之影響之影響之影響之影響

(1)

實施個人生物特徵蒐集對入出境通關查驗流程之影響實施個人生物特徵蒐集對入出境通關查驗流程之影響實施個人生物特徵蒐集對入出境通關查驗流程之影響實施個人生物特徵蒐集對入出境通關查驗流程之影響

內政部自行研究報告（九十九年度）

(2)

1

實施個人生物特徵蒐集對入出境通關查驗流程實施個人生物特徵蒐集對入出境通關查驗流程實施個人生物特徵蒐集對入出境通關查驗流程實施個人生物特徵蒐集對入出境通關查驗流程

之影響之影響之影響之影響

內政部自行研究報告

中華民國 99 年 10 月

(3)

計畫編號：099301140000A2014

「實施個人生物特徵蒐集對入出境通關查驗流程之影實施個人生物特徵蒐集對入出境通關查驗流程之影實施個人生物特徵蒐集對入出境通關查驗流程之影實施個人生物特徵蒐集對入出境通關查驗流程之影響

響響響」

研究人員：施明德

內政部自行研究報告

中華民國 99 年 10 月

(4)

3

MINISTRY OF THE INTERIOR RESEARCH PROJECT REPORT

Collection of Personal Biometric Feature on the Impact of Customs and Border Protection

BY Ming Der , Shih

Oct 31, 2010

(5)

目次目目

目目次次次次

表次 … … … 6

圖次 … … … 7

摘摘摘摘要要要要 ...8

壹、研究緣起...8

貳、研究方法及過程...8

參、重要發現...9

肆、建議事項...9

第一章第一章第一章第一章緒緒緒緒論論論論 ... 13

第一節研究緣起與背景 ... 13

壹、研究緣起... 13

貳、研究背景... 14

第二節生物特徵擷取運用技術文獻探討 ... 16

壹、數位監控技術簡介... 16

貳、生物特徵辨識技術簡介 ... 18

參、晶片護照技術簡介... 27

肆、各主要國家出入境通關查驗運用生物特徵技術... 32

第二章第二章第二章第二章實施生物特徵蒐集對入出境通關查驗流程之影實施生物特徵蒐集對入出境通關查驗流程之影實施生物特徵蒐集對入出境通關查驗流程之影響實施生物特徵蒐集對入出境通關查驗流程之影響響 ... 35響第一節生物特徵技術運用於出入境通關情境分析 ... 35

壹、探討我國入出境管理現況分析 ... 35

貳、我國全面實施生物特徵蒐集可行性... 40

第二節未來我國出入境查驗系統與生物辨識運用 ... 44

壹、航前旅客系統及區域移動警示系統簡介... 46

貳、新版入出國查驗系統簡介... 48

參、以人臉為主指紋為輔之旅客自助式通關簡介... 51

(6)

5 第三章

第三章第三章

第三章結論與建議結論與建議結論與建議 ... 54結論與建議

第一節結論 ... 54

第二節建議事項 ... 56

壹、立即可行的建議... 56

貳、中長期性建議... 59

附錄一、美國國境實施航前旅客審查系統簡介 ... 61

附錄二、我國實施生物特徵辨識策略規劃方向建議 ... 65

參考書目 ... 68

(7)

表次表次表次表次

表 1 我國生物特徵辨識制度 ...38

表 2 自動通關系統工作項目分析 ...51

表 3 航空公司發送的訊息 ...65

表 4 DHS 回應的訊息 ...65

(8)

7

圖次

圖 1- 1.人臉辨識 (陳美娟， 2005) ... 19

圖 1- 2 運用人臉辨識的機場快速通關系統架構 (倚辰科技 )20 圖 1- 3 結合手持式裝置的嫌犯人臉搜尋系統架構圖 (倚辰科技 ) ... 20

圖 1- 4 人臉辨識不受裝扮不同影響〈 UnaFace 人臉識別〉 21 圖 1- 5 人臉辨識系統基本原理圖示。 (倚辰科技 )... 23

圖 1- 6 大型人臉辨識監控系統架構圖 (倚辰科技 )... 24

圖 1- 7 指紋辨識 (陳美娟， 2005) ... 25

圖 1- 8 虹膜辨識 (陳美娟， 2005) ... 27

圖 1- 9 ICAO 電子護照晶片內個人資料建構 ... 29

圖 1- 10 傳統機器可判讀 MRP 護照 ... 30

圖 1- 11 ICAO 所制定的晶片護照 ... 30

圖 1- 12 Smartgate – 澳洲智慧門 (陳美娟， 2005) ... 32

圖 1- 13 荷蘭史基浦機場 -Previum(陳美娟， 2005) ... 32

圖 1- 14 馬來西亞自動門 - Auto gate(陳美娟， 2005) ... 33

圖 1- 15 美國機場自助式通關系統 (施明德， 2010) ... 33

圖 1- 16 隨行政院美國研習團參訪 LA 機場 (施明德， 2010)34 圖 2- 1 查驗系統整體架構運作情境圖 ... 45

圖 2- 2 航前旅客系統架構圖 ... 47

圖 2- 3 航前資訊系統之旅客管理示意圖 ... 48

圖 2- 4 一般查驗台通關資料查驗 ... 48

圖 2- 5 自動通關閘門設計示意圖 ... 52

(9)

摘摘摘

摘要要要要

關鍵詞：生物特徵、身分辨識、人權保障、入出國查驗、自動通關、人臉辨識、指紋辨識、航前旅客資訊系統、區域移動警示系統

壹壹壹

壹、、、、研究緣起研究緣起研究緣起研究緣起

強化我國國境管理（包括：經由國際機場、商港、漁港之人與貨物入出境安全管制），以確保國境安全與提升通關效能之兩大目標。強化安全管理與提升行政效能，往往是不可得兼的。因為便利的通關流程，可能導致「出入境查驗、海關入境行李檢查及安全檢查（入出境安檢）」鬆散，在有限人力及場地下，加強入出境安檢，又會增加通關時間延誤旅客行程。

然而，在國境管理上便捷的通關服務，對象係指一般旅客與貨物；而安全管制措施，是針對可能造成國土安全之人與貨物。因此，若能透過資訊科技協助，有效區分出一般及應注意或管制之旅客及貨物，並將入出境安檢疏漏控制在一定風險下，安全與便利就不會是零和的兩個觀念。

而透過生物辨識技術的運用，可以作為比對出入境旅客個人身分，管制其出入重要場所 (如飛航管制區 )、限制未經許可人員入境等，但此一生物特徵資料蒐集及辨識技術的運用，如無完善保護，不免引發和個人資料保護及隱私權有關的爭議。

貳貳貳

貳、、、、研究方法及過程研究方法及過程研究方法及過程研究方法及過程

本研究採取文獻分析和他國經驗比較研究的方法進行。主要內容著重於文獻資料之探討，包括：蒐集及彙整和生物特徵辨識技術與運用有關之文獻，以及和生物特徵辨識運用相關政策及規範的學術論文、政府文件。

(10)

9

其次，針對國內外運用生物特徵辨識身分技術所所引發之爭議與辯論進行觀察，以瞭解國際上對入出境通關管理，在導入生物特徵辨識科技，所形成的共識和其實際限制所在。

其三，以比較分析方法及對照當前國土安全相關政策提供建議，回饋於國內入出境通關查驗作業流程相關規範和政策修訂，期待上述的研究，對於國內加速推動我國通關查驗現代化所需法制之建構及對外溝通機制設計有所啟發，進而尋找出對於現狀的改善之道。

參參

參參、、、、重要發現重要發現重要發現重要發現

根據研究發現移民署正進行中的「陸客來臺線上申請平台及入出國通關查驗系統委外建置案」，將針對國人運用生物辨識技術，建置自動通關系統，及運用 CCTV 自動監控系統，於查驗台建置移動式人臉辨識系統，以及針對外籍人士建置入境時擷取人臉生物特徵建檔、以及出境身分自動比對系統，此一措施將為我國國境管理，帶來相當大之變革，但生物特徵蒐集的議題，向來為國內外人權團體所關注，建議移民署於系統開發過程，應加強宣導及對相關團體進行政策對話，並強化資訊系統安全防護、個人資料之多重保護，並有效使民眾瞭解；其次，本研究發現原移民署提報行政院審議之「個人生物特徵識別資料蒐集管理及運用建置計畫」似乎不合時宜，因為該計畫部份項目與前述委外建置案重複，且該計畫只從移民署單一機關角度思考，尚未對本計畫其他上下游機關配套措施進行整合及溝通。

肆肆肆

肆、、、、建議事項建議事項建議事項建議事項

本研究提出擴大該計畫適用範圍，具體建議分別從立即可行的建議、及長期性建議加以列舉如下：

一、立即可行的建議

（一）針對建置中之陸客來臺線上申請平台及入出國通關查驗系統委外建置案的建議：

(11)

主辦機關：內政部移民署

（二）修正擴大原提報行政院審議之「個人生物特徵識別資料蒐集管理及運用建置計畫」實施範圍：

主辦機關：內政部移民署

（三）提供民眾參與政策規劃機會及相關資訊充分揭露：主辦機關：內政部移民署

協辦機關：外交部、行政院陸委會

（四）寬列文宣經費辦理長期政策宣導說明：主辦單位：移民署

協辦單位：行政院新聞局、外交部、陸委會、交通部觀光局

（五）加速建置區域移動警示系統：主辦單位：外交部、移民署

協辦單位：衛生署、農委會、內政部警政署、行政院國土安全辦公室

二、中長期性建議

（一）協同各相關機關檢視現行法令並做必要之修正：主辦單位：移民署

協辦單位：外交部、陸委會、勞委會、研考會

（二）加速外館建置生物特徵建檔相關配套計畫：主辦單位：移民署、外交部、陸委會

協辦單位：國家安全局、勞委會

(12)

11

（三）建置大陸地區人民來台從事觀光及專業、商務參訪，生物特徵蒐集及線上申請許可證作業：

主辦單位：移民署

協辦單位：交通部觀光局、大陸委員會、國安局

（四）提供外籍人士使用自動通關、開放網路視訊辦理電子簽證等，增加外籍旅客來台便利誘因：

主辦單位：移民署

協辦單位：、交通部觀光局、外交部



(13)

ABSTRACT ABSTRACT ABSTRACT ABSTRACT

Key words: biological characteristics of identity, human rights protection, entry and exit inspection, automatic clearance, face recognition, fingerprint recognition, the former Air Passenger Information System, the Regional Mobile Alert System

Of Origin

Strengthening of border management (including: through the international airport, commercial port, fishing port of entry and exit of people and cargo security control) to ensure border security and enhance clearance efficiency of the two main objectives.

Strengthen safety management and enhance administrative efficiency, often can not have the. As to facilitate the clearance process, may lead to "immigration inspection, customs and immigration security check baggage check (entry and exit security)" loose, in the limited manpower and space, to strengthen the entry and exit security, delays opening hours will increase passenger trips.

However, border management, and convenient customs clearance service, the object refers to the general passenger and cargo; and safety control measures is likely to result in homeland security for the people and goods. Therefore, if assisted by information

technology to effectively distinguish between a general and should pay attention or control of passengers and cargo, and control the entry and exit security oversight under a certain risk, safety and convenience will not be zero and the two concepts.

And through the use of biometrics can be used as a personal travelers than on the control of access to important places (such as air traffic control areas), limiting the entry of such permission, but this biometric data collection and identification technologies use, without complete protection, can not help but cause and personal data protection and

privacy-related disputes.

摘要

(14)

13

第一章第一章第一章

第一章緒緒緒緒論論論論

第一節第一節第一節

第一節研究緣起與背景研究緣起與背景研究緣起與背景研究緣起與背景

壹壹壹

壹、、、、研究緣起研究緣起研究緣起研究緣起

近年來國際民航組織 (ICAO)為推動國際共同打擊犯罪的策略，強烈要求各會員國採用生物特徵辨識通關系統，我國雖非會員國，但「行政院 99 年度施政方針」中明確指出我國支持國際打擊恐怖主義行動及推動多邊及雙邊反恐合作之政策，並將於 2011 年採用個人生物特徵辨識系統以保護國家安全。

內政部入出國及移民署 (以下稱移民署 )，依據入出國及移民法之授權，於 2008 年 8 月訂定「個人生物特徵識别資料蒐集管理及運用辦法

」，提供對外國人、臺灣地區無戶籍國民、中國大陸地區人民、香港及澳門居民，實施個人生物特徵識别資料蒐集、儲存及運用之法源依據。

移民署基於強化國境安全，曾於 2009 年底向行政院提報「建置個人生物特徵識别資料蒐集管理及運用計畫」，預定於 2011 年至 2013 年

，於國內各國際機場、港口建置生物特徵蒐集及辨識系統，對外來人口全面實施生物特徵資料之蒐集及辨識工作。此外，移民署已於 2010 年執行「建置入出境查驗通關系統委外案」，運用臉部生物特徵技術建置自助式通關系統，並於各機場、港口全面汰換入出境查驗系統，同時於各櫃台建置高解析閉路電視（ CCTV），計畫運用 CCTV 擷取非本國人士臉部相片做成生物特徵資料庫，用於其再次出入境身分確認之用，此外，本案亦就本國人部分「採用自願式」擷取臉部特徵資料

，作為下次入出境快速通關或使用自動通關之用。

此一生物特徵的蒐集及資料庫之建置，雖基於強化國境安全及方便善意旅客快速通關之目的，屬於公權力執行，但依據移民法第 4 條及

第一章緒論

(15)

91 條，強制性對外國旅客實施個人生物特徵資料的擷取運用、儲存，以及可能延伸運用，而與其他資料庫介接利用（如警政系統、檢調系統、海關及稅務系統等），因而可能侵犯其個人資料及隱私權保護；主管機關與各介接機關是否有嚴謹的配套措施，以解除社會大眾質疑

；且於機場、港口實施外來人口生物資料蒐集、辨識，是否因此而增加入出境查驗流程負擔，直接影響外國人通關效率，間接影響外國旅客來台觀光意願，或因為只針對外來人士實施（差別待遇），是否有違反國際人權法規而引發國際人權團體的抗議，亦值得深入研究。

貳貳貳

貳、、、、研究背景研究背景研究背景研究背景

世界各國大規模運用個人生物特徵於國土安全、入境簽證、證照查驗及通關管理工作，導因於 2001 年美國發生 911 恐怖攻擊事件，造成將近三千人死亡及無數無辜人民受傷與財物損失後，世界各國才真正重視反恐議題，思考有效管制惡意旅客及強化其入境簽證及國境安全管理的重要性。

美國為強化其本土國土安全，合併、重整與國土安全相關事務之數十個部會業務，成立國土安全部，並提高國境安全與旅行文件之審查規定，同時運用各種管道（如 APEC 會議提案、赴美免簽證計畫等），

要求其他國家配合提升各國國境安全管理，至此，各國及相關國際組織開始提升國際間旅行文件安全標準，期能將各種可能之飛航威脅與恐怖攻擊事件等阻絕於境外，個人生物特徵技術運用（包括臉部資料及指紋資料）納入國務院簽證及護照業務，並於各機場入境管理全面實施生物特徵建檔、比對作業。事實上，國際民航組織 (ICAO)於 1997 年，即思考運用個人生物特徵技術，對國際間人口流動所引發的身分查驗需求，因此，其下之新技術工作小組 (New Technologies Working Group, NTWG)即展開研究，希望建立更高護照與旅行文件安全標準。

受到恐怖攻擊威脅最大的美國，在 2002 年 5 月制訂「加強邊境安全及入境簽證改革法」（ Enhanced Border Security and Visa Entry Reform Act of 2002），要求美國以及適用赴美免簽證計畫 (Visa Waiver Program,

(16)

15

VWP)之國家必須於 2006 年 10 月前換發晶片護照。 2005 年 ICAO 更進一步宣布會員國應於 2010 年 4 月前使用機器判讀護照 (Machine Readable Passport,MRP)，並有多國規劃於 2006 年底使用晶片護照。德國等 25 個歐盟國家、英國、加拿大、日本、新加坡、香港、俄羅斯、澳大利亞等均已陸續規劃或推行採用儲存生物特徵之電子護照認證通關系統¹。除國際民航組織要求外，亞太經合會 (APEC)亦在 2004 年第二屆 STAR 會議中經由各國領袖會議倡議創設「區域移動警示系統」 (Regional Movement Alert System, RMAS)，於 2008 年完成的可機讀護照 /旅行文件換發作業進行協調合作²，要求各會員體建立航前旅客資訊系統 (Advance Passenger Information System, APIS)及區域移動警示系統以維護區域間的境管安全。我國身為 APEC 會員，已於 2008 年秘魯舉行之反恐任務小組 (Counter Terrorism Task Force, CTTF)會議中，正式宣告我國將建置相關系統，並獲得會員體一致肯定。此外，我國為配合國際民航組織之要求，自 2005 年開始規劃「推動晶片護照發展計畫」，並於 2009 年開始實施。

由於 APEC 各國陸續進行強化國境管理，並基於爭取美國境我國納入其 VMP 計畫，移民署即將於 2011 年～ 2013 年針對外來人口實施個人生物特徵蒐集與辨識身份制度，為求政策之周延並降低可能之影響與爭議，確實應儘速補充相關研究與調查，這也是本計畫主要著力之重點所在。

1 移民署 , 「國境安全之我國國際機場自動查驗快速通關計畫」簡報 ,

h t t p : / / w w w . t s s i a . o r g . t w / i m a g e s _ I 4 / P 2 - 2 . p d f

2 S e c u r e T r a d e i n t h e A P E C R e g i o n , A s i a P a c i f i c E c o n o m i c C o o p e r a t i o n

h t t p : / / w w w . a p e c . o r g / a p e c / a p e c _ g r o u p s / s o m _ c o m m i t t e e _ o n _ e c o n o m i c / s o m _ s p e c i a l _ t a s k _ g r o u p s / c o u n t e r _ t e r r o r i s m / s e c u r e _ t r a d e _ i n _ t h e . h t m l

(17)

第二節第二節第二節

第二節生物特徵擷取運用技術文獻探討生物特徵擷取運用技術文獻探討生物特徵擷取運用技術文獻探討生物特徵擷取運用技術文獻探討壹

壹壹

壹、、、、數位監控技術簡介數位監控技術簡介數位監控技術簡介數位監控技術簡介

一、閉路電視（ Closed Circuit Television, CCTVCCTVCCTV） CCTV

CCTV 是 Closed Circuit TeleVision 的縮寫，中文簡稱閉路電視，安全監控系統應用從第 1 代的類比式閉路電視 (Closed Circuit Television； CCTV) 演進到第 2 代的數位監控錄放影機 (Digital Video Recorder；DVR)、再演進到第 3 代的 IP Camera (Internet Protocol Camera)，

由類比到數位到風行當代的網路化，安全監控技術正隨著環境改變推陳出新。

二、網路監控攝影機 (IP camera)

IP Camera 係指可產生數位化視訊流，將視訊流透過有線或無線網路進行傳輸之攝影機，只要有網路的地方，不管多遠都可以進行遠端監控及錄影。由於鋪設同軸電纜線工程，乃安裝傳統類比攝影機時最主要的成本。因此，若使用地點已佈有網路線路時，使用 IP Camera 可節省大量安裝佈線成本。IP Camera 可使管理人員從遠地觀看現場的即時畫面，並達到遠距監控的目的。

IP Camera 主要可應用在專業的安全系統中，除可透過網路從遠距監看現場畫面外， IP Camera 可整合進複雜的應用系統中，用來管理一些較敏感、需要高度警戒的區域，像國境管制區、各收容所、槍櫃監控及人犯偵訊室等等，這些地點都可以就近由監控管理室來監看，亦或是由遠端管理單位或聯合監控中心等不同地點來監看。IP Camera 也可用來管制門禁安全，不管是人或是車輛在經過時均可被記錄下形貌及時間，因此，可容易運用形貌比對進行追溯搜尋。這些影像資料可以透過網路儲存在有安全管理之遠端的伺服器上，因此，可減少資料被竊取的機會。

(18)

17

三、網路影像監錄器 (Network Video Recorders , NVR)

NVR(Network Video Recorders)，是一種 IP Base 的資訊設備，可以透過網路進行遠端管理，因此，它如果架構在安全監控系統應用時，具備同時遠端存取並記錄 IP 攝影機所拍攝的視訊串流，由於 NVR 的易於使用、方便安裝的特性，是新一代的視頻監控產品。傳統嵌入式或 PC 式 DVR 系統中監控點與 DVR 之間採用類比方式互聯，因受到線路傳輸距離以及類比信號損失的影響，監控點的位置也存在很大的局限性。隨著寬頻網路普及、電腦處理能力和存儲容量的提高，全程數位化、網路化的視頻監控系統優勢愈發明顯，在安防監控市場產品網路化需求下， NVR 技術及產品的出現，也為整個安防產業的發展提供了更加廣闊的發展空間。

NVR 關鍵技術在於其前端監控點採用的是 IP 攝影機，監控點設備與 NVR 之間可以通過任意 IP 網路互聯，採用網路化的方式實現信號的傳輸、交換、控制、錄影存儲以及點播重播，並通過設立強大的中心業務平臺，實現對系統內所有編解碼設備及錄影存儲設備的統一管理與集中控制。

而數位化 NVR 可有效提升安控網路應用，多數會把 NVR 與 DVR

（ Digital video recorder）混為一談，其實，從兩者之應用條件與特點，就可分辨其間差異。在視訊與監控功能方面，NVR 與 DVR 有許多近似之處， DVR 的視訊來源多半為 CCTV 類比式攝影機所輸出，透過 DVR 本身的類比 /數位視訊介面進行類比－數位視訊轉換與錄製，其間過程 DVR 的關鍵工作在於轉換與記錄視訊。至於 NVR 則是一個全數位化監控系統，NVR 透過網路環境接收圖像 /視訊串流等 … 數位資料，而內嵌的作業系統則即時將視訊串流採數位化格式記錄到硬碟數位儲存媒體中，期間所有資料均採數位化系統進行。至於混合了 NVR 的 DVR 設備，可同時與數位或類比攝影機相連接，並透過數位格式將監控影像記錄於硬碟。

一般 NVR 設備，為了提供有效的服務品質，多數是針對固定連接

(19)

設備上限的 IP-Camera 所設計，因此，NVR 在系統的可擴充性，也會因支援攝影機路數而受限。相較於採監控 PC 伺服器，NVR 多採嵌入式系統架構，其維運穩定性來至於採用 Linux 或嵌入式系統的緣故，穩定性與系統維運成本低，但若使用場合剛好在 NVR 通訊阜限制之內，則可用精簡的架構與低廉的設備成本，提供專用伺服器等級的監控架構，當然一組 NVR 支援攝影機的阜數受限，可改採多部堆疊架構方式，達到安全監控系統所需的系統服務能量。

四、 CMS (Central Management System)

中央管理系統（ Central Management System, CMS）：當數量較多之監控主機被佈署時，採中央監控系統成為整體架構必要的一環。中央監控系統提供無限制數量之遠端監控主機集中至中央控制暨管理 , 並可同時監看源自不同遠端監控主機之即時影像。採用此一方案，需具備強大的遠端共享儲存功能，如此可將為數眾多的 NVR設備集中管理。 NVR本身可使用雙螢幕，可同時播放即時影像與監錄回放，並支援 HDMI 高畫質影像輸出。如果具備 ANR(Automatic Network Replenishment)自動網路修復技術，則可使監控錄影不中斷。此外 CMS 也提供電視牆輸出功能，可將各前端設備集中監看。遠端 CMS可完全管理 NVR與前端設備，讓管理更加的輕鬆容易。CMS支援可同時播放即時影像、錄影回放與電子地圖、電視牆等。 CMS圖形化的介面設計，讓使用者輕鬆管理遠端設施或辦公環境。

貳貳

貳貳、、、、生物生物生物生物特徵辨識技術簡介特徵辨識技術簡介特徵辨識技術簡介特徵辨識技術簡介

一、人臉辨識 (Face RecognitionRecognitionRecognitionRecognition)

（一）人臉辨識定義：人臉辨識如圖 1-1 是指使用資訊系統利用每個人所固有的人臉特徵來自動進行個人身份認證和識別的技術。首先，可使用數位攝影機捕捉人臉影像，對人臉部影像進行多維圖形處理，也就是使用電腦快速記錄此人的臉部特徵，做為身分辨識或通行驗證之用，亦可使用人臉相片作成特徵資料與現場擷取到的人臉特徵資料進行比對，當兩者的相似程度到達一定的值，我們亦可鑑別出此人的身份。例如將人臉識別技術

(20)

19

運用到門禁，整棟大樓的人就不會為了忘了帶鑰匙或遺失鑰匙，需重新換門鎖而煩惱。傳統的密碼也不再需要，只要電腦增裝攝影鏡頭，就可以使用人們的臉當作唯一的密碼，可以大

大地提升防止被人冒用。

圖 1- 1.人臉辨識 (陳美娟， 2005)

（二）人臉辨識的應用：運用生物識別技術系統系透過攝影鏡頭捕捉目標對象的臉部轉成特徵值，與存在電腦中的成千上萬張不同人的臉部特徵值進行比對。這種技術較傳統使用 ID 、 Password、或虹膜識別等相比，具有使用方便、不易假冒、識別精度高等特點。人臉識別技術主要運用於門禁，刑偵等領域，亦可結合數位攝影等科技運用在國境通關查驗自動辨識，有關通關查驗運用如圖 1-2 所示，或整合到行動查驗裝置，提供警察人員、移民官偵查非法移民之用，如圖 1-3。

(21)

圖 1- 2 運用人臉辨識的機場快速通關系統架構 (倚辰科技 )

圖 1- 3結合手持式裝置的嫌犯人臉搜尋系統架構圖 (倚辰科技 )

(22)

21

（三）人臉辨識系統的辨識能力：

人臉辨識可以不受裝扮不同影響，如圖 1-4，但任何一種生物特徵辨識系統都存在著兩種的可能錯誤，一種是 FRR

（ False Rejection Rate）應該辨識通過的卻沒通過，另一種是 FAR（ False Acceptance Rate）應該不能通過辨識的卻通過了，隨著相似度的設定由最低值開始逐漸調高時， FAR會由最高值逐漸降低，最後會低到接近零，但同時 FRR會由接近零開始逐漸增加，當相似度設定值達到最大值時（例如相似度要 100%才能通過辨識），FRR的值也在居於最大值，在 FAR及 FRR 構成的曲線會交會於一點，該點被稱為 EER（ Equal Error Rate）

也就是兩種辨識錯誤率相同的點，在這一點時， FRR及 FAR 兩種辨識錯誤值的和是處於最小值，相似度設定於 ERR時會有最均衡的效能，所以一般會用 ERR的數值大小來做為辨識系統效能高低的指標， ERR的值越低表示辨識系統的效能越好。在實務上，還必須考慮使用的目的，例如辨識系統是用於高度管制的區域時，就要儘量降低 FAR的值，讓不應該進來的人都無通過辨識，但被允許進來的人就可能有較高無法通過辨識的機會（即較高的 FRR 值），但在權衡輕重後，寧可麻煩點也要確實做好區域管制；反過來看，若是做為一個公司門禁時，可能同時要考慮開門的方便性及門禁效果，因此往會選擇容忍稍高的 FAR值以降低 FRR 值過高造成的不方便。

圖 1- 4 人臉辨識不受裝扮不同影響〈 UnaFace 人臉識別〉

(23)

（四）動態人臉偵測技術：

是指電腦對時序場景圖片的分析，判斷場景中是否有物體移動並確定位置，進行人臉偵測技術比對場景物件分析，判定場景中是否存在人臉，並定點陣圖片中人臉的大小和坐標。這兩種技術套用在無人值守的視訊監控，能自動發現運動的物體，並計算出其位置，這樣就可用鏡頭去跟蹤運動物體，並判斷物體圖片中是否有人臉，如果有，可以將其記錄，以備檢視，還可結合人臉識別技術，識別出這個人是否是合法人員。

（五）人臉辨識的特性：

「臉」是專屬於自己的生物護照，只要站在攝影機鏡頭前，辨識系統會自動且迅速地擷取您的臉部特徵來進行分析比對。多張臉同時出現可即時自動檢測與補捉比對，移動中的目標，也能調整靈敏度，達到動態目標臉部採集需求。對特定人士，增設通報裝置，採取應對行動。除此之外，也支援相片電子檔、影片檔、 DVR監視系統的同步比對。其次，無需繁瑣的配線工程，即可達到辨識效果，人臉辨識技術可塑性極佳，可客製化應用於不同領域，例如機場通關、社區管理等。其三，利用遠端網路控制、管理以及查詢功能，可使管理人員直接從遠端影像資料庫查看紀錄，在監控應用可隨時採集資料庫中清晰臉部特寫，結合手機發送電子郵件、簡訊服務向監控點或遠端發出警報功能。其辨識效率，在適當光線下，每秒攫取至少十二張以上的人臉照片，一般而言，人臉識別可於 0.6 秒左右完成 1 對 1 比對，在一萬人臉資料庫中查找前十個與現場人臉相似的人可在 1.6 秒以內完成。人臉識別的精確度在 95%以上，捕捉到的人臉圖片可壓縮成 .jpg 檔保存，人臉辨識系統基本原理如圖 1-5 。

(24)

23

圖 1- 5 人臉辨識系統基本原理圖示。 (倚辰科技 )

（六）人臉辨識的優點：

人臉辨識的優點有 1、辨識時間短、速度快、可結合聲響、語音等提醒管理人員。2、自動即時人臉搜尋及快照，非接觸式系統，使用方便 , 辨識距離彈性大。 3、可以分類及顏色顯示比對結果，快照資料依日期時間存檔，自動記錄辨識成功及失敗影像及時間 , 方便查詢。 4、不必記憶密碼或常更換，降低管理成本，避免密碼被竊或破解的風險，應用於檔案加密，讓個人資訊更有保障。5、可與數位攝影機及視訊監控系統整合成大型智慧型監控系統，系統架構如圖 1-6。

(25)

圖 1- 6大型人臉辨識監控系統架構圖 (倚辰科技 )

（七）人臉辨識的限制：

人臉辨識最大的限制在於光線與臉部的角度，在環境光線方面，光線的方向需一致且柔和均勻，才能拍出明亮清楚的人臉。除此之外，臉部的角度與表情也很重要，需依機器視屏大小，調整臉部角度，為了更能增強辨識能力，可取不同光線 (但不可差太多 )、角度、遠近、並稍微有一些的表情 (但還是不可差太多 )。畢竟，人的臉部及環境千變萬化，人臉辨識的技術就更加複雜。

（八）人臉辨識與電子護照結合：

未來的跨國旅行身分證件（如護照、跨國通行證、外國居留證）可引進生物識別特徵技術，利用人體的生物特徵，進行跨國人員流動身分認證之用。聯合國的國際民用航空組

(26)

25

織，曾經對轄下 188 個成員國，發佈了航空領域使用生物特徵認證技術的規劃，提出在個人護照中加入生物特徵（包括指紋識別、虹膜識別、人臉辨識），在進入各個國家的邊境時進行個人身份的確認。或許就在不久的將來居留證結合銀行金融卡及悠遊卡，即使外勞將她的居留證卡都給了別人，別人也無法內的存款提走，因為卡裡儲存了她的臉像並且提款機不僅僅「認卡」也認她的臉，將使假居留卡無法流通。二、指紋辨識

（一）指紋的定義：人臉辨識僅僅是生物特徵辨識的一種，其它常被使用的特徵，還包括虹膜、指紋、掌紋、血管及語音等。所謂指紋乃人體手指上第一關節以上部分，其正面皮膚上所呈現的凹凸紋路。指紋可以是人體指頭上

之十根手指之紋路，或捺印在卡片上紋路資料，如圖 1-7；亦或僅代表某一個指頭上之局部指痕，它屬於人體皮膚一部分，皮膚分為表皮、真皮、皮下組織計三層。

圖 1- 7 指紋辨識 (陳美娟， 2005)

（二）指紋紋型分類：我國指紋紋型分類是依據美國聯邦調查局所採用之八大類型分析法，包括：紋型線（ Type Lines）、內端（ Core）、三角（ Delta）、箕形紋內端、箕形紋外端、斗形紋內端、斗形紋外端、追跡線及指紋形狀，包括：（ 1）弧形紋（ 2）帳形紋（ 3）箕形紋（ 4）斗形紋（ 5）囊形紋（ 6）雙箕形紋（ 7）

雜形紋。仔細觀察，像這樣的紋路，不但是手指，連指節、手掌、腳趾、腳掌都具有類似的紋路，這些就是我們泛稱的「指紋」。指紋是由凹凸的紋線所構成，凸出的部分稱為「指脊」，

而凹下的部分則稱為「指谷」。手指上一些小小的汗孔，有時候捺印、顯現指紋時也會發現這些汗孔。

(27)

（三）指紋可做為個人特徵：由於每個人的指紋均不同，不僅是十個指紋與其他人不同，而且任何一枚指紋與其他人指位、指紋也不同。指紋之所以可以用來鑑定人的身分，係因為指紋具有二項很重要的特性，「獨特性」、「不變性」；當然指紋還具有其他特性，如觸物後遺留痕跡短期不滅以及損而復生等，而「獨特性」、「不變性」是它個人特徵基礎，也代表世界上沒有其他人會具有完全相同的紋路。即使同卵雙胞胎，他們的 DNA相符，但是指紋仍不同，僅就指紋特徵點，統計估算的結果，二枚指紋具有四個特徵點相符的機率小於 10^{- 2 7}，至於十八個特徵點相符的機率則為 10^{- 9 7}，因此，法院也因此認定指紋是可提供身分鑑定的標準項目。

（四）指紋之應用：指紋的用途最主要在於身分上的鑑定，所以，在實務應用上有： 1.涉及個人權益的身分證明或相關證件識別卡上的證明。 2.只允許特定人員出入或使用之安全系統身分的識別。3.出入境或移民的管制。4.外勞或特定人員的管制。5.災難事件或無明屍體身分的確認。 6.冒名頂替者身分的查核。 7.路倒病患或身心殘障易迷失者身分的確定。 8.遺書或文件上捺印指紋者身分的確認。9.選舉名冊上代替印章的作用。10.犯罪偵查中死者身分的清查及嫌犯身分的比對。11.刑案現場重建。12.

偵查訊問筆錄中被訊問人必須簽名及捺印指紋。

（五）按指紋或掌紋會讓人覺得穩私權被侵犯：依據台科大電子工程系教授許孟超指出：「現今社會中，有心的犯罪者很容易以特定方式盜取他人資料，生物特徵幾乎是每個人不同，被造假的可能性不高」，此外，生物特徵識別也可增強資訊安全的防護效果。指紋辨識是最被廣泛運用的一種，不論是在犯罪案件中找出嫌犯，連電腦使用認證、門禁、海關等都常使用，這是因指紋辨識率非常高，幾乎百分之百，使用也方便。不過，指紋辨識也有缺點。依據台大資訊工程研究所教授洪一平指出：「相較於人臉辨識的「非侵入性」，按指紋或掌紋會讓人覺得穩私

(28)

27

權被侵犯，也可能讓當事人覺得「被當成賊」，感覺不是很好」。

此外，不是所有的人都可靠按指紋來辨識身分。根據台大資訊工程研究所博士生李秉翰的統計顯示 7%的人有手汗症或乾手症造成指紋不明顯，經常使用手掌工作的人（如農漁民、建築工、鐵工等）其指紋往往過度磨損而無法辨識；指紋辨識需要足夠面積的指紋才會有效，如果當事人故意將指紋刮損，也會造成無法辨識。

（六）虹膜辨識如圖 1-8，目前已運用在門禁及機場入出境管制。暨南大學資工系副教授石勝文指出，國內有豪宅使用此一科技，美國有些機場用眼睛的虹膜來辨識工作身分，馬來西亞勞工到新加坡工作，也是用虹膜通過海關。石勝文說，虹膜取樣時，被取者與機器距離適中，不會造成不適，且虹膜辨識的準確率可達 99.95%，跟手指靜脈血管辨識差不多。

圖 1- 8 虹膜辨識 (陳美娟， 2005)

參參參

參、、、、晶片護照技術簡介晶片護照技術簡介晶片護照技術簡介晶片護照技術簡介

一、電子護照 (e-passport)

電子護照，也稱為「晶片護照」，

亦即在護照紙質資料頁上列印持照人照片及個人資料外，在護照封皮底與

內襯裏頁之間另植入一枚非接觸式晶片 (Contactless Chip) 的護照，這個晶片記錄持照人的基本資料及生物特徵 (如指紋、掌紋、臉部或眼球虹膜等個人特有生物特徵 )，經晶片讀取器 (Reader)讀取後所轉化與分析的數據資料，並透過電子憑證機制驗證護照真偽。由於這種生物檢測係以每個人獨特的生物特徵來辨識身分，難以替代或偽造，逐漸被應用在查緝非法移民、非法外籍勞工及恐怖組織犯罪。

(29)

（一）電子護照特點：有別於傳統護照只有列印資料頁 (Data page)，

電子護照最大特點即是除了列印資料頁字面資料外，還在護照本內嵌入非接觸式智慧卡晶片，雖然電子護照的非接觸式晶片的無線連結技術與 RFID類似，但電子護照所使用的智慧卡標準卻能讓電子護照擁有更高的安全等級與保障晶片護照持有人的資料隱私安全。如此才能降低多數人對於電子護照的安全及隱私疑慮。

（二）電子護照應用：電子護照可被自動通關閘門之機器所讀取，將可加速旅客通關的時間。自動通關閘門會將電子護照內的訊息與擁有該護照者以一對一的方式確認（ verify）身份，並以及一對多的辨識（ identify）方式與所連結的犯罪或恐怖份子資料庫相互比對，來審核列管名單，只要判定旅客的真實身分正確及安全無慮後便可完成通關手續登機或入境。

（三）電子護照具防偽功能：電子護照具高度防範護照被偽造，是對抗恐怖份子、販運人口及其他犯罪行動很好的方式。這個審核與證明旅客的程序能夠更正確及快速地提高旅行的便利性，並強調旅遊業的利益；此外，它使該國的護照更符合國際標準，能建立旅客對該國的良好印象，並為該國經濟、商業、投資與旅遊業帶來積極的助力。

(30)

29

圖 1- 9 ICAO 電子護照晶片內個人資料建構 (Questions frequently posed， 2005） .

（四）電子護照的推廣：近年來世界各國均開始依國際民航組織 (International Civil Aviation Organization， ICAO)的規範，陸續完成晶片護照的試生產與正式製發作業； ICAO定義了晶片護照的主要目的包括：對於護照的高度防偽、通關自動化、順暢的國際旅遊。此外，美國移民政策要求全球 30 餘個免簽證計畫 (VWP)會員國，或想加入VMP際化的國家，都須實施晶片護照, 否則就會喪失免簽證待遇，因此，更驅動世界各國積極投入晶片護照的製發作業。在亞太地區，包括日本、韓國、香港、澳洲、馬來西亞與新加坡也都已經陸續採用「晶片護照」，並於邊境通關查驗處建置相關系統，除可用以方便本國旅客快速通關，提高便民服務之外，也可達成強化國家安全之目的。另自 2004 年 9 月開始，美國已著手蒐集入境美國旅客的臉部和指紋等生物特徵資訊；而日本從 2007 年 11 月 20 日開始，對入境日本的外國旅客，也實施採取指紋和拍攝臉部影像的新措施。這些規定都是為與晶片護照的應用整合，搭配生物特徵的辨識達成防偽與反恐的目的。

（五）我國電子護照推動情形：我國對於晶片護照的製發作業規劃已有多年的研擬及準備工作，其導入作業已於 2007 年 12 月正式啟動；成

(31)

為第 60 個使用電子晶片護照的國家，民眾請領新的護照本，新的護照本的封面將多了由ICAO所制定的晶片護照標記。

圖 1- 10 傳統機器可判讀 MRP 護照

圖 1- 11 ICAO 所制定的晶片護照

（六）我國電子護照應用的特點：

1、晶片護照是現有護照本 (如圖 1-10)與非接觸式晶片的整合：該非接觸式晶片需符合 ISO/IEC 14443 Type A或 Type B的規範；晶片安全及晶片資料的讀取方式， ICAO規範晶片的讀取距離為 10 公分以內，在實務的應用上，是以護照直接接觸晶片讀取機，並透過必要的存取控制機制才能讀取晶片內之資訊以供護照查驗用； ICAO對於存取控制的機制包含有 BAC (Basic Access Control ，為必要性措施 ) 與 EAC (Extended Access

(32)

31

Control，為選擇性措施 )，這些存取控制都必需藉由讀取護照資料頁資訊才能夠進行驗證，故非法人士想藉由無線訊號直接竊取晶片內之個人資料是非常困難的。

2、提供臉部相片影像生物辨識比對功能提供臉部相片影像生物辨識比對功能提供臉部相片影像生物辨識比對功能提供臉部相片影像生物辨識比對功能：：：：依據 ICAO對於生物特徵的比對機制定義了有「臉部影像」、「指紋」與「虹膜」等幾類。如圖 1-11 所示，但對我國而言，目前對於晶片護照所應用的生物特徵比對只有透過護照申請人所繳交之臉部相片進行辨識的工作。

3、個人數位化資料個人數位化資料個人數位化資料個人數位化資料以以以以 LDSLDSLDS形式儲存於晶片中LDS形式儲存於晶片中形式儲存於晶片中：形式儲存於晶片中：：： ICAO對於晶片護照要能夠達成國際互通性，故對於晶片內之資料儲存格式與位置皆有一定之安排及要求。ICAO對於護照上之 MRZ(Machine Readable Zone)資料 (即持照人之護照頁資料 )與相片影像為必要之儲存資訊，其他則為依據各國需求進行資料儲存的選項。故各國於護照查驗時，也是針對必要性資訊進行查驗，藉此達成晶片護照的國際共通性。

4、透過透過透過透過 PKIPKIPKIPKI機制達成晶片資料安全機制達成晶片資料安全機制達成晶片資料安全：機制達成晶片資料安全：：：為為為確保晶片護照資料的「完為整性」、「保密性」、「驗證性」與「不可否認性」， ICAO 藉由 PKI的數位憑證及金鑰管理架構達成了晶片資料安全的目的，透過 Country Signing CA發行數位憑證並利用 Document Signer Certificate對晶片內資料進行數位簽章，以確認該晶片的發行者及資料完整性；對護照查驗單位而言，即可利用相同的數位憑證與數位簽章機制進行該晶片內容的驗證；如此，不但可在各國間藉由晶片護照達成護照查驗與快速通關的目的，對於晶片內之資料安全而言，也不用擔心晶片內之資料遭受篡改與不當之變更。同時該非接觸式晶片在所有資料寫入後就立即進行晶片鎖死的動作，故民眾在使用過程中，也不會有資料再被寫入與篡改的可能，可確保晶片護照欲達成的安全應用目的。

(33)

肆肆

肆肆、、、、各主要國家出入境通關查各主要國家出入境通關查各主要國家出入境通關查各主要國家出入境通關查驗運用生物特徵技術

驗運用生物特徵技術驗運用生物特徵技術驗運用生物特徵技術

澳洲在 2002 年已於雪梨機場 Smartgate 智慧門如圖 1-12，進行人臉辨識試驗，另外，在 2009 年加拿大邊境服務局 (CBSA)最近在溫哥華機場推行「自動入境通關系統」 (ABC， Automated Border Clearance)試驗計劃。持有加拿大護照的公民，或是擁有楓葉

卡的永久居民，均可使用有中文指示、具高科技面部辨識功能的過關機器，以用電腦取代見關員。通關全程只要 3 分鐘。

圖 1- 12 Smartgate – 澳洲智慧門 (陳美娟， 2005)

在英國及荷蘭的史基浦機場於 2001 年開始就利用虹膜辨識自動通關如圖 1-13。

圖 1- 13 荷蘭史基浦機場 -Previum(陳美娟， 2005)

(34)

33

馬來西亞的吉隆坡機場於 2001 年實行指紋辨識自動通關控制如圖 1-14。而中國在 2009 年於北京首都機場口岸正式開通自助通關查驗系統，持有智慧通關卡的入境旅客，只需 6 至 10 秒即可輕鬆過關，旅客自助查驗通道 ” 系統投入使用後，旅客出入境時可自行操作證件讀取器和指紋採集器，由電腦完成出入境資訊採集和通過指紋比對確認持證人身份。

圖 1- 14 馬來西亞自動門 - Auto gate(陳美娟， 2005)

美國在入境管理上，非常重視安全檢查、查驗效率次之、便民措施較不完整。例如在洛杉磯機場提供之自助式通

關櫃員機 (kiosk)如圖 1-15，採用使用者付費，使用率相當不高，觀察美國機場通關查驗由於排隊等候的人相當長， kiosk查驗線相當冷清，可算是減少旅客排隊時間的便民措施。未來國內建立無人查驗自助式通關服務時，應考慮國內環境特殊性，設置一個符合「安全」、「便捷」、「可靠」、

「經濟」、「人性化」的設施。

圖 1- 15 美國機場自助式通關系統 (施明德， 2010)

(35)

觀察入境美國申請程序較困難入境查驗較嚴格，出境美國管理相對簡易如，登機安全查驗比通關身分查驗嚴格，主要是美國國土安全資訊系統跨機關整合完善，運用生物特徵技術及實施即時航前旅客審查系統，結合航空公司機場登記先行查驗之故。在我國成立國土安全專責機關，完成跨部業務橫向整合前，一個跨機關共享之國土安全資訊系統，將是跨機關業務整合的「先行者」，尤其觀察美國從簽證、航空公司登機查驗、CBP入境查驗、行李及人員安檢，跨單位共用資料庫，提供高效率及準確性跨機關資訊分享，尤其是生物特徵的運用，更是發揮關鍵因素。未來應建議行政院指定一個機關負責跨內政、外交、兩岸、國安、外勞、衛

生疾管、動植物防疫、人口販運、司法檢查等多方資訊整合，提供跨機關流程改造及資源共享的系統。

圖 1- 16 隨行政院美國研習團參訪 LA 機場 (施明德， 2010)

此外，引進生物特徵的技術運用於入出境業務，已是普世採行措施，如美國洛杉磯國際機場其入出境通關查驗台如圖 1-16，在實施生物辨識後，不僅強化國境管理，生物特徵的比對工作似乎沒有影響通關效率，如果我國還停留在違反個人隱私、侵犯人權的思維，將使多數好人與少數壞人，在通關查驗得到一樣的待遇，唯有運用科技，讓好人便捷、讓壞人無所遁形，才是人權的真諦。

(36)

35

第二章第二章第二章

第二章實施生物特徵蒐集對入出境通關查驗流程之影響實施生物特徵蒐集對入出境通關查驗流程之影響實施生物特徵蒐集對入出境通關查驗流程之影響實施生物特徵蒐集對入出境通關查驗流程之影響第

第第

第一一一一節節節節生物特徵技術運用於出入境生物特徵技術運用於出入境生物特徵技術運用於出入境通關生物特徵技術運用於出入境通關通關通關情境分析情境分析情境分析情境分析

由於各主要國家依據 ICAO的要求，陸續實施電子護照，並以生物特徵的比對機制，並提供旅客自動通關服務，來提升機場營運服務，因此，生物特徵技術運用於出入境通關已成為國際趨勢。

壹壹壹

壹、、、、探討我國入出境管理探討我國入出境管理探討我國入出境管理探討我國入出境管理現況分析現況分析現況分析現況分析

強化我國入出境管理（經由國際機場、商港、漁港之人與貨物入出境安全管制）應滿足確保國境安全與提升通關效能之兩大目標。一般觀念中，強化安全管理與提升行政效能，往往是不可得兼的。因為更便利通關流程，可能導致出入境查驗、海關入境行李檢查及安全檢查

（入出境安檢）鬆散，加強入出境安檢，在有限人力及場地下，又會增加通關時間延誤旅客行程。然而，在入出境管理上便捷的通關服務，對象係指一般旅客與貨物；而安全管制措施，是針對可能造成國土安全之人與貨物。因此，若能透過資訊科技協助，有效區分出一般及應注意或管制之旅客及貨物，並將入出境安檢疏漏控制在一定風險下，安全與便利就不會是零和的兩個觀念。

一、我國入出境管理外在環境分析

我國入出境管理外在環境，主要係受到經濟、政治與社會等面向發展所影響。影響我國入出境管理可能發展預測分析如下：

（一）國際組織犯罪，與行蹤不明外籍勞工、配偶、大陸配偶問題未能改善：由於全球化與貿易自由流通所帶來的組織犯罪全球化及跨國人口販運，在我國發生的例子也越來越多，最為人所知的，如今年 1 月的 101 韓國鑽石大盜竊案，或是去年發生珠寶展遭陸客以掉包手法偷竊價值 500 萬元裸鑽等案件，顯示隨著人員流通自由的擴大，跨國犯罪的隱憂也如影隨形，此外，國

(37)

道六號工地發生六名行蹤不明印尼外勞發生工地意外死亡的事件，突顯三萬三千名行蹤不明外勞，對台灣社會安全的隱憂。

（二）偽變造證件及易容整型技術不斷進步，影響國境查驗正確性：由於偽變造證件技術不斷進步，易容整型越來越容易，過去仰賴證照查驗人員以人眼對照相片的身份確認方式不斷遭到挑戰。因此，具有獨一無二特性的生物特徵辨識就成為入出境管理上越來越多國家使用的身份確認方式，所以移民署乃有對非國民進行個人生物特徵蒐集使用之想法。然而，此一構想在 2007 年遭到立法院以針對中國來台人士執行，有侵害人權與歧視他國人民之嫌為由，要求暫緩實施。嗣後移民署另於 2008 年訂立「個人生物特徵識別資料蒐集管理及運用辦法」，於 2010 年重新規劃研議是否再度推行對外來人士採取個人生物特徵辨識之措施

（三）後 ECFA 時代，兩岸觀光、商務、專業人士密切往來，也將帶動與其他國家洽談自由貿易協定 (FTA)促成多邊經貿往來。 ECFA 簽訂之後，將陸續開放兩岸金融服務業、陸生來台未來與持續放寬陸客訪台等項目。加上未來開放陸生來台及陸客自由行等規劃，兩岸旅客流動人數可望持續成長，此外，因應後 ECFA 時代兩岸外交局勢和緩，將帶動與其他國家願與我洽談 FTA，亦將帶動我國國境人流、物流的成長。

（四）各級政府大力推動觀光產業及向全球招商：推動觀光產業向來為我國政府施政重點，無論是過去的觀光客倍增計畫，或新近推動的觀光醫療產業等，均希望提高觀光來台人數，而推展的觀光主要市場，係以大陸、印度、中東市場、東南亞五國新富階層為主。此外，馬總統於七月份宣示全球招商之經貿戰略，因此，未來因為經貿觀光往來我國之外來旅客，不但觀光與商務人數可能增加，旅客國籍與人種亦將更為多樣化，郵輪市場也將再度發熱，亦將使得利用港口入出國境的人流量大幅增加。

(38)

37

（五）我政府積極推動與各國簽訂免簽證互惠待遇，免簽證入台旅客增加：我國政府近年來大力推動免簽證措施，依照國際互惠原則，如給予我國免簽證待遇國家，我國亦會提供其國民免簽證之待遇。我國目前給予 38 國國民免簽證待遇，而我國民可以免簽證或落地簽方式前往之國家（或地區）共 60 處，預定 2010 年年底將可以獲得 28 個歐洲申根簽證國家免簽證待遇。免簽證國家數量將持續增加，屆時我國基於互惠原則所給予免簽或落地簽證入台之國家數量，亦將會大幅增加。

（六）國際機場設施現代化需求不斷升高，各機場、港口查驗空間與人力不足：松山機場第二航廈 (國際線 )整建工程，預期至 2011 年下半年完成、桃園機場第一航廈整建，預期至民國 103 年下半年完成。根據民航局資料，跑道施工期間，旅客將飽受跑道封閉、班機起降容量縮減的不便，民航局雖配合檢討調整航班起降時間，但因班機起降密度縮減，民航官員預測，班機至少延誤十至十五分鐘。

綜觀上面各項因素，可以推測未來我國在入出境管理上，可能會遇到的挑戰有：1、入出境旅客人數增加；2、中港澳地區及外國商務、觀光客人數將會大幅增加； 3、旅客國籍、人種也會更多樣化； 4、入出國管道增加，尤其透過郵輪來訪之觀光客人數將會較以往增加許多； 5、跨國境犯罪可能性持續存在； 6、

免簽證國家如大幅增加，將削弱國境外申請簽證的第一線篩選機制，國境線上的證照查驗，幾乎成為唯一的國境安全把關機制，責任重大； 7、受到機場整建影響造成之班機延誤，可能延誤旅客行程，間接使得入出國查驗之時間壓力增加。

二、我國入出境管理生物特徵蒐集推動情形

我國為因應大陸觀光客「大舉入侵」，移民署已購買二十二套生物特徵辨識系統分散於桃園機場、高雄小港機場、金門與馬祖服務站，最快於三月、最慢於七月啟用，全面防堵大陸人滲透國境；移民署署長吳振吉表示使用生物特徵辨識系統是國際上防

之 影 響 之 影 響 之 影 響 之 影 響

之 影 響 之 影 響 之 影 響 之 影 響

內 政 部 自 行 研 究 報告

中華民國 99 年 10 月

計畫編號：099301140000A2014

響 響 響 」

研 究 人 員：施明德

內 政 部 自 行 研 究 報告

中華民國 99 年 10 月

Collection of Personal Biometric Feature on the Impact of Customs and Border Protection

摘 摘 摘

摘 要 要 要 要

壹 壹 壹

壹 、 、 、 、 研 究 緣 起 研 究 緣 起 研 究 緣 起 研 究 緣 起

貳 貳 貳

貳 、 、 、 、 研 究 方 法 及 過 程 研 究 方 法 及 過 程 研 究 方 法 及 過 程 研 究 方 法 及 過 程

參 參

參 參 、 、 、 、 重 要 發 現 重 要 發 現 重 要 發 現 重 要 發 現

肆 肆 肆

肆 、 、 、 、 建 議 事 項 建 議 事 項 建 議 事 項 建 議 事 項

第一章 第一章 第一章

第一章 緒 緒 緒 緒 論 論 論 論

壹 壹 壹

壹 、 、 、 、 研 究 緣 起 研 究 緣 起 研 究 緣 起 研 究 緣 起

貳 貳 貳

貳 、 、 、 、 研 究 背 景 研 究 背 景 研 究 背 景 研 究 背 景

第 二 節 第 二 節 第 二 節

第 二 節 生 物 特 徵 擷 取 運 用 技 術 文 獻 探 討 生 物 特 徵 擷 取 運 用 技 術 文 獻 探 討 生 物 特 徵 擷 取 運 用 技 術 文 獻 探 討 生 物 特 徵 擷 取 運 用 技 術 文 獻 探 討 壹

壹 壹

壹 、 、 、 、 數 位 監 控 技 術 簡 介 數 位 監 控 技 術 簡 介 數 位 監 控 技 術 簡 介 數 位 監 控 技 術 簡 介

貳 貳

貳 貳 、 、 、 、 生 物 生 物 生 物 生 物 特 徵 辨 識 技 術 簡 介 特 徵 辨 識 技 術 簡 介 特 徵 辨 識 技 術 簡 介 特 徵 辨 識 技 術 簡 介

參 參 參

參 、 、 、 、 晶 片 護 照 技 術 簡 介 晶 片 護 照 技 術 簡 介 晶 片 護 照 技 術 簡 介 晶 片 護 照 技 術 簡 介

肆 肆

肆 肆 、 、 、 、 各 主 要 國 家 出 入 境 通 關 查 各 主 要 國 家 出 入 境 通 關 查 各 主 要 國 家 出 入 境 通 關 查 各 主 要 國 家 出 入 境 通 關 查 驗 運 用 生 物 特 徵 技 術

驗 運 用 生 物 特 徵 技 術 驗 運 用 生 物 特 徵 技 術 驗 運 用 生 物 特 徵 技 術

第二章 第二章 第二章

第二章 實施生物特徵蒐集對入出境通關查驗流程之影響 實施生物特徵蒐集對入出境通關查驗流程之影響 實施生物特徵蒐集對入出境通關查驗流程之影響 實施生物特徵蒐集對入出境通關查驗流程之影響 第

第 第

壹 壹 壹

壹 、 、 、 、 探 討 我 國 入 出 境 管 理 探 討 我 國 入 出 境 管 理 探 討 我 國 入 出 境 管 理 探 討 我 國 入 出 境 管 理 現 況 分 析 現 況 分 析 現 況 分 析 現 況 分 析

之影響之影響之影響之影響

之影響之影響之影響之影響

內政部自行研究報告

響響響」

研究人員：施明德

內政部自行研究報告

摘摘摘

摘要要要要

壹壹壹

壹、、、、研究緣起研究緣起研究緣起研究緣起

貳貳貳

貳、、、、研究方法及過程研究方法及過程研究方法及過程研究方法及過程

參參

參參、、、、重要發現重要發現重要發現重要發現

肆肆肆

肆、、、、建議事項建議事項建議事項建議事項

第一章第一章第一章

第一章緒緒緒緒論論論論

壹壹壹

壹、、、、研究緣起研究緣起研究緣起研究緣起

貳貳貳

貳、、、、研究背景研究背景研究背景研究背景

第二節第二節第二節

第二節生物特徵擷取運用技術文獻探討生物特徵擷取運用技術文獻探討生物特徵擷取運用技術文獻探討生物特徵擷取運用技術文獻探討壹

壹壹

壹、、、、數位監控技術簡介數位監控技術簡介數位監控技術簡介數位監控技術簡介

貳貳

貳貳、、、、生物生物生物生物特徵辨識技術簡介特徵辨識技術簡介特徵辨識技術簡介特徵辨識技術簡介

參參參

參、、、、晶片護照技術簡介晶片護照技術簡介晶片護照技術簡介晶片護照技術簡介

肆肆

肆肆、、、、各主要國家出入境通關查各主要國家出入境通關查各主要國家出入境通關查各主要國家出入境通關查驗運用生物特徵技術

驗運用生物特徵技術驗運用生物特徵技術驗運用生物特徵技術

第二章第二章第二章

第二章實施生物特徵蒐集對入出境通關查驗流程之影響實施生物特徵蒐集對入出境通關查驗流程之影響實施生物特徵蒐集對入出境通關查驗流程之影響實施生物特徵蒐集對入出境通關查驗流程之影響第

第第

壹壹壹

壹、、、、探討我國入出境管理探討我國入出境管理探討我國入出境管理探討我國入出境管理現況分析現況分析現況分析現況分析