第三章 我國及各國大學卓越導向相關政策
本章旨在瞭解我國及各國大學卓越導向相關政策之情形,藉以收他 山之石之效。內容共分二節,分別為:第一節我國發展國際一流大學政 策,第二節各國大學卓越導向相關政策。
第一節 我國發展國際一流大學政策
壹、政策形成背景 一、國內大學教育現況
(一)學校數的擴充及學生數的增加導致學生平均素質降低
從民國 70 年代中期起,由於社會開放、經濟發展、人民需求及資 訊的快速累積等種種因素,導致公私立大學校院數從 84 學年度的 60 所 擴增至 94 學年度的 145 所,近十多年來成長 2 倍多。
而我國高等教育淨在學率也在十年間增加近 1 倍,大學學生數從 84
學年度的 35.6 萬人增長至 93 學年度的 105.4 萬人。在各類學生成長方
面,10 年內大學生成長 1.96 倍,碩士生成長逾 3 倍,博士生成長 1.74
倍,整體學生人數增加 71%,只有專科生減少 41%。顯見近十年來大
學學生人數的急遽擴增,導致學生平均素質的降低。如表 3-1-1 所示。
表 3-1-1 各類學生成長比較表
在學生數 學年度 博士生 碩士生 大學部 大學校院
合計 專科生 總計 84 8,897 33,200 314,499 356,596 394,751 751,347 87 10,845 43,025 409,705 463,575 452,346 915,921 90 15,962 87,251 677,171 780,384 406,841 1,187,225 93 24,409 135,992 894,528 1,054,929 230,938 1,285,867 增加
比例 174% 310% 184% 196% -41% 71%
資料來源:教育部(2005) 。
(二)面臨教師員額不足的問題
國力大學實施校務基金後,政府補助經費逐年緊縮,又因員額編制 之限縮,導致新增調整之系所生師比過高。近年來大學校院學生數與專 任教師人數之比值,國立大學從 83 學年度 25.37 提高到 93 學年度的 30.12。從圖 3-1-1 可以看出 83 至 93 學年度公私立大學生師比變化情 形,顯示出我國大學發展面臨經費及員額不足之困境,生師比之惡化,
對於高等教育品質是極為不利的。
圖 3-1-1 83 至 93 學年度公私立大學生師比變化情形 資料來源:教育部(2005) 。
14.17 公立
25.37 私立
15.11 公立
27.15 私立
17.25 公立
30.33 私立
20.28 公立
30.12 私立
0 5 10 15 20 25 30 35
生 師
︵含助教︶比
8 8 8 9
學年
公立 私立
(三)大學資源緊縮且分配過度分散
近年來中央政府教育預算並無減少,但因移撥行政院一般教育補助 款,以致教育部主管教育預算逐年減縮。
圖 3-1-2 教育部業務主管 89 至 91 學年度經費分析圖 資料來源:教育部(2005) 。
然而大學數量逐年擴充,教育主管單卻無法配合擴增所需教育經 費,導致整體教育資源的稀釋,大學教育經費的成長受到限制。此種情 況尤以公立大學最甚,公立大學單位學生教育經費從 87 年的 229,577 元,至 91 年已降為 187,982 元,5 年來縮減 11.15%;私立學校則從 87 年的 119,542 元,至 91 年增加至 124,098 元,私立學校單位學生教育經 費成長 3.81%。此外,比較國際間(以 2000 年資料)美、英、日、韓 等國高等教育單位學生教育經費,我國不僅遠低於美國、日本、德國、
英國,甚至比鄰近的韓國都還低,如表 3-1-2。
表 3-1-2 各國高等教育單位學生教育經費比較(2000 年)
單位:美金 美 國 20,358
日 本 10,914 德 國 10,898 英 國 9,657 韓 國 6,118 中華民國 4,911
中國大陸 1,095 資料來源:教育部(2005)。
教 育 部 業 務 主 管 89-93學 年 度 經 費 分 析 圖
1592.85
1514.75
1478.08 1474.32
1352.1
1200 1250 1300 1350 1400 1450 1500 1550 1600 1650
89 90 91 92 93
年 度 億
元