Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Десятая сессия
Женева, 24 января – 4 февраля 2011 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 15 а) приложения к резолюции 5/1 Совета по правам человека Руанда*
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не означает выражения какого-либо мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 8 November 2010 Russian
Original: English
Содержание
Пункты Стр.
I. Методология и общий консультативный процесс ... 1 3 II. Общая информация о стране и институциональная основа ... 2–12 3 III. Поощрение и защита прав человека на местах ... 13–64 6
А. Борьба с геноцидом, право на жизнь и на безопасность ... 13–14 6 В. Право на здоровье, благополучие и безопасные условия... 15–20 7 C. Борьба с дискриминацией ... 21 8 D. Свобода выражения мнений и право на доступ к информации ... 22–25 9
Е. Свобода ассоциации и свобода религии... 26–27 10 F. Право на образование... 28–30 11 G. Право на труд ... 31–35 12 H. Право на социальную защиту ... 36–40 13 I. Право на семейную жизнь и право на собственность ... 41–42 14 J. Право на культуру... 43–44 15 К. Право на правосудие ... 45–48 15 L. Права лиц, содержащихся под стражей... 49–50 17 М. Права женщин и права детей ... 51–55 17 N. Права инвалидов... 56–58 19 О. Права просителей убежища, беженцев и репатриантов ... 59–60 19 P. Сотрудничество с правозащитными механизмами и другими
партнерами... 61–64 20 IV. Виды передовой практики, проблемы и трудности... 65–66 21
А. Виды передовой практики ... 65 21 В. Проблемы и трудности ... 66 22 V. Основные национальные приоритеты, определенные
заинтересованными сторонами, инициативы и обязательства,
которые должно на себя взять рассматриваемое государство ... 67 23 VI. Перспективы с точки зрения наращивания потенциала
и технической помощи, предоставленной и/или рекомендованной
заинтересованными сторонами ... 68 23 VII. Заключение ... 69–70 24
I. Методология и общий консультативный процесс
1. Настоящий доклад основан на резолюции 5/1 Совета по правам человека и на руководящих принципах подготовки информации в рамках универсального периодического обзора. Подготовка доклада Руанды в рамках УПО координи- ровалась межучрежденческой Целевой группой по представлению докладов до- говорным органам (ЦГПДДО), состоящей из представителей Министерства иностранных дел и регионального сотрудничества (председатель), Министерст- ва юстиции, Министерства по проблемам равноправия полов и делам семьи, Министерства здравоохранения, Министерства образования, Министерства го- сударственной службы и труда, Министерства внутренних дел, Министерства местного самоуправления и Национальной комиссии по правам человека. После официального начала подготовки к УПО, за которым последовала подготовка членов ЦГПДДО по вопросам, касающимся универсального периодического обзора, указанная Целевая группа подготовила и разослала различным учреж- дениям вопросник для сбора информации о достижениях в области прав чело- века. Подготовленный на основе собранной информации проект был обсужден на различных совещаниях с представителями государственных учреждений, парламента, судебной системы, системы ООН, организаций гражданского об- щества и даже с широкой общественностью через посредство национального радио и телевидения. В работе двух рабочих совещаний по утверждению ре- зультатов проведенного обсуждения приняли участие все заинтересованные стороны, занимающиеся вопросами прав человека. Эти рабочие совещания вне- сли большой вклад в улучшение доклада Руанды в рамках УПО до его пред- ставления в кабинет министров для утверждения. Окончательный вариант док- лада Руанды в рамках УПО был впоследствии опубликован на вебсайте Мини- стерства иностранных дел и регионального сотрудничества на английском и французском языках и на языке киньяруанда.
II. Общая информация о стране и институциональная основа
2. Руанда занимает площадь в 26 338 кв. км, а ее население, составляющее, по оценкам, около 11 млн. человек, состоит на 51,7% из женщин и 48,3% из мужчин. Плотность населения − 395 чел. на кв. км, а физиологическая плот- ность − 556 чел. на кв. км. Валовой внутренний продукт (ВВП) на душу насе- ления увеличился с 206 долл. США в 2002 году до 541 долл. США в 2010 году.
Экономика основана главным образом на сельском хозяйстве, в котором занято 85% домашних хозяйств страны, доля которых в валовом внутреннем продукте не превышает 37%. Население возрастает примерно на 2,8% ежегодно, а ВВП увеличился в 2008 году на 11,2%. Руанда стремится стать к 2020 году страной со средним уровнем доходов. Важно отметить, что геноцид, который имел ме- сто в Руанде в 1994 году, негативно повлиял на социальную структуру общества и на социально-бытовые объекты, такие как инфраструктура. В этих условиях правительство Руанды приступило к осуществлению программы восстановле- ния страны путем укрепления принципов верховенства закона и уважения прав человека и путем достижения национального единства и примирения.
3. Государство Руанда является суверенной, демократической, социальной и светской республикой, признающей многопартийную систему правления. Три ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная) являются самостоя-
тельными и независимыми друг от друга, но все они дополняют друг друга. В преамбуле Конституции Руанды подтверждается приверженность страны прин- ципам прав человека, закрепленным в Уставе Организации Объединенных На- ций, а также в основных международных договорах о правах человека. Во вто- рой главе Конституции Руанды (статьи 10–52) предусматриваются основные права человека (как они изложены во Всеобщей декларации прав человека) и обязанности гражданина. Руанда ратифицировала все восемь основных догово- ров о правах человека и большинство дополнительных протоколов к ним. Были ратифицированы или находятся в процессе ратификации Руандой многие дру- гие международные и региональные конвенции по правам человека. После ра- тификации все договоры и конвенции интегрируются в национальную право- вую систему. Согласно Конституции ратифицированные договоры имеют при- оритет над внутренним законодательством. Руанда отозвала все свои оговорки к международным договорам о правах человека. Руанда взяла на себя обязатель- ство представлять периодические доклады об осуществлении основных догово- ров о правах человека: все просроченные доклады были подготовлены и пред- ставлены договорным органам в 2009 и 2010 годах.
4. Руанда разработала программы, ориентированные на социально- экономические преобразования. Эти программы включают Перспективу разви- тия на период до 2020 года и Стратегию экономического развития и сокращения бедности (СЭРСБ). Стратегия "Перспектива развития на период до 2020 года"
была разработана для продвижения такого общества, каким страна стремится стать к 2020 году, тогда как Стратегия экономического развития и сокращения бедности служит основой для долгосрочных устремлений страны в области развития, как они изложены в Перспективе развития на период до 2020 года и в Целях развития тысячелетия. Страна также разработала ряд стратегий и про- грамм, которые направлены на поощрение и защиту прав человека, закреплен- ных в директивных документах различных областей политики. Помимо общей политики в области прав человека, которая остается одним из основных при- оритетов, были приняты почти все другие ключевые аспекты политики, связан- ные с правами человека (образование, здравоохранение, социальная защита, права женщин, права детей, права инвалидов и т.д.).
5. Все три ветви власти играют ключевую роль в поощрении и защите прав человека:
6. В Парламенте имеются комитеты по правам человека (как в палате депу- татов, так и в сенате), которые проводят расследования и исследования в отно- шении соблюдения прав человека. Это позволило парламентариям расследовать в ходе рабочих поездок соблюдение прав человека в местных общинах. В раз- личные государственные органы часто направляются парламентские запросы, касающиеся прав человека. Парламент Руанды создал механизмы своего даль- нейшего участия в поощрении прав человека, в том числе Форум женщин- парламентариев и Форум АМАНИ, который активно участвует в укреплении мира и безопасности в районе Великих озер.
7. Национальная комиссия по правам человека является независимым и постоянным учреждением. Она соответствует Парижским принципам и имеет статус А. В ее состав входят семь членов, из которых по меньшей мере 30% со- ставляют женщины. Члены Комиссии назначаются из числа лиц, относящихся к различным слоям руандийского общества, включая гражданское общество.
Члены Комиссии пользуются иммунитетом в ходе выполнения ими своих обя- занностей. На Комиссию возложена следующая конкретная задача: просвещать население и повышать осведомленность общественности в вопросах прав чело-
века, а также обеспечивать руководство, как по просьбе, так и по собственной инициативе, в вопросах, касающихся законопроектов в области прав человека.
Комиссия обязывает государственные органы ратифицировать международные конвенции по правам человека и принять меры по включению этих конвенций в национальное законодательство. Комиссия также расследует нарушения прав человека, совершаемые на территории Республики Руанда государственными органами, государственными должностными лицами, злоупотребляющими своими полномочиями, организациями и отдельными гражданами. Комиссия имеет право инициировать разбирательство в гражданских, торговых, трудовых и административных судах в случае нарушения прав человека. Каждый год Ко- миссия представляет в парламент доклад о своей деятельности и препровожда- ет его копии президенту Республики, кабинету министров и Верховному суду.
Этот доклад является для парламента важным инструментом, позволяющим осуществлять мониторинг защиты и поощрения прав человека в Руанде.
8. Управление омбудсмена является независимым государственным учре- ждением, установленным Конституцией. Оно действует в качестве связующего звена между гражданами и государственными и частными учреждениями; пре- дотвращает и борется с несправедливостью, коррупцией и другими преступле- ниями в области государственного и частного управления; принимает и рас- сматривает в вышеупомянутом контексте жалобы отдельных лиц и независи- мых ассоциаций на действия государственных должностных лиц и частных уч- реждений и мобилизует этих должностных лиц и учреждения на поиск путей урегулирования таких жалоб; а также получает декларации о доходах от выс- ших должностных лиц правительства и различных других государственных должностных лиц с целью предотвращения хищения государственных средств.
9. Верховный суд и другие суды, предусмотренные Конституцией, осуще- ствляют судебную власть. Суды играют некоторую роль в защите и поощрении прав человека путем вынесения справедливых и своевременных решений. Ре- шения Верховного суда все больше касаются международных договоров о пра- вах человека, ратифицированных Руандой. Верховный суд регулярно составляет подборку материалов по этим делам и предоставляет ее судам для справки.
10. Прокуратура также играет ключевую роль в защите и поощрении прав человека, особенно в рамках своих программ розыска и преследования винов- ников геноцида, защиты свидетелей и жертв преступлений, борьбы с гендер- ным насилием, борьбы с коррупцией и контрабандой наркотиков. Судебная власть независима от других органов власти и свободна от неправомерного воз- действия законодательной и исполнительной ветвей власти.
11. К другим, не менее важным, учреждениям, заботящимся об обеспечении прав человека, относятся следующие: Национальная полиция Руанды, Нацио- нальная избирательная комиссия, Национальная комиссия по борьбе с геноци- дом (НКБГ), Комиссия национального единства и примирения, Национальный совет по вопросам труда, Комиссия по вопросам государственной службы, Управление по гендерному мониторингу, Национальный совет по вопросам женщин, Наблюдательный совет по правам ребенка, Управление генерального аудитора, Национальный молодежный совет, Национальная тюремная служба, Национальный совет по делам инвалидов и т.д.
12. Правительство Руанды очень эффективно, ответственно и оперативно служит народу Руанды. В результате процесса децентрализации полномочия, ответственность и предоставление услуг были переданы центральным прави- тельством в ведение местных органов власти и их административных подразде- лений. Руанда всемирно признана очень безопасной страной, характеризую-
щейся твердой приверженностью экономическому росту, рациональному управ- лению и нулевой терпимости к коррупции. Президент Республики и правитель- ство Руанды в целом получили много международных наград за различные вы- дающиеся достижения в развитии страны и ее населения, в том числе Африкан- скую премию за содействие гендерному равенству (Сенегал, 2007 год) и Дет- скую премию ЮНИСЕФ в 2009 году.
III. Поощрение и защита прав человека на местах
А. Борьба с геноцидом, право на жизнь и на безопасность
13. Руанда ратифицировала Конвенцию о предупреждении преступления ге- ноцида и наказании за него. Руанда также сыграла ключевую роль в принятии Пакта о безопасности, стабильности и развитии в районе Великих озер, осо- бенно его Протокола о предупреждении преступления геноцида, военных пре- ступлений и преступлений против человечности и всех форм дискриминации и наказании за них. Руанда приняла ряд законов, связанных с борьбой против ге- ноцида, такие как Закон о наказании за преступную идеологию геноцида и За- кон об организации, компетенции и функционировании судов, в котором содер- жатся положения о судебном преследовании и привлечении к судебной ответст- венности лиц, виновных в совершении преступления геноцида и других пре- ступлений против человечности. Для обеспечения контроля за применением этих правовых документов была создана Национальная комиссия по борьбе с геноцидом (НКБГ). Для борьбы с распространением идеологии геноцида НКБГ приняла ряд превентивных мер, состоящих в содействии повышению осведом- ленности общественности, борьбе против ревизионизма, отрицания и тривиа- лизации геноцида и т.д. Другие основные мероприятия НКБГ состоят в том, чтобы убедить лиц, заключенных по обвинению в геноциде, в необходимости предоставления информации о местонахождении жертв, и обеспечить защиту интересов лиц, переживших геноцид, и т.д. НКБГ руководит созданием нацио- нального центра исследований, документации и распространения информации о геноциде, который будет построен рядом с мемориалом Ньянза-Кикукиро в Кигали. НКБГ работает в тесном взаимодействии с различными ассоциациями лиц, переживших геноцид, в том числе Ibuka (зонтичная ассоциация лиц, пере- живших геноцид); AVEGA (ассоциация вдов лиц, погибших во время геноцида), AERG (ассоциация студентов, переживших геноцид) и AOCM (ассоциация оси- ротелых глав семейств). Каждый год, с 7 по 13 апреля, проводится неделя памя- ти жертв геноцида.
14. Права на жизнь и на психическую и физическую неприкосновенность га- рантируются Конституцией. Руанда ратифицировала основные международные договоры об охране человеческой жизни и человеческого достоинства: Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и полити- ческих правах, направленный на отмену смертной казни; Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Конвенцию ООН против транснациональной организо- ванной преступности и дополняющие ее протоколы; конвенции ООН, связан- ные с борьбой с терроризмом и т.д. Уголовный кодекс предусматривает наказа- ния за преступления, которые нарушают право человека на жизнь и на физиче- скую и психическую неприкосновенность: убийство, уничтожение, насильст- венное исчезновение, пытки, отравление, нападение, избиение и другие бесче- ловечные деяния аналогичного характера. Угрозы убийством также наказуемы.
Помимо Уголовного кодекса, были приняты законы для предупреждения терро- ризма, отмывания денег и торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и для борьбы с этими преступлениями. Для обеспечения безопасности были при- няты различные меры, в том числе полицейское патрулирование в коммунах;
введение бесплатных телефонных номеров экстренной помощи для того, чтобы население могло просить о вмешательстве полиции; ночное патрулирование, где это необходимо. Руанда является активным членом региональных механиз- мов поддержания мира и безопасности, в том числе Восточноафриканской ре- зервной бригады, Восточноафриканской организации по сотрудничеству на- чальников полиции (EAPCO) и Регионального центра по стрелковому оружию и легким вооружениям (РЦСО). Благодаря всем существующим механизмам обеспечения безопасности количество убийств сократилось с 234 в 2005 году до 144 в 2008 году.
В. Право на здоровье, благополучие и безопасные условия
15. Руанда разработала различные стратегии, позволяющие гражданам полу- чить доступ к медицинским учреждениям, в частности политику в секторе здравоохранения (2005 год); политику, регулирующую стандарты медицинских услуг в Руанде (2009 год); национальную политику охраны здоровья в общинах (2008 год); национальную политику борьбы с ВИЧ/СПИДом (2005 год); нацио- нальную политику в отношении использования презервативов (2005 год); на- циональную политику в области питания (2005 год); политику медицинского страхования по месту постоянного проживания (2004 год); национальную поли- тику в области репродуктивного здоровья (2003 год); политику в области ги- гиены окружающей среды, устанавливающую требования к школьной гигиене (2008 год); и политику в области водоснабжения и санитарии (2004 год). Эти различные стратегии со всей очевидностью внесли большой вклад в увеличе- ние продолжительности жизни с 49 лет в 2002 году до 52,7 лет в 2007 году.
16. Был начат ряд программ и инициатив, ориентированных на различные группы населения (беременные матери, новорожденные и нерожденные дети, пары, намеревающиеся вступить в брак, и многие другие). К ним относятся, в частности, добровольное консультирование и тестирование на ВИЧ и профи- лактика передачи ВИЧ от матери ребенку. С 2003 по конец 2009 года всеми этими программами и инициативами активно воспользовались 4 286 000 чел.
Пропагандировалось также тестирование на ВИЧ в службах ДКТ (доброволь- ное консультирование и тестирование). Распространенность ВИЧ среди протес- тированных лиц сократилась с 10,8% в 2003 году до 2,4% в 2010 году. К концу 2009 года доля беременных женщин, посещающих службы ППМР (профилак- тика передачи ВИЧ от матери ребенку), составило 71%, а показатель распро- страненности ВИЧ среди них − 2,7%. 1 554 876 беременных женщин прошли тестирование на ВИЧ, и 77,8% из оказавшихся ВИЧ-позитивными, в том числе 74,6% детей, рожденных от ВИЧ-позитивных матерей, была назначена антирет- ровирусная (АРВ) терапия.
17. Национальная программа борьбы с малярией имеет несколько стратегий, начиная с распределения обработанных инсектицидом противомоскитных сеток (ОИС) для детей в возрасте до пяти лет и беременных женщин и кончая распы- лением остального инсектицида внутри помещений в домашних хозяйствах.
Эти меры способствовали значительному сокращению распространенности ма- лярии − до 60%. Доля детей в возрасте до пяти лет, спящих под ОИС, увеличи- лась с 13% в 2005 году до 58% в 2008 году, тогда как доля беременных женщин, спящих под ОИС, возросла за тот же период с 17% до 62,3%. К концу 2009 года
было распространено 4 053 756 ОИС. Уровень заболеваемости малярией сни- зился с 64,7% в 2003 году до 14,8% в 2009 году.
18. Существует ряд программ содействия здоровью матери и ребенка. Эти программы включают планирование семьи, дородовый уход, общинное здраво- охранение, принятие родов в медицинских учреждениях, скорую акушерскую и неонатальную помощь (САННП), строительство и оснащение родильных до- мов, повышение компетентности акушерок, рост числа и профессионального уровня медицинских работников и введение медицинского страхования по мес- ту постоянного проживания. Благодаря эффективной программе планирования семьи, уровень использования противозачаточных средств повысился с 10% в 2005 году до 45% в 2009 году. Количество родов в медицинских учреждениях увеличилось с 28% в 2005 году до 66,2% в 2009 году. Дородовая помощь ис- пользуется на 96% (по крайней мере одна дородовая консультация). Все эти программы позволили значительно снизить уровень детской смертности − с 86 на 1 000 живорожденных (до 1 года) в 2005 году до 62 на 1 000 родившихся в 2008 году, а также со 152 до 103 на 1 000 детей в возрасте до пяти лет.
19. Министерство здравоохранения отвечает за безопасность пищевых про- дуктов в сотрудничестве с Руандийским бюро стандартов (РБС). Была утвер- ждена политика в области питания, и очень скоро будет принята общинная про- грамма в области питания. С помощью таких агентств, как Агентство по разви- тию сельского хозяйства Руанды (АРСХР) и Агентство по развитию животных ресурсов Руанды (АРЖРР), правительство в настоящее время занимается осу- ществлением всеобъемлющих реформ и приступило к укрупнению земельных участков в целях создания к 2020 году продуктивного, высокотоварного, ориен- тированного на рынок сельскохозяйственного сектора. Эти меры привели к экс- поненциальному росту урожая. Ежегодный рост производства продовольствен- ных культур увеличился с 1,8% в 2004 году до 16,4% в 2008 году. В ежегодном докладе организации Action Aid International по проблеме голода за 2010 год Руанде отведено 11 место среди всех развивающихся стран (на шесть мест вы- ше, чем в прошлом году) за ее усилия по борьбе с голодом. Доля населения, имеющего доступ к чистой питьевой воде (в пределах 500 метров в сельской местности и 200 метров в городских районах) возросла с 78% в 2005 году до 85% в 2007 году.
20. Статья 49 (1) Конституции предусматривает, что каждый гражданин име- ет право на здоровую и удовлетворительную окружающую среду. Это положе- ние обязывает правительство обеспечить гражданам безопасную и чистую ок- ружающую среду. Для выполнения этого обязательства большое значение при- дается лесовосстановлению и террасированию в холмистых районах с целью предотвращения эрозии почвы, а также осуществляется охрана болот и расти- тельности низменностей. Руанда ратифицировала почти все международные договоры о защите окружающей среды. Правительство определяет основные направления и обеспечивает координацию деятельности в области окружающей среды, водоснабжения и санитарии через посредство национальной политики.
Управление окружающей среды Руанды (УОСР) возглавляет мероприятия по программам регулирования, охраны и безопасности чистой окружающей среды.
C. Борьба с дискриминацией
21. Руанда ратифицировала Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцию о ликвидации всех форм дискрими- нации в отношении женщин и Факультативный протокол к ней, Конвенцию
МОТ о дискриминации в области труда и занятости и Конвенцию ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования. Конституция Руанды со- держит положения, направленные против дискриминации, кроме того Руанда приняла законы о ликвидации всех форм дискриминации, в том числе Закон о предупреждении, пресечении и наказании преступления дискриминации и сектантства и Закон о наказании преступления геноцида, преступления против человечности и военных преступлений. Положения, направленные против дис- криминации, содержатся и в других законах, таких как Уголовный кодекс, Закон о труде, Земельный закон, Закон о режиме супружеской собственности, насле- довании и подарках, а также Закон об уставе государственной службы в Руанде.
Различные учреждения, в том числе парламент, Комиссия национального един- ства и примирения, Itorero ry'Igihugu (Институт гражданского образования), Национальная комиссия по правам человека, Национальная комиссия по демо- билизации и реинтеграции, а также организации гражданского общества, вклю- чая церкви, играют ключевую роль в повышении осведомленности населения Руанды о проблеме дискриминации. Такие меры по информированию общест- венности предназначены в основном для студентов высших учебных заведений, преподавателей, государственных служащих, местных лидеров, демобилизо- ванных солдат, но особенно для беженцев и бывших повстанцев, бежавших из Демократических сил освобождения Руанды (ДСОР) и репатриированных в Ру- анду. Ключевую роль в борьбе с дискриминацией в руандийском обществе иг- рают также частные научно-исследовательские учреждения, особенно Руандий- ский институт за диалог, мир и демократию (РИДМД) и Центр по урегулирова- нию конфликтов (ЦУК) при Национальном университете Руанды.
D. Свобода выражения мнений и право на доступ к информации
22. Свобода выражения мнений находит отражение в увеличении средств массовой информации в стране. Количество газет увеличилось с 15 в 2003 году до 57 в 2010 году; если в 1997 году существовало одно национальное радио, то в настоящее время в стране работает 19 радиостанций. Национальное радио от- крыло филиалы во всех провинциях, чтобы обеспечить массовое участие. Более 50% взрослого населения Руанды владеет и пользуется для связи мобильными телефонами. Следует отметить, что некоторые печатные СМИ были преобразо- ваны из еженедельных в ежедневные издания, например "The New Times"
и "Imvaho Nshya". Некоторым международным радиостанциям были выданы лицензии на вещание на частотах диапазона ЧМ в Руанде (к ним относятся BBC, DW, VoA), и их популярные программы транслируются на национальном языке. Международные газеты свободно поступают на рынок Руанды из сосед- них стран и даже из Америки и Европы.
23. Оказывая содействие местным средствам массовой информации в выпус- ке газет по низким ценам, правительство приобрело рулонную машину высокой производительности, чтобы печатать газеты и другую продукцию средств мас- совой информации на месте, снижая таким образом издержки на транспорт и сопряженные расходы, так как большинство газет печатались в Кении и Уган- де. Правительство также организует учебные программы для журналистов как за рубежом, так и внутри страны. При Национальном университете Руанды бы- ла создана Школа журналистики; и факультеты журналистики существуют в некоторых частных университетах, например в Католическом университете Кабгайи. В 2008 году в Кигали был открыт Медиа-центр Великих озер (МЦВО) для повышения квалификации журналистов этого субрегиона. В 2009 году МЦВО окончили 28 журналистов Руанды.
24. Учитывая специфику страны, где ранее СМИ злоупотребляли свободой выражения мнений, переросших в геноцид, Руанда гарантирует свободу выра- жения мнений, одновременно принимая меры против злоупотреблений, которые могут легко перерасти в ту или иную форму насилия. Высший совет СМИ (ВССМИ) был создан для поощрения свободы, ответственности и профессио- нализма СМИ. В его состав входят два представителя частных СМИ, один пред- ставитель государственных СМИ, один представитель гражданского общества, один представитель частного сектора и два представителя центрального прави- тельства. ВССМИ полномочен принимать дисциплинарные меры в отношении журналистов или учреждений средств массовой информации, которые наруша- ют установленные законы. Именно с этой целью Высший совет СМИ на шесть месяцев приостановил выпуск двух независимых газет ("Umuseso"
и "Umuvugizi").
25. В настоящее время на рассмотрении Министерства информации находит- ся законопроект о доступе к информации, который обязывает все государствен- ные учреждения предоставлять средствам массовой информации всю необхо- димую информацию. В дополнение к законам и процессам, предоставляющим право доступа к информации, проводится Политика в области СМИ (2004 год), обеспечивающая руководство в области профессионализма сотрудников и раз- вития СМИ в стране. Президент Республики проводит ежемесячно конферен- цию с представителями средств массовой информации, в ходе которой местные и иностранные журналисты имеют возможность задать вопросы государствен- ным должностным лицам. Эта конференция транслируется в прямом эфире по национальному радио и телевидению. Ежеквартально Министерством местного самоуправления, провинций, районов и секторов проводится день открытых дверей для передачи информации о предоставлении услуг населению. Анало- гичным образом проводятся дни общественной отчетности, ежеквартально ор- ганизуемые парламентом для рассмотрения результатов выполнения районами принятых контрактных обязательств (Imihigo), которые также дают хорошую возможность для получения необходимой информации. Имеются также элек- тронные средства массовой информации, причем общественности предлагается использовать ИКТ в качестве современного средства осуществления права на доступ к информации. В различных районах страны имеются также Интернет- кафе и телецентры, а также курсирует ИКТ-автобус, чтобы некоторые отдален- ные сельские районы, которые еще не подключены к Интернету, могли иметь доступ к современным средствам информации и коммуникации. В Руанде рабо- тают несколько телекомпаний (Star Africa Media, DSTV и т.д.), обеспечивающие разнообразие выбора в отношении доступа к информации.
Е. Свобода ассоциации и свобода религии
26. Свобода ассоциации является правом каждого гражданина Руанды в со- ответствии с обязательствами, содержащимися в Конституции Руанды и в Меж- дународном пакте о гражданских и политических правах, участником которого является Руанда. При условии должного соблюдения закона и других админи- стративных требований руандийцы имеют право на свободное объединение в политические партии и на создание различных других видов объединений.
В настоящее время в Руанде официально признаны 10 политических организа- ций. В соответствии с законом официально признанным политическим органи- зациям разрешается объединяться в консультативный форум. Для поощрения и защиты права на объединение были приняты законодательные меры. Они включают, в частности, Органический закон, регламентирующий деятельность
неправительственных организаций; Органический закон о политических орга- низациях и политической этике; закон, регламентирующий деятельность коопе- ративов, и т.д. Эти законы содержат превентивные меры против раскола и сек- тантства. Тем не менее число политических партий, ассоциаций и кооперативов продолжает расти. Начиная с 2003 года были разрешены три новые политиче- ские партии: Партия прогресса и согласия (ППС, 2003 год), Партия солидарно- сти и прогресса (ПСП, 2003 год) и Социальная партия Имберакури, а также чрезвычайно возросло количество кооперативов ― с 100 в 2005 году до 3 000 в 2009 году в одном только ремесленном секторе. Некоторые потенциальные политические партии не были зарегистрированы из-за недостатков в выполне- нии юридических требований.
27. Свобода вероисповедания является правом каждого гражданина Руанды.
Она предусмотрена Конституцией, и ее осуществление гарантируется государ- ством в соответствии с условиями, определенными законом. Каждый гражда- нин имеет право свободно практиковать свою веру, без какого-либо различия или дискриминации. Большинство руандийцев принадлежит к различным рели- гиозным группам и ассоциациям. В настоящее время в Руанде зарегистрирова- но 312 церквей. Свобода религии и вероисповедания осуществляется беспре- пятственно, если только это не нарушает общественного порядка. В настоящее время в стране имеется шесть религиозных радиостанций.
F. Право на образование
28. К достижениям, отмеченным в области поощрения и защиты права на об- разование, относится введение всеобщего начального образования. Руанда по- степенно разрушает барьеры, которые обычно не позволяют детям посещать начальные школы, путем отмены платы за школьное обучение и строительства новых классных комнат на уровне административного сектора, чтобы дети мог- ли без труда возвращаться пешком домой. Эта программа была принята для то- го, чтобы позволить стране достичь цели образования для всех (всеобщее на- чальное образование и всеобщее среднее образование) к 2015 году. Система об- разования позволила повысить контингент учащихся в школах с 1 636 563 уче- ников в 2003 году до 2 264 672 в 2009 году. Уровень учащихся, переходящих в среднюю школу, возрос с 45% в 2003 году до 88% в 2009 году. В 2009 году пра- вительство построило в сотрудничестве с местными общинами более 3 072 классных комнат.
29. Правительство приступило к внедрению девятилетнего базового образо- вания для детей. К основным национальным мероприятиям в области образова- ния относятся: политика образования для девочек, обеспечивающая девочкам доступ ко всеобщему образованию наравне с мальчиками; политика образова- ния для детей с особыми потребностями, предназначенная для определенных категорий руандийцев, требующих особого внимания; а также политика в об- ласти науки, технологии и инноваций. Была введена в действие программа
"Один ноутбук на ребенка", чтобы оснастить ноутбуками начальные школы по всей стране. Было введено образование для детей с физическими или умствен- ными недостатками, и подготовку по методологии преподавания в таких клас- сах прошли 386 учителей. В результате 3 333 ребенка-инвалида были зачислены в школы, приспособленные для обучения инвалидов. Было создано 80 центров для отстающих детей, и в настоящее время в них обучается 14 900 учеников.
Ведению практических занятий с такими учащимися обучены 680 учителей.
