Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Десятая сессия
Женева, 24 января − 4 февраля 2011 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 15 а) приложения к резолюции 5/1 Совета по правам человека Мозамбик*
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен. Его содержание не подразумевает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 11 November 2010 Russian
Original: English
I. Методология и процесс консультаций
1. Государственным органом, ответственным за координацию подготовки странового доклада в рамках универсального периодического обзора (УПО) для представления на рассмотрение Совету по правам человеку (СПЧ) Организации Объединенных Наций в Женеве, Швейцария, в 2011 году, является Министерст- во юстиции (МЮ). В этом контексте МЮ обеспечивает техническую координа- цию деятельности Межминистерской рабочей группы (МРГ), в состав которой входят представители различных министерств страны, тесно связанных с про- блематикой прав человека, а именно: Министерства иностранных дел и сотруд- ничества, Министерства внутренних дел, Министерства образования, Мини- стерства по делам женщин и социальному обеспечению, Министерства здраво- охранения и Министерства труда.
2. В целях недопущения дублирования усилий и обеспечения оптимального использования имеющихся ресурсов информация для настоящего доклада была получена при посредничестве координаторов, специально назначенных мини- стерствами для включения в состав МРГ. Помимо этого, во всех провинциях было проведено обследование с целью сбора информации о различных взглядах граждан на те или иные аспекты прав человека.
3. Деятельность по подготовке настоящего доклада имела для всех участни- ков этого процесса уникальное значение, поскольку позволила каждому из них провести оценку многих инициатив по выполнению Мозамбиком своих обяза- тельств в области поощрения и защиты прав человека, которые были предпри- няты им с момента своего образования в 1975 году, когда была провозглашена его национальная независимость.
4. Кроме того, были проведены консультации с различными группами граж- данского общества, внесшими двойной вклад в подготовку доклада: во-первых, в виде ответов на вопросы обследования, а во-вторых, в виде представленных ими мнений на обнародованный в национальном масштабе предварительный вариант доклада.
5. Предварительный доклад, подготовленный на основе обобщения инфор- мации, полученной из различных государственных учреждений, специализи- рующихся в конкретных областях прав человека, и из других независимых ис- точников, и результатов обследований, проводившихся в рамках публичных консультаций. На официальном представлении предварительного доклада при- сутствовали члены Конституционного совета и Верховного суда, представители Генеральной прокуратуры и центральных и региональных органов власти, представители организаций гражданского общества из всех десяти провинций, а также представители СМИ и других заинтересованных сторон. Этот консуль- тативный процесс будет продолжаться до начала периода осуществления реко- мендаций, которые будут вынесены СПЧ.
II. Правовые и институциональные основы защиты и поощрения прав человека в Мозамбике
А. Исторический контекст
6. Мозамбик, бывший в прошлом португальской колонией, не так давно влился в сообщество наций; он обрел законный суверенитет в качестве незави-
симого государства 25 июня 1975 года после героической и продолжительной борьбы его народа при поддержке ряда свободолюбивых государств мира.
7. В основу Конституции 1975 года было положено провозглашение незави- симости, в контексте которой уже был определен − пусть не столь однозначно − комплекс принципов, обеспечивающих уважение универсальных ценностей достоинства человека.
8. В народе Мозамбика отразилось все многообразие культурных, религиоз- ных и социальных аспектов жизни страны, сформировавшихся в течение целых веков развития отношений и торговли с народами и культурами других частей света, и в настоящее время мозамбикский народ обладает единой и неделимой национальной идентичностью в качестве современной нации, сосуществующей и взаимодействующей с различными системами религиозных ценностей и куль- турных и политических прав граждан в условиях плюрализма и толерантности.
9. В 1990 году была обнародована новая Конституция. В ней был определен курс страны на установление нового политического и экономического порядка на основе введения многопартийной системы и рыночной экономики, что пред- ставляло собой установление плюралистической демократии и качественный прорыв в вопросах поощрения и защиты прав человека.
10. Благодаря обнародованию Конституции 1990 года была заложена основа для окончания дестабилизирующей и изматывающей страну войны, в которой в течение 16 лет законному правительству ФРЕЛИМО противостояли повстанцы РЕНАМО. Конечной точкой в этом конфликте стало Всеобъемлющее соглаше- ние о мире, подписанное в 1992 году в столице Италии Риме.
11. За период после установления плюралистической демократии Мозамбик уже четырежды проводил всеобщие президентские и парламентские выборы.
Следует подчеркнуть, что завоевания Конституции 1990 года получили даль- нейшее развитие в ее пересмотренном варианте 2004 года, в котором в допол- нение к расширению правозащитных рамок была расширена и структура демо- кратических действий за счет создания ассамблей провинций, выборы в кото- рые впервые были проведены одновременно с четвертыми всеобщими выбора- ми в октябре 2009 года.
В. Конституционная основа
12. Государственное устройство Республики Мозамбик определено в Консти- туции, принятой 16 ноября 2004 года Парламентом и обнародованной в тот же день тогдашним Президентом Республики. Конституция Республики Мозамбик (КРМ) вступила в силу сразу же после утверждения результатов всеобщих вы- боров 2004 года в соответствии с ее же статьей 306.
13. В ныне действующей Конституции предусмотрено, что Мозамбик являет- ся демократическим государством, основывающимся на "плюрализме мнений, демократических правах, уважении и гарантии основных прав и свобод челове- ка".
14. Помимо этого, об уважении прав человека говорится в преамбуле КРМ, в четвертом подпункте которой заявлено, что "Конституция подтверждает, раз- вивает и углубляет основополагающие принципы мозамбикской государствен- ности, закрепляет суверенный характер демократического государства, осно- ванного на плюрализме мнений, партийной организации и уважении и гаранти- ях основных прав граждан".
15. В разделе III КРМ предусмотрен широкий диапазон прав, обязанностей, свобод и основных гарантий, которые согласуются с принципами различных международных договоров в области прав человека, стороной которых является эта страна.
16. Согласно статье 43 КРМ положения, касающиеся конституциональных и правовых свобод, толкуются и интегрируются в рамки правового режима Мо- замбика в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека и Африканской хартией прав человека и народов.
17. Помимо этого, КРМ предусматривает включение норм международного права в национальное законодательство после ратификации соответствующих договоров. В соответствии с этой процедурой правовые стандарты междуна- родного права признаются в силу Конституции равноценными правовым стан- дартам, устанавливаемым Ассамблеей Республики и правительством. Из этого следует, что все международные договоры в области прав человека, стороной которых является Мозамбик, применяются после их опубликования в офици- альном правительственном бюллетене на всех уровнях жизнедеятельности страны. Кроме того, это означает, что ссылки на международные стандарты в области прав человека могут применяться и применяются непосредственным образом в судах страны.
С. Политическая и правовая структура
18. В Мозамбике действует президентская система правления. Статья 134 КРМ предусматривает разделение и независимое функционирование ветвей власти при строгом соблюдении положений Конституции и других законов.
Осуществление политической власти гарантируется пятью суверенными орга- нами, а именно: Президентом Республики, Ассамблеей Республики, правитель- ством, судами и Конституционным советом.
19. Мозамбик − секулярное государство, в основе которого лежит принцип отделения религии от государства. Вместе с тем приверженцы различных рели- гий пользуются свободой отправления культа, а государство признает и ценит эти принципы, а также поощряет толерантность.
20. Мозамбик является членом Организации Объединенных Наций, Афри- канского союза, Содружества, Сообщества по вопросам развития стран юга Африки (САДК), Сообщества португалоговорящих стран (ПГСА) и Сообщества португалоязычных стран Африки (СПЯСА). Все эти организации подтвердили принципы поощрения и защиты прав человека, которые признаны Мозамбиком.
21. Действующая в Мозамбике правовая система носит гражданский харак- тер и является наследием португальского права, на которое свое влияние оказа- ли романо-германские правовые традиции. Помимо Конституции, мозамбикская правовая система опирается главным образом на Гражданский кодекс, приме- няемый судами в соответствии с процедурами, закрепленными в Гражданском процессуальном кодексе.
22. Мозамбик является государством правового плюрализма. Это означает, что официальные механизмы урегулирования споров сосуществуют с обычны- ми, применение которых допускается при том условии, что они не противоречат закрепленным в КРМ ценностям и принципам в области поощрения и защиты прав человека.
23. Все пять суверенных органов, осуществляющих государственную власть в Мозамбике, несут ответственность за поощрение и защиту прав человека в их соответствующих сферах компетенции. Президент Республики является Вер- ховным судьей государства и в этом качестве обеспечивает конституционный порядок и запрашивает у Конституционного совета заключение о конституци- онности правового акта, представляемого ему другими суверенными органами (Ассамблеей Республики и правительством), для вынесения решения либо о введении этого акта в действие, либо о его возвращении на доработку, либо о наложении на него вето. В пункте 2 статьи 150 КРМ предусмотрено, что из- бранный Президент принимает присягу следующего содержания: "Я клянусь своей честью соблюдать Конституцию, ответственно выполнять обязанности Президента Республики Мозамбик, отдавать все силы защите, поощрению и ук- реплению национального единства, прав человека, демократии и благосостоя- ния народа Мозамбика и обеспечивать справедливое отношение ко всем граж- данам". Ассамблея Республики является законодательным органом, предназна- ченным исключительно для выполнения от лица народа регулирующих и над- зорных функций в отношении действий исполнительной власти, а в ее опера- тивную структуру входит Комиссия по вопросам законности, справедливости и прав человека, которая, среди прочего, решает задачи по обеспечению поощре- ния и защиты прав человека и рассматривает петиции, которые могут направ- ляться ей гражданами в случае нарушения их основных прав. Правительство отвечает за разработку и осуществление политики в различных областях испол- нительной власти, которая направлена на улучшение благосостояния граждан, а также на защиту и поощрение прав человека. Суды отвечают за отправление правосудия в соответствии с принципом верховенства права, обеспечивают за- щиту интересов граждан по закону, выносят надлежащие наказания за любые нарушения закона и разрешают конфликты между частным и государственным секторами. Конституционный совет несет особую ответственность за конститу- ционный контроль в отношении законов и действий других государственных органов власти.
24. В пункте 2 статьи 40 КРМ предусмотрен однозначный запрет на приме- нение смертной казни. Эта мера наказания была отменена Конституцией, всту- пившей в силу в 1990 году, а при ее пересмотре в 2004 году это великое дости- жение было подтверждено вновь.
25. Основополагающие принципы функционирования системы уголовного правосудия закреплены в Конституции, которая обеспечивает соблюдение принципов законности и отсутствия обратной силы закона за исключением тех случаев, когда вновь открывшиеся факты говорят в пользу обвиняемого. Никто не может быть судим более одного раза за совершение одного и того же престу- пления, а КРМ гарантирует право на пересмотр в судебном порядке решения и выплату компенсации в случае допущения несправедливости. Приговоры или меры наказания, предусматривающие лишение свободы на пожизненный, неог- раниченный или неопределенный срок, запрещены КРМ. Передача мер наказа- ния не допускается. Ни один приговор не влечет автоматически утраты какого- либо из основных прав, вне зависимости от ограничений, вытекающих из су- щества вердикта и конкретных требований соответствующих уголовных приго- воров. В КРМ предусмотрены гарантии habeas corpus, а в Уголовном кодекса также признан принцип nulla poena sine culpa, и ни при каких обстоятельствах не может быть вынесена пропорциональная мера наказания сверх той, которая предусмотрена законом за соответствующее преступление.
26. В КРМ предусмотрены свобода ассоциации и право граждан на свобод- ное объединение в ассоциации для необходимых им целей, при условии, что создание таких ассоциаций не влечет нарушения установленного порядка и причинения ущерба благосостоянию других граждан.
D. Петиции
27. В Мозамбике право граждан на подачу петиций закреплено в статье 79 Конституции, которая гласит: "Все граждане имеют право на подачу петиций, жалоб и исков в компетентный орган с требованием восстановить их нарушен- ные права или защитить общий интерес". Как видно, требование относительно восстановления прав граждан не ограничивается только петициями; также пре- дусмотрены и другие формы, такие как жалобы и иски.
28. В порядке осуществления этого права граждане обращались с петициями в Парламент через Парламентский комитет по петициям, и в этой связи следует отметить случай обращения с петициями группы рабочих из бывшей Герман- ской Демократической Республики и работников компании "Мозамбикские же- лезные дороги", которые требовали удовлетворения их прав. Кроме того, граж- дане обладают прерогативой требовать восстановления их прав через суд, Гене- ральную прокуратуру, Генеральную инспекцию по труду и, в административном порядке, путем обращения в соответствующие вышестоящие органы.
III. Поощрение и защита прав человека в Мозамбике
А. Ратификация международных договоров
29. Мозамбик обладает давней традицией ратификации основных договоров в области прав человека, которая входит в число приоритетных направлений его внешней политики. Кроме того, страна является полноправным членом боль- шинства региональных и международных договоров в области прав человека.
30. В основе процесса ратификации международных договоров лежит совме- стное применение пункта 2 статьи 17 и статей 18 и 43 Конституции. Статья 18 однозначным образом предусматривает, что "в рамках правовой системы Мо- замбика может обеспечиваться применение договоров и международных согла- шений, должным образом ратифицированных и опубликованных в официаль- ном правительственном бюллетене", открывая тем самым широкие возможно- сти для материализации универсальных принципов прав человека. Именно в этом контексте Мозамбиком были приложены усилия к ратификации большин- ства международных и региональных договоров в области прав человека, а именно:
а) Международного пакта о гражданских и политических правах и второго Факультативного протокола к нему, направленного на отмену смертной казни (Резолюция о ратификации № 5/91 от 12 декабря);
b) Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дис- криминации (Резолюция о ратификации № 4/83);
с) Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Резолюция о ратификации № 4/93 от 2 июня);
d) Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (резолюция о ратифи- кации № 8/91 от 20 декабря);
e) Конвенции о правах ребенка (Резолюция о ратификации № 19/90 от 10 октября) и Факультативных протоколов к ней, касающихся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии и участия детей в вооруженных конфликтах (Резолюции № 43 и 43/2002 от 26 мая).
31. Мозамбик является участником таких крупных африканских региональ- ных и субрегиональных договоров в области прав человека, как:
а) Африканская хартия прав человека и народов (Резолюция о рати- фикации № 9/88 от 25 августа);
b) Африканская хартия прав и благосостояния ребенка (Резолюция о ратификации № 20/98).
В. Сотрудничество с международными правозащитными механизмами
32. Основой для сотрудничества между Республикой Мозамбик и правоза- щитной системой Организации Объединенных Наций служит приверженность страны соблюдению Всеобщей декларации прав человека и других договоров Организации Объединенных Наций. Мозамбик принимает у себя специальных докладчиков всякий раз, когда они обращаются с соответствующей просьбой.
33. Одним из примечательных аспектов сотрудничества с системой Органи- зации Объединенных Наций, и особенно с Управлением Верховного комиссара по правам человека, являлось, прежде всего, тесное взаимодействие с УВКПЧ на уровне регионального представительства, благодаря которому Мозамбик по- лучал техническую помощь. В этом контексте страна воспользовалась привиле- гией, заключавшейся в возможности направления представителей правительст- ва и гражданского общества (26 человек) для участия в проводившихся УВКБ при финансовой поддержке Британского верховного комиссариата в Мапуту за- нятиях по представлению отчетности специализированным комитетам Органи- зации Объединенных Наций и Африканского союза, занимающимся вопросами прав человека.
34. В рамках Африканского союза (АС) Мозамбик поддерживает активный диалог с Африканской комиссией по правам человека и народов. Мозамбик прилагает усилия к соблюдению своих обязательств в контексте деятельности правозащитной системы. Он неизменно принимает визиты членов Комиссии, последним из которых стал визит с информационно-пропагандистскими целями заместителя Председателя Комиссии в феврале 2010 года.
С. Институциональная структура
35. В рамках институциональной структуры для поощрения и защиты прав человека в Мозамбике имеются две категории субъектов, усилия которых до- полняют друг друга.
1. Государственная структура
36. В государственной структуре можно выделить три институциональных уровня выполнения мандата по поощрению и защите прав человека, которые соответствуют разделению ветвей власти, характерному для конституционного строя Мозамбика: i) исполнительная власть: Министерство юстиции, Мини- стерство внутренних дел, Министерство здравоохранения, Министерство обра- зования, Министерств по делам женщин и социальному обеспечению и Мини- стерство труда; ii) законодательная власть: Ассамблея Республики и входящий в ее структуру Комитет по конституционным вопросам, правам человека и закон- ности, в который граждане могут обращаться со своими петициями; iii) судеб- ная власть.
37. Помимо описанной выше структуры, имеется также Канцелярия Гене- рального прокурора (Генеральная прокуратура), предусмотренная Конституци- ей Республики в статье 236, в которой говорится, что этот орган компетентен обеспечивать "надзор за законностью, соблюдением сроков задержания, осуще- ствлять уголовно-процессуальные действия и обеспечивать правовую защиту несовершеннолетних и неприсутствующих лиц"; Генеральная прокуратура на- значает Омбудсмена (на данный момент эта должность вакантна, но тот факт, что этот институт предусмотрен в Конституции, является существенным про- рывом вперед). Кроме того, руководствуясь своими международными обяза- тельствами и стремясь к реализации Парижских принципов, правительство в координации с гражданским обществом разработало Закон об учреждении На- циональной комиссии по правам человека и в настоящее время обеспечивает его осуществление.
2. Организации гражданского общества
38. В Мозамбике организации гражданского общества играют значимую роль в поощрении и защите прав человека и в этом контексте являются составляю- щей частью общих институциональных рамок. Важно подчеркнуть, что органи- зации гражданского общества действуют на основании Конституции и создают- ся в соответствии с предусмотренными в статьях 51 и 52 КРМ положениями о праве на свободу ассоциации и мирных собраний в сочетании с Законом о сво- боде ассоциации (Закон 8/91 от 18 июля).
39. В силу той посылки, что некоммерческий, внепартийный и негосударст- венный субъект деятельности отличается, строго говоря, по своему характеру от политической организации, подобное утверждение позволяет предположить наличие прямой связи с поощрением и защитой прав человека в широком смысле. В этом плане движение гражданского общества является неотъемлемой частью негосударственных институциональных рамок в сфере поощрения и за- щиты прав человека. Согласно данным исследования, проведенного Нацио- нальным институтом статистики в 2004 году (НИС, 2004 год), в данной области функционируют около 1 238 организаций, небольшая в процентном выражении часть которых, включая, среди прочих, Мозамбикскую лигу защиты прав чело- века (МЛПЧ), ЖЕЗРА (организация "Женщины, закон и развитие"), ЦОИ (Центр общественной интеграции), Женский форум, проводят мероприятия, вызывающие значительный резонанс. Эти организации в большинстве своем работают под руководством женщин и действуют в таких областях, как оказа- ние правовой помощи, мониторинг условий содержания в полицейских участ- ках и тюрьмах, подготовка независимых "теневых" докладов по различным ас- пектам прав человека, осуждение нарушений прав человека и злоупотреблений властью, проведение лоббистской деятельности и информационно-
пропагандистской работы по правовым вопросам, а также мониторинг государ- ственной политики с уделением особого внимания используемому подходу в области прав человека.
IV. Достижения, проблемы и трудности в деятельности по поощрению и защите прав человека
А. Положение в области гражданских и политических прав
1. Политические процессы и выборы
40. Мозамбик в числе немногих других стран мира переживает тяжелое на- следие длительного и кровопролитного вооруженного конфликта, продолжав- шегося 16 лет, и добился заметных успехов в процессе поддержания мира и стабильности в постконфликтный период. В этой стране, приверженной сохра- нению мира, достигнут значительный прогресс как в развитии экономики, так и в борьбе с нищетой.
41. Хотя никаких изменений в отношении правящей страной партии не про- изошло, демократический процесс активизировался настолько, что в Конститу- ции наряду с другими правовыми гарантиями для граждан предусмотрено и право на замену правящей власти мирным образом. На практике это право реа- лизуется каждые пять лет в ходе честных и справедливых периодических выбо- ров при всеобщем голосовании. Всеобщие президентские и законодательные выборы последовательно проводились четыре раза: в 1994, 1999, 2004 и 2009 годах (в ходе последних всеобщих выборов проводились и первые выборы в руководящие органы провинций). В этом контексте следует отметить передачу в соответствии с установленным порядком полномочий от одного демократиче- ски выбранного президента − при наличии возможности переизбираться еще на один срок − к другому, даже если он представляет одну и ту же партию, демон- стрирующую значительную демократическую зрелость и государственное мышление. Также в этой связи следует упомянуть о процессе децентрализации, который осуществляется удовлетворительным образом и сопровождается учре- ждением местных муниципалитетов и созданием местных консультативных со- ветов в качестве инструмента, позволяющего гражданам свободно участвовать в принятии решений. Если говорить о децентрализации на муниципальном уровне, то необходимо упомянуть о выборах мэров и членов местных ассамб- лей, которые трижды проводились друг за другом в 1998, 2003 и 2008 годах.
42. Несмотря на неизбежность жалоб, касающихся организации и проведе- ния процесса выборов, наблюдается поступательное усиление институтов, свя- занных с этим процессом, наряду с более активным участием гражданского об- щества в деятельности Национальной избирательной комиссии (НИК), благода- ря чему она становится подлинно независимой и свободной от каких-либо по- дозрений.
43. Если говорить о сфере управления, то члены многих этнических групп занимают ключевые позиции в органах как законодательной, так и исполни- тельной ветвей власти, и ни одна конкретная этническая группа не исключается из области политического управления, что служит подтверждением активного участия граждан в управлении процессами руководства и присущей Мозамбику национальной сплоченности населения.
2. Тюрьмы
44. В Мозамбике пенитенциарная система входит в число основных компо- нентов механизма отправления уголовного правосудия. Она являлась одним из секторов, в которых темпы развития в контексте формирования нового полити- ческого климата были признаны низкими. В этой связи Мозамбик, признавая указанные факты, предпринял процесс реформ, который был начат в конце 1990-х годов при поддержке таких международных партнеров, как, в частности, ПРООН, Ирландия, Португалия и Европейский союз, и кульминационной точ- кой которого стало его объединение в 2007 году.
45. Несмотря на тот факт, что законодательство, регулирующее деятельность этого сектора, принято очень давно, а именно в 1936 году, и является наследием колониального прошлого, со вступлением в силу нового основного закона стра- ны были отмечены положительные организационные сдвиги с правовой точки зрения благодаря принятию Политики законности и справедливости в сфере обороны (Резолюция № 16/2001 Совета министров от 24 апреля). В этом доку- менте особое внимание было уделено подходу, ориентированному на исправи- тельное воздействие (при обеспечении уважения достоинства человека), вместо обращения, основанного на заключении под стражу с целью наказания, и были предусмотрены следующие дальнейшие шаги: принятие Пенитенциарной поли- тики и Стратегии ее осуществления (утверждены Резолюцией № 65/2002 Сове- та министров от 27 августа), в которых развиты положения упомянутой выше Политики законности и справедливости в сфере обороны и более конкретно оп- ределены функции тюрем; и, наконец, унификация пенитенциарной системы, вытекающая из создания Национальной пенитенциарной службы (НПС), под- чиненной Министерству юстиции, в результате осуществления Пенитенциар- ной политики.
46. Несмотря на эти достижения, нельзя отрицать и того факта, что условия пребывания в тюрьмах и центрах содержания под стражей по-прежнему созда- ют определенные проблемы даже при наличии некоторых положительных сдви- гов в тех или иных учреждениях. Эти проблемы проявляются, главным образом, в высоких показателях переполненности тюрем, доходящих порой до 300%, т.е.
в три раза превышающих установленные нормативы. К примеру, в Центральной тюрьме Мапуту, являющейся самой большой тюрьмой в стране, насчитывается около 2 300 заключенных вместо положенных 800. Кроме того, проблема пере- полненности приводит к подверженности заключенных различным инфекцион- ным заболеваниям, таким как диарея, холера, туберкулез и ВИЧ/СПИД, в до- полнение к другим эндемическим заболеваниям, к которым относится, в част- ности, малярия.
47. Из-за недостаточной развитости экономики страны многие объекты ин- фраструктуры в данной области датируются колониальным периодом и во мно- гих случаях вообще не ремонтировались, что отрицательно сказывается на по- ложении и условиях содержания заключенных. Вместе с тем, несмотря на все имеющиеся трудности, были возведены и новые тюрьмы, особенно на регио- нальном уровне, а в центрах содержания под стражей некоторых провинций и районов проводятся восстановительные работы.
48. Как правило, заключенные имеют право на медицинское обслуживание, отправление своих религиозных культов (при условии, что при этом они не на- рушают порядка и дисциплины), регулярные свидания с родственниками и друзьями, получение пищи два-три раза в день, доступ к информации (из газет, журналов и книг) и занятия спортом и рекреационные виды деятельности. Кро- ме того, они получают общеобразовательные и профессиональные знания.
3. Полиция
49. В соответствии с пунктом 1 статьи 254 Конституции полицейские силы Мозамбика гарантируют охрану правопорядка и обеспечивают безопасность населения и имущества, общественное спокойствие, уважение верховенства демократического права и строгое соблюдение прав и свобод граждан. В соот- ветствии с принципом многопартийности в пункте 2 этой статьи предусмотре- но, что сотрудники полиции являются беспартийными.
50. Линейные институты сил полиции, включая Охранную полицию (ОП), Уголовную полицию (УП) и силы быстрого реагирования (СБР), структурно от- носятся к Министерству внутренних дел, а в оперативном плане подчиняются Главнокомандующему полицейских сил (пункт 1 статьи 255 КРМ).
51. В контексте того исторического поворотного пункта, который оказался столь болезненным для страны, полиция прошла через череду реформ, направ- ленных на ее модернизацию и определение ее места в новом конституционном порядке. Именно в этом контексте и на основании положений Конституции о силах полиции были учреждены полиция Республики Мозамбик в соответствии с Законом 19/92 от 31 декабря и Полицейская академия (АСИПОЛ) в соответст- вии с Декретом № 24/99 от 18 мая, а также разработан Стратегический план развития полиции Республики Мозамбик на период 2003−2012 годов (СППРМ).
52. Вновь обращаясь к вопросу о модернизации полиции, следует отметить, что деятельность АСИПОЛ направлена на интенсивную подготовку и профес- сионализацию сотрудников полиции за счет трех-четырехлетнего высококаче- ственного обучения и на постоянное совершенствование знаний высокопостав- ленных должностных лиц полиции. За период после создания АСИПОЛ в 2006 году из ее стен было выпущено 120 сотрудников полиции. В учебных пла- нах АСИПОЛ предусмотрены модули, посвященные правам человека.
53. Поскольку Мозамбик расположен в регионе юга Африки, его силы поли- ции являются составной частью региональных сил полиции (САРПКО), разра- ботавших кодекс поведения для своих сотрудников в отношении выполнения служебных обязанностей и соблюдения региональных и международных стан- дартов в области прав человека.
54. В 2001 году Министерство внутренних дел, осуществляющее надзор за деятельностью полиции, выступило − в интересах достижения стратегических целей его Стратегического плана − с инициативой по развитию связей с общи- нами для привлечения их к борьбе с преступностью и к деятельности по уста- новлению социального мира. Благодаря этим усилиям к 2005 году по всей стра- не было учреждено 1 125 общинных советов по содействию полиции.
4. Свобода религии
55. В пунктах 1 и 2 статьи 12 КРМ предусмотрено, что Мозамбик является секулярным государством. В пунктах 3 и 4 той же статьи, а также в статье 54 КРМ гарантирована свобода религии.
56. Наряду с этим и КРМ, и Закон о политических партиях однозначным об- разом воспрещают религиозным группам организовывать политические партии и политические группы и поддерживать религиозную пропаганду, способную создать угрозу для национального единства.
57. Именно в этом контексте, характеризующемся религиозной терпимостью и государственным секуляризмом, и функционируют в полной гармонии друг с
другом более 500 религиозных групп, официально зарегистрированных в стра- не.
5. Защита беженцев и апатридов
58. Право на убежище, предусмотренное в статье 20 КРМ, и соответствую- щие положения региональных и международных договоров по данному вопро- су, ратифицированных Мозамбиком, служат правовым основанием для призна- ния мозамбикским государством необходимости в предоставлении убежища и статуса беженца иностранным гражданам и апатридам.
59. С учетом его стратегического географического положения Мозамбик яв- ляется привлекательной страной для потоков беженцев из зон конфликтов, ох- вативших Африканский Рог, район Великих озер и Зимбабве. В этом контексте правительство сотрудничает с Управлением Верховного комиссара Организа- ции Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) и другими гуманитарны- ми организациями в оказании помощи беженцам и лицам, ищущим убежище. В оперативном плане Мозамбик разместил 8 737 беженцев из Бурунди, Демокра- тической Республики Конго, Руанды, Сомали и Эфиопии в центре приема бе- женцев "Марретане" в провинции Нампула и в Мапуту.
60. После предоставления беженцам убежища и статуса беженцев они обес- печиваются продовольствием и медикаментами и пользуются гарантиями заня- тости для себя и правом на образование для своих детей.
6. Борьба с коррупцией и содействие развитию транспарентности
61. Борьба с коррупцией является одной из первоочередных задач для Мо- замбика, стремящегося повысить благосостояние своих граждан и ликвидиро- вать абсолютную нищету.
62. На фоне приводимых Всемирным банком и другими органами междуна- родных показателей эффективности управления, указывающих на неотъемле- мость и серьезность проблемы коррупции в Мозамбике, правительство продол- жает разрабатывать инициативы по борьбе с этим явлением. Так, в этом контек- сте был принят Антикоррупционный закон и учреждено Центральное управле- ние по борьбе с коррупцией (ЦУБК), которое функционирует под руководством Генеральной прокуратуры в качестве независимого органа с отдельным бюдже- том.
63. В контексте поощрения транспарентности и борьбы с коррупцией все члены правительства обязаны в соответствии с законом декларировать свои до- ходы и имущество и представлять эту информацию в Конституционный совет.
7. Гендерная тематика
64. Мозамбик добился заметного прогресса в области предоставления жен- щинам соответствующих права и их участия в государственной жизни. Прин- цип равноправия мужчин и женщин был провозглашен ФРЕЛИМО в ходе борь- бы за национальное освобождение против португальского колониального вла- дычества. В структуре ФРЕЛИМО в 1971 году было создано Управление по де- лам женщин, а в 1973 году Организация мозамбикских женщин (ОМЖ). В пер- вой Конституции 1975 года было предусмотрено равенство мужчин и женщин перед законом, а в новой редакции Конституции, принятой в 1990 году, было провозглашено "равенство мужчин и женщин во всех сферах политической, экономической, социальной и культурной жизни".
