Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Десятая сессия
Женева, 24 января − 4 февраля 2011 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 15 а) приложения к резолюции 5/1 Совета по правам человека Сент-Люсия*
* Настоящий документ воспроизводится в полученном виде. Его содержание не должно рассматриваться как выражение какого бы то ни было мнения со стороны
Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 12 November 2010 Russian
Original: English
Содержание
Пункты Стр.
I. Методология и процесс консультаций ... 1−3 4 II. Справочная информация по стране ... 4−26 4 A. Государственное управление ... 11−14 5 B. Конституция ... 15−19 6 C. Судебная власть ... 20−24 6 D. Международные договоры ... 25−26 7 III. Поощрение и защита прав человека... 27−73 7 А. Дети ... 27−35 7 В. Образование ... 36−43 9 С. Гендерные вопросы ... 44−50 10 D. Сокращение бедности ... 51−53 12 Е. Группа по разбирательству жалоб на полицию ... 54−55 13 F. Престарелые люди ... 56−60 14 G. Инвалиды ... 61−65 15
Н. Торговля людьми ... 66 16 I. Социальное обеспечение... 67 16 J. Здравоохранение ... 68−73 17 IV. Достижения и виды передовой практики ... 74−106 18
А. Правосудие... 74−77 18 В. Дети ... 78−81 19 С. Несовершеннолетние ... 82−83 19 D. Пенитенциарные учреждения ... 84−87 20 Е. ВИЧ/СПИД ... 88−89 21 F. Трудовые отношения ... 90−95 22 G. Жилищное хозяйство... 96−99 23 H. Надлежащее управление ... 100−106 23 1. Парламентский уполномоченный/Омбудсмен ... 100−101 23 2. Местные органы управления... 102 23 3. Комитет по реформе Конституции... 103 24 4. Комиссия по этике ... 104 24 5. Неправительственные организации ... 105−106 24 V. Национальные приоритеты и обязательства... 107−119 24 А. Сокращение бедности ... 107−109 24
В. Образование ... 110−112 25 С. Дети ... 113 26 D. Жилье ... 114 26 E. Национальная безопасность ... 115−116 27 F. Местные органы управления ... 117−119 27 IV. Проблемы и сдерживающие факторы ... 120−123 28
А. Здравоохранение ... 120 28 В. Телесное наказание ... 121 28 С. Инвалиды ... 122 28 D. Сексуальная ориентация ... 123 28 VII. Ожидания со стороны государства... 124 29
I. Методология и процесс консультаций
1. Национальный доклад Сент-Люсии в рамках универсального периодиче- ского обзора был подготовлен в соответствии с общими принципами подготов- ки информации в рамках универсального периодического обзора.
2. Министерство иностранных дел несло ответственность за координацию данного процесса и играло руководящую роль на межведомственных совеща- ниях с соответствующими министерствами и парламентским представителем в целях получения их вкладов. Кроме того, были проведены совещания с Советом негосударственных организаций Сент-Люсии − общего органа, представляюще- го широкий срез неправительственных организаций (НПО) Сент-Люсии. Запро- сы о письменном вкладе/представлении были также направлены лидеру оппо- зиции и другим индивидуальным группам НПО, включая Торговую палату, На- циональный союз трудящихся Сент-Люсии, Организацию юристов по правам человека и Организацию "Единство и сила", которая представляет интересы ге- ев и лесбиянок.
3. Перед завершением подготовки и представлением настоящего оконча- тельного доклада среди заинтересованных кругов был распространен его про- ект с целью обеспечения точности включения и отражения различных вкладов.
II. Справочная информация по стране
4. Сент-Люсия находится в восточной части Карибского бассейна и входит в состав Малых Антильских островов; она получила независимость от Велико- британии 22 февраля 1979 года. Сент-Люсия граничит с островами Сент- Винсента и Гренадин, Барбадоса и с французским островом Мартиника.
5. Сент-Люсия является членом Карибского сообщества (КАРИКОМ) и принимающей стороной Секретариата Организации Восточно-карибских госу- дарств (ОВКГ). В качестве участника ОВКГ Сент-Люсия также является чле- ном Восточно-карибского валютного союза и, соответственно, участником цен- трального банка − Восточно-карибского центрального банка, который управля- ет валютной политикой, регулирует и контролирует деятельность коммерческих банков в государствах-членах.
6. В настоящее время население Сент-Люсии составляет примерно 172 370 человек (Обзор экономики Сент-Люсии 2009 года).
7. Экономика страны зависит главным образом от поступлений от туризма.
В то же время глобальный спад привел к сокращению поступлений от туризма, что в свою очередь привело к замедлению темпов роста. Некогда значительное производство бананов переживает окончательный спад в результате конкурен- ции со стороны производителей бананов, отличающихся более низкими из- держками, и сокращения торговых преференций Европейского союза. Кроме изменений в сельском хозяйстве в конце 1990-х годов, было свернуто производ- ство легкой одежды и текстильных изделий. Со вступлением в силу Североаме- риканского соглашения о свободной торговле (НАФТА) многие предприятия легкой промышленности были переведены в другие страны. Все это привело к росту безработицы в южной части острова, где находились многие из этих предприятий. Страна поощряет фермеров на диверсификацию сельскохозяйст- венного производства и на выращивание других прибыльных краткосрочных
культур в целях создания рабочих мест для потерявших работу фермеров, ранее выращивавших бананы.
8. От совершенствования инфраструктуры в таких областях, как дороги, связь, водоснабжение, канализация и портовые объекты, выиграли все отрасли экономики. Такое совершенствование в сочетании со стабильным политиче- ским климатом и высоким уровнем образования рабочей силы привлекают ино- странных и отечественных инвесторов в несколько различных отраслей, но в то же время последствия глобального спада продолжают отрицательно сказывать- ся на капиталовложениях.
9. Несмотря на такие проблемы, Сент-Люсия добилась немалого прогресса в деле достижения международных стандартов в ключевых социальных облас- тях, которые служат укреплению прав человека ее граждан. К примеру, Сент- Люсия добилась существенного прогресса в достижении Целей развития тыся- челетия, сформулированных Организацией Объединенных Наций для достиже- ния к 2015 году. Действительно, страна уже перевыполнила некоторые задачи в рамках наиболее важных целей и идет к уверенному выполнению, а в некото- рых случаях и к заметному перевыполнению других. Столь положительные со- циальные показатели подтверждают правильность курса на значительные капи- таловложения в социальное развитие и приверженность правительства Сент- Люсии делу повышения качества жизни народа Сент-Люсии.
10. В то же время, подобно некоторым своим карибским соседям, Сент- Люсия сталкивается с ограниченностью возможностей для развития в силу под- верженности внешним потрясениям и уязвимости перед ними, что ограничива- ет возможности применения циклической фискальной политики с целью смяг- чения последствий глобального финансового кризиса и стихийных бедствий, от которых страдает данный регион.
А. Государственное управление
11. Сент-Люсия представляет собой парламентскую демократию по модели британской Вестминстерской системы. Будучи одной из стран Британского со- дружества, Сент-Люсия признает королеву Елизавету в качестве главы государ- ства, а ее представителем на острове является генерал-губернатор. Система го- сударственной власти включает исполнительную, законодательную и судебную власть, действующие на основе принципов разделения властей и независимости судебных органов.
12. Согласно Конституции выборы проводятся раз в пять лет, но могут про- водиться и досрочно. В стране существует многопартийная система, хотя в ней доминируют две основные партии. Страной управляют премьер-министр и ка- бинет, которые, как правило, представляют партию большинства в парламенте, на основе принципа коллективной ответственности.
13. В Сент-Люсии существует двухпалатный законодательный орган, со- стоящий из палаты собрания, в которую входят 17 представителей, избираемых на основе всеобщего избирательного права для взрослых и представляющих 17 избирательных округов, а также из сената, 11 членов которого назначаются генерал-губернатором. Шесть сенаторов назначаются по рекомендации пре- мьер-министра, три − по рекомендации лидера оппозиции и два − по рекомен- дации общества в целом.
14. Генерал-губернатор имеет право распускать парламент в любой момент в течение его пятилетнего срока полномочий либо по просьбе премьер-министра
с целью проведения досрочных выборов в стране, либо по собственному ус- мотрению, если парламент принимает вотум недоверия к правительству. Демо- кратический процесс в Сент-Люсии носит весьма сложившийся характер, и правительства сменяют друг друга мирно. По Конституции следующие выборы в Сент-Люсии должны быть проведены к январю 2012 года.
В. Конституция
15. Конституция представляет собой Высший закон Сент-Люсии, и любые другие законы, которые ей не соответствуют, считаются недействительными.
Раздел 41 Конституции предусматривает изменение любых положений Консти- туции путем голосования большинством в три четверти выборных представите- лей, заседающих в парламенте.
16. Глава 1 Конституции гарантирует всем сентлюсийцам охрану основных прав и свобод, аналогичных тем, что изложены во Всеобщей декларации прав человека.
17. В этой главе устанавливается, что, при условии соблюдения прав и сво- бод других и общественных интересов, все лица, независимо от расы, места происхождения, политических взглядов, цвета кожи, убеждений или пола име- ют право на жизнь, свободу, защиту закона, неприкосновенность личности, ра- венство перед законом, свободу совести, свободу самовыражения, собраний и ассоциаций, защиту семьи, защиту личной жизни, защиту неприкосновенности жилища и другого имущества, защиту от лишения собственности без компенса- ции, защиту от рабства и принудительного труда, защиту от бесчеловечного об- ращения, защиту от дискриминации по признаку расы и т.п.; защиту лиц, ли- шенных свободы в соответствии с чрезвычайными законами.
18. Статья 16 Конституции гарантирует право судебной защиты любому ли- цу, которое утверждает, что его или ее основные права были или могут быть на- рушены. Соответственно, любое лицо или группа лиц, которые считают, что их права были нарушены или что они, возможно, стали жертвами дискриминации, могут обращаться в Верховный суд для обеспечения правовой защиты и ком- пенсации.
19. Далее в Конституции предусмотрены положения, связанные с составом парламента и сената, Палаты собрания, парламентской процедурой, организа- цией избирательных кругов и учреждением комиссий.
С. Судебная власть
20. Правовая система Сент-Люсии основана на английском общем праве, и большая часть ее статутного права также происходит из Соединенного Коро- левства.
21. Судебная система многоярусна и состоит из Суда магистратов, Верховно- го суда и Восточно-карибского кассационного суда. Суд магистратов выносит решения по менее серьезным вопросам уголовного и гражданского права. В Су- де магистратов существует специальный отдел семейного суда, который зани- мается семейными вопросами. Верховный суд рассматривает крупные граждан- ские и уголовные дела, в нем председательствуют три судьи-резидента. Касса- ции на решения обоих судов направляются в Восточно-карибский кассацион- ный суд, который находится в Сент-Люсии.
22. Судебная система является частью Восточно-карибской юридической системы, и Кассационным судом пользуются другие государства − члены Орга- низации восточно-карибских государств (ОВКГ). Председателем Кассационно- го суда является главный судья, с которым работают еще два судьи.
23. Апелляция на решения Кассационного суда направляется в Суд конечной юрисдикции, который представляет собой судебный комитет Тайного совета палаты лордов в Лондоне.
24. Сент-Люсия также признает изначальную юрисдикцию Карибского суда как суда, толкующего положения пересмотренного Чагуарамасского договора.
Этот договор регулирует функционирование КАРИКОМ, включая Единый ры- нок и экономическое пространство КАРИКОМ (КСМЭ).
D. Международные договоры
25. Сент-Люсия является участником следующих региональных и междуна- родных правозащитных договоров: Конвенции о правах ребенка; Международ- ной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации; Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ); Конвен- ции Белен-ду-Пара, Пекинской платформы действий (Пекин, 1995 год), Брази- лийского консенсуса; Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и Римского статута Между- народного уголовного суда. Сент-Люсия также намерена в ближайшее время подписать Международный пакт о гражданских и политических правах.
26. Учитывая, что в Сент-Люсии существует дуалистическая система, меж- дународные правозащитные договоры не являются непосредственно примени- мыми в национальных судах и, соответственно, возникает необходимость при- нятия национального законодательства, включающего положения международ- ных конвенций, и придания им силы внутри страны.
III. Поощрение и защита прав человека
А. Дети
27. Отдел гуманитарных услуг представляет собой главное правительствен- ное ведомство, несущее ответственность за поощрение и защиту прав детей и престарелых в Сент-Люсии.
28. Будучи приверженным делу расширения и обеспечения прав детей в Сент-Люсии, правительство Сент-Люсии с 2006 года по настоящее время зна- чительно увеличивает бюджетные ассигнования на нужды детей. Выделены фонды на строительство Транзитного дома для детей ("новое начало"), который рассчитан на 22 ребенка из числа жертв серьезных надругательств и безнадзор- ности. В доме также работает терапевтический центр, обеспечивающий психо- терапевтические услуги.
29. Были также выделены ассигнования на расширение существующего Цен- тра для девушек "Аптон-Гарденс" в целях строительства дополнительных жи- лых помещений. Центр предназначен для реабилитации малоимущих и бро- шенных девушек в подростковом возрасте, являющихся жертвами надруга- тельств и безнадзорности, которые могут встать на преступный путь. Центр в
основном финансируется за счет правительства с участием местных пожертво- ваний.
30. В настоящее время осуществляются планы строительства временного до- полнительного объекта при существующем Центре обучения мальчиков, где живут мальчики, у которых существует конфликт с законом, а также те, кто ну- ждается в уходе и защите. Временный объект предназначен для разделения этих двух категорий мальчиков. Данная программа финансируется Фондом развития Сент-Люсии и предназначена для создания "домашней" обстановки для мальчи- ков, которые нуждаются в уходе и защите. Второе здание с четырьмя помеще- ниями также строится для мальчиков, у которых существуют серьезные про- блемы с поведением.
31. Еще один объект выделен для строительства нового реабилитационного центра для несовершеннолетних мужского и женского пола, которые находятся в конфликте с законом и которые будут обязаны проживать в этом центре по решению магистрата. Кроме того, будет предоставлено помещение для несо- вершеннолетних, которые подлежат надзору согласно решению суда, но обста- новка дома у них считается непригодной для такого надзора. В данном центре будет создана для малолетних скорее домашняя обстановка, чем обстановка ис- правительного учреждения.
32. Министерство по делам социальных преобразований, молодежи и спорта в настоящее время проводит экспериментальную программу общественной жизни после школьных занятий в трех неимущих общинах. Осуществление данной программы началось в апреле 2009 года, и, как предполагается, она бу- дет продолжаться до 2013 года. Основная цель проекта заключается в повыше- нии успеваемости, а также в улучшении поведения и отношения к жизни детей из неимущих семей в возрасте от 8 до 16 лет. Дети участвуют в различных ме- роприятиях, включая выполнение домашних заданий, театральные постановки, рисование и другие виды здоровой рекреационной деятельности. Конечная цель заключается в обеспечении того, чтобы дети оставались в школе, что вносит вклад в создание возможностей для их общин и в дело национального развития.
Программа финансируется Организацией американских государств (ОАГ) и правительством Сент-Люсии. В настоящее время в этой программе участвуют 108 детей.
33. В 2006 году Королевская полиция Сент-Люсии в сотрудничестве с Отде- лом гуманитарных услуг создала Группу по делам уязвимых общин на севере и юге острова. Данная Группа была создана для оказания учитывающих нужды детей услуг при расследовании и администрации всех дел, связанных с надру- гательствами над детьми и безнадзорностью. С учреждением Группы качество расследований полиции по делам, связанным с надругательством над детьми, значительно повысилось. Группа также позволила улучшить межведомственное сотрудничество между полицией и Отделом гуманитарных услуг и семейных вопросов по делам, связанным с надругательствами над детьми.
34. Закон о доказательствах 2002 года обеспечивает и гарантирует эффектив- ную дачу показаний детьми в ходе юридических разбирательств. Введение тех- нологии видеосвязи согласно этому Закону сыграло важнейшую роль в защите детей, которые являются жертвами сексуальных надругательств. Дети в возрас- те 12 лет, которые являются истцами по делам, связанным с сексуальными пре- ступлениями, могут получить статус уязвимых свидетелей. В таких случаях ре- бенку может быть разрешено давать показания так, что обвиняемый его не ви- дит, либо давать показания, находясь за пределами зала суда. Хотя дети в воз- расте до 12 лет не могут приводиться к присяге, Закон предусматривает поло-
жение, когда показания ребенка являются допустимыми, если ребенок говорит, что он (она) "обещает говорить правду".
35. Программа посещений домов специалистами по уходу за детьми была принята в 2002 году в рамках Карибской инициативы помощи (КИП). Данная программа включает стимулирование ухода в раннем детстве от рождения и до трех лет для детей, которые входят в группы риска, сосредоточив свое внима- ние на родителях и детях по модели принятия мер при посещении домов. Про- грамма предназначена для общин, соответствующих профилю уязвимости в плане бедности, где наиболее высок процент детей в возрасте от рождения до трех лет, которые недостаточно охватываются детскими и дошкольными учреж- дениями. Основная цель программы состоит в укреплении родительских навы- ков, стимулировании положительной родительской практики и устранении не- уместной практики воспитания детей. Это осуществляется на основе регуляр- ных посещений домов специалистами по уходу за детьми, которые проходят интенсивную и систематическую подготовку по работе с детьми, родителями и членами семей. Посещение домов осуществляется два раза в неделю.
В 2008 году была проведена оценка этой программы, которая показала, что ро- дительский уход и отношения между родителями и детьми были значительно улучшены.
B. Образование
36. Система образования регулируется Законом Сент-Люсии об образовании 1999 года, которым было введено всеобщее обязательное образование для всех в возрасте от 5 до 15 лет. В соответствии с Конвенцией о правах ребенка Закон об образовании утверждает право детей на получение образования и запрещает отказ в приеме учащихся в школы на любых дискриминационных основаниях.
В Сент-Люсии достигнуто всеобщее образование на уровне как начальной, так и средней школы; страна по-прежнему привержена делу обеспечения права ка- ждого ребенка в Сент-Люсии на качественное образование.
37. С достижением всеобщего среднего образования в настоящее время каж- дый ребенок имеет доступ к среднему образованию. В то же время достижение среднего образования требует возобновления усилий в системе образования по укреплению грамотности и навыков счета. В 2005 году для всех школ острова были подготовлены Национальная политика и план в области грамотности и Национальная политика и план в области навыков счета. Позднее, в 2009 году, началось осуществление Плана развития в сфере образования со значительным упором на качество, применимость приобретаемых навыков и диверсификацию образования.
38. Осознавая деликатный характер эмоциональных и социальных потребно- стей учащихся, правительство Сент-Люсии создало различные системы, на- правленные на охват детей из групп населения, находящихся в невыгодном по- ложении и уязвимых для различных рисков. Эти системы действуют в качестве буфера, гарантирующего всем учащимся равный доступ к разностороннему об- разованию, и включают: а) аренду учебников, b) рынок подержанных учебни- ков, с) программу питания в школах и d) программу субсидий на транспорт в большинстве средних школ.
39. В отношении образования уровня выше среднего правительство Сент- Люсии значительно увеличило число стипендий, предназначенных для получе- ния высшего образования за рубежом. Кроме того, программа предоставления стипендий Колледжа имени сэра Артура Льюиса, финансируемая правительст-
вом, обеспечивает предоставление финансовой помощи студентам из находя- щихся в невыгодном положении и малоимущих групп населения, которые хотят получить высшее образование в этом учреждении.
40. Право на образование также подкрепляется Законом № 13 2007 года о поправке к Закону об образовании, который был принят 17 сентября 2007 года.
Благодаря этой поправке в частных учебных заведениях сейчас возможно осу- ществление, с согласия родителей, Программы оказания услуг в раннем детстве для детей моложе пяти лет.
41. На уровне детей в раннем возрасте по-прежнему делается упор на поли- тику и разработку норм инспекции, регистрации, лицензирования, надзора и совершенствования услуг, оказываемых в раннем детстве, в национальном масштабе. Кроме того, правительство обязалось в национальном бюджете на 2009−2010 годы выделять ассигнования на центры, предоставляющие услуги для самых маленьких.
42. Национальный центр повышения квалификации (НЦПК) и Национальная группа обогащения образования (НГОО) играют критически важную роль в продолжении обучения в таких областях, как технические/профессиональные и
"мягкие" навыки для молодежи и взрослых. НЦПК и НГОО получают ежегод- ные дотации от правительства, что дает сентлюсийцам "второй шанс" в образо- вании и альтернативные пути для непрерывного обучения и обучения на протя- жении всей жизни. НЦПК предоставляет услуги и обучение в таких разнооб- разных областях, как консультации по вопросам профессиональной деятельно- сти, техническое и профессиональное обучение, семинары по поиску работы, а также поиск рабочих мест и трудоустройство.
43. Приверженность правительства делу всеобщего образования еще раз под- тверждается тем фактом, что все матери в подростковом возрасте имеют воз- можность вернуться в школы после рождения ребенка.
С. Гендерные вопросы
44. Отдел гендерных отношений представляет собой правительственное ве- домство, перед которым поставлена задача содействия гендерному равенству и справедливости, а также продвижения прав женщин в Сент-Люсии.
45. Усилия Отдела предпринимаются в основном на основе информационных мероприятий и мероприятий по повышению актуальности, обучения с целью создания возможностей, повышения осведомленности и пропаганды с целью распространения знаний о правах женщин и гендерных вопросах, особенно в том, как они связаны с законодательством, стимулирующим и обеспечивающим меры правовой защиты в случае дискриминации.
46. Признавая, что насилие против женщин является серьезным препятстви- ем на пути продвижения женщин в обществе и создания для них возможностей, в 1994 году в Сент-Люсии был принят Закон об ускоренном разбирательстве по делам о бытовом насилии, который предусматривает правовую защиту жертв насилия в семье на основе ордеров о защите, сохранении жилья и правах жиль- цов. Осознавая далее, что насилие против женщин связано с безработицей и бедностью, Отдел направляет значительную часть своих усилий на создание механизмов реагирования с целью оказания помощи женщинам, которые явля- ются жертвами насилия на гендерной почве.
47. Соответственно, в 2001 году был создан Центр поддержки женщин, кото- рый создает безопасные альтернативные условия для женщин, которым при- шлось бежать из дома в результате насилия в семье. Центр координирует пре- доставление защиты, юридической поддержки и услуг психиатров. Осознавая, что многие жертвы физического насилия также являются жертвами экономиче- ского насилия, предпринимаются серьезные усилия по обеспечению для клиен- тов Центра некоторой финансовой независимости на основе поиска работы и обучения с целью приобретения необходимых навыков для занятости. Клиен- там также оказывается помощь в поиске постоянного жилья в попытке улуч- шить качество их жизни и позволить им воспользоваться всеми возможностями для обеспечения их самих и их детей. Правительство намерено продолжать свои усилия по предоставлению всем женщинам доступа ко всем ресурсам, чтобы они были свободны от насилия и страха насилия.
48. Стремясь решить проблему, связанную с низким уровнем участия жен- щин в общественной и политической жизни на высших уровнях принятия ре- шений, при помощи Карибского института по проблемам женщин в политике (КИПЖП) Отделом были организованы национальные диалоги и консультации с женщинами по повышению сознательности среди женщин-избирателей и пре- доставлению обучения и поддержки женщинам-кандидатам. Существует необ- ходимость продолжать эти усилия с целью ускорения повышения уровня пред- ставленности женщин на самом высоком уровне принятия политических реше- ний в стране. В настоящее время одним из членов Палаты Собрания является одна женщина, причем спикером Палаты также является женщина. В сенате женщина является председателем, есть еще две женщины-сенатора. Генерал- губернатором Сент-Люсии также является женщина. 58,7% гражданской служ- бы Сент-Люсии составляют женщины, и все большее число женщин возглавля- ют министерства правительства в должности постоянных секретарей.
49. В 2000 году был принят Закон о равенстве возможностей и обращения при найме на работу, который защищает трудящихся от дискриминационной практики на рабочих местах. Закон предусматривает конкретные меры право- вой защиты в случае дискриминации на гендерной почве, что стало значитель- ным шагом в деле защиты прав трудящихся женщин и лиц, несущих ответст- венность за семью. Закон прямо запрещает сексуальные домогательства, и ра- ботодателям особо запрещено заниматься сексуальными домогательствами при определении статуса и возможностей сотрудников.
50. Практически на всех уровнях образования и во всех программах женщи- ны в Сент-Люсии больше пользуются возможностями в области образования, чем мужчины. Для преодоления такого неравенства Министерство образования включило в качестве приоритетного вопроса в проект Стратегических перспек- тив на 2008−2013 год необходимость поднять уровень показателей учащихся мужского пола. Одной из главных целей Плана грамотности являются програм- мы для учащихся мужского пола, направленные на "повышение уровней дости- жения грамотности для учащихся мужского пола". Некоторые стратегии, опре- деленные для достижения этой цели, включают:
• Подборку и распространение основанных на исследованиях видов прак- тики, которые оказывают положительное воздействие на мальчиков.
• Покупку материалов по повышению грамотности, подходящих для маль- чиков.
• Проведение учебных семинаров по стратегиям обучения с учетом нужд учащихся мужского пола.
• Документирование наилучших видов практики, используемых учителями для мотивации мальчиков.
D. Сокращение бедности
51. Бедность, пожалуй, является наиболее серьезной социальной проблемой, с которой Сент-Люсия сталкивается в настоящее время. Последняя Оценка бед- ности в стране (2005/2006 год) свидетельствует о том, что, хотя относительная бедность несколько повысилась, крайняя бедность резко сократилась. Это мож- но объяснить многочисленными мерами вмешательства, в основном со стороны государства, и дополнительной филантропической работой религиозных орга- низаций и других организаций гражданского общества.
52. Ситуационный анализ бюджета на социальное инвестирование, прове- денный в рамках недавней Оценки системы социальной защиты, показывает, что расходы на социальную помощь в 2008/2009 финансовом году составили 34,1 млн. восточно-карибских долларов (12,6 млн. долларов США). Это менее 1,3% валового национального продукта (ВНП) и 2,9% расходов центрального правительства.
53. Правительство привержено делу обеспечения того, чтобы программы предоставления услуг бедным в Сент-Люсии продолжались и укреплялись.
Они, в частности, включают:
• Фонд социального развития Сент-Люсии (ФСРСЛ) обеспечивает предос- тавление базовых услуг неимущим и маргинализированным группам на- селения. Эта работа связана с осуществлением проектов инфраструкту- ры, предоставлением профессионального обучения и повышением ква- лификации, наращиванием потенциала и укреплением институтов, а так- же с содействием строительству и реконструкции систем водоснабжения и санитарии и социальных услуг. В управлении ФСРСЛ находятся:
• Пилотная программа "Кудемен Сент-Люси" − данный проект осу- ществляется обученными социальными работниками по делам се- мьи, консультантами по поддержке и социальными работниками по делам общин, которые регулярно посещают семьи коренного насе- ления в течение двухлетнего периода, наращивая тесные связи и выполняя функции канала предоставления поддержки. В результате семьи начинают участвовать во всех инициативах и программах, направленных на повышение качества их жизни в таких областях, как здравоохранение, образование, динамика семьи, жилье, труд и доход. Именно эти сферы приложения усилий считаются основой, на которой строится мост, обеспечивающий доступ семей к необхо- димым услугам и создающий возможности для преодоления бедно- сти.
• Социальная помощь − в эту сферу входит ряд социально- экономических программ оказания государственной помощи, про- фессионального обучения, наращивания потенциала и укрепления институтов.
• Программа оказания помощи в сфере образования − данная про- грамма направлена на предоставление услуг в сфере образования и на поддержку неимущих семей, а также тех, кто находится в эко- номически невыгодном положении.
• Программа предоставления помощи при получении жилья включа- ет помощь нуждающимся и представителям коренного населения, которые живут в неудовлетворительных жилищных условиях. Осо- бое внимание уделяется престарелым, инвалидам и домашним хо- зяйствам с малолетними детьми, а также домашним хозяйствам, пострадавшим от стихийных бедствий и пожаров.
• Целевой фонд обеспечения базовых потребностей предназначен для совершенствования услуг в области здравоохранения и образо- вания для малоимущих общин.
• Программа стабилизации склонов предназначена для укрепления склонов и сокращения риска обвалов в бедных общинах, которые особенно подвержены такому риску.
• Программа всеобъемлющих возможностей для развития личности (ХОУП) направлена на повышение продовольственной безопасно- сти домашних хозяйств, подключение неквалифицированных лиц к рынку труда, обучение базовым профессиональным навыкам и по- мощь домашним хозяйствам посредством мероприятий в области образования, здравоохранения и питания.
• Программа государственной помощи − неимущие и обездоленные полу- чают месячное пособие в размере 176 восточно-карибских долларов для удовлетворения их основных потребностей.
• Фонд развития микропредприятий имени Джеймса Белгрейва ("БЕЛфонд") предназначен для предоставления бедным, обездоленным, неимущим и безработным доступа к кредитам, позволяющим им органи- зовать свои собственные микропредприятия. Кроме того, предоставляется дополнительная поддержка в виде обучения основам предприниматель- ской деятельности, технической помощи и общей коммерческой под- держки. Одно из требований для участия в данной программе заключает- ся в готовности кандидата пройти обучение основам предприниматель- ской деятельности. Доступ к кредитам предоставляется только по завер- шении такого обучения.
Е. Группа по разбирательству жалоб на полицию
54. В 2003 году был принят Закон о разбирательстве жалоб на полицию. За- кон предусматривает учреждение Комиссии по разбирательству жалоб на поли- цию и Группу по разбирательству таких жалоб. Данная Группа принимает, рас- следует и выносит решения по жалобам и другим сходным вопросам, подни- маемым общественностью против полиции. Содействуя этому процессу, Группа по разбирательству жалоб возглавляется помощником суперинтенданта, имеет в своем составе одного инспектора, двух сержантов и одного капрала. Жалобы на поведение сотрудников полиции в ранге инспектора и ниже принимаются от любых лиц независимо от того, затрагивало ли поведение, о котором идет речь, самого подателя жалобы. Это означает, что жалобы могут подавать и любые свидетели. В рамках иерархии Группы сотрудники расследуют жалобы на со- трудников полиции, которые состоят в звании ниже их. Комиссия по расследо- ванию жалоб на полицию проводит расследование жалоб на должностных лиц в звании выше инспектора.
55. Комиссия по расследованию жалоб на полицию является независимым органом, несущим основную ответственность за надзор над процессом разби-
