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美國電子菸產業最新情形 駐美國投資貿易服務處

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Academic year: 2022

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美國電子菸產業最新情形

駐美國投資貿易服務處 撰

2019/12/4 一、前言

根據美國聯邦疾病防治中心(CDC)最新公布的數據顯示,全美與電 子菸相關的死亡案例已增至 47 人;除了阿拉斯加州,每一州與電子菸 相關的肺疾確診人數增至 2,290 人,年齡介於 17 歲到 75 歲,絕大多數 受害者為 35 歲男性。CDC 報告指出相關病例增長雖然趨緩,惟仍普遍 且嚴重。

美國約有 1,080 萬成年人使用電子菸(抽傳統香菸人口則有逾 3,400 萬),目前雖無法確認電子菸造成肺疾之危害原因,惟根據 CDC 官員在 11 月初發現病患使用的電子菸中,有一種黏稠膠狀的「維他命 E 醋酸鹽」

(vitamin E acetate),而維他命 E 醋酸鹽和四氫大麻酚(THC)的化合物「罪 嫌重大」。CDC 實驗科學部主任 James Pirkle 表示,黏稠的維他命 E 油 滴會卡在肺部,造成發炎或受損,CDC 官員不認為此油是致病的唯一原 因,仍在進一步研究,亦未改變電子菸有害身體的警告,且持續呼籲未 抽菸者別抽電子菸,並奉勸改抽電子菸的傳統菸癮君子別再回頭抽可燃 菸,同時建議業者別賣電子菸給年輕人或孕婦。

美國電子菸龍頭 Juul Labs Inc.於本年 11 月 12 日宣布,因應產業前

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景看壞,將裁員人數從原先計劃的 500 名員工增至 650 名員工,約佔該 公司 4,051 名員工的 16%,另計劃明年削減近 10 億美元營銷支出。該公 司已在 9 月宣布,將暫停在美國所有的產品廣告,將來的廣告將以直銷 爲主,並遏制未成年人使用電子菸,而在近期 Juul 已停售美國高中生中 最受歡迎的含薄荷味的尼古丁卡莢以及其它諸如芒果、水果及奶油口味 之電子菸。

二、電子菸產品與美中貿易關係

據 Statista 研究顯示,美國電子菸銷售由 2014 年 15 億美元急速成長 至 2018 年的 36 億美元。由於世界上逾九成的電子菸在中國生產,其中 大部分產自毗鄰香港的南方城市深圳。包括「RELX 悅刻」、「FLOW 福 祿」和 Yooz 在內的一些中國頂級電子菸品牌已經獲得紅杉中國(Sequoia China)、IDG 資本(IDG Capital)和經緯中國(Matrix Partners China)等知名 公司數億美元的風險投資。

多年來中國政府允許利潤豐厚的電子菸行業在沒有監管的情況下蓬 勃發展。關於電子菸是否應歸類為菸草、健康產品或電子產品,以及應 由哪個機構監管,人們從未達成任何共識。在這樣一個進入門檻較低的 行業,製造商利用了這一空白。根據中國的一項調查數據,中國約有 9500 多家電子菸公司。這些品牌很多存在品控不當的問題,導致了仿冒品、

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不安全成分和菸液洩漏,但中國當局過去很少對這些公司進行監管。

有鑑於美國確診的電子菸致病人數已逾 2000 例,近期華爾街日報、

紐約時報、紐約郵報等國際多家媒體在報導中提及電子菸造假的問題,

尤其是美國海關查獲的偽劣電子菸商品多從中國進口。川普總統本年 9 月份發推文曾提及電子菸安全和偽劣品問題,11 月又兩次發推文談及應 對措施。

電子菸產品日益普遍對美國人的健康造成了嚴重影響,在美國政府 要求中國落實管制芬太尼的同時,美國內亦有聲浪反映美方應繼續向中 方施壓以阻止類似黑市電子菸產品出口美國,尤其是可裝入尼古丁的電 子菸,以及大麻或其它化學藥品的電子吸食器。

三、美國聯邦及地方政府的管制措施:雖然美國聯邦政府已宣布擬研議禁 售加味電子菸,且已有不少州如:密西根州、麻州及奧勒崗州以簽署行政 命令或立法宣布禁售加味電子菸,而 28 位聯邦參、眾議員亦於 12 月 2 日聯名致函籲川普總統保護下一代健康應禁止加味電子菸銷售,惟美電 子菸協會及業者也積極遊說(其說辭包括可能影響電子菸產業就業恐不 利明年總統選舉等)或向法院挑戰禁令方式盼減少對產業之衝擊,謹將聯 邦及本處轄區州政府、議會等近來作為整理如次:

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(一) 聯邦政府:川普政府在 9 月宣布準備禁售加味電子菸,Juul 及所 有其他電子菸業者必須在 2020 年 5 月之前向美國食品和藥物管理 局(FDA)提交其電子菸產品的上市前申請,惟因電子菸行業動員消 費者發起抗議活動並委託進行的民意調查顯示,該禁令恐有損川 普總統明年在一些兵家必爭之州獲勝的希望,故川普總統目前態 度軟化許多,推遲禁售調味電子菸的決定,目前僅擬將全美購買 電子菸的年齡限制由 18 歲提高至 21 歲,此措施已獲得電子菸業 及電子菸龍頭 Juul Labs Inc.的支持。

(二) 紐約州、紐澤西州、康州及賓州:該四州屬於民主黨的州長在本 年 10 月 17 日於紐約市共同舉辦峰會,商討有關電子菸規管及休 閒大麻(recreational pot)合法化的問題,以期就區域性標準達成共 識,製定跨州的通用規定。紐約州州長 Cuomo 表示,在電子菸方 面,該州目標是在整個區域建立電子菸標準,包括禁止或管制調 味電子菸產品、打擊對未成年人的銷售以及限制針對未成年人的 廣告。

(三) 紐約州:Cuomo 州長雖已於本年 9 月 9 日宣布立法禁售調味電子 菸,並要求出售電子菸的商店將必須公示電子菸有害健康,但該 禁令因為法院訴訟而暫緩實施;紐約州檢察長 Letitia James11 月 19 日宣布在曼哈頓高等法院起訴電子菸生產商 JUUL,指該公司使用 欺騙性和誤導性的宣傳用語誤導消費者以及違法向低齡青少年出

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售電子菸;另紐約市議會 11 月 26 日通過法案,禁止在紐約市出售 所有加味電子菸和菸油以保護青少年不受電子菸荼毒,該法案在 明年 7 月 1 日生效外,還要求市衛生局發起宣傳活動,向民眾普 及電子菸的危害並提供戒菸服務。

(四) 紐澤西州:參議院主席 Stephen Sweeney 於本年 9 月 11 日宣布,

提議立法全面禁售電子菸,以維護大眾的健康和安全。

(五) 麻州:州長 Charlie Baker 於 9 月下旬宣布公共健康緊急狀態,該州 禁售電子菸 4 個月至明年 1 月 25 日或緊急狀態結束,該禁令包括 菸草和大麻、加味或不加味,網上和實體站銷售的任何電子菸產 品。

(六) 羅德島州:州長 Gina Raimondo 於 9 月 25 日簽署行政命令禁止羅州 商家銷售加味電子菸,該禁令將持續 120 天或 180 天。

四、結語

鑑於電子菸及大麻電子吸食器日益普遍,聯邦衛生當局想克服神祕 肺疾及青少年抽電子菸兩大危機時,發現電子吸器已造出廣大黑市。由 於許多電子菸產業與中國有關,問題益發棘手。

而有美學者專家認為,既然疾管局(CDC)對與電子菸與相關的呼吸 道疾病(VARI) 中 THC 相關產品佔重要地位,在許多州都表明或將研議

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電子菸的防制措施,初期應係以遏止未成年人使用電子菸及限制廣告為 重點。有鑑於該議題在美國爭議仍大,或許政策可以將重點放在非法貿 易上(而非像 JUUL Labs 合法貿易商),抑或川普總統可以像對芬太尼一 樣在美中談判上向北京施壓,限制 THC 相關菸匣產品輸往美國,從而 減少美國人罹患呼吸道疾病。惟本議題對公眾健康、產業發展及貿易政 策之影響,皆待後續進一步觀察,本處將續蒐集並陳報。

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參考資料:

世界日報:

1. https://www.worldjournal.com/6643468/article-%E6%9C%80%E6%96%B0%E6%95%B8%E6%93

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2. https://www.worldjournal.com/6645561/article-%E5%85%A8%E5%B8%82%E7%A6%81%E5%94

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3. https://www.worldjournal.com/6632177/article-%E6%AC%BA%E9%A8%99%E5%BC%8F%E8%

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華爾街日報:

1. https://www.wsj.com/articles/trump-delays-decision-on-possible-e-cigarette-restrictions-1157405852 2

2. https://www.wsj.com/articles/top-new-jersey-lawmaker-calls-for-ban-on-vaping-products-115682362 53

3. https://www.wsj.com/articles/trump-administration-considering-ban-on-nontobacco-flavored-vaping- products-11568220504

4. https://www.wsj.com/articles/four-northeastern-governors-team-up-on-vaping-and-marijuana-standar ds-11571347342

5. https://www.wsj.com/articles/trump-delays-decision-on-possible-e-cigarette-restrictions-1157405852 2

CNBC:

1. https://www.cnbc.com/2019/11/12/juul-to-cut-650-jobs-slash-1-billion-in-costs.html

2. https://www.cnbc.com/2019/11/15/apple-removes-vaping-related-apps-from-app-store-amid-lung-illn ess-crisis.html

3. https://www.cnbc.com/2019/09/12/cdc-narrows-investigation-of-mysterious-vaping-related-lung-dise

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ase.html

大紀元時報:

1. https://www.epochtimes.com/b5/19/11/14/n11656470.htm 2. https://www.epochtimes.com/b5/19/10/8/n11576427.htm 3. https://www.epochtimes.com/b5/19/9/27/n11551353.htm

Buzzfeed News:

1. https://www.buzzfeednews.com/article/danvergano/trump-vaping-flavors-congress-letter

Statista:

1. https://www.statista.com/statistics/285143/us-e-cigarettes-dollar-sales/

紐約時報:

1. https://www.nytimes.com/2019/11/22/business/international/china-vaping-ban.html?_ga=2.23638272 8.806013193.1575403390-788179183.1561572077

智庫 AEI:

1. https://www.aei.org/health-care/china-from-fentanyl-to-cannabis-vaping/

參考文獻

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