附 2 件
广 东 省 锅 炉 污 染 整 治 实 施 方 案
（ 2015 － 2018 ）
编 制 说 明
广 东 省 环 境 保 护 厅
2015 年 8 月
一 、方案编制背景
《 2012-2015 广东省工业锅炉污染整治实施方案（
年 [2012]75 号 省 ）》（粤环 ）、《广东 “十二五”后半
期 [2013]47 主要污染物总量减排行动计划的通知》（粤府办
号
） 印 发 实 施 后
， 各 地 级 以 上 市 政 府 高
度 重 视
， 各 项 工 作 稳 步 推 进
，
小型燃煤锅炉淘汰、大中型燃煤锅炉治理都取得较好效果，截至 2014
年 底
，全省已完成列入《广东省工业锅炉污染整治实施方案（2012
年 -2015 年 3004 台 ）》清单中的 燃煤锅炉淘汰任务，完成率
81% 。 2014 根据
年 2015 年 各地环保部门对辖区内锅炉清单清理后结果显示，
全省共有锅炉 12681 台，其中燃油锅炉 4364 台，燃气锅炉 857
台 562 台 4050 台 2848 ，燃电锅炉 ，燃煤锅炉 ，其他锅炉
台 572 台 554 。其中 （纳入淘汰的共计
台 10 ）燃煤锅炉位于城市建成区，珠三角城市建成区以外的
蒸 / 小 989 台 吨 时以下的燃煤锅炉约 ，全省需要治理燃煤锅炉
2489 台 。
随 [2013]37 着国家《大气污染防治行动计划》（国发
号
）
、
《 关 于 印
发燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案的通知》（发改环资
[2014]2451 号 国 ）、《国家发改委 家能源局
环 境 保 护 部 关 于
印发能源行业加强大气污染防治工作方案的通知》（粤发改能电 [2014]366
号
） 等 系 列 文 件 出 台
， 在 能 源 结 构 调 整
、 淘 汰
燃 煤 小 锅 炉 政 策
、 集 中 供 热 建 设
、 锅 炉 污 染 物 排 放
标 准
、 推 广 节 能 环 保 锅 炉 等 方 面 都 提 出 了
新 2012- 的要求，现行的《广东省工业锅炉污染整治实施方案（
2015 年 [2012]75 号 “ ）》（粤环 ）、《广东省 十二五”
后半期主要污染物总量减排行动计划的通知》（粤府办[2013]47 号
） 有 效
期限将至，不能满足后续管理需要，亟需在现有工作基础上制定
2015-2018 年 的锅炉污染整治实施方案。
二 、方案编制过程
2015 年 4
月
，
省 2015- 环境保护厅编制《广东省工业锅炉污染整治实施方案（
2018 年 ）》；
2015 年 4-7 月 ，征求业内人士意见，修改完善；
2015 年 8 月 ，召开专家咨询会。
三 编 、 制依据
《 [2013]37号 大气污染防治行动计划》（国发 ）
《 关 于 印
发燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案的通知》（发改环资
[2014]2451号 ）
《 环 广东省发展改革委 境保护厅转发国家发改委
国 家能源局
环 境 保 护 部 关 于
印发能源行业加强大气污染防治工作方案的通知》（粤发改能电
[2014]366 号 ）
《 2014-2017 广东省大气污染防治行动方案（
年 [2014]6 号 ）》（粤府 ）
《 GB13271-2014 ） 锅炉大气污染物排放标准》（
《 DB44/765-2010） 锅炉大气污染物排放标准》（
《 DB44/T 1052-2012) 》 工业锅炉用生物质成型燃料（
《 DB44/T1510- 生物质成型燃料工业锅炉技术条件》（
2014 ）
四、《广东省工业锅炉污染整治实施方案（2012-2015
年 [2012]75 ）》（粤环
号
） 和
《 广 东 省
“十二五”后半期主要污染物总量减排行动计划的通知》（粤府办
[2013]47号 ）实施情况及存在问题。
（ 一）调整能源结构，推动燃料使用多元化工作落实情况。
进 2015 展情况：
年 底
， 建 成 覆 盖 珠 三 角 主 要
城 市 的 天 然 气 主 干 管 网
， 煤 炭 质 量 得 到 控 制
， 建 设
了 一 批 第 三 方
运 目 营的较为规范的生物质成型燃料锅炉项
和 生 物 质 气 化
项 。 目
存 在
问 题
： 珠 三 角 地 区 天 然 气 支 线
管 网 铺 设 不 到 位
， 非 珠 三 角 地 区 主 干 管 网 还 没 有 铺
设 完 全
， 天 然 气 管
道 通 未
达 区和珠三角地区 业集 聚 全省有用 园 产 区。 气 需 求的工业
（ 二）合理
布 大高污染燃料 禁 局， 扩 燃区落实情况。
进 展
情 况
： 各 地 级 以 上 市 均
划 定 了 高 污 染 燃 料 禁 燃 区
， 珠 三 角 各 市 的 高 污 染 燃
料 禁 燃 区 包 括 城 市 建 成 区
， 其 中 深 圳 将 全 市 划 定 为
高 污 染 燃 料 禁
燃区。非珠三角地区高污染燃料禁燃区面积已达到城市建成区的 60%。
存 在问题：全省城市建成区内
还 有 572
台 高 污 染 燃 料 锅 炉 未 全 部 淘 汰
， 除 东 莞
、 珠 海
、 中 山
、 惠 州
、 汕 尾
、
茂 、 顺德 基 完成了淘汰任务，其他地 均未 完成。 名 区 云浮 、 本
（ 三）
严
格 准入， 好新建项 目审 批关的落实情况。 把
进 展
情 况
： 各 市 均 要 求 集 中 供 热 管 网 覆 盖 范
围内不再新建使用高污染燃料锅炉；珠三角各市还要求禁止新建
10 蒸 / 吨
小 时 以 下 使
用 高 污 染 燃 料 的 工 业 锅 炉
； 非 珠 三 角 各
市要求城市建成区内禁止新建使用高污染燃料的工业锅炉；新建
20 蒸 / 小 吨 时以上蒸
汽 锅炉和 14MW
以 上热
水 本安装 自 监 ， 锅炉基 污染物排放 动 控设 备
存 在
问 题
： 位 于 非 珠 三 角 地 区 国 家
、 省 批 准
设 类 定的各
工
（ 产 区 有新建的使用高污染燃料的锅 炉 。 ）业 园 仍
（ 热 四）
电
联 新 供， 更 替代分散 和高污染锅炉的落实情 况 。
进 2014 展情况：
年
省 发 改 委 印 发 了
《
推进我省工业园区和产业集聚区集中供热意见的通知》，2015 年
印 园 发《广东省工业
区
和 产 区集中供热实施方案（ 业集 聚 2015-
2017 年 确拟 建 113 ）》的通知，明
个 集 中 供 热 项
目和拟淘汰燃煤锅炉情况；各地政府已组织制定区域供热规划；
逐
步 目 围 淘 汰 已 范 内燃煤锅炉；珠三角地区 建成的集中供热项
10 蒸吨 / 小时以下高污染燃料锅炉淘汰任务完成较好，已淘汰
81%的 燃煤锅炉。
存 500 在问题：全省 多
个 区和 产 区， 但园 区集中供热发展 后， 仅 工业 园 业集 聚 滞 有
14 个
园区的部分区域实现了集中供热，集中供热量约占全省总用热量 8%
， 没 有 实 现 珠 三 角 地 区
省级工（产）业园区基本实现集中供热的目标；珠三角地区尚有
989 台 10 蒸 / 吨以下
小 时 燃 煤
锅 炉 没 有 淘 汰
； 大 量 燃 煤 锅 炉 改 烧 生 物 质
燃 料，
乱 乱烧 现 管 度大，亟需管理上 予 改 象严 重， 监 难 以规范。
（ 技 五）
术
支 ， 保在用锅炉 标排放的落实情况。 撑 稳 定 确 达
进 20 展情况：
蒸 吨 以 上 在 用 锅 炉 通 过 升 级 改 造 锅 炉 燃 烧 系 统
、 采
用 洁 净 煤 燃 烧 技 术 或 安 装 先 进 的 脱 硫
、 除 尘
、 降 氮
脱 硝 设 备
等 施基 本 达 措 能 到《锅炉大气污染 DB44/765- 物 排 放标准》（
2010 ） 20 蒸 / 小 ； 吨 时以上蒸
汽 锅炉和 14MW
以 上热
水 本安装 自 监 。 锅炉基 污染物排放 动 控设 备
存 GB13271- 在问题：《锅炉大气污染物排放标准》（
2014
） 实 施 后
， 许 多 锅 炉 需 要 进 一 步
升 级 改 造 才 能 达 标
； 汕 头
、 韶 关
、 梅 州
、 江 门
、 阳
江
、 湛 江
、 清 远 因 监 测 能 力
不 足污染物排放
自 监 与 监 动 控设 备未 能 环保部门的 控中 心联 网。
五 本 、
方 案
的 容 主 要 内
（ 一）工作
目 标。
1. 到 2017
年 底，完成全省小型高污染锅炉的淘汰工作，减
少 煤炭 消费 量。
2. 按
《 锅 炉 大气污染物排放标准》（ GB13271-
2014
） 时
间 点 水平 ， 保污染物稳定 达 节 要求，提 确 标排放。 升 污 染治理
3. 到 2018
年 底
， 完 成 国 家 部 署 的 高 效 锅 炉 推 广
， 幅 大
提 升
锅 本 体 水平 。 炉 质效率，提高锅炉 运行效率和管理 整
（ 二）
适 。 用范 围
参 《锅 GB13271- 照 炉 大 气污染物排放标准》（
2014
）
的适用范围：适用于省内以燃煤、燃油和燃气为燃料的单台出力
65 蒸 / 吨 小
时 以 下 蒸 汽 锅 炉
、 各 种 容 量
的 水 热
锅 炉
及 机 载体 锅炉；各 种容 量的 层 抛 机 有 热 燃炉、 煤 炉。
（ 三）工作任务。
本方案注重与《广东省工业锅炉污染整治实施方案（2012-2015
年 [2012]75 ）》（粤环
号
） 的
衔 接
， 同 时 根 据
《 关 于 印
发燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案的通知》（发改环资
[2014]2451 号 结 ）的新要求， 合
省 发改委、
经
信 委、环保厅、质 局的 相 职责 监 关 ，
在 能 源 结 构 调 整
、
严格环境准入、淘汰高污染燃料锅炉、在用锅炉稳定达标排放、
规 范
生 物 质 成 型 燃 料 锅 炉 和 气 化 项 目 管 理 五 方 面 提
出 了 新 举 措
， 并 通 过 修 订 污 染 物 排 放 标 准
、 完 善 锅
炉 污 染 整 治 考 核 管 理 体 系
、 强 化 锅 炉 监 督 管 理
、 加
大 污 染 控 制 资 金 筹 措 力 度
、 明 确 责
任 工五大 障措 施 保各项 施落到实 处 具体 内 保 分 确 措 。 容如 下：
1.调 整能源结构，推动燃料使用多元化。
沿
用 品 ：工业燃料煤炭和油
的 质要求， 严格 控制 硫份 和 品 灰分 。
新 增
： 提
高 非 化 石 能 源 消 费 比 重
， 明 确 非 化 石 能 源 消 费 比 重
、 天 然 气 消 费 比 重 和 煤 炭 消 费 比 重
； 印 发
《 广 东 省
控 制 能 源 消 费 总 量 实 施 方 案
》 和
《 广 东 省 煤 炭 消 费
总 量 实 施 方 案
》
， 实 施 煤
炭消费总量中长期控制目标责任管理；扩大天然气供应，力争到 2017
年 底
， 天 然 气 管
道 达 区和珠三角地区 业集 聚 通 全省有用 园 产 区。 气 需 求的工业
2.严 准入 快 格 ， 加
推 广 高 效 锅 炉
。
沿
用
： 实 行 煤 炭 减 量 替 代
， 实 施 新 建 燃 煤 锅 炉 项 目 与
煤 炭 消 费 总 量 控 制 挂 钩 机 制
； 严
格高污染燃料锅炉准入，高污染燃料禁燃区（含城市建成区）、
集 中 供 热 管 网 覆
盖 范 围 内 和 经 国 家
、 省 政 府 批
准设定的各类工（产）业园区禁止新建使用高污染燃料的锅炉和
自 热电 站 备
； 新 建 禁 止 10 蒸 / 吨
小 时以下使用高污染燃料的锅炉。
新 增
： 工
（ 产
） 业 园 区 可 建 设 燃 煤 锅 炉 作 为 集 中 供
热 科 热源；推广高效锅炉，加强对
技 成 果 推
广 用的 支持力 应 度。
3.依
法 行政 ， 淘 汰使用高污染燃料锅炉。
沿
用 ： 到 2015
年 底，珠三角地区淘汰城市建成区内使用高污染燃料的锅炉及
10 蒸 / 小 吨 时以下使用高污染燃料锅炉。
新
增 ： 2017 年 底
非
珠 三 角 地区淘汰城市建成区内使用高污染燃料的锅炉；
淘汰落后高耗能锅炉；建设集中供热项目替代高污染燃料锅炉，
供 热区
域 分散 供热锅炉 必须 在集中供热项 目 内 建成后 3
个
月 ， 区集中供热管网 通。 内 关 停 并与园 连
4.技 支撑 ， 术
确 达 保在用锅炉稳 标排放。 定
沿 用
： 不 能 稳 定 达 标 的 在 用 锅 炉 要 尽 快
开 展 烟 气 高 效 脱 硫
、 除尘 改 ，提高治理效果，实 达 现 全 面稳定 脱硝 、 造 标排放。
新
增 ：加 造力 度，到 2017 大 节 能改
年 底 前
， 基 本 完
成能效不达标的在用锅炉节能改造；加强在线监测建设，2015
年 前 20 蒸 / 小 底 吨 时以上蒸
汽 锅炉和 14MW
以 上 热 水
锅 炉 必
须 安装
污 染
物 动 控设 备 与 监 排 放 自 监 ， 环保部门的 控中 心联 网。
5.规 管 目 范 理生物质能锅炉和气化项
。
沿
用 禁止直 燃用生物质； ： 接
在生物质原料供应（来源、品质）有保证时，生物质成型燃料和
生 物质气化燃气
可
作 燃料，在 配套 的专用燃 烧 备 应 为 一 种替代 设 上 用。
新 增
： 确 明
燃 料
使 用 要 求、污染排放控制要求、锅炉运行管理要求。
六、 几个 问题 需要说明的
（ 一）对方案实施期
间 为 2015-2018 的 说明。
本
方 间 案 的 实施时 为 2015-2018
年
， 主 要 考 虑 原
有
锅 2014- 炉整治的政策依据为《广东省大气污染防治行动方案（
2017 年 2012- ）》、《广东省工业锅炉污染整治实施方案（
2015 年 [2012]75 号 省 ）》（粤环 ）、《广东 “十二五”后
半 [2013]47 期主要污染物总量减排行动计划的通知》（粤府办
号 2012-2015 ），其中《广东省工业锅炉污染整治实施方案（
年 东 ）》、《广 省“十二五”后半
期 主要污染物总量减排行动计划的通知》有效期
间
均 到 2015
年 证 ，为保
文
件 前 衔接 ， 方案以 后 本 2015
年 起点 ；《广东 2014-2017 为 省 大 气污染防治行动方案（
年 2017 年 2018 ）》有效期到 ，
年 2014-2017 将对《广东省大气污染防治行动方案（
年
）
》 及 本 方 案 的 实 施
情 况 进 行 总 结
，
并明确下一阶段的工作目标和主要措施，因此本方案有效期截至
2018 年 间 。综上，实施时
为 2015-2018
年 利 有
于
三 个 衔接 及后续工作的开展。 方案的
（ 对 目 二） 方案不附整治项
清 单 的 说 明
。
由
于 省锅炉 多， 分布 广 ， 我 众 泛 从 2007 年 普 - 污
历
年 统 环 -2012 年 2012- 《广东省工业锅炉污染整治实施方案（
2015 年 -2014 ）》实施
年 国 家 大 气 污 染 防
治 行 动 计 划 实 施 情 况 考 核
， 锅 炉 清 单 准 确 率 一 直 饱
受 各 地 环 保 部 门 诟 病
， 且 环 保 部 在 最 近 印 发
《 大 气
污 染 防 治 行 动 计 划 实
施情况考核办法（试行）实施细则》（征求意见稿）中明确提出 2015 、 2016 、 2017 年
每 年
都 要
“ 对 地 区
燃 持 煤锅炉清单进行
续
动 态更 新，合理 安 因 排年度淘汰计划”。
此 本 方 案
不 附 整 治 项 目 清 单
， 根 据 每 年 工 作 完 成 情 况 和 燃 煤
锅
炉 态更 新情况在大气 确 清单动 污 染 防治年度方案中明
年 度 任 务
。
（ 对 三） 生物质能锅炉整治要求的说明。
生 物 质 燃 料 完 全 燃 烧 时 产 生 的 污 染 物 明 显
少 于 不 完 全 燃 烧 时 产 生 的 污 染 物
， 燃 料 质 量 好 坏 对
氮 氧 化 物 的 影 响 也 很 大
。 所 以 在 采 用 不 参 杂 参 假 的
农 林 废 弃 物 作 为 原 料
， 通 过 专 门 设 备 在 特 定 工 艺 条
件 下 加 工 生 物 质 成 型 燃 料
， 并 在 配 套 的
专用燃烧设备上应用，对减少生物质能排放至关重要。目前我省 生
物 质 燃
料 产 品 质 量 参 差 不 齐
、 生 物 质 成 型 燃 料 锅 炉 技 改 不
规 范
， 存 在 生 物 质 直 燃
、 掺 杂 原 散 煤 或 劣 质 粘 结 剂
、 燃 烧
不充分等问题，因此必须规范使用生物质燃料锅炉，我省已出台
《 DB44/T 1052-2012) 工业锅炉用生物质成型燃料》（
和 DB44/T1510- 《生物质成型燃料工业锅炉技术条件》（
2014
） 两 个 推 荐 性 标 准
， 并 已 在 国 家 质
检 总 局 备 案
， 方 案 中 援 引 两 个 标 准 规 范 生 物 质 能 市
场
， 制 定
《 生 物 质 成 型 燃 料 成 分
、 热 值 和 商 品 标 识
要 求 参 考 表
》 作 为 方
案 的附件，在全国率
先 尝试 。 开展对生物质燃料质量 进 行 规范的
（ 对 四） 锅炉标准实施和修
订 的说明。
广 DB44/765- 东省《锅炉大气污染物排放标准》（
2010 ） 2010 于
年 布 发
实 施
， 国 家 《锅炉大气污染物排放标准》（ GB13271-
2014 ） 2014 年 7 月 1 于
日 正 式 实 施
， 要
求 珠 三 角 地 区 新 建 燃 煤 锅 炉 执 行 大 气 污 染 物 特 别 排
放 限 值
， 在 用 燃 煤 锅 炉 执 行 烟 尘
特别排放限值。我省锅炉大气污染排放项目分不同时段交互执行 GB13271-2014 、 DB44/765-2010 更
加 严 格 的 标
准
， 排 放 限 值 交 错 取 值 情 况 复 杂
， 且 使 我 省 生 物 质
成 型 燃 料 锅 炉 的 控 制 管 理 陷 入 尴
尬的困境，为适应我省更加严格的大气环境管理需要，有必要对
DB44/765-2010进 行修
订 从严 控制 烟 的排放 尘 。 ， SO2、NOx和
