口罩防疫戰 ─
政府干預，好？不好？
導言
2020 年初，於中國武漢市爆發了嚴重、
特殊且高傳染性的新型冠狀病毒肺炎疫情，兩 個月內快速擴散到世界各地，衝擊各國民生、
經濟與生命安全。臺灣與中國相鄰而首當其 衝，基於2003 年 SARS 的防疫經驗，政府快
速提出嚴格的檢疫及口罩管制政策來因應疫 情，因相對他國成效卓著而被視為典範之一。
以口罩的統一徵用與調控政策為例，以下 將透過議題融入教案，提供老師在經濟冊次教 學時的參考。
是什麼樣的機制，讓臺灣民眾願意配合政策？
而這樣高度的政府干預，對我國整體社會福利真的好嗎？
決策背後又須考量哪些因素？
完整教案請見
Step 1 時事放映室
Step 2 活動與討論【戴口罩 ‧ 知疫情】
不常戴口罩的歐美也瘋搶，
口罩防疫真的這麼神？
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活動：口罩拔河賽
教師與學生討論，將原因按照輕微至嚴重程度，由拔河中心點往外側貼，如同拔河時 分量愈重的人，會在愈外側的位置。
不戴 口罩
戴 口罩
新店高中／許庭瑜
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口罩價格提高
• 是口罩廠商（生產者）提高產量的誘因，生產者願意多生產口罩。
• 是民眾（消費者）減少購買的誘因，消費者不願意購買口罩。
• 因應疫情，政府三讀通過《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振 興特別條例》法案。
• 該法為《災害防救法》及《傳染病防治法》之特別法，獎勵與 補助防疫工作人員，針對隔離者與檢疫者之補償與罰則，以及 相關勞雇給薪給假之規定。
★價格對生產者、消費者的影響
★政策的金錢及非金錢誘因
Key points
概念說明
戴與不戴口罩的原因
看完影片與文章之後，請回想影片中的人或是你自己，會因為什麼原因戴口罩及不戴口 罩呢？
• 戴口罩的原因：
避免得到肺炎、避免將感冒傳給別人、不想被打擾、家裡有口罩、想遮住臉……。
• 不戴口罩的原因：
口罩太貴、健康不用戴、買不到口罩、留給第一線防疫人員使用……。
A Q 1
誘因，都是誘因
何謂誘因？在當前的疫情下，戴不戴口罩會受到哪些因素影響？
• 所有影響你戴口罩與不戴口罩的原因，都屬於誘因。
• 誘因指的是驅動人們產生特定行為的推動力，誘發特定行為的報酬，或對特定行為之 懲罰。
• 人的行為會受到誘因支配與影響。
A Q 2
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新型冠狀病毒與教學有約 公民
在口罩廠商短時間內無法增加口罩產量的情況下，口罩因需求增加 導致均衡價格上升：
• 平常不會購買口罩的民眾，因為疫情增加對口罩的需求，導致 口罩消費人數增加 → 需求增加（D → D1）
• 需求線右移 → 均衡價格上升（P → P1） A：原均衡點
B：新均衡點
B P
0 Q P1
P A
D S
D1
Q Q1
各國口罩市場
消費人數增加 需求增加
→價格上升
Step 3 議題討論【管口罩 ‧ 看政府】
貿易管制──進口替代
數量與價格管制
面對這波疫情，我國政府針對口罩市場使用了哪些管制政策？
• 臺灣在1 月底率先實施貿易管制，禁止口罩出口。
• 由於我國為口罩進口國，多數仰賴國外進口、少數自製。若對口罩市場實施貿易管制 而禁止出口，可知政府期待未來透過增加國內口罩產量，以補足進口的數量，此政策 稱為進口替代。
政府的干預解決了什麼問題？又製造什麼問題？如果政府不干預口罩價格，讓市場機制 自由調整，會發生什麼情況？
• 搭配貿易管制，我國緊接頒布「統一徵購、統一調控、統一售價」政策。
• 全數徵收國內廠商口罩，管制口罩每日發行數量，此為數量管制。而口罩售價亦由政 府統一訂定，此為價格管制。
A
A Q 1
Q 2
Key points
概念說明
★疫情增加對口罩的需求
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2020 年 2 月比對外國口罩的價格與供應狀況可知，若我國未在 2 月起控制口罩價格，口罩價 格可能飆升為疫情發生前價格的1 ∼ 7 倍，且很可能出高價仍無法買到口罩。
結語
綜合經濟學理論與社會真實情境，我們可 以做個小結：
長期來看，價格上升會提高生產者誘因，
增加口罩生產數量；而政府干預（如價格與數 量管制）可能破壞這樣的市場機制，最後政府 只能投入預算補助或自行生產，才能使口罩的 供需回穩，並因而減損整體的社會福利。
然而，正如凱因斯的名言：長期來看，我 們都掛了（in the long run we are all dead）。
當一國面臨治理危機，如我國這次面臨全球 性、難以自控的新冠病毒疫情，若政府未提出 有效的管制政策，短期內除了難以因應口罩短
缺的需求外，也可能因為其他國家管制而買不 到原料（如韓國），或由於原料生產者也提高 價格（如歐洲），而讓口罩難以提高產量，甚 至發生價格高昂仍供不應求的窘境。
因此，除了我們戴與不戴口罩的選擇外，
「政府管與不管」，也是一種理性分析下的選擇。
• 教案來源： 龍騰議題融入教案「口罩防疫戰—政府干預 好嗎？不好嗎？」，2020 年 5 月出版，可於龍騰經濟生活篇教學 光碟取得。
• 教案作者：新店高中 許庭瑜老師。另著有「日韓貿易戰—國仇家恨到貿易戰爭」教案，可於龍騰公民參與篇教學光碟取得。
• p15 圖片來源：經濟部、衛生福利部。
經濟學提供很棒的分析工具，幫助我 們從市井小民到國家政府，做出當下 最理性、合適的決策。
