第一節 新聞報導形式

第三章 教科書新聞內容結構分析

本研究主要蒐集民國 90 年 9 月 1 日至民國 92 年 12 月 31 日止，共兩年又四個 月的教科書相關新聞報導與評論為研究樣本，包括聯合報（含聯合晚報）114 則、

中國時報（含中時晚報）110 則、自由時報 73 則，共計 297 則有效樣本。因研究樣 本屬性的考量，本研究擬就一般新聞學及大眾傳播學對新聞內容分析的研究方式，

進行本研究樣本之新聞報導形式、新聞主題類目、消息來源等基本資料統計和分析 如下：

第一節 新聞報導形式

本研究依據樣本的新聞性質與內容，將教科書新聞報導的形式區分為：純新聞 報導、專欄記者特稿、社論（社評） 、編制外人員撰寫之評論等四類，先就三報分別 進行各類新聞則數統計、加總、算出百分比，再將所得資料做進一步分析與解釋。

表 3-1 三報教科書新聞報導形式統計表 聯合報

（含聯合晚報）

中國時報

（含中時晚報）

自由時報 報別

類別

新聞則數 新聞則數 新聞則數

合計則數

（百分比=297）

純新聞報導 93 78 65 236（79.5%）

專欄、記者特稿 11 24 4 39（13.1%）

編制外人員撰寫

之評論 9 6 3 18（6.1%）

社論（社評） 1 2 1 4（1.3%）

合計則數 （百分比 n=297） 114（38.4%） 110（37.0%） 73（24.6%） 297（100.0%）

將表 3-1 轉成長條圖如下：

圖 3-1 三報教科書新聞報導形式長條圖

表 3-1 及圖 3-1 顯示，三大報紙對教科書的新聞報導形式中，以純新聞報導 236 則最多，佔約 4/5（79.5％），其餘在新聞分析與評論方面合計 61 則，佔約 1/5。整 體而言，聯合報在純新聞報導與編制外人員撰寫之評論兩類，明顯多於自由時報，

而中國時報則在專欄、記者特稿方面有較多的評論分析。

第二節 新聞主題類目

本研究依據每則新聞標題與導言所陳述的內容，歸類、統整後，建構出新聞主 題類目，包括統編民編政策等十三個主題類目。因為每則新聞所傳達的主題往往不 只一個，所以本研究採重複登錄方式。

表 3-2 三報教科書新聞主題類目次數統計表 聯合報

（含聯合晚報）

中國時報

（含中時晚報）

自由時報 報別

類目

次數 次數 次數

合計次數

（百分比）

前 八 名 統編民編政策 24 29 19 72（16.0%） 2

意識形態 1 5 8 14（3.1%）

課程綱要與能力指標 3 4 4 11（2.4%）

表 3-2 三報教科書新聞主題類目次數統計表（續）

編輯與審查 15 19 14 48（10.7%） 3

行銷與市場 25 12 10 47（10.5%） 4

評選與採購 11 9 9 29（6.5%） 6

議價與書價 48 37 27 112（25.0%） 1

教材銜接 6 9 7 22（5.0%） 8

教材設計與使用 20 12 5 37（8.2%） 5

教材內容誤植或爭議 8 6 9 23（5.1%） 7

升學考試與基本學力測

驗取材 6 13 4 23（5.1%） 7

教材評鑑 0 0 2 2（0.4%）

著作權與版權 2 3 4 9（2.0%）

合計次數 （百分比） 169（37.6%） 158（35.2%） 122（27.2%） 449（100%）

將表 3-2 轉成長條圖如下：

圖 3-2 三報教科書新聞主題類目次數長條圖

表 3-2 及圖 3-2 顯示，三報新聞主題都集中在議價與書價的報導上，佔整體新 聞主題 1/4（25％），代表教科書全面開放審定後，首當其衝的就是書價上揚（包括 教科書、參考書、測驗卷等） ，官方與民間教科書業者為議價與書價事件彼此拉拒、

叫陣、折衝，佔盡了教科書報導的相關版面。

其次是有關統編民編政策（16％） ，在教科書已開放自由化的政策下，一度因立 法委員提案停止民間業者的教科書編輯、恢復由政府統編，這齣幾近強索教科書開 放政策轉彎的鬧劇，引發各方爭議和討論，且躍上報章主要新聞話題版面。

再次是編輯與審查（10.7％） 、行銷與市場（10.5％） ，前者凸顯九年一貫課程在 規劃與實施上衍生的諸多難題，已密切影響到教科書之編輯和審查的品質與成效。

後者顯示教科書全面開放自由化、商業化，已隱然牽動了龐大教科書市場利益的劃 分與競逐。

接著是教材設計與使用（8.2％），其向來是一般教科書研究報告研究的重點。

在九年一貫課程改革提倡教師專業自主權、發展學校本位課程的理念下，教材的設 計與使用等問題益趨多元化、多樣化，也引來三報新聞報導不同程度的關注。

其餘教科書新聞主題，或伴隨某事件發展期間出現，如評選與採購（6.5％）；

或週期性被提出，如升學考試與基本學力測驗取材（5.1％）；或論及課程問題時出 現，如教材銜接（5％）；或零星報導，如教材內容誤植或爭議（5.1％）、意識形態

（3.1％）等等。

另外，從圖 3-2 可清楚得知，聯合報的新聞報導整體偏重在「教科書市場化議 題」 （如議價與書價、行銷與市場） ；中國時報偏重在「教科書編審政策議題」 （如統 編民編政策、編輯與審查） ；而自由時報在意識形態的新聞主題報導（例如提及首都、

疆域版圖、台灣主權等問題） ，有明顯偏多的現象。

第三節 消息來源

旨在探討新聞報導中直接引用或間接引述、且可被指認出來的消息來源及出

處。一則新聞的消息來源往往不只一個，本研究採重複登錄，並依據新聞內容區分

消息來源為十三類。

表 3-3 三報消息來源次數統計表 聯合報

（含聯合晚報）

中國時報

（含中時晚報）

自由時報 報別

類目

次數 次數 次數

合計次數 （百 分比 n=417）

教育部長 17 16 18 51（12.2%）

教育部或所屬單位 30 28 26 84（20.1%）

縣市教育局 17 16 11 44（10.6%）

民意代表 15 10 13 38（9.1%）

教科書業者 24 21 16 61（14.6%）

學校 6 6 1 13（3.1%）

教師 17 13 11 41（9.8%）

家長 11 7 4 22（5.3%）

學者專家 9 5 3 17（4.1%）

其他政府單位 9 8 9 26（6.2%）

民間教改團體 3 0 1 4（1.0%）

其他民間社會團體 4 3 5 12（2.9%）

其他民眾 2 2 0 4（1.0%）

合計次數 （百分比 n=417） 164（39.3%） 135（32.4%） 118（28.3%） 417（100%）

將表 3-3 轉成長條圖如下：

圖 3-3 三報消息來源次數長條圖

表 3-3 顯示三報消息來源將近 1/2（合計 49.1％）是來自政策決策與執行機關，

包括教育部或所屬單位（20.1％）、教育部長（12.2％）、縣市教育局（10.6％），及 其他政府單位（6.2％），佔盡教科書新聞消息來源的絕大區塊。

另一方是教科書開放市場的政策標的團體－民間教科書業者（14.6％） ，相較於 政府機關而言，其在消息來源上是不對等、相對小的區塊。

再次是教師（9.8％）於民國 84 年《教師法》公布以來，教師組織以維護教師 專業尊嚴與專業自主權為號召，相繼組成學校、地方及全國的教師會，在教育改革 工程中已逐漸發揮其影響力，尤其於現階段九年一貫課程改革場域中頻頻發聲，被 視為是重要的消息來源之一。

另外，民意代表（9.1％）作為教育政策的立法者、政策執行的監督者與民意的 反映者，透過審議會議質詢或記者會的機會，對教科書開放後衍生的問題可謂罵聲 不斷、砲轟隆隆，佔據教科書新聞消息來源一席之地。

其餘消息來源如家長（5.3％）、學者專家（4.1％）等，前者多半透過家長團體 發聲，唯礙於家長本身背景差異大，家長參與教育的觀念方興未艾，是以顯得力量 較分散、權力較有限。後者在相關學術論壇對九年一貫課程及教科書開放已多有論 述，唯於報章的發聲並不算多，且多以投書方式零星出現，及至民國 92 年 9 月召開 全國教育發展會議前後期間，方有較大篇幅的純新聞報導，以消息來源的立場為教 科書開放以來所衍生的問題把脈，為統編、民編教科書政策的爭議建言。

誠如 Karim、Wolfsfeld 及批判語言學者如 Fairclough 等人的觀點，視消息來源 為社會行動的競爭者，彼此競相在媒介論域中，爭取言說論述的主控權（引自臧國 仁，1999：165）。Hilgartner & Bosk 也認為一個公共議題的形成過程中，「行動者」

扮演一個重要的角色（引自黃慧新，2003：35） 。換言之，媒介中消息來源的主要論

述具有影響社會大眾視聽，並建構某些議題成為主流觀點的力量。而在上述教科書

新聞報導的主要消息來源顯示，仍以官方機構或政治權力菁英為主，其以「近用媒

介」的優勢，形塑教科書開放後論爭議題的主流觀點。若以三報相互比較，自由時

報在官方的消息來源明顯偏高，圖 3-3 中可看出，自由時報給業者、學校「說話」

的機會相對較另兩報少；聯合報對官方的報導較為詳盡完整；而中國時報則較能針 對爭議論題，採取不同消息來源各方具陳的方式。

第四節 內容結構分析綜合說明

本研究關於九年一貫教科書的新聞報導，以聯合報 114 則最多（不含晚報，有 107 則） ，中國時報 110 則居次（不含晚報，有 92 則） ，兩報整體的報導數量差不多，

而自由時報 73 則最少，三報合計 297 則。以本研究期間九年一貫課程的新聞報導而 言，三報在教科書的相關報導不可謂不多，顯示教科書開放後的確形成一些值得探 討的議題，再者，教科書報導量越多也越足以影響社會大眾對整體九年一貫課程實 施的觀感，進而影響新課程的實施，凡此都是本研究希望耙梳與釐清的問題。

綜觀本研究樣本，在新聞報導形式方面，相較於一般教育類新聞報導之分析在 報導屬性以政策宣導和政策回應說明居多（譚以敬，2003：143）而言，則本研究以 79.5％屬於純新聞報導看來，雖然比重偏高卻是可理解的合理現象。

在新聞主題方面，本研究樣本中以「議價與書價」 、 「統編民編政策」 、 「編輯與 審查」和「行銷與市場」為主，合計佔 62.2％，可見新聞媒介在框架教科書爭議性 議題方面的偏好，同時亦透露教科書開放的確衍生許多具有「議題設定」

觀點的問 題。

在消息來源方面，本研究以官方機關（或首長）和民意代表為主要提供者，合 計佔 58.2％，整個新聞樣本中，這兩大類主要消息來源透過「媒體運用」 （如公關稿、

新聞稿、記者會） ，扮演影響或控制公共議題的社會行動競爭者，並以「告知者」角

色，於教科書新聞產製過程中居重要樞紐位置。

進一步言，本研究透過報紙之教科書報導形式、報導主題與消息來源等樣本，

做系統、定量的內容分析，將有助於我們瞭解教科書報導都是「如何說」 （如報導形 式） 、 「說什麼」 （如新聞主題、消息來源） ，並由此可進一步作為本研究教科書主要 議題論述分析的文本選取依據。

總體說來，本研究樣本於民國 90 年 9 月至 12 月的教科書新聞報導不過 17 則，

但是民國 91 年卻激增至 180 則，民國 92 年也有 102 則，遽增的教科書報導量顯示，

在九年一貫課程一片改革聲中，所謂的「教科書現象」的確掀起社會大眾對教科書 的重新關切與討論，而這當中或許反映出一些值得我們探討與深思的課題。

然而，如何進一步解讀這種九年一貫課程改革中的「教科書現象」？本研究擬 從前章有關教科書相關研究探討出發，同時參據三報新聞樣本的主題類目，選取出 現次數較高者，依據主題間的關連性，以及整體樣本資料的分佈情形，在 教科書 市場化議題 下，納入「議價與書價」、「行銷與市場」、「評選與採購」等相關新聞 主題；在 教科書編審政策議題 下，納入「統編民編政策」、「編輯與審查」、「著作 權與版權」 ；在 教科書使用相關議題 下，則納入「教材設計與使用」、「教材內容 誤植或爭議」 、 「教材銜接」 、 「升學考試與基本學力測驗取材」等主題類目。在以下 第四、五、六等章，分別就三個議題進行表面敘事結構分析，摘取新聞標題內容，

按時間脈絡陳述議題的發展，其次，找出議題中的爭議性事件，進行事件意涵構連 的分析，探討支撐議題發展的文本脈絡和主要論述，最後，就議題的爭議性焦點，

進行批判和省思。期望從中能達成解讀九年一貫課程改革下的「教科書現象」 ，同時

嘗試為教科書研究提供另一番不同的視野。

註 釋

首先提出「議題設定」（Agenda-setting）一詞的是 Cohen，在 1963 年研究華府外交記者時，提出以 下假設： 「報紙多半不能告訴人們『想什麼』 （what to think），但卻能成功地告訴人們該『想些什麼』

（what to think about） 。」這即是議題設定概念中所強調，媒介影響個人認知改變、思考結構能力的

功能。議題設定，說明人們看這個世界的方式「給予某些論題或特質較高的關注，而忽略了其他論

題或特質」（何聖飛，2001：21-22）