第一章 第一章 第一章
第一章 緒論緒論緒論緒論
第一節 第一節第一節
第一節 研究動機與目的研究動機與目的研究動機與目的研究動機與目的
壹壹
壹壹、、、、研究動機研究動機研究動機研究動機
自從邁入二十一世紀的知識經濟時代後，由於經營環境的快速變遷，企業組 織面臨了激烈的競爭，為求組織的持續成長，必須在經營管理上尋求因應的策 略，而策略的規劃與落實是否能獲得成員支持，則需要有系統的管理方法來推動
（鄭惠之，2000）。然而，不論採取何種方法，「績效」仍是組織管理的重要課 題（吳海山譯，1988）。
對於管理者而言，為順利達成組織目標，彰顯組織績效，使組織的整體運作 順暢無礙，則推行組織績效管理乃成為健全組織營運與發展的重要手段 （張淑 美，1996）。特別是處在環境變遷迅速且競爭極為激烈的時代中，績效管理可說 是當前重要的一個課題：如何在高速競爭的環境中提升員工表現、對於表現好的 員工如何獎勵、對於表現不佳的員工如何輔導使其上軌道，這些都是績效管理的 主要範疇，最終目的則是要提升企業組織的整體績效，進而使企業組織充分發展 本身的競爭優勢。
績效管理是一種過程也可以是一種結果。就過程來看，績效管理為組織訂定 正確的短、中、長期發展目標，並找出適切的衡量標準，定期衡量執行成效，以 做為調整組織運作及發展方向的參考依據。就結果來看，績效管理是在一段時間 內評估組織成員的歷程，藉以了解被評估成員的工作表現，而績效評估的結果，
不僅可提供組織對成員繼續栽培的參考，也可作為獎賞或升遷的參考，也是是否 繼續任用的依據；同時，對成員而言，績效評估可提供成員個人成長的參考，不 僅在工作方面的回饋，同時也可以是訓練的依據與生涯規劃的指標，績效評估做 得好，提供一個良性雙向的溝通管道，讓組織與成員都了解彼此需要，使組織與 成員雙方都各蒙其利。Bossidy和Charan即指出，欲培養有執行力的企業組織文 化，應落實績效管理機制（李明譯，2003）。
近幾年來，由於企業積極推動企業再造，連帶影響政府組織再造，政府再造 儼然成為改革性運動，各國莫不大力推動政府再造工程，而這些改革的主要工具 幾乎都採取「績效管理」模式來推動（李彥儀、李金玲，2002；林鍾沂、林文斌 譯，1999）。「績效導向」乃成為當前各國進行政府再造的主要理念，「追求績效」
與「為績效負責」則成為公共部門改革的軸心，而建立績效管理的組織文化則成 為各國政府所追求的目標，績效管理呈現在各個主要管理面向，包括人力資源、
財政預算與政策計畫，均講求績效（丘昌泰，1999；施能傑，1999；孫本初，1999）。 以英、美兩國為例，績效管理與績效評量（performance measurement）等相關論 述，近幾年來，在英國的公部門及私部門中，經常被廣泛討論與運用，因為它涉 及了績效責任（accountability）、經費合理運用及決策透明化等相關議題（Hall &
Keynes, 2002）；在美國，許多公部門或政府機構早已引入企業組織績效管理的 理念來進行組織革新（Grote,2000）。由上述可知，不論是在私人企業或是公家 單位，績效管理在組織運作的過程中，確實扮演著重要的角色。有鑑於此，本研 究欲對「績效管理」的相關概念進行探討，希冀有一全面之瞭解，此為本研究動 機之一。
自 1990 年代以來，世界各國為求提升教育素質，以滿足政治、經濟、社會 與文化各方面急速發展的需求，紛紛進行各項教育改革，而在教育改革中，學校 管理工作的改進則是其中重要的一環。尤其是在邁入二十一世紀之後，現代學校 行政在教育改革浪潮的衝擊下，已非往日的管理模式或行政理念足以掌握（朱子 君、朱如君，2000；鄭燕祥，1996）。然而，隨著各級學校每年新生人數逐漸減 少，加上我國進入世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）後，國際人 才得以流通的影響， 學校生存的壓力日益升高，競爭相顯激烈，許多學校因而 產生經營困難。因此，如何提升學校經營管理能力、建立學校特色、提高家長滿 意度，以達到永續經營的成效，將是學校組織未來必須面對與突破的重要問題。
而近年來，由於人民對於教育品質的要求以及教育資源的日益缺乏，「績效 責任」導向的改革理念，「顧客至上」的思維，成為目前教育改革的重心，學校 應如何落實上述改革理念，成為當前主管教育行政機關及學校組織所重視的焦 點。若從績效管理的觀點進行分析，如何妥善規劃學校發展策略，並加強人力資 源管理，藉以開發學校人力資源，提高學校成員專業水準，進而增進學校效能，
將會是學校組織必須思考的方向。Dean（2002） 即指出，績效管理系統在學校 的推行，可將學校各層級中的個人、部門、學年團體與學校目標進行連結，進而 整合學校總體發展目標，因此，不論是在小學或是中學，績效管理皆扮演著重要 的角色。基於上述，希望藉著「績效導向」、「顧客觀念」日益受重視的同時，
以企業界績效管理制度為師，發展學校績效行動策略以因應未來多元化之發展，
以期提升學校成員專業能力，進而提高學校組織整體之教育績效，此為本研究動 機之二。
從國內績效管理的相關研究中可知，目前與績效管理相關的研究大多集中於 企業組織的應用，若依其研究內容來區分，大致上可分為「策略導向」（王清貴，
2000；王國斌，2002；李美怜，2002；李郁卿，2002；張正輝，2001；劉建毅，
2002；謝方彥，2000；蘇益良，2001）及「人力資源導向」（江麗琪，2002；何 旻凌，2000；林正銘，2001；洪俊龍，2003；涂佑青，2002；陳鈴蕙，2002；康 麗惠，2001；黃奎綸，2002；黃瓊恩，2002）。由此可知，企業組織在實施績效 管理制度時，強調組織策略管理與人力資源管理兩個面向。反觀學校組織應用績 效管理之相關研究，以丁文玲（1999）、林易蓉（2002）、邱月琴（2003）、徐 緯平（2001）、許詩問（2002）、曾菁天（2002）、黃美芳（2002）、謝淑芬（2002）、
廖冠力（2002）等人的研究與學校績效有關，其中又僅邱月琴與謝淑芬二人之研 究以國民中學為研究對象，且皆是以多元績效評估的觀點為主，皆未直接探討到 績效管理中「策略規劃」與「人力資源」等兩大面向。基於上述，針對績效管理 如何有效應用至學校組織之行政運作，實有進一步研究的必要，此為本研究動機 之三。
基於以上論述，本研究除探討績效管理的相關概念之外，將更進一步探討國 民中學學校行政績效管理的具體運作現況，期能歸結出如何將績效管理應用於學 校行政中，以提供未來國民中學在學校行政上之參考。
貳貳
貳貳、、、、研究目的研究目的研究目的研究目的
依據上述研究動機，本研究之目的有下列四項 一、探討績效管理的意義與內涵。
二、分析台北縣市國民中學學校行政績效管理的現況。
三、探究台北縣市國民中學學校行政績效管理的困難與相關因應措施。
四、依據研究發現，提出結論與建議以供國民中學學校行政應用績效管理之參 考。
第二節第二節
第二節第二節 待答問題與名詞釋義待答問題與名詞釋義待答問題與名詞釋義待答問題與名詞釋義
壹壹
壹壹、、、、待答問題待答問題待答問題待答問題
依據上述研究動機與目的，本研究提出下列各項待答問題：
一 一 一
一、、、、國民中學學校行政國民中學學校行政國民中學學校行政績效管理國民中學學校行政績效管理績效管理現況為何績效管理現況為何現況為何現況為何？？？？
（一）國民中學整體策略規劃的現況為何？
（二）國民中學整體人力資源管理的現況為何？
（三）國民中學整體財務管理的現況為何？
二二
二二、、、、國民中學學校行政國民中學學校行政國民中學學校行政績效管理的困難為何國民中學學校行政績效管理的困難為何績效管理的困難為何？績效管理的困難為何？？？
（一）國民中學在策略規劃方面的實際困難為何？
（二）國民中學在人力資源管理方面的實際困難為何？
（三）國民中學在財務管理方面的實際困難為何？
三三
三三、、、、國民中學學校行政國民中學學校行政國民中學學校行政績效管理的國民中學學校行政績效管理的績效管理的因應措施績效管理的因應措施因應措施因應措施為何為何為何？為何？？？
（一）國民中學在策略規劃方面的因應措施為何？
（二）國民中學在人力資源管理方面的因應措施為何？
（三）國民中學在財務管理方面的因應措施為何？
四 四 四
四、、、、國民中學國民中學國民中學教職員對學校實施績效管理的整體評價是否有差異國民中學教職員對學校實施績效管理的整體評價是否有差異教職員對學校實施績效管理的整體評價是否有差異教職員對學校實施績效管理的整體評價是否有差異？？？？
（一）國民中學教職員對績效管理提升學校行政效能之評價是否有差異？
（二）國民中學教職員對績效管理提升教師教學效能之評價是否有差異？
（三）國民中學教職員對績效管理促進學校同仁支持與配合之評價是否有差 異？
貳貳
貳貳、、、、名詞釋義名詞釋義名詞釋義名詞釋義
本研究所涵括的重要名詞說明如下：
一 一 一
一、、、、績效管理績效管理績效管理績效管理
績效管理（performance management）係指以整合性、系統性的策略規劃展 開組織目標，透過人力資源管理的措施連結組織策略目標與成員個別績效項目，
以達成組織整體資源的有效整合與運用，並藉由管理者與成員持續性的溝通，協 助個別成員及團隊發展能力，共同成長，以期改善組織成員的工作績效，進而提 升組織績效。其內涵歸納如下：
（一）績效管理是組織整體的策略規劃。
（二）績效管理是人力資源的妥善管理。
（三）績效管理是引導成員成長的歷程。
（四）績效管理以提升組織效能為依歸。
二 二 二
二、、、、學校行政績效管理學校行政績效管理學校行政績效管理學校行政績效管理
依據上述對績效管理的定義，本研究所稱之「學校行政績效管理」係指學校 行政單位經由整合性、系統性的策略規劃，訂定學校組織的經營願景、總體計劃 與發展目標；透過人力資源管理的措施將學校發展目標轉化為成員個別執行項
目，以達成學校組織整體資源的有效整合與運用，並藉由學校領導者、團隊領導 者與學校成員持續性的溝通，協助學校成員及團隊發展能力，共同成長，以期改 善學校成員的工作績效，進而提升學校組織的總體績效。
而本研究所欲探究的學校行政績效管理之內涵，則包含「策略規劃績效」、
「人力資源管理績效」及「財務管理績效」等三個層面。
第三節 第三節第三節
第三節 研究方法與步驟研究方法與步驟研究方法與步驟研究方法與步驟
壹 壹 壹
壹、、、、研究方法研究方法研究方法研究方法
為了達成研究目的，本研究採用的研究方法以問卷調查法為主，並輔以訪談 法，以期瞭解國民中學的績效管理現況、困難及因應之道，茲分別說明如下：
一 一 一
一、、、、問卷調查法問卷調查法問卷調查法問卷調查法
為暸解國民中學實施績效管理的現況、所遭遇的問題與困難、因應之道及其 相關配合措施，研究者根據研究目的及文獻探討內容編製「國民中學學校行政績 效管理現況調查問卷」，以蒐集有關國民中學應用績效管理的相關資訊，進而分 析問卷資料並歸納出相關結果。
二 二 二
二、、、、訪談法訪談法訪談法訪談法
為進一步瞭解學校行政人員對於學校實施績效管理的看法，本研究在調查問 卷回收及初步分析後，篩選出三所學校，並與三位校長及一位處室主任進行半結 構式訪談，以期輔助問卷調查結果之不足。
貳 貳 貳
貳、、、、研究步驟研究步驟研究步驟研究步驟
為使研究得以順利完成，研究者採取出下列五項研究步驟：
一一
一一、、、、擬定研究計畫擬定研究計畫擬定研究計畫擬定研究計畫
事先蒐集、研讀各種績效管理相關文獻資料，並與指導教授討論，以決定研 究的主要方向及整體架構，待確定研究目的、研究方法及研究步驟後，進而著手 擬定論文的初步內容架構。
二二
二二、、、、蒐集與探討相關文獻蒐集與探討相關文獻蒐集與探討相關文獻蒐集與探討相關文獻
經由國家圖書館、國內各大學圖書館及相關網路資源，持續蒐集相關的中、
英文專書、期刊及網路資料。經過研讀後加以歸納、統整，並確立研究內容，以 作為本研究的理論依據及編製研究工具的參考。期間持續與指導教授進行討論，
隨時針對不適之處予以修改、校正及補充。
三 三 三
三、、、、編製問卷及實施調查編製問卷及實施調查編製問卷及實施調查編製問卷及實施調查
依據研究目的與文獻探討所得，擬定問卷大綱，並依此大綱編製「國民中學 學校行政績效管理現況調查問卷」，與指導教授討論後，再送請專家學者進行修 正完成預試問卷，並送交國民中學相關教職人員試填，參考其所提供的意見後修 訂成正式問卷。然後依據抽樣結果，將問卷郵寄各樣本學校實施問卷調查。之後 即等待問卷的回收，對於未寄回問卷的學校則以電話追蹤其狀況，藉以提高問卷 回收率，增加研究結果的可信度。
四四
四四、、、、進行訪談進行訪談進行訪談進行訪談
待調查問卷回收後，隨即進行資料的編碼整理與登錄，再以電腦套裝統計軟 體進行資料的統計處理，並篩選出三所績效管理成效良好的學校；經三所學校校 長的同意後，即安排訪談日期、時間及受訪者，並以自編之訪談大綱對受訪者進 行訪談。
五 五 五
五、、、、研究結果研究結果研究結果之研究結果之之之分析與討論分析與討論分析與討論分析與討論
待訪談完成後，就訪談內容予以編碼整理，再結合先前問卷調查的資料，進 而綜合分析與討論所得之結果。
六 六 六
六、、、、撰寫論文撰寫論文撰寫論文撰寫論文
綜合文獻探討、問卷調查及訪談的分析結果，作成本研究的結論，並提出國 民中學學校行政在運用績效管理時的相關建議，進而完成本論文的撰寫。而本論 文的章節架構如下：
第一章為「緒論」：說明研究動機與目的、待答問題與名詞釋義、研究方法 與步驟、研究範圍與限制。
第二章為「文獻探討」：探討績效管理的基本意涵、相關理論、實施原則與
運作流程、相關問題與因應措施。
第三章為「研究設計與實施」：說明本研究的調查研究架構、研究對象、研 究工具、實施程序以及資料的處理方式。
第四章為「研究結果分析與討論」：對問卷調查與訪談的資料依待答問題進 行相關分析，並依據其結果進行綜合討論。
第五章為「結論與建議」：根據前述分析與討論的結果，歸納出具體的結論 與建議，以供國民中學學校行政實施績效管理之參考。
根據上述之研究方法與步驟，歸納本研究流程如圖 1-1 所示：
圖 1-1 研究流程 資料來源：研究者自製。
國民中學學校行政應用績效管理之研究
文獻探討 問卷調查
1.績效管理之基本意涵 2.績效管理之相關理論 3.績效管理之實施原則與運作
流程
4.績效管理之相關問題與因應 措施
1.國民中學學校行政績效管理 的現況
2.國民中學學校行政績效管理 的問題與困難
3.國民中學學校行政績效管理 的相關因應措施
4.國民中學實施績效管理的整 體評價
分析與討論
結論與建議
訪 談
第四節第四節第四節
第四節 研究範圍與研究範圍與研究範圍與研究範圍與限制限制限制限制
壹壹
壹壹、、、、研究範圍研究範圍研究範圍研究範圍
茲就本研究之文獻探討及研究對象兩部分，分述研究範圍如下：
一一
一一、、、、就研究內容而言就研究內容而言就研究內容而言 就研究內容而言
本研究之內容係以國內外有關績效管理的相關文獻為主，探討績效管理的基 本意涵、相關理論、實施原則、運作流程、可能遭遇的困境及其因應措施，並以 此為依據，進一步探討國民中學學校行政應用績效管理時可能會遭遇哪些困難問 題及其可採取的相關因應措施。
二 二 二
二、、、、就研究對象就研究對象就研究對象而言就研究對象而言而言而言
本研究主要以台北縣及台北市公立國民中學為研究對象，不包括私立國民中 學、高中附設國中部及國民中學籌備處。
貳 貳 貳
貳、、、、研究研究研究限制研究限制限制限制 一
一 一
一、、、、就就就研究就研究研究研究對象而言對象而言對象而言對象而言
本研究對象上僅以台北縣市公立國民中學的教職員（校長、主任、組長、教 師、職員），在代表性上，無法解釋台灣省其它縣市之國民中學學校行政應用績 效管理的實際現況；其次，在訪談部分，僅以績效現況較佳的學校為主，無法針 對績效現況不佳的學校進一步加以比較。
二 二 二
二、、、、就就就研究內容就研究內容研究內容研究內容而言而言而言而言
績效管理之概念源自於企業界，其主要目的在於追求企業組織的營業績效，
然而學校乃是非營利性組織，在應用上原本即有其限制存在，因此在適用內涵的 考量下，本研究在內容探討上僅及國民中學在策略規劃、人力資源管理及財務管 理三層面之現況、困難與因應措施，並未深入教師教學績效層面之探討。
三三
三三、、、、就就就研究方法就研究方法研究方法研究方法而言而言而言而言
本研究的研究方法是以問卷調查為主、訪談為輔，雖期望能做到質量相輔，
但在問卷調查部分難免受限於填答者對學校績效管理的知覺程度不同，無法排除 其主觀因素影響；其次，在訪談部分由於僅針對三所學校的校長及其中一所學校 的主任進行訪談，無法兼顧其他行政人員的看法。
