓 項目、方式及 評分基準
類別 學科 術科
游泳池救生員
1. 救生概論
2. 游泳池安全常識 3. 急救
基本能力
1. 救生四式游法(擡頭捷泳、擡頭蛙 泳、測泳、救生仰泳)分別各游 50 公 尺，5 分 30 秒內完成。
2. 仰漂及踩水各 3 分鐘。
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救援能力
1. 徒手游泳 25 公尺，潛入水底拉起 假人後，帶假人游泳 25 公尺，1 分 40 秒內完成。
2. 徒手潛泳 20 公尺。
急救能力
心肺復甦術、異物哽塞處理、復甦姿 勢、水域脊椎受傷處理、體外自動心 臟去顫器（A.E.D）操作
開 放 水 域 救 生 員
1. 救生概論
2. 開放水域安全常 識
3. 急救
一、開放水域游泳 300 公尺，8 分 30 秒內完成。
二、救援板救援 300 公尺，8 分 30 秒內完成。
三、浮標救援 300 公尺，9 分鐘內完成。
四、救援艇救援 300 公尺，6 分鐘內完成。
五、心肺復甦術、異物哽塞處理、復甦姿勢、
脊椎受傷處理
應注意事項
1. 開放水域救生員檢定科目之操作方法正確程度與操作時間多 寡，因其應有技能種類，其等技術正確程度評定為合格基準與否 等，得由相關專業團體於實施計畫提出規劃構想供教育部體育署
（以下簡稱體育署）審議，而其經體育署審定通過後列入各該受認 可團體應遵守義務範圍。其未經體育署認可者，不得辦理此部分（例 如：開放水域救生員）檢定工作。
2. 術科檢定當時，應全程錄影存證。
3. 游泳池救生員檢定場地，水深應部分達 180 公分以上，踩水及仰 漂應於深水區實施（離島地區如尚無部分達 180 公分以上游泳池 前，則至少須於現有泳池深水區施測）。
4. 術科所需檢定器材應符合或高於國際救生總會公布之規格與作 業程序之要求。例如：假人灌水後重量須達 37kg 以上，且應置於 深度 180 公分處；實施 CPR 需以儀器功能足以呈現檢出效果，而非 僅以模擬施作。
5. 開放水域救生員術科測驗於溪河實施檢定時，應加考繩索省力系 統裝置。
6. 審酌水域救生之特性要求，科目間具有重要之關聯，單項不及格 者不得補考，應於下一梯次重新參與檢定。
7. 學科採「是非、選擇」題型各 25 題，合計 50 題應試時間 50 分 為原則；例外情形由受認可團體敘明原因及擬予延長時間陳報體育 署。
資料來源:教育部體育署救生員授證資訊網站
