(1)Совет по правам человека Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Тридцать девятая сессия 1–12 ноября 2021 года Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека* Эсватин

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Тридцать девятая сессия 1–12 ноября 2021 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека*

Эсватини

* Настоящий документ выпускается без официального редактирования.

Организация Объединенных Наций A/HRC/WG.6/39/SWZ/1

Генеральная Ассамблея Distr.: General 27 August 2021 Russian

Original: English

Содержание

Стр.

Сокращения ... 3

Введение ... 4

Методология и процесс консультаций ... 4

События, происшедшие в период с предыдущего обзора ... 5

Последующие меры в связи с предыдущим обзором: осуществление принятых рекомендаций ... 6

Ратификация международных договоров ... 6

Представление докладов в соответствии с международным правом ... 6

Поощрение прав человека ... 7

Национальное управление по борьбе со стихийными бедствиями (НУБСБ) ... 8

Отправление правосудия и право на справедливое судебное разбирательство ... 8

Система ювенальной юстиции ... 9

Насилие в отношении женщин, гендерное равенство, расширение возможностей женщин и недискриминация ... 9

Права, связанные с охраной здоровья ... 12

Право на образование ... 16

Права инвалидов ... 18

Свобода выражения мнений и мирных собраний ... 20

Условия в центрах содержания под стражей ... 21

Уменьшение нищеты, безопасная питьевая вода и санитария ... 22

Достижения и наиболее эффективные виды практики ... 25

Проблемы в области поощрения и защиты прав человека ... 26

Страновые приоритеты ... 26

Сокращения

КБК Комиссия по борьбе с коррупцией ДПМЖ Девочки-подростки и молодые женщины

ГПАРТ Группы лиц, получающих АРТ, на уровне общин ООК Образование на основе компетенций

КЛДОЖ Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

КПЧГУ Комиссия по правам человека и государственному управлению

ОГО Организации гражданского общества

ФЕМКОМ Федерация национальных ассоциаций женщин-

предпринимателей в восточной и южной частях Африки

МЗ Министерство здравоохранения

ПИМР Передача инфекции от матери к ребенку

НИЗ Неинфекционные заболевания

НМДПМ Национальный механизм подготовки докладов и принятия последующих мер

НСР Национальные стратегические рамки

УВКПЧ-РБЮА Управление Верховного комиссара по правам человека — Региональное бюро для южной части Африки

ФП-КПП Факультативный протокол к Конвенции против пыток

СУД Сироты и уязвимые дети

ЛЖВИЧ Люди, живущие с ВИЧ

ППИМР Профилактика передачи инфекции от матери к ребенку ЗБК Закон о борьбе с коррупцией

ЛСА Лица, страдающие альбинизмом

ИНВ Инвалиды

ММСП Микро-, малые и средние предприятия

ЗПСДН Закон о преступлениях на сексуальной почве и домашнем насилии

КПК ООН Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции

УПО Универсальный периодический обзор

Введение

1. Рабочая группа по универсальному периодическому обзору (УПО) рассмотрела национальный доклад Королевства Эсватини (ранее известного как Королевство Свазиленд) в рамках второго цикла УПО в мае 2016 года. В ходе интерактивного диалога Эсватини получило 181 рекомендацию; 131 рекомендация была принята, а 50 рекомендаций — приняты к сведению.

2. В настоящем докладе содержится информация о прогрессе в осуществлении принятых рекомендаций за период после предыдущего обзора.

Методология и процесс консультаций

3. В ноябре 2018 года под эгидой Министерства юстиции было проведено консультативное рабочее совещание для отслеживания хода реализации принятых рекомендаций. В семинаре приняли участие представители правительственных министерств, неправительственных организаций и организаций гражданского общества (ОГО). Однако Эсватини не представило Совету по правам человека среднесрочный обзор из-за того, что в стране на тот момент отсутствовал национальный механизм подготовки докладов и принятия последующих мер (НМДПМ).

4. При подготовке настоящего национального доклада в начале ноября 2020 года запрос на предоставление информации относительно рекомендаций был направлен в различные правительственные министерства, которых касались эти рекомендации;

кроме того, министерства были проинформированы о том, что процесс подготовки доклада в рамках третьего цикла УПО для Эсватини начался.

5. 2 и 3 декабря 2020 года было проведено рабочее совещание для предоставления технических консультаций в отношении подготовки национального доклада Эсватини в рамках третьего цикла УПО. Рабочее совещание было организовано при содействии Регионального бюро для южной части Африки Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ-РБЮА) и страновой группы Организации Объединенных Наций. В нем приняли участие сотрудники секретариата НМДПМ, а также представители Национального механизма подготовки докладов и принятия последующих мер (НМДПМ), Комиссии по правам человека и государственному управлению и организаций гражданского общества. Благодаря проведению рабочего совещания заинтересованные стороны получили возможность расширить свои знания о процессе УПО и подготовке национального доклада, а также дополнительно обсудить вопросы, связанные с осуществлением рекомендаций, прогрессом на данном направлении и выявлением имеющихся проблем.

6. В ходе второй недели марта 2021 года информация, предоставленная правительственными министерствами и департаментами, была использована секретариатом НМДПМ для подготовки первоначального проекта национального доклада.

7. 15 и 16 апреля 2021 года секретариат НМДПМ провел консультативное совещание, в котором приняли участие сотрудники секретариата НМДПМ, представители НМДПМ/уполномоченных органов, органов судебной и законодательной власти, Комиссии по правам человека и государственному управлению, а также организаций гражданского общества. В ходе этого совещания состоялись презентация и обсуждение первоначального проекта доклада в целях ознакомления с мнениями заинтересованных сторон. Впоследствии эти мнения были учтены в проекте национального доклада, который затем был утвержден 27 июля 2021 года.

8. Национальный доклад был представлен Кабинету министров, а затем — Совету по правам человека.

События, происшедшие в период с предыдущего обзора

Законодательные и политические рамки

9. За период, прошедший после проведения предыдущего обзора, в Эсватини был принят ряд нормативно-правовых актов, призванных отразить положения различных конвенций по правам человека, ратифицированных страной, в ее внутреннем законодательстве. В их число, в частности, вошли: Закон о преступлениях на сексуальной почве и домашнем насилии от 2018 года, Закон о людях с инвалидностью от 2018 года, Закон о предотвращении организованной преступности от 2018 года, Закон о защите свидетелей от 2018 года, Закон об искоренении терроризма от 2008 года (с поправками), Закон об общественном порядке от 2017 года, Закон об исправительных службах № 13 от 2017 года, Закон о полицейской службе № 22 от 2018 года и Закон о суде мелких тяжб от 2011 года (с поправками).

10. Кроме того, Эсватини удалось добиться прогресса в разработке отраслевых программ, касающихся поощрения, защиты и соблюдения прав человека, а также повышения уровня жизни населения страны. Речь идет, в частности, о Национальной гендерной политике, Политике в области образования и профессиональной подготовки 2018 года, Политике в области прав, касающихся охраны здоровья, и репродуктивных прав, Политике в отношении людей с инвалидностью и т. д. Были также разработаны такие документы стратегического характера, как Стратегическая

«дорожная карта» на 2019–2023 годы, Национальный план развития на 2019–2022 годы, Национальная стратегия и план действий по искоренению насилия (2017–2022 годы), Национальная стратегия Эсватини в области расширения доступа к финансовым услугам (2017–2022 годы) и Национальный план действий в отношении людей с инвалидностью (НПДОЛИ) на 2018–2022 годы.

Решения национальных судов

11. В ходе рассматриваемого периода судами Эсватини были приняты новые решения, касающиеся ликвидации дискриминации и неравенства, что, в свою очередь, способствовало защите и поощрению прав женщин в соответствии с разделами 20 и 28 Конституции страны, а также обеспечило претворение в жизнь положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДОЖ) и других документов, ратифицированных Эсватини.

12. В данной связи можно упомянуть решение по делу «Махосазане Юнис Саколо (девичья фамилия — Дламини) и еще один истец против Джухи Джастиса Саколо и еще двух ответчиков» (1403/16) [2019] SZHC (166)) от 30 августа 2019 года, в котором суд признал существующую в системе общего права доктрину «супружеского права»

недействительной, поскольку она порождает дискриминацию в отношении замужних женщин и нарушает конституционное право на равенство перед законом, а также право на достоинство. Суд также постановил, что супруги, состоящие в браке в соответствии с Законом о браке 1964 года и принципом общего владения имуществом, имеют равные возможности и полномочия по управлению семейным имуществом.

Женщины в Эсватини теперь могут покупать и продавать недвижимость, подписывать контракты и вести судебные разбирательства без согласия своих мужей.

Национальная инфраструктура в области прав человека

13. В 2020 году в Эсватини была создана Группа по реформе законодательства для систематического обзора и реформирования законов страны с целью обеспечить их соответствие международным нормам и стандартам, а также положениям Конституции. Ожидается, что впоследствии эта структура будет расширена и преобразована в Комиссию по реформе законодательства.

Последующие меры в связи с предыдущим обзором:

осуществление принятых рекомендаций

Ратификация международных договоров

(рекомендации 108.1, 109.1, 109.9, 109.10, 109.11, 109.12, 109.13, 109.14, 109.15)

14. Эсватини ратифицировало два факультативных протокола к Конвенции о правах ребенка в 2012 году. Предпринимаются усилия по разъяснению заинтересованным сторонам необходимости ратификации Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а также Факультативного протокола к Конвенции против пыток. Несмотря на то, что Эсватини пока не ратифицировало Факультативный протокол к Конвенции против пыток, национальные, региональные и международные организации организуют поездки в места, где люди лишены или могут быть лишены свободы, включая, например, исправительные учреждения. В частности, такие поездки были предприняты Африканской комиссией по правам человека и народов¹, организациями гражданского общества и Комиссией Эсватини по правам человека и государственному управлению.

Представление докладов в соответствии с международным правом (рекомендации 107.15, 107.17, 107.18, 107.19)

15. В начале 2019 года решением Кабинета министров Эсватини был создан НМДПМ. Решение о назначении членов НМДПМ и опубликовании их фамилий в правительственной газете было закреплено в официальном распоряжении № 220 от 2020 года; в целях содействия осуществлению договоров и подготовке докладов в его состав вошли представители всех правительственных министерств, судебных органов и парламента.

16. Председателем НМПДМ является представитель Министерства юстиции и конституционного порядка, а функции его заместителей выполняют представители канцелярии заместителя премьер-министра и Министерства иностранных дел и международного сотрудничества соответственно. Этот орган работает при поддержке секретариата, в состав которого входят 12 членов, представляющих канцелярию заместителя премьер-министра, Министерство юстиции, а также Министерство иностранных дел и международного сотрудничества.

17. В период с 2016 по 2020 годы при поддержке УВКПЧ-РБЮА, Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА) был реализован ряд инициатив по наращиванию потенциала. Благодаря претворению в жизнь этих инициатив по наращиванию потенциала действующие члены НМПДМ получили знания и навыки, относящиеся к взаимодействию с договорными органами Организации Объединенных Наций, координации подготовки доклада с другими механизмами в области прав человека, включая УПО, руководящим принципам подготовки докладов в рамках конкретных договоров, а также основным полномочиям и функциям НМПДМ.

18. Эсватини признает, что сроки представления докладов некоторым договорным органам не были соблюдены, и ожидает, что благодаря созданию НМПДМ страна сможет обеспечивать своевременную подготовку и представление докладов и систематическую координацию действий, а также взаимодействовать с ОГО для решения вопросов, связанных с осуществлением рекомендаций правозащитных структур.

Поощрение прав человека

(рекомендации 107.4, 107.5, 107.6, 107.7, 107.8, 107.9, 107.12, 107.13, 107.14)

19. Для того чтобы обеспечить полноценное функционирование и укрепление Комиссии по правам человека и государственному управлению (КПЧГУ), Эсватини, опираясь на техническую помощь со стороны Содружества, занимается разработкой проекта закона о правах человека и государственном управлении от 2020 года. Это также делается для того, чтобы Комиссия соблюдала Парижские принципы. Кроме того, в настоящее время проводятся консультации с соответствующими правительственными министерствами, с тем чтобы гарантировать финансовую и оперативную независимость Комиссии.

20. Стремясь расширить информированность общественности о правах человека, Комиссия создала радиопрограмму, которая транслируется по национальному радио.

Кроме того, в 2018 году при поддержке партнеров по развитию было проведено базовое исследование состояния прав человека в Эсватини, о результатах которого были проинформированы заинтересованные стороны. В Полицейской академии и исправительных учреждениях также проводятся постоянные тренинги для повышения квалификации сотрудников по вопросам, связанным с правами человека. В 2020 году Комиссия создала веб-сайт для распространения своих отчетов (www.chrpa.org).

21. Из-за нехватки людских и финансовых ресурсов Комиссия не проводила информационных кампаний в школах, общинах и молодежных форумах. Кроме того, эти сложности препятствовали разработке стратегии и плана действий по образованию и профессиональной подготовке в области прав человека. Вместе с тем есть активные организации гражданского общества, которые проводят кампании по правам человека и образовательные мероприятия в общинах.

22. Что касается усиления борьбы с коррупцией, то Закон о предотвращении коррупции (ЗПК)² является основным нормативно-правовым актом, в котором было предусмотрено учреждение и создание условий для начала работы Комиссии по борьбе с коррупцией (КБК), а также заложена основа для обеспечения независимости ее деятельности. Вместе с тем сохраняется проблема выделения достаточных ресурсов на цели функционирования КБК, поскольку ее финансирование зависит от наличия средств в государственной казне. В контексте оценки хода формирования нормативно- правовой базы в 2018 году страна провела мероприятие по самооценке согласно Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (КПК ООН) применительно к вопросам, связанным с криминализацией, работой правоохранительных органов и международным сотрудничеством. При содействии Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) были выявлены пробелы в нормативно-правовой базе, а также вынесены рекомендации в отношении внесения поправок в ЗПК. В число других законов, способствующих усилению борьбы с коррупцией, входят Закон о борьбе с отмыванием денег³ и Закон о закупках⁴.

23. Кроме того, на укрепление антикоррупционных инициатив было направлено принятие Закона о защите свидетелей⁵ и Закона о предотвращении организованной преступности⁶. Для повышения эффективности расследований сложных дел была создана межучрежденческая целевая группа в составе сотрудников полиции, прокуратуры, Группы финансовой разведки и КБК. Кроме того, в 2019 году правительство создало Группу конфискации активов для выполнения управленческих функций и решения вопросов, связанных с недвижимостью, которая была получена незаконным путем.

Национальное управление по борьбе со стихийными бедствиями (НУБСБ)

(рекомендации 107.10, 107.11)

24. В 2014 году НУБСБ приобрело статус полуавтономного ведомства; на сегодняшний день действуют региональные отделения НУБСБ в Ситеки, Нхлангано, Пигс-Пике и Манзини, с тем чтобы приблизить центры предоставления услуг к местам проживания населения. Силами НУБСБ был реализован ряд аналитических проектов, результаты которых должны были лечь в основу национальной повестки дня в области управления рисками, связанными со стихийными бедствиями. В их число входит подготовка ежегодных отчетов по оценке и анализу уязвимостей, в которых перечисляются риски, связанные со стихийными бедствиями, с указанием всех соответствующих параметров (угрозы, уязвимости, фактические риски и возможности в плане преодоления последствий) в экономическом и социальном секторах, а также анализ потенциала в сфере нейтрализации рисков, связанных со стихийными бедствиями, включая нормативные, организационные, технические и оперативные возможности национальных систем и секторов в сфере эффективной борьбы со стихийными бедствиями и управления связанными с ними рисками.

25. Кроме того, действуют отраслевые технические рабочие группы, созданные для поддержки национальных мер реагирования во время чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения, продовольственной безопасности, водоснабжения, санитарии и гигиены, а также кластер защиты, который охватывает вопросы социальной защиты.

26. В настоящее время Эсватини пересматривает Закон о борьбе со стихийными бедствиями 2006 года, с тем чтобы привести его в соответствие с международными стандартами и обеспечить решение возникающих проблем, таких как COVID-19.

Вместе с тем стоит отметить, что Эсватини удалось сдержать эпидемию COVID-19 путем введения в действие в соответствии с Законом специальных нормативных актов (Положения о COVID-19 от 2020 года), обеспечивающих надлежащее управление, координацию, профилактику и контроль COVID-19.

Отправление правосудия и право на справедливое судебное разбирательство

(рекомендации 107.49, 107.50, 107.51, 107.52, 107.53, 109.60)

27. Правительство Эсватини придерживается доктрины разделения властей. При отправлении правосудия судебная власть независима как в своих судебных, так и в административных функциях, включая финансовое управление. Законодательная и исполнительная ветви власти не вмешиваются в функции судебной власти.

Ее независимость гарантируется Конституцией⁷.

28. Начиная с 2016 года несколько работников судебной системы в вышестоящих и нижестоящих судах назначались на постоянной основе и с правом последующего получения пенсии. С этой целью были назначены мировые судьи, в том числе 14 мужчин и 10 женщин. Что касается судов более высокой инстанции, то в Высокий суд были назначены восемь мужчин-судей и четыре женщины-судьи, а в постоянную коллегию Верховного суда — восемь мужчин-судей. Также была создана постоянная коллегия Хозяйственного апелляционного суда в составе четырех судей: трех мужчин и одной женщины.

29. Назначение этих судебных должностных лиц должно гарантировать их пребывание в должности в течение определенного срока, а также их беспристрастность при принятии решений без каких-либо форм ненадлежащего влияния, предубеждения, давления, прямого или косвенного вмешательства.

30. Кроме того, с целью ускорить рассмотрение мелких хозяйственных споров в 2020 году были созданы региональные суды мелких тяжб. Должности председателей этих специализированных судов на постоянной основе занимают пять женщин.

31. В качестве эффективной меры по обеспечению прозрачности распределения судебной работы разрабатывается автоматизированная система управления делопроизводством, и в настоящее время проводятся консультации с заинтересованными сторонами по компонентам и функциям, которые должна обеспечивать эта платформа. Кроме того, предполагается, что процедуры, связанные с судопроизводством, будут осуществляться в электронном формате.

32. Для расширения доступа к правосудию были разработаны политика в области правовой помощи и законопроект о правовой помощи, которые в настоящее время проходят процесс согласования с заинтересованными сторонами. Законопроект направлен на реализацию права на справедливое судебное разбирательство и равную защиту закона в качестве закрепленного в Конституции права социально незащищенных членов общества. Кроме того, он поощряет принцип равенства и недискриминации, обязывая Совет по юридической помощи предоставлять юридическую помощь всем лицам, имеющим на нее право, вне зависимости от их возраста, расы, пола, языка и т. д.

Система ювенальной юстиции (рекомендация 107.54)

33. Закон о защите и благополучии детей № 6 от 2012 года предусматривает, что уголовную ответственность могут нести лица в возрасте от 12 лет и старше⁸. Однако в том случае, если речь идет о преступлениях на сексуальной почве, в соответствии с Законом о преступлениях на сексуальной почве и домашнем насилии⁹ минимальный возраст наступления уголовной ответственности составляет 10 лет. Для того чтобы привлечь к ответственности ребенка в возрасте от 10 до 14 лет, судья должен провести проверку состояния ребенка на предмет определения того, способен ли он понимать разницу между добром и злом, а также действовать исходя из этого понимания. В ходе проверки судья обязан заслушать и учесть показания экспертов в области интеллектуального, эмоционального, психологического и социального развития детей.

34. После вынесения приговора правонарушители, относящиеся к категории несовершеннолетних, отделяются от более старших по возрасту и более закоренелых преступников. Кроме того, для них организуются программы перевоспитания, специально разработанные для нужд несовершеннолетних. Программы реабилитации включают, среди прочего, формальное образование и производственное обучение несовершеннолетних.

Насилие в отношении женщин, гендерное равенство, расширение возможностей женщин и недискриминация

(рекомендации 107.21, 107.22, 107.23, 107.24, 107.26, 107.27, 107.29, 107.30, 107.31, 107.33, 107.35, 107.36, 107.37, 107.38, 107.39, 107.40, 107.41, 107.42, 107.43, 107.44, 107.45, 109.52,109.53, 109.54, 109.55, 109.56, 109.57)

35. Королевство Эсватини применяет различные подходы и стратегии в рамках усилий по искоренению всех форм дискриминации и насилия в отношении женщин и девочек. Женщины и девочки подвергаются различным формам дискриминации, которая зачастую оправдывается традициями, обычаями, а также патриархальными нормами и ценностями, которых придерживается общество ради сохранения местной культуры (образа жизни).

36. Королевство приняло Закон о преступлениях на сексуальной почве и домашнем насилии (ЗПСДН) № 15 от 2018 года. В этом Законе, в частности, содержатся положения, касающиеся преступлений на сексуальной почве и домашнего насилия, а также профилактики и защиты всех лиц от вреда и актов насилия в семье. Он служит сдерживающим фактором для множества случаев дискриминации, эксплуатации, а главное — насилия в отношении женщин и девочек, которые считаются наиболее уязвимыми группами общества. Недавно были разработаны положения,

способствующие комплексному претворению в жизнь ЗПСДН, которые, в частности, предусматривают создание специальных учреждений для дальнейшего укрепления защиты женщин и детей.

37. В ходе рассматриваемого периода правительство разработало Национальную программу и план действий по искоренению насилия (2017–2022 годы), которая в настоящее время находится на стадии претворения в жизнь. Эта инициатива была реализована в связи с осознанием отсутствия многосекторальной программы, которая определяла бы направленность национальной повестки дня в области предотвращения насилия и борьбы с ним. Программа сыграла ключевую роль в подготовке мероприятий по предотвращению насилия, социальным и поведенческим изменениям, а также защите всех уязвимых групп от насилия. Это, в частности, способствовало достижению прогресса в деле вовлечения в борьбу с насилием мужской части населения; в целях привлечения мужчин и мальчиков к усилиям по борьбе за гендерное равенство, а также по предотвращению всех форм насилия и жестокого обращения был создан механизм такого вовлечения под названием «Мужчины, включайтесь!». В число неправительственных организаций, которые руководят реализацией этих инициатив, направленных на искоренение проявлений насилия из жизни наших общин, входят организация «Кваха Индводза» (КИ) и Инициативная группа «Свази против насилия» (ИГСПН).

38. В Эсватини также были разработаны Национальная стратегия и План действий по поощрительному воспитанию детей (2019–2023 годы), которые в настоящее время находятся на заключительном этапе процесса утверждения. План включает в себя программу и национальную «дорожную карту» по обеспечению целостного развития ребенка посредством расширения возможностей родителей и оказания им поддержки в выполнении ими своих родительских функций. Этот план направлен на укоренение в обществе таких принципов, которые препятствовали бы насилию и способствовали распространению поощрительных форм воспитания, с тем чтобы добиваться искоренения всех форм насилия, включая те из них, которые маскируются под дисциплинарные меры.

39. Национальная гендерная политика 2010 года была пересмотрена, с тем чтобы привести ее в соответствие с Пекинской декларацией и Платформой действий, а также с другими региональными и международными рамочными механизмами. Эта политика будет определять основные направления деятельности в сфере придания гендерной проблематике магистрального значения на следующие 10 лет (2020–2030 годы). Однако из-за сложностей, порожденных пандемией COVID-19, ее еще предстоит внедрить, предусмотрев необходимые ассигнования на ее реализацию в государственном бюджете.

Расширение возможностей женщин

40. Эсватини продолжало вкладывать средства в инициативы по расширению экономических возможностей, реализуемые силами женщин на основе положений правительственной стратегической «дорожной карты» на 2019–2023 годы.

В частности, было выделено 100 млн лилангени¹⁰ на создание бизнес-центра для женщин-предпринимателей в Манзини.

41. С целью способствовать уменьшению нищеты посредством изыскания дополнительных способов удовлетворения потребностей малоимущих слоев населения были приняты Политика в отношении микро-, малых и средних предприятий (ММСП) 2018 года, а также Национальная стратегия Эсватини в области расширения доступа к финансовым услугам (2017–2022 годы).

42. Главной целью Стратегии в области расширения доступа к финансовым услугам является предоставление «финансовых услуг и продуктов на таких условиях, чтобы они были доступными, досягаемыми и недорогостоящими для всех категорий»

населения страны. Цель состоит в том, чтобы увеличить доступ для взрослых с 43 % до 75 % и сократить долю тех, кто не имеет такого доступа, с 27 % до 15 % к 2022 году.

Эта цель будет достигнута за счет расширения мобильных финансовых услуг (электронных денег), расширения использования банков, снижения рисков в

управлении финансовыми услугами и разработки альтернативных способов обслуживания малообеспеченных клиентов. Кроме того, Стратегия нацелена на расширение охвата необслуживаемых или недостаточно обслуживаемых клиентов в сельской местности; женщин и молодежи; владельцев микро-, малых и средних предприятий, в том числе в сельскохозяйственном секторе. Она будет способствовать участию предпринимателей из числа женщин и молодежи в экономической деятельности, особенно женщин в неформальном секторе, которые часто не имеют доступа к кредитам для открытия и развития бизнеса. По данным исследований¹¹, в неформальном секторе экономики занято 40,2 % женщин и лишь 25,5 % мужчин.

43. Кроме того, в стране разработан законопроект о расширении экономических возможностей граждан до 2021 года, с тем чтобы обеспечить равное участие женщин и мужчин в экономических преобразованиях. В частности, этот законопроект направлен на «содействие гендерному равенству в вопросах доступа к экономическим ресурсам, их контроля и эксплуатации, а также владения и управления ими».

44. Правительство Эсватини создало Федерацию национальных ассоциаций женщин-предпринимателей в восточной и южной частях Африки (ФЕМКОМ), а также разработало стратегический план на 2018–2022 годы. ФЕМКОМ несет ответственность за содействие расширению экономических возможностей предпринимателей из числа женщин и молодежи. Ее мандат включает в себя поддержку реализации программ, которые способствуют вовлечению женщин в деятельность в сфере торговли и развития на различных направлениях предпринимательской деятельности, что, в свою очередь, благоприятствует национальному развитию и претворению в жизнь перспективной стратегии на период до 2022 года.

45. В 2020 году правительство запустило цифровую платформу «Говорят 50 миллионов африканских женщин». Цель — содействовать расширению экономических возможностей женщин посредством предоставления сетевой платформы, которая позволит женщинам, работающим в сфере бизнеса, получить доступ к информации и финансовым услугам. В частности, задача состоит в том, чтобы создать платформу для расширения возможностей женщин-предпринимателей для установления контактов и обмена информацией, а также для доступа к информации о финансовых и нефинансовых услугах.

Равенство и недискриминация женщин

46. В настоящее время Эсватини использует определение дискриминации, соответствующее положениям раздела 20 Конституции вкупе с пересмотренной гендерной политикой, которая привела определение дискриминации в соответствие с определением, содержащимся в КЛДОЖ. Нормативно-правовые акты, которые полностью отразили бы положения КЛДОЖ во внутреннем законодательстве, еще не разработаны. Кроме того, был подготовлен пакет законопроектов о семейном праве¹², направленных на то, чтобы отразить определенные части КЛДОЖ в национальном законодательстве; в настоящее время по этим законопроектам проводятся консультации с заинтересованными сторонами.

47. Раздел 211(2) Конституции Королевства Эсватини предусматривает, что все граждане Эсватини вне зависимости от их пола имеют доступ к земельным ресурсам.

Однако после принятия Конституции некоторые племена по-прежнему использовали традиционную систему распределения земли. Это означало, что женщины получали доступ к земле только через мужчин, которыми могли быть их мужья, родственники или дети мужского пола. Для некоторых незамужних или овдовевших женщин доступ к земле оставался проблемой. Однако стоит упомянуть, что в настоящее время происходит смена парадигмы с уходом от системы патронажа, поскольку большинство вождей осведомлено о конституционных правах женщин, вследствие чего земля доступна женщинам без посредничества мужчин. Предпринимаются усилия по созданию системы управления информацией, которая будет предоставлять статистические данные об этой ситуации.

48. Что касается представленности женщин в политике, то Эсватини ввело в действие Закон об избрании женщин в Национальное собрание № 06 от 2018 года с целью обеспечить, чтобы в состав Национального собрания входило не менее 30 % женщин, тем самым обеспечив претворение в жизнь положений раздела 86 Конституции. Однако эта цель пока не достигнута, поскольку в настоящее время доля женщин среди законодателей составляет 20,38 %, а в Кабинете министров — 29 %.

49. По-прежнему существуют препятствия, мешающие избранию и назначению женщин на руководящие должности, включая, в частности, патриархальный уклад, неблагоприятное экономическое положение, общественные стереотипы и социально- политические представления о возможности выполнения женщинами руководящих функций. В качестве меры по исправлению создавшегося положения Эсватини разрабатывает национальную стратегию в области участия женщин в политике и принятии решений. Цель этой стратегии — устранить факторы, препятствующие участию женщин.

50. Комиссия по выборам и границам реализует кампании гражданского просвещения избирателей с целью ознакомления общественности с избирательным процессом до проведения выборов. Кроме того, организации гражданского общества проводят информационно-просветительские кампании по вопросам избрания женщин, с тем чтобы обеспечить их участие в политике и механизмах принятия решений.

Кандидаты и выдвиженцы-женщины получают навыки лидерства и проведения предвыборных кампаний перед вторым этапом выборов.

Принудительные и ранние браки

51. Конституция защищает права женщин и девочек на отказ от браков по расчету, заключаемых без их согласия, а также от следования обычаям, против которых они сознательно возражают¹³. Поэтому традиционные обряды «кунгенва»¹⁴,

«квендзисва»¹⁵ и другие подобные им обряды больше не практикуются без свободного и полного согласия будущих супругов. На церемонии бракосочетания по обычному праву присутствие представителя вождя играет важную роль в наблюдении за ходом церемонии, включая удостоверение того факта, что женщина вступает в брак добровольно.

52. Что касается установленного законом возраста для вступления в брак, то страна пересматривает Закон о браке 1964 года, с тем чтобы установить минимальный возраст вступления в брак на уровне 18 лет как для мужчин, так и для женщин. Законопроект о браке в настоящее время находится на стадии обсуждения законодателями.

53. В настоящее время проводятся диалоги в общинах, информационные мероприятия, а также разъяснительные кампании в СМИ по вопросам соблюдения законов, защищающих детей, в частности девочек, от вредных видов практики, мешающих их полноценному развитию. В случае поступления сообщений о предполагаемом вступлении в брак детей их рассмотрением занимается канцелярия заместителя премьер-министра; в результате этого несколько детей были освобождены от принудительных браков, а соответствующие дела были переданы в систему уголовного правосудия для проведения расследования и судебного преследования виновных.

Права, связанные с охраной здоровья

(рекомендации 107.65, 107.66, 107.67, 107.68, 107.69, 107.70, 107.71, 107.72, 107.73, 107.74, 108.4, 108.5)

Неинфекционные заболевания

54. Королевство Эсватини преисполнено решимости расширять программы охраны здоровья населения страны, несмотря на негативные последствия распространения болезней; давно известные инфекционные заболевания усугубляются быстрорастущей новой эпидемией хронических неинфекционных заболеваний (НИЗ). Факторы риска — такие, как повышенное кровяное давление, холестерин, употребление табака,