工業區土地利用與再生制度之建構
報告人：邊泰明
國立政治大學地系教授
2007年10月23日
報告大綱
一 前言
二 工業地域與工業區制度供給 三 產業群聚與進化
四 工業區再生與創新網絡 五 工業區再生制度的探討 六 建議
2007年諾貝爾經濟學獎由美國經濟學者赫維玆、馬斯金與邁爾
森三人所研究之「機制設計理論」 而獲得。 該理論在於找出有效
率的交易機制、規範設計，與表決程序，以確保資源作最有效率
的利用。
一 前言
工業區vs工業地域
• 工業區面臨再生，工業地域強調創新
--工業區有明顯的界線，是行政的手段；工業地域沒有明顯的 界線，是廠商自然聚集的場所。
再生vs群聚
• 產業群聚有生命週期，會興盛也會衰頹
--工業區再生不是硬體建設問題，而是產業群聚再結構的問 題。
制度效能VS制度供給
• --制度供給必須考慮市場需求，避免閉鎖效果。制度設計誘因
是工業區再生的途徑。
意義：工業地域是以製造業活動範圍所劃分出的特定地理空間範圍，各工業地域有其特定的 經濟活動類型，包括製造業和服務業。
作用：工業地域的對區內小廠特別具有吸引力，通常能使區內小廠在地域內長期駐足並持續 發展；工業地域同時也具有吸引區外廠商進駐的能力。
二 工業地域
群聚
知識外 溢
鄰近 水平網 性
絡
垂直網 絡
工業地域
工業 區
生產性服務業
工業區
知識設施 研發設施
二 工業區制度供給-- 總論
工業區制度供給：
z開發政策：區域均衡、區域特色
z開發組織制度：政府、民間、開發商 z使用制度：單純、複合、容積率
z租售制度：出租、出售 z價格制度：成本、市價 z產權制度：公有、私有
z產業引進制度：稅賦、獎勵 z管理制度：公部門、私部門 z組織制度：非正式服務組織
？ ？
？ ？
？ ？
全球化
開發政策目的 區域 數
量 面積
（公頃）
區位 政策 以經濟目標為主
（1960-1971年）
北部 5 738
強調 中部 1 96 南北
南部 3 334 配合加強農村建設
（1972年-1973年）
北部 1 107
著重 中部 5 139 鄉村
南部 4 173 配合各地區工業發
（1974-1981年）
北部 8 1837
區域 均衡 中部 8 1841
南部 12 3723 東部 2 154 促進產業升級時期
（1982-1991年）
北部 1 140 中部 3 351 東部 1 33 國家建設六年計畫
（1992-1997年）
中部 2 4233
規模 南部 1 709 導向
東部 1 317 發展成為亞太製造中心
（1998-2001年） 北部 2 328
二 工業區制度供給 --開發政策
規模失靈？ 工業區儲備？ 區域均衡？
開發主體－
¾中央政府：國科會、經濟部
¾地方政府：縣市政府
¾民間開發：企業、開發商
¾市 場：廠商
規劃系統 開發系統 小計
都市 計畫
丁種 建築 用地
政府 開發
地方 政府 開發
民間 開發
加工 出口
區
科學 園區
環保科 技暨農 業生物 科技園
區
22429 21609 27853 3188 5856 940 3642 636 86146 26.04 25.08 32.33 3.70 6.80 1.09 4.23 0.74 100
二 工業區制度供給 --開發組織
效率？
互補？
競合？
• 傳統管制方式：政府引導市場-政府失靈
傳統工業區土地使用：製造業為主(群聚效應？）
-制度惰性
-沒有產品價值鏈土地使用概念 -沒有產品生產鏈土地使用概念 -沒有創新系統土地使用概念 -沒有生活機能土地使用概念
-沒有知識交流休閒土地使用概念
• 現代園區土地使用：複合產業
-缺乏創新系統土地使用概念
-缺乏知識交流休閒土地使用概念 -缺乏文化創意土地使用概念
二 工業區制度供給 --土地使用
各類型工業用地供給 各類型工業用地供給
加工出口區 加工出口區
科學園區 科學園區 工業區 工業區
價格制度 價格制度 成本定價 成本定價 租售制度 租售制度 同時存在 同時存在
產權制度 產權制度 土地私有 土地私有
土地競合？
市場失靈？
土地閉鎖？
二 工業區制度供給 --租售、價格、產權制度
二 工業區制度供給 --台灣地區編定工業區發展型態
林園工業區
雲科工、南科工 土城、五股等工業
南軟工業區
傳統型
科技型
智慧型
綜合型
二 工業區制度供給 --台灣地區編定工業區產業群聚型態
林園工業區
新竹工業 土城、五股等工業
南軟軟體區
二 工業區制度供給-- 台灣地區編定工業區產業知識類型
（以工業區前三大產業型區分）
知識密集型製造業：
航太、汽車及其他運輸工具、
通訊、電腦及辦公室自動化設 備、製藥及化學製品、半導 體、科學儀器、電機、機械
非知識密集型製造業：
製造業部門減去知識密集型製造業
-0.2 0.2 0.6 1
產業群聚貢獻度
地方生產力貢獻 度
地方經濟貢獻 創新氛圍貢獻度
新竹工業區
-0.2 0.2 0.6 1
產業群聚貢 獻度
地方生產力 貢獻度
地方經濟貢 獻 創新氛圍貢
獻度 鳳山工業區
二 工業區制度供給 --台灣地區編定工業區創新能量
高創新能量
產出面
低創新能量
產出面
二 工業區制度供給 --制度效能 制度設計誘因？制度厚實？
工 業 區 公 共 環 境 效 能
0 2 4 6 8 10
開發組織 租售制度 價格制度 產權制度 優惠制度 使用制度 管理制度 非正式組織
產 業 群 聚 效 能
0 2 4 6 8 10
開發組織 租售制度 價格制度 產權制度 優惠制度 使用制度 管理制度 非正式組織
創 新 網 絡 效 能
0 2 4 6 8 10
開發組織 租售制度 價格制度 產權制度 優惠制度 使用制度 管理制度 非正式組織
-2.0 -1.0 0.0 1.0 2.0
製造業員工數 大廠比重
傳統製造業LQ
科技製造業LQ
生產性服務業廠家數
生產性服務業員工數 大學院校數
創新育成中心數 其他科技機構 製造業研發經費
83-92專利數 碩博士人數
集群一（首都優勢型）
首都優勢型
-2.0 -1.0 0.0 1.0 2.0 製造業員工數
大廠比重
傳統製造業LQ
科技製造業LQ
生產性服務業廠家數
生產性服務業員工數 大學院校數
創新育成中心數 其他科技機構 製造業研發經費
83-92專利數 碩博士人數
集群四（科學基礎型）
科學基礎型
-2.0 -1.0 0.0 1.0 2.0 製造業員工數
大廠比重
傳統製造業LQ
科技製造業LQ
生產性服務業廠家數
生產性服務業員工數 大學院校數
創新育成中心數 其他科技機構 製造業研發經費
83-92專利數 碩博士人數
集群二（能力養成型）
能力養成型
-2.0 -1.0 0.0 1.0 2.0 製造業員工數
大廠比重
傳統製造業LQ
科技製造業LQ
生產性服務業廠家數
生產性服務業員工數 大學院校數
創新育成中心數 其他科技機構 製造業研發經費
83-92專利數 碩博士人數
集群三（群聚支持型）
群聚支持型
不同工業地域有不同的區域賦能，產業引進政策亦互異
二 工業區制度供給-- 制度
供給必須考慮工業地域差異性
資料來源：邊泰明，（2007）
首都優勢型 維持地方整合政策
•貿易金融設施服務
•優質生活設施
科學基礎型 加強地方整合政策
•研發設施建設
•基礎設施建設
•產業群聚茁壯
•中小企業扶植
能力養成型 加強地方整合政策
•基礎設施建設
•中小企業扶植
•育成中心設立
•產業群聚培育
群聚支持型 維持地方整合政策
•研發設施建設
•產學合作
•產研合作
•企業合作
•產業群聚再生
地方整合政策 地方整合政策
資料來源：邊泰明，（2007）
低創新氛圍工業地域 高創新氛圍工業地域 高創新能量工業區
加強地方整合政策z 研發設施建設 z 基礎設施建設 z 產業群聚茁壯 z 中小企業扶植 維持園區創新政策 z 全球生產網絡連結 z 大廠廠商招商 z 中小企業整合
維持地方整合政策 z 貿易金融設施服務 z 優質生活設施 維持園區創新政策 z 跨國企業進駐 z 全球生產網絡連結 z 旗艦廠商招商
低創新能量工業區
加強地方整合政策 z 基礎設施建設 z 中小企業扶植 z 育成中心設立 z 產業群聚培育 加強園區創新政策 z 中小企業服務 z 中小企業補助 z 在職訓練
z 垂直生產網絡連結
維持地方整合政策 z 研發設施建設 z 產學合作 z 產研合作 z 企業合作 z 產業群聚再生
加強園區創新政策
z 創新網絡連結
z 社會網絡非正式設施 z 育成中心引進
z 中小企業市場開拓 z 水平生產網絡連結 z 工業區間的仲介
創新政策建議 創新政策建議
資料來源：邊泰明，（2007）
產業群聚可以視為一種市場組織，適合於知識產生、移轉和應用的市場空間組織。
The cluster as market organisation,as a specific spatial configuration of the economy Suitable for the creation, transfer and usage of knowledge.
產業群聚由一群在追求個別效率與競爭力的目標下，依賴彼此之間相互動態關係的公司所組成。
這些關係普遍呈現三種類別：
(一) Buyer-Supplier Relationships（購買者-供給者關係）
此類群集結構是在經濟發展文獻中最常出現的一種。它是由核心企（core
companies）生產財貨與勞務給最終需求者的企業，或者供給作為中間投入的企業所 組成的群集關係。
(二) Competitor and Collaborator Relationships（競爭者-合作者關係）
此類群集結構由生產相同或相似財貨與勞務的企業基於生產與製程創新資訊分享與 市場機會資訊的創造，及透過合作或策略聯盟的群集關係。
（三) Shared-Resource Relationships（分享資源關係）
此類關係存在企業間原料、技術、人力與資訊的共享，即使它們利用同樣的資源生 產貨品與服務，供應不同的市場 。
三 產業群聚與進化 --產業群聚
提供生產空間 提供生產空間
集中管理 集中管理
單純機能
過去
多元機能
現在
基本公共設施 基本公共設施
生產機能 生產機能 生產空間、辦公 生產空間、辦公 研發設計 研發設計
知訊交流 知訊交流 倉儲批發 倉儲批發 行銷貿易 行銷貿易 流通設施 流通設施 教育訓練 教育訓練 公共設施 公共設施 支援服務 支援服務 生活機能 生活機能
研發、育成、設計、試驗、顧問 研發、育成、設計、試驗、顧問
展覽場、會議場所 展覽場、會議場所
倉儲、批發、零售 倉儲、批發、零售 廣告、設計、貿易、諮詢 廣告、設計、貿易、諮詢
運輸、電信、網路通訊 運輸、電信、網路通訊
訓練、教育研究機構 訓練、教育研究機構
廢棄物處理廠、警消、污水處理廠 廢棄物處理廠、警消、污水處理廠
服務中心、金融、保險、會計 服務中心、金融、保險、會計
餐飲、休閒 餐飲、休閒
z 複合化
z 專業化
z 彈性化
三 產業群聚與進化 —製造業關聯
教育訓練
硬體設施 軟體服務
(生產性服務業)
製造業
生產
研發 設計 展示 流通
倉儲
批發 行銷 貿易
第三十一組：修理服務業
第五十一組：公害最輕微之工業 第五十二組：公害較輕微之工業 第五十三組：公害輕輕之工業 第五十四組：公害較重之工業
第三十七組：
旅遊及運輸服務業
第二十八組：一般事務所 第三十八組：
倉儲業
第三十九組：
一般批發業 第四十組：
農產品批發業 第四十六組：
施工機料及 廢料堆置或處理 第二十組：
一般零售業乙組
生活
第七組：
醫療保健服務業 第二十一組：
飲食業
第二十六組：
日常服務業
第九組：
社區通訊設施 第十組：
社區安全設施 第十二組：
公用事業設施 第五組：
教育研究機構
第二十八組：
一般事務所
第二十七組：
一般服務業 第二十九組：
自由職業事務所 第三十組：
金融保險業
三 產業群聚與進化 —製造業垂直連結
製造業與服務業界線模糊化
1、律師 2、會計師
3、土地登記專業代理人 4、文化藝術工作室
1、銀行、合作金庫 2、信用合作社 3、農會信用部 4、信託投資業 5、保險業 1、不動產之買賣、租賃、經紀業
2、開發、投資公司 3、貿易業 4、經銷代理業 5、廣告及傳播業 6、資訊服務業7、顧問服務業
8、電信加值網路9、電腦傳呼業10、外國保險業聯絡處
一般事務所
自由職 業事務 所
金融 保險業
生產性服務業 生產性服務業
與製造業有關之辦公室土地使用組別 與製造業有關之辦公室土地使用組別 三 產業群聚與進化 —製造業水平連結：生產性服務業
生產性服務業不僅是區域內支援產業（內需），更應該是跨界的支援產業（輸出）
三 產業群聚與進化 —產業創新VS.創意產業
文化創意業
廣告產業
•從事各種媒體宣傳物之設計
設計產業
•從事產品設計企劃 設計品
牌時尚 產業 從事以
設計師 為品牌
創意生活產業
創意整合生活產業之核心知識
數位休閒 娛樂產業
•數位休閒娛樂設備
•環境生態休閒服務
•社會生活休閒服務
加拿大渥太華卡爾頓柯基園區，以大學為基礎而連接資訊，軟體、遊戲等 產業，充滿了科技和研發的氣息。
英國雪菲爾德市(Sheffield)的文化產業區，以群聚效果為主，包含了31種 文化和創意建築，如千禧年博物館、大學科學區、圖書館、BBC電台、藝 術家村、油畫陳列館、創業投資機構、版權中介公司、電影院及娛樂中心 等，他們組合在一起形成相互聚合、激化的加成效果。
文化創意產業是都市在發展的重要政策
生產網絡 (廠商垂直)
全球生產網絡 (跨界聯結) 創意網絡
(非正式聯結)
合作網絡 (企業水平) 三 產業群聚與進化 —網絡型態
在地網絡化
全球生產網絡
輸出全球化 地方相嵌
在地網絡化與全球生產網絡
網絡作用：降低交易成本、
學習、持續創新
四 工業區再生與創新網絡
使用年期 開發面積（公頃）
（區 / 期 開發數）
累計面積
（公頃）
佔開發完 成之總工 業區面積
％
累計面積
％
30-40年 170 （2） 170 1.58 1.58 20-30年 5640 （31） 5810 52.31 53.89 10-20年 3597 （21） 9407 33.36 87.25 10年以下 1375 （6） 10782 12.75 100.00
總計 10782 （60）
資料來源：經濟部工業局
(2003.10)
再生？
工業區老化
• 建築物破舊
• 公共設施不足
• 基礎設施缺乏
• 建築耗能
工業區老化
• 廠商關廠
• 產業群聚弱化
• 生產鏈破裂
再生
硬體建設更新
硬體建設更新 產業活化制度 產業活化制度
• 工業區再生（regeneration）不僅是硬體的更新，更強調產業的活化與群聚，並 配合區域競爭優勢，發展地區特色產業。
• 工業區再生需要廠商有創新網絡的聯結。If,and only if,the group of upstream and downstream partners is reasonably stable can firms hope to benefit from following a network strategy.
• 產業的活化需要有創新環境的支持。
四 工業區再生與創新網絡
創意多樣化 創意多樣化 綠建築綠空間
綠建築綠空間
• 以技術與知識創新作為產業競爭優勢
• 生產過程著重彈性生產與網絡化
• 地理空間的鄰近性促成網絡關係的形成
• 由基礎設施和正式、非正式制度形成各式 各樣知識、技術、生產、資金、仲介、社 會支援等有利於創新與彈性生產的網絡
四 工業區再生與創新網絡
行動者
廠商；政府；研究機構、 ；教育機構 +
創新網絡 知識產生網絡 ：
基礎研發計劃、學術研究、
大型企業產品開發計劃、 中小企業技術昇級...
中介支援網絡：
管理、設計、物流 服務、商業諮詢…等等
社會網絡：
人員流動、模仿與逆向工 程……
工業地域 基礎設施
政策與正式制度
社會文化與 非正式制度
產品生產網絡：
垂直整合、垂直分工 產業供應鏈……
知識傳遞網絡：
產學合作、知識產權買賣……
技術合作網絡：
國內外技術交流與 技術授權、技術購買
、合作體系……
資金流動網絡：
外資、創設基金、互助 金、合資…等等
四 工業區再生與創新網絡 --創新網絡行動者
I
IV III
II
制度效能
制度供給
不理想
（不樂見）
次佳
理想 理想
（樂見）
制度效能
制度供給
制度調適 制度供給
五 工業區再生制度的探討 --制度避免閉鎖，制度改變路徑
市場失靈 政府失靈
• 產業群聚是公共財，需要政府的正式制度；創新網絡屬於俱樂部財，需 要正式制度與非正式制度。
• 工業區因所在工業地域不同，再生策略包括原有制度調適與制度供給
（制度創新）。
• 開發政策、產權制度、租售制度、土地使用制度、管理組織制度
五 工業區再生制度的探討 --制度改變路徑
群聚(cluster) 網絡(network)
公共財（public goods) 俱樂部財(club goods)
組織環境 (institutional environment) 組織安排(institutional arrangement) 弱連結（weak ties) 強連結（strong ties)
正式制度 正式制度 非正式制度
1960-1971年 1960- 1960 -1971 1971 年 年
發 揮 政 府 發 揮 政 府 主導作用 發 揮 政 府
主導作用 主導作用
2001年以後 2001 2001 年以後 年以後 1981-1990年 1981 1981 -1990 - 1990 年 年
1971-1980年 1971- 1971 -1980 1980 年 年 1991-2000年 1991- 1991 -2000 2000 年 年
發 揮 政 府 發 揮 政 府 主導作用 發 揮 政 府
主導作用 主導作用 發揮政府主
發揮政府主 導作用 發揮政府主
導作用 導作用 誘導市場 誘導市場 誘導市場 尊重市場 尊重市場
五 工業區再生制度的探討 —開發政策制度調適
老舊工業區 新興工業區
電子零組件 空間群聚圖 電子零組件
空間群聚圖
電力機械器 材空間群聚 電力機械器
材空間群聚 電腦通訊器
材空間群聚 電腦通訊器 材空間群聚
金屬業空間 群聚圖 金屬業空間
群聚圖
機械業空 間群聚圖 機械業空
間群聚圖
五 工業區再生制度的探討 —工業區產業群聚引進政策制度調適
工業區產業群聚再生（新區域主義、新地區主義）
1配合地區產業群聚 2鄰近工業區互補
3 獎勵趨勢產業：節能產業、生科
4 跨國廠商、旗艦廠引進
五 工業區再生制度的探討 —創新網絡的建構：制度的調適
國內外產研合 作研發
國內外產學聯 合專利
國內外產學聯 合出版
產業使用國內 外大學專利 產學資訊共享
產學互動
產業
研究機構 學校
產業聯盟
產研互動
國內外產業內 廠商的研發合 作
國內外產學合 作研發
國內外產學聯 合專利
國內外產學聯 合出版
產業使用大學 專利
產學資訊共享
學研互動
人員流動 技術擴散
其他支援創新的活動
政府
政策資源 社會組織
國內外產業間 廠商的研發合 作
土地使用管制
增設創新網絡土地使用項目
市場
儲備創新網絡使用土地
協助創新網絡組織進駐
15.38 4.17 52.17 25.81 9.35 11.86 14.14 14.55 9.52 7.46 13.85 32.90 55.13
- 台北縣市
比例
60.42 61.54 91.67 23.91 61.29 42.99 67.80 64.40 45.45 34.92 46.27 57.89 56.13 31.56 84.20 同縣市 縣市 育成中心 比例
家數
合作廠商 家數總數
同縣市家 數
台北縣市 家數
其他縣市 家數
其他縣市 比例
台北縣市 20 690 581 - 109 15.80
桃園縣市 6 263 83 145 35 13.31
新竹縣市 3 155 87 51 17 10.97
台中縣市 10 361 209 50 102 28.25
彰化縣 3 67 31 5 31 46.27
雲林縣 3 189 66 18 105 55.56
嘉義縣市 2 110 50 16 44 40.00
台南縣市 6 191 123 27 41 21.47
高雄縣市 10 295 200 35 60 20.34
屏東縣 4 107 46 10 51 47.66
花蓮縣 1 31 19 8 4 12.90
基隆市 46 11 24 11 23.91
宜蘭縣 1 24 22 1 1 4.17
南投縣 1 13 8 2 3 23.08
合計 70 2542 1536 392 614 24.15
15.38 4.17 52.17 25.81 9.35 11.86 14.14 14.55 9.52 7.46 13.85 32.90 55.13
- 台北縣市
比例
60.42 61.54 91.67 23.91 61.29 42.99 67.80 64.40 45.45 34.92 46.27 57.89 56.13 31.56 84.20 同縣市 縣市 育成中心 比例
家數
合作廠商 家數總數
同縣市家 數
台北縣市 家數
其他縣市 家數
其他縣市 比例
台北縣市 20 690 581 - 109 15.80
桃園縣市 6 263 83 145 35 13.31
新竹縣市 3 155 87 51 17 10.97
台中縣市 10 361 209 50 102 28.25
彰化縣 3 67 31 5 31 46.27
雲林縣 3 189 66 18 105 55.56
嘉義縣市 2 110 50 16 44 40.00
台南縣市 6 191 123 27 41 21.47
高雄縣市 10 295 200 35 60 20.34
屏東縣 4 107 46 10 51 47.66
花蓮縣 1 31 19 8 4 12.90
基隆市 46 11 24 11 23.91
宜蘭縣 1 24 22 1 1 4.17
南投縣 1 13 8 2 3 23.08
合計 70 2542 1536 392 614 24.15
五 工業區再生制度的探討 --制度改變路徑
善用鄰近性的連結：沒有連結就沒有競爭力
設施鄰近性（育成中心、研究中心）
組織鄰近性（核心廠商、旗艦廠商）
地理鄰近性（科學園區、地方資源）
• 產權私有制度
--出售（財政平衡目的）
--租後售（006688制度）
--民間開發（工業區開發政策）
• 產權公有制度
--出租（類似TIF開發模式）
--售後租回（產業群聚重建構）
--售後購回（創新網絡的建構）
--政府再開發（土地儲備政策）
五 工業區再生制度的探討 —產權制度路徑的改變與創新
服務中心 服務中心
行 政 督 導
、
政令宣導
協調、
宣導 及諮
詢
意見傳達及資訊提供
管聯會 工業局
建議、報 告、提供
資訊
督導、核示 督
導、 核示
產業發 展協會
提送 資料
、需 求、
報告 協調、宣導
及諮詢
檢送資料、需 求、報告
工業區產業 工業區產業 發展委員會 發展委員會
資訊傳達、問題反應
意見諮詢、研議及審核 提供劃設特定產業區之意見諮詢 提供劃設特定產業區之意見諮詢
產業項目之研議及審核產業項目之研議及審核
其他與工業區產業發展有關事項其他與工業區產業發展有關事項
廠商
管理維護
諮詢服務
五 工業區再生制度的探討 —管理制度的轉化
公部門管理制度設計
（政府角色）
--監督 --輔導
私部門管理制度設計（廠商角色）
--公共服務私有化
--工業區私人政府的管委會
--工業區私人政府的管聯會
土地是整合的平台，透過規劃手段提升工業區價值 土地使用制度鼓勵：
--生產鏈 --價值鏈
--水平連結之生產性服務業（獎勵外包服務業）
--創新網絡之支援性設施 --文化創意之必要性設施 --社會網絡之輔助休閒設施 建築設計制度獎勵：
--省能環保低碳綠廠房 --文化特色創意新建築
五 工業區再生制度的探討 —土地利用制度調整
生產網絡
產 業 地 域 治 理
生產產業群聚 創新網絡
工業地域
社會︵非正式︶
法令制度（正式）
文 化
服務產業群聚
創意園區
土 地 使 用 制 度 文化園區
社會網絡
土 地 使 用 專 區
