清乾隆年間陳宏謀治陝之經濟措施

清乾隆年間陳宏謀治俠之經濟措施

清乾隆年間陳宏謀治俠之經濟措施

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吳文星

一、別百 陳宏謀字汝咨，號榕鬥，廣西臨挂縣人，生於清康熙35 年 9 月 15 日( 1696 、 10 、 10

)

，卒於乾隆 36 年 6 月 3 日( 1771 、 7 、 14 )。雍正元年(

1723

)中進 士，授檢討，旋授吏部郎中。雍正 7 年(

1729 )

，授揚州知府，從此開始其漫長的 疆更生程。 11 年(

1733 )

，握雲南布政使;因事降調，於乾隆 3 年(

1738

)補直 隸天津道; 5 年，遷江蘇按察使;翠年，連江寧布政使;甫抵任，旋躍升為甘肅巡撫 ，闢後歷任江西、俠西、湖北、河南、江蘇、福建、湖南等省巡撫及兩廣、湖廣總督 垂二十餘年。 28 年(

1763 )

，調任兵部尚書，旋遷吏部尚書，加太子太保;

32

年(

1767 )

，授東閣大學士。雖以老病請辭，仍進獲慰留，足見其深獲皇帝信任之 一斑。 陳宏謀之所以宜途得意，屢膺疆昕重任，實因其為人有不畏艱難、勇於任事之積極

經世精神。年少為諸生時，即以經世自任，嘗自題座右，謂「必為世上不可少之人，為世人

不能作之事。 J (1) 及其任官，嘗寄書友人，略謂: r 生平無他嗜好，每處一地，臨 一事，即就其地其事，悉心講求，以期稍有碑益。 J (的首次撫挾，訂價存實心、堅 操持、廣化誨、耐煩勞、察屬吏、取書役、戒揣摩、禁擾累、絕回韓、息 j色懇、等官蟻 ，勸所屬遵循。〈的陳氏認為「一省之大未有無利可興，無弊可草者。」勉勵所屬應 「計久遠不計目前，為民物不為一己。 J (的克分反映其經世濟民的信念及抱負。

(1)

Ii清史」第六冊(台北，成文出版社影印，一九七一 H月j 傳九十四，頁四一六五。 (2) 賀長齡輯「皇朝經世文編」第二冊(台北，文海出版社印行)卷十四，頁十一上，寄周開捷害。 (3)陳宏謀「培遠堂偶存稿c!l (道光十七年刊本)卷二十，頁十上~二十上，乾隆十年三月，申的 官錢只則繳。 (4) 賀長齡，前引書，卷十六，頁一二上~一二下。

陳氏任官尤為可貴者，除上述精神及抱負外，則在不固執己見，所到之處，常能 跟據客觀需要，因時因地制宜，推行各項興革措施。例如在雲南講求開採方法以增加 銅礦生產，廣設義學七百餘所教育苗民;在江蘇設揖盜之法，重誣良之令，~虐河築塘 ，改善水利;在江西修繕域垣，建築耳瞬間壩，鼓鑄錢幣俾輝和錢貴之壓力，勸民捐 輸以補倉儲虧缺;在福建奏抽台米輪間定額以便民，立限勸屬清理訟案等，其所為者 ，或在矯正時弊，或為經久大計，不一而足。(5)後人論其 1台績，有強調其對教育之 貢獻卓著者， (6) 有稱道其盡心水利者。( 7) 可知陳氏之成就並不僅限於一端，而且 其若干措施對後世影響深遠。

綜觀陳氏一生任官，以四次撫挾時間最久，合計長達八年;其次，則是兩次分別

撫蘇、湘兩省，惟時間均未超過三年;至於在其他各省之任期均不過一、二年，甚至 有不到一年者。(8)無可否認的，任期之久暫為考察吏治實效不可忽視之條件。陳氏 長期治挾，許多措施得以一再加強，並得親自追蹤考根，長久以往或建立制度，或形 成風氣，對該省影響頗大。故如究探陳氏治績，勢須仔細研究其撫挾各項措施。 陳氏治俠各項措施， r清史』曾記稱: 「募江漸善育蠶者，導民蠶，久之利漸著。高原恆苦旱，勸民種山薯及雜樹，鑿 井二萬八千有奇，造水車，教民用以灌溉。俠西無水道，惟商州龍駒賽通漢江， 灘險僅行小舟，宏謀令疏灘，行旅使之。叉以俠西各屬常平倉多空廠，亦令以捐 監納敷。並請開爐鑄錢，如江西例，戶部撥運洋銅鑄馨，探雲南銅應用，錢價以

(5)

IJ

1清史'c!I列傳九十四，頁四一六六~四一六七。

(6) Arthur W. Hummel ed.. Eminent Chinese of the Ch'lng Period

(台北，成文出版社， 1967)

pp.

86-87 。 (7) 謝啟見監修『廣西通志」嘉慶五年刊本(台北，文海出版社影印，一九六六)各二六o· 列傳 五，頁一四下~一五下。 (8) 陳宏謀撫映時間分別是乾隆九~一一、一三~一六、一九~二0 、二一~二三年等，撫蘇是二 二~二五年，撫湘是二0- 二一、二六~二八年，撫讀是六~八年，撫那是一一~一三年，撫 豫是一六~一七年，撫聞是十七~十九年，撫甘肅是乾隆二0 年。(詳闢lJi清史C!I 3月l 傳九十四 ，頁四一六五~四一六六)。

清乾隆年間陳宏謀治俠之經濟措施

₃₁

平。請修文武成康四王及閻公太公陵墓，即以陵墓外餘地召租，得息，歲薑怡， 皆下部議行。 J (的 『續俠西通志稿』亦載云: 「陳宏謀...四任挾西巡撫，公餘之暇，巡訪博覽，於民間之疾苦，政治之得失 ，地方之利弊，無不洞悉顛末，如興水利、造水車、立蠶局、建鄉學、修社倉、籌 鼓鑄，一切善政次第舉行;文請修文武成康及閻公太公陵墓，軍民感戴，去任後 立祠爾巴之。 J (叫 此外，有清一代俠西政風凡歷三變，而以陳氏撫俠肇其端，蓋陳氏「以理學表率關中 ，一時屬吏多學道愛人之選，農桑水利次第輿焉，此一變也。J (11) 以上所述顯示陳 氏遠非一般俗吏所堪比擬，其對俠西之貢獻首在發展經濟，改善人民生活。 本文擬就陳氏整頓常、社倉、獎勵種植甘薯，推廣蠶桑，改善水利等項經濟措施 ，分別詳加檢討其實施之背景、步驟、方法及成效，希望對陳氏的經世思想及成就有 進一步之瞭解，並希望因此而能有助於暸解近代俠西經濟變遷的部分現象。

二、整頓常、社倉

清初沿襲古制，普設常、社倉於各州縣。常平之設本在於重積脖備荒歉，以應急 需而濟窮苦。義、社倉之設則在補常平之不足。立意甚善，惟常、社倉制度能否有教 運作端觀地方官之態度而定。就常平倉而言，據學者指出，很可能清初盛世關乎常平之 動議及規則業已徒具虛文，不少倉儲每因官吏的侵蝕挪用有所起缺。雍正3 年(

1725

)

，雖曾下令以死刑處分虧空的地方官，仍未收嚇阻之教。( 12) 乾隆元年，男毒者〈令各 (9) Ii清史」列傳九十四，頁四一六六。

(10)

Ii續快西通志稿」民國二十三年刊本(台北，華文書局印行)卷首，頁一三上。 (ln 同上書，卷六四，頁一，其他二變，一為乾隆末年畢說擷慎，倡經術考攘之學，遂使吏治趨重 文學;一為道光末年林則徐#風險，壺進實心辦事之吏，由是關輔宜途一以清動為尚，循良腫缸，。 (l~Kung -eh咽n

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扭曲的Ie，

州縣於倉敷出入時嚴杜勒派強徵之弊。(18) 。至於社倉，康、雍年間已出現管理困難 、勸聽不易，以及官吏苛擾之流弊，顯與設置倉儲之本意背道而馳。(1')。 陳氏向極重視倉儲之管理，雍正11 年，出任雲南布政使時，即會前查各地倉儲 經營詳情， (1$)並因地制宜重新修訂社倉條規。(l的乾隆6 至 8 年撫輯，亦一再橄行 與上述相似的整頓倉儲措施〈的由是亦奠定其後在峽西整頓倉儲之經驗基礎。 陳氏撫俠之前，峽西倉儲已弊端叢生，乾隆初年，崔紀治挾，自口嘗于u 發告示，禁 止勒借徵收、輕出重入之弊:清查貧戶，優先平躍，以防止重讀頂冒，包攬回積，勾 通盜竊諸弊;同時議請以州縣耀釋之盈餘作為採買倉糧之費，以社買補倉糧勒派富 戶，及照糧派買並累窮黎之惡習。(l的其後，陳氏履挾，進次詳作清查。綜觀其所指 陳，當時峽西倉儲經營管理之重大弊端，大致有四方面:H官吏或心存推話，或矯枉 過正，故常、社倉殼未能及時借躍，任其紅朽，而小民未獲接濟之利。(二j薔欠累年未 惰，倉常有名無實。(三j捐輸無人，社本不敷出借。回包借勒派，喪失教濟窮民之本意。 鑑於上述缺失，陳氏推動立法出借、清理薔失、鼓勵捐輪及分脖社敷等一連串整 頓措施，茲略述如下: (→立法出借:乾隆9 年陳氏首次治挾，用橄前各屬檢討薔于u 常、社條規歷來施行 實況，指出窒磚難行之處及所滋生流弊，並詳議收放驛釋之改進意見。〈叫隨後針對 (L

3

Ii續快西通志稿』各三二，倉庚一，頁八。 (L4)馮柳堂著，金扳博譯「支那食糧政策史.!I (東京，生活社，一九三九) .頁二七二~二七三。 (L!1 Ii培遠堂 1月存稿」卷二，頁二三上下，雍正十二年三月，通查各屬社倉擻。

M 同上書，卷四，頁一七上~一九上，乾隆元年六月，社倉煩條告議。

q甘同上苔，券一二，頁一四上下，清查社穀擻，頁二二上~二五下，諭各屬壺覆地方事宜;各一 三，頁八上~一二上，社倉規條;頁三七上~三八上，論社倉出借事宜;各一四，頁四上~九 上，再詢地方事宜諭;頁三三上~三六下，通行社倉事宜擻;各一五，頁二六上~二七下，動 禁社穀不得撥借他處徵;各一六，頁一五上~一七上，勸捐監補倉諭;頁三二上~三六上，再 動清查社穀擻。 (L~ Ii續快西通志稿」各三二，倉庚一，頁一二~一四。 (Lg 陳宏諜，前引番，各一七，頁三九下~四二下，乾隆九年九月，動議快省社倉收放擻;各一九 ，頁八上~九下，乾隆十年一月，動議常平倉穀借權條隸擻。

清乾隆年間陳宏接洽快之經濟措施 33 取失及實際需要，條規進作修訂，而於乾隆22 年，陳氏第四次撫俠時，遂彙輯乾隆 隆 9 年以來研制定之常平條規而成一更切實際之新條規，詳細規定倉較之借體收放原 則、辦法及禁例等。(間要之，陳氏所制定之條規具有因地制宜之特色，較為確實可 行，而民復根據條規實力監督，故至少在其消俠期間常、社條規並未徒具虛文。例如 乾隆 20 年 2 月，催各州縣及時出借倉殼，即嚴厲警告玩忽法令者，略謂:r 自定條 規以來，官雖送吏，年年照辦。乃今開印已久(案:正月開印)，時過仲春，如須出 借何以倘不具詳;即或民有蓄積，不須出惜，或已借社殼，不必再借常糧，亦應詳明

，此乃地方官年年應辦之事，而未詳出借者竟有二十五州縣。仰該官吏凹的該州縣將

常平倉現在實質于糧石若干查明，民間如需接濟，核明出三確數，遵照條規，一面定期 取領，及時出借。...此內如安塞、宜川、安定、保定、三水、淳化、永壽、武功、 郎州、鎮安、離南等州縣，既不當借社殼，叉不請借常平，尤為玩忽，先行申筋。... (斗清理薔欠:鑑於歷年常、社糧石未能年清年款，通省薔欠累積至四十八萬餘石 ，陳氏抵任後，一再橄行清理，議造欠戶清珊送查。(22) 本勸懲並施、寬嚴並用之原則 ，責成地方官乘豐年規定期限，全力催還，並規定薔欠未還之戶不許再惜，其清迫之

法係「開出花名失數分貼欠較之社，預先曉諦，隨後官司下鄉，果係本戶所欠，准以

的同上書，起三九，頁三一下~三六上，乾隆二二年六月，彙中常平條規擻。 。。同上書，各三六，頁一下~二上，乾隆二0 年二月，前借常平倉穀擻。 @命同上書，起一八，頁五上~六下，乾隆九年一一月，查造常平簡冊繳;頁七上下，勘查新舊倉 穀擻;頁八上--0上，清理常、社舊欠擻;頁一八上~一九上，再查常、i社二穀民欠擻;各 一九，頁一一上~一二上，乾隆十年一月，勘查常、社二倉借穀轍;各二工，頁一上下，乾隆 十年十月，催還常平、社倉舊欠擻;卷二三，頁一上~三上，乾隆十一年一月，清查常平包借i 派借積弊繳;卷二四，頁四O 上~四一上，乾十一年十月，實力清理積欠擻;卷二九，頁三上 下，乾隆十四年七月，勘查常平倉儲盈縮諭;頁一三上~一四上，乾隆十四年十一月，清查常 社倉穀識;頁二0 上~二一下，乾隆十四年十二月，查造常.zp完欠以定出借擻;卷三五，頁一 上~四下，乾隆十九年九月，清追社穀舊欠擻;頁一八上~一九下，乾隆十九年十二月，清查 社倉繳;卷三九，頁三上~四下，乾隆二二年正月，申明出借常平倉穀弊端擻。

一麥抵還三殼;雖欠已多年，仍止收一年之息;因災而借，仍免收息;如再不完，拘 到保戶，若追保戶不完，同借戶一併責比;有首報捏借包收者，無論何項人等，即將 侵冒之人收監，定期責比，仍擬罪名詳究;如係生監侵收，立即詳革究比;如係街役 及社正副侵收，一面收監，一面查其家產變抵，仍按例從重論罪，上司衝鬥胥役一面 請革，一面究比。 J (叫由上可知，清理舊欠的同時，亦追究包借勒派及捏名侵冒諸 弊。

陳氏清理舊欠措施，一時頗收實效，乾隆

9 年以前之薔欠，在短短兩年之內即已漸

次追完，未清還者為數甚少，倉穀因而大增，據其於乾隆14 年之奏摺中報稱，常平 倉殼共三三O 餘萬石'Itt倉穀共七O 餘萬石。(叫較乾隆9 年部議常平定額二七三萬

三千餘石超出甚多。隨後乾隆13 、 17 兩年因遭遇災歉，追至乾隆18 年，民欠復

達十九萬三千餘石，惟社倉脖穀則增至八十三萬八千二百餘石。乾隆19 年，陳氏第

三次撫挾，適逢麥收豐艙，陳氏乃前各州縣准民還麥抵穀，全力清追薔欠，至是年年

底，通省所欠不過僅七萬餘石。然因包借派借積弊未除，乾隆22 年時，欠穀復累積 至四十萬五千餘石之多。陳氏雖有草除包借派借積弊之決心與方案，終因地方官未能 完全奉行，及陳氏每次任期起暫，以致未能持續查究，致而無法根本解決欠穀問題。 (25) (三)分ItT社殼、鼓勵捐囑:陳氏認為社穀分脖各鄉便民借還，社正、副易得人，官亦

易於稽查，因此在濃藩及諸撫任內，即實力推行分脖社殼措施。(

26) 其撫俠後推行尤為

積極。其分社之原則係社倉距村民在三十里以上，則擇適中湊集之地分建一倉，將舊

有社殼分為兩耐:其次，社穀不拘每社千石，即六、七百石亦可另分一社，至於地僻

開同上書，卷三五，直二下~三上，清追社穀舊欠繳。 串串仁和琴川居士編輯『皇清奏議dJ(台北，文海出版社影印)卷四五，頁三上，陳宏謀:籌積肘 疏。 個~ IF 培遠堂偶存稿」卷三五，頁一下，清追社穀舊欠繳;卷三九，頁三上下，申明出借常平倉穀 弊端繳 O (26)同上書，卷四，頁一七上~一九上，乾隆元年六月，社倉規條告識;卷一四，頁三三上~三六 下，乾隆七年十月，通行社倉事宜繳。

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人少之地，四、五百石亦允分為一社;社正、副不必定為兩人，殼少者得只設社正一 人。( 27) 此外，若州縣有剩餘公桶，亦鼓勵買穀以充分社社本，例如乾睦10年 10 月，陳 氏嘗橄筋漠中府鳳縣，以歷年積存之工食餘銀五五O餘兩，購穀添設社倉兩處。(28) 概言之，陳氏此一措施普受官民之支持。乾隆10 、 13 年，氏一再於「鄉村興除 事宜」橄示中鼓勵分社及捐轍。 (29) 14 年，巳男立社分時之州縣計有暫縣、成陽、 蒲域、韓域、延川l 、宜 111 、略陽、鳳縣、扶風、葭州、神木、洛川、經德、興安、紫 陽、平利、商州等，其中以宜川|、韓域、略陽、葭州等地分社最多，民尤稱便。(80) 其他州縣亦陸續施行，自不待言，例如乾隆17 年，淘陽縣增建社倉二處，總數增為 亢處。 (31) 20 年，溫陽縣亦由原來的十處增為十二處。(32) 整屋縣令鄒儒響應該措 施而於 15 ，年勸士民捐建兩分社，並頌云:r 倉多則各農民均沾接濟之蔥，本少則社 正副自少侵蝕之虞'後之留心愛養者宜及時均分席布焉。J (38) 至於村民，因感分社之後借還均便，故紛紛具旱，求官分社，表示願捐建社倉或 捐添社本。陳氏則因勢利導，勸富民於豐收時多作捐輸，普勸一般民眾樽節開支，節 省賽會、迎神、唱戲等無益之費，買糧捐輸社本;並指示地方官獎勵捐聽多者，捐十 餘石至一、二百石者頒給區額，多至三、四百石者則給予頂帶。(84) 陳氏治俠期間社 本之所以進增，無疑的乃是隨時清查薔欠及官紳士民踴躍捐瑜的結果。 陳氏整頓措施雖收效甚著，然因未能由制度上作根本改革，故仍難免除因人麼事 的同上書，卷二九，頁一一上，乾隆十四年十一月，分時社穀擻。 關同上番。起二二，頁一二上~一三上，鳳縣增添社倉微。 (29)同上書，卷一九，頁二四上下，巡歷鄉村興除事宜擻;卷二七，頁二六下~二七下，興除事宜 示，分積社糧條。 制同上書，各二九，頁一0 上，分時社穀擻。

申1) 劉德全修「掏陽縣志C!J (光緒三0 年刊本)卷七，頁二一上。

@2) 劉懋官修『控陽縣志C!J (宣統三年鈞印本)起一，倉竅，頁一三下。

串串龐文中修「盤屋縣志C!J (民國十四年甜印本)各二，倉儲，頁一一下~一二上。 串串陳宏謀，前引畫，卷二二，頁七上--0下，勸織社穀擻;卷二七，頁二七上下，興除事宜示 ;卷二九，頁-0下，分肘j社穀擻。

之弊端，其改革成果不易維持長久，無怪乎『續俠西通志稿』於倉庚項下慨稱:

「陳文恭公撫挾，常平倉積殼三百三十餘萬石，社倉積穀七十餘萬石，可謂極盛 。令後之官吏腫而行之，雖有荒旱2K盤，民無藥色，可操左券也。無如積久弊生 ，道倉出入有牌價買片名目，官吏視為利竅，每歲侵蝕至二十餘萬串之多。北山 各屬兵糧變價，州縣直視為應享之權利，官倉如此，何論民倉。直至白蓮、花門兩 次變起，常、社各倉焚憊殆盡，而歷年貪官劣紳挪移虧空之弊，亦因之不可究詰 ，此真可為痛哭流涕長太息者也。J (8的

三、提倡種植甘薯

攘學者研究，甘薯大約在一五六0年代分別經由印度、緬甸傳入竇南，及逕由海

路傳入福建。旋在東南沿海各省迅速傳種，追至十七世紀初葉已取代山芋而成為民間

主要的輔食，尤其是成為貧民的主食。(86) 茲攘陳氏于目布之告示，可知乾隆初年(十 八世紀前期)甘薯已遍佈閩、粵、漸、蘇、輯、蜀、豫等境內，而以閩、粵最多。(87) 甘薯之所以擴種迅速，考其原因，在甘薯單位面積生產量高、美味且富營養、適應噴 薄土質且耐乾早、較不會生蟲害，以及可補充主食之不足諸項優點〈胸。

陳宏謀因感於峽兩物產除五殼之外，可佐民食者甚少，加以鮮舟輯之利，難獲鄰

省之接濟，若甘薯能得推廣，有利於俠西者不少。乃於乾隆10年(

1745 )

4 月，刊發 勸種甘薯告示二千張，詳述甘薯之特徵、優點、及種植法，令各州縣官吏率先覺種試 種，鼓勵精紳商賈自產地移植到俠。並節地方官將實施情況呈報，以備考核。 (8的經­ 陳氏之提倡，不少地方官一時推行甚力，追至是年 12 月，蒲坡、遍關、臨遣、興平 ~~ IF 續快茵通志稿」各三二，頁一~二。

自由 Ping-ti

Ho

,

studies

on 也e

Populationof China

, 1368-1953 ，(Ha rva 吋 Unlv. Pr~ss ，

1959)

,

pp. 186-187.

的陳宏謀，前引書，各二Q. 頁三七上~三九下，乾隆十年四月，勸種甘薯示o 00 同上註 s 陳氏指出時人謂甘薯有十二勝，亦即是村收入甚多，口色白昧甘，日補益脾胃，開偏 地傳生，因風直不能損，蟲不能食，開可當米殼，尚可充鐘豆，的可聽酒·w磨粉作餅餌，昧 甜麟用糖蜜 d十)生熟皆可食，的其性耐旱，久旱亦易澆灌，由種植簡便，不助農工。 ~9)同上註;另各二Q. 頁一上下，勸種甘薯擻o

清乾隆年間陳宏謀治俠之經濟措施

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、略陽、甘泉、整屋、軍蒐等州縣均於江漸豫蜀各省購覓薯種，並僱請善種者至該州 縣試種，甚至有將薯種送省域者。陳氏見甘薯在俠推廣已有初步成績，乃進而勸近省

域之西安、鳳翔、同州、商州、分州、|、乾州等六府所屬州縣，就近向已有薯種之州縣

索取，並請善種薯者實地指導;至於槍林、延安、經德、鄭州、|、漠中、興安等離省域 較遠或邊地嚴寒之府州，則聽其自由試種。要之，陳氏推廣新事物之原則，係由官而 民、由近而遠、相度地宜、以勸誘代替強制等，其於「勸民領種甘薯識」中即明白表 示: r 俠省向無此物，俠民亦不知此物之可食而叉易生，若還勸民領種，小民計利目 前，豈肯將有用之地刀，種此不可必得之物。今年總須各官先行貸地試種或租民地試

種，需地亦甚無多{聽小民觀看，一俟有收，民間見其可食，然後令民依種自不費力

，但不可相強，試成者獎之，不成亦不必悶。J (4的 時人提及峽西之甘薯，莫不推崇陳氏之功，例如乾隆11 年任整屋縣令的鄒儒作 『桓州偶錄』即云: r 陳榕鬥先生撫關中日，從閩中得此種，散各州縣分種，惟盤、 動水土相宜，所種尤多。 J (41)乾隆 16 年修『威陽縣志D '縣令藏應桐亦記云: r 奉發

甘薯一種，當粗於山藥，味脆於芋魁，整敵分栽，如法灌溉'叢生滋長，食可耐飢，

雖威地洹寒，收種不易，愚民初試，未善栽培，而利源已開，種類不紹，舊時土產之 外，叉增一利生之物矣。J (昀此外， r曹縣鄉土志』亦云: r 紅薯，此種係桂林陳公所 遺者。 J (仙 要而言之，甘薯為陳氏引進俠省後，其利益漸為官民所認識，故不斷有人建議或

從事推廣工作，例如乾隆51 年 (1786) ，侍郎張若淳嘗奏請動議峽西通省種植甘

薯以備荒;光緒庚子以後，清政府刊發陸燿著『甘薯錄』於各縣，作為備荒要策。 追至民初，俠省甘薯已所在多有，論者仍表示「甘薯之利倍於五殼，秦地易遭旱爽， 勸農廣種尤為要務。 J (州賽是陳氏首倡之功實足以垂永久。 ω 同上書，卷二二，頁三O 上~三一下，乾隆十年十二月，勸民領種甘薯議。 但D 龐文中修『聾屋縣志」各三，田賦，頁一八下。 但.~ IF成鷗縣志C1J (乾隆十六年刊本)卷一，物產，頁二四上下。

但~ IF都縣鄉土志」下卷，物產，頁六下。

ω 『續快西通志稿」卷一九o· 物產一，頁一七。

四、改善水利設施

如前言所述，後人評論陳氏治績，嘗稱道其尤盡心水利，略謂陳氏「歇歷數十年

，宜跡半天下，清{會不異寒素，而政治卓越，尤盡心水利，凡所興建輒為經久之計，

其在江南條奏河工五事及運道蓄洩二事，至今以為法。J (的)另據『續挾西通志稿』 載云: r 清代二百年間，撫臣留心水利者，康熙時有岳公鍾琪，乾隆時有崔公紀、陳 文恭公宏謀、畢公況。 J (的由上可知，陳氏亦長於水利，視水利建設有益於民生

，應實力推行之大政。

畢業全資水利，峽省水利事業不外修治河渠及開鑿井泉，其中鑿井灌溉一項在清 代久已成為俠省水利經營之重要項目，倡行者先後有王豐川、崔紀、陳宏謀等。先是

康熙 28 、 29 年之際，都縣令王豐川觀教濟荒旱無術，而汲井灌田確可有所助益，

因著井利說，申述鑿井規制。其後，乾隆2 年崔紀撫挾，乃全面付諸實行，筋各縣相 地鑿井，惟因「當時督催過嚴，春行之人不免韌飾塞責，忌之者上章彈劫，是以乾隆

3 年 3 月 28 日，土識有崔紀辦理不善，祇務多井之虛名，未收灌溉之實效。

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(47) 崔紀旋因此去職。 乾隆 9 年 3 月，陳氏履任之初，即於「咨詢地方利弊識」中詢及「境內有應行開 修之水利否、井泉多寡如何、是否可供灌溉、欲鑿新井須費若干、易於興舉否」等諸 問題。 (46) 其後，因鑑於峽省地高土厚，河深岸遠，難以引灌，王豐川等所倡擊井灌田 ，實為救旱良法，乃於乾隆13 年 6 月進一步橄行各州縣查報井泉，一面檢討崔紀擊 井灌田措施失敗之原因，一面重申井利，略謂: 「乾隆 2 年，崔前院會通行開井，西、同、鳳、漢四府、乾、加、商、興四州， 共珊報開成井三萬二千九百餘眼，開而未成填塞者數亦約略相同。...祇因當時 各屬奉行未善或操之太急，不論地土高下或勉強開鑿，有明知閱亦無益而粉飾相

但~ IF廣西通志」卷二穴。，列傳五，頁一五下o

(46)

IF續快國通志稿」卷1i七，水利一，反.

0

位訂同上書，卷六一，水利五，頁九~一三。

性由陳宏諜，前引書，卷一七，頁五上，乾隆九年三月，咨詢地方利弊論。 』重

清乾隆年間陳宏謀治俠之經濟措施

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敢者，後因一、二處之不可閱，遂爾動色相戒，成謂俠西開井無益，殊非持平之 論。本都院前次蒞挾，見智縣王壁畫川先生所著井利說甚為明確，悉心體訪，井利 可興，凡一望青蔥、個戶繁盛者，皆屬有井之地。崔院任內所開之井，年來已受 其利，會行令各屬巡歷鄉村，勸民開井甚多。去冬今春=雨雪稀少，夏禾受旱， 令各屬分別開報，惟舊有井泉之地夏收皆厚，無井之地收成皆薄，小民有臨時掘 井灌溉者，則已免於受旱，則有井無井攸關年歲豐歉，歷歷不爽。J (岫〉 同時，為防各屬勉強粉飾，乃的各州縣查報乾隆13 年以前所開井泉之多寡、泉水之 深潰、開井之難易及所需經費如何等。(~O) 隨後復詳加查核，各就地宜，凡向來不藉 資井泉灌溉的延、瑜、輯、郎、鄧、商等府州，以及井泉開鑿不易的鳳、漠、興、乾 等府州，均准其不必勉強開井;而對適合開井的西、同二府，則全力督的地方官勸導 百姓設法開井，凡以己資開井者，令地方官驗明獎勵，缺乏工本者，則就近酌借常、 社倉穀充之，然後收息還倉，並以開井成績作為考核地方官之依接。(~1) 攘查乾隆十三年以前，俠省共開井六萬七千五百餘口。(~2) 而在陳氏的督的下，

復開新井二萬八千八百餘口。(別『大嘉採訪冊』載云:

「大嘉縣境浩南滑北，\%0 古沙苑地，東南綿豆七十里，約不下千餘井，每井灌田

二、三敵、四、五敵，多至七、八敵，開係陳公撫俠時遺法。農圍之利，至今

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賴之。嘉慶、同治、光緒以來，兵荒薦臻，大府秒念民續、留心葉利者，時有所 閉，而開井闕焉。蓋以地無餘利，而風氣臨開，民自為謀，無待上焉者之督催， 或地中多沙石，井工過鉅，貧民不能辦而利未盡行。J (昀 由上可知，俠西擊井灌溉之規模實完成於陳氏治俠期間，從此打開風氣，俠民世 世蒙受其利。此外，陳氏亦修治河渠，疏灣洩塞之處;勸導民眾習造*車，以濟河低 位身同上書，卷二六，頁三五上下，通查并泉擻o 50 同上註，頁三五下~三六上o (5n 同上書，卷二九，頁三九上~四0 上，乾隆十五年十二月，再申開溜井泉橄。 (52)同上註。 (5

3)

IF 續快西通志稿」念六四，頁七。 (54)同上書，各六一，水利五，頁一四。

岸高之窮，凡此在在對俠省農業發展均有具體之貢獻，鼓不復贅。(55)

五、推廣蠶桑

峽西古為蠶桑之地，惟漢以降絲業久廢拙，布南邊長期仰費於東南。清初，域固 、祥縣、華陰、華州、軍荒、鳳翔、興平等州縣漸次復興蠶桑之利，其尤著者如軍蒐 州牧劉槃教民畜養山蠶，授以鱗織之法，民賴其利，故呼為劉公繭;再重日興平監生揚 帥倡興蠶桑，平日勸人蠶織，效法者甚眾。(56) 陳氏蒞俠之初，即:有鳳翔府通判張文桔條稟種藥養蠶事宜，得挾甘總督之支持， 刊發蠶桑輯略，行令各州縣各就地宜或種桑養蠶，或仿山東成法飼放山蠶。陳氏進而 要求地方官身先作則，因利善導，以求實妓，不可強行滋擾，更不可徒事文告，空言粉 飾。略謂: 「小民計利目前，初行未~P 獲利，遂爾觀望畏難，是以必須地方官籌及久遠，因 利善導，不必讀行滋擾。其因利善導之法，莫如官先買秦養蠶。小民知桑可賣錢 ，自必樂於種桑，將來種藥既多，更必各學養蠶，右絲原可賣錢，不必家家學織

。地方官費此心思，究人養蠶以為眾民倡，所得之絲原可出賣，縱初行無甚利息

，所虧亦甚有限。身任地方，定能不吝些須，加意、率作，以為小民開衣食之源。 行之既久，始而種秦者漸多，繼而養蠶者漸多，其利漸廣，其種桑養重重自必愈眾 ，將來溯厥先事之人，利澤何等久遠。J (57)

本乎上述原則，其具體做法是:

(寸設立蠶局、織局:先是西安知府設蠶局於省城，聘揚岫負責主持養蠶鱗絲事宜 ，向民間收購桑葉及繭絲，因而民間頗受鼓舞，蠶事驟興。陳氏一面領區獎勵楊帥並 嘉獎西安知府， (56) 一面擴克蠶局規模，委派專員督理局務，仍請楊帥經理蠶織，並 6日同上盞，卷六四，頁七;陳宏謀，前引區書，在三o· 頁二一上~二二下，乾隆十六年閏五月， 經理渠伺機。

(56) 同上書，卷一九，頁二一上下，乾隆十年正月，巡歷鄉村興除事宜擻;陳芭芬等輯「寧蒐州

鄉土志」歷史，政績錄，頁二上。 (5呵陳宏謀，前引書，卷一九，頁五上~六下，乾隆十年元月，查養蠶桑擻0 (58)同上書，卷二一，頁一上下，乾隆十年七月正獎勵楊岫擻。

清乾隆年間陳宏謀治快之經濟措施

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撥其養廉銀三百兩充當蠶局收買藥繭、繳絲織繡之工末。蠶局一面無限制地收購民間 桑繭，一面鼓勵民眾赴局觀摩學習。(昀同時的鳳翔府等處，一體設局養蠶，誘民興 利。(60) 故鳳翔、三原等地均有蠶局之設，聘請習知露桑者經理局務。為使蠶局能有 效地執行倡導推廣之事，陳民進次籌撥經費，以支付局內工匠薪水，或作為廣買繭絲 之工末，或發給赴局學習之民眾口食銀等。(61)其次，另於省域設織局，募集南方機

匠，織成秦鍛、秦斗細、秦綿細、秦綾、秦繡、秦紗等，供每年進貢之用，除鼓勵省

城地區民眾前往學習外，並指示育有蠶桑欲織柚鍛之州縣聘請織局機匠前去指埠，或 派人至織局學習。 (62) 總之，由省率先倡導，實際地設置專局、募請專人、籌撥經費 ，以求永久，影響所及，地方官遂不敢因循敷衍。 (二)倡種桑樹:陳氏先命省城蠶局及鳳翔府每年廣備桑映，聽任民眾領回種植。隨 後橄筋州縣，略謂: r 除金鎖關以北，郎、延、瑜、經各屬地不宜樹，種樹難成，毋 庸勸行外，其餘各府各縣務令地方官，巡歷所至，勸議民間種植桑樹。舊有之桑各官 保護培植，不可妝伐，有倫伐桑樹者，加倍究處。」至於各州縣推廣種桑之法，亦是 由官吏設法購買桑于，種育成映，然後一面移植於境內域壤隙地，一面曉議各鄉民眾 ，赴縣領取，隨處栽植。民眾若種植成功，則加以獎勵，有採桑葉至蠶局者，悉數予 以收購;反之，若種植未成，亦不加以過問追究。要之，以鼓舞勸誘代替強迫滋擾， 讓民眾只享其利而不必受其害。 (63) (三)倡導放養山蠶:乾隆9 年，首先向發山東放養山蠶成法，前令適於放養山蠶的 漠中、興安、商州等府州如法試行。(64) 隨後一再橄行，通查放養情形。 (65) 若地方 (59) 同土書，老二三，頁一三土~一三土，乾隆十一年元月，設立蠶局收買華繭微。 的。同土書，老三o· 頁二六土，乾隆十六年閏五月，勸種桑樹擻。 但。同土書，老三五，頁二五土~二六土，乾隆二0 年元月，申行蠶織繳;老三九，頁一土~二下 ，乾隆二二年正月 a 籌撥蠶館工本擻。 (62)同土番，老三o· 頁二六土~二七下，勸種桑樹擻。 他，3) 同上註;另同土書，老三九，頁一0 土~一二土，乾隆二二年二月，倡種桑樹轍。 (64)同土番，起十九，頁五土下，查養蠶桑擻。 165)同土番，各十方，頁二三土，巡歷鄉村興除事宜擻;老二四，頁一三土~一五土，乾隆十一年 五月，通查考養山蠶激。

官有所猶韻，則具體指示辦理方法。(66)

概言之，陳氏任內地方官大多不敢怠慢，惟成效未必一致。例如成陽縣一時蠶絲

之利倍勝於昔日，據縣令藏應桐記稱:

「按薔志載，通芭桑株計二千有奇。今應桐遵撫憲陳公條示，勸導樹桑兼給蠶種

，學宮隙地、舊驛廢址編蔣桑棋，遠近鄉堡學來領種，蠶絲之利倍勝於前。J(67) 延長縣雖廣種桑樹，惟因種植不得法、，故成效不彰，["延長縣志』云: 「延長四鄉有桑，凡川原平地民家環牆種之，莊地亦間植少行列。因地寒榮遲枯 早，清明後始發葉亦不長茂。...近屢議民多種，而雨雪失調迄少成效，然以南 方種桑法行之此地未能合宜，惟隨時調劑試種有法，當日漸充裕云。J (昀 盤屋縣則反映因人廢事之現象，鄒儒『但州偶錄』記云: 「陳榕門先生撫關中，特興蠶政，整屋介在岐學之間，尤所留意。前令頒桑萬株， 因先生調任湖北，後竟未種成林。儒到任日吐得三千株，勸各士民分植之，遂皆 暢茂。明年先生回任，復加舉行。儒令臣民喂養家蠶，叉請蠶夫收放山蠶，以為 諸士民倡，因春霜寒泠不甚旺。至六月叉率西鄉士民在各蛤放養秋蠶，儒亦放於 新口~臨之華山。八月中旬，蠶夫來告成繭，儒聞而喜之，因親陽山嶺，見山蠶之 盛，顧而樂之，至日夕乃返。J (刷 由上亦顯示整屋縣放養山蠶，初雖不甚順利，旋獲小成。乾隆9 年以前，僅軍蒐

于N 一地曾試行放養山蠶。經陳氏之倡導，追至13 年，即縣、岐山、研陽、商州、商

南、整屋、藍田、成寧、三水等縣均招請蠶師教習放養。(叫其後，同官、嚨州、興

安、略陽亦腫繼試辦。上述諸什|縣中，即縣每年所得春、秋繭，可織細一千餘丈;而藍

田、商南兩縣每年所獲繭細亦為數不少;軍蒐州所得之繭細則較過去為多。然而嚨州 、研陽、同官、興安等地雖放養而無成;成軍所得之蠶則為鳥雀所傷。總之，未必初

的。同上書，卷二四，頁二五上下，乾隆十一年八月，動行白河縣放養山蠶繳。

的甘『咸陽縣志C!J (乾隆十六年刊本)卷一，物產，頁二四上。

借助王崇禮修「延長縣志C!J (乾隆二七年刊本)卷四，物產，頁一三一。

但9) IF繫屋縣志』卷三，回賦，頁一九上。

frO)陳宏諜，前引書，卷二七，頁二四下~二五上，乾隆十三年九月，興除事宜示。

J青乾隆年間陳宏諜治俠之經濟措施

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試 @P 見成效。據陳氏意見，認為除同官以北早寒，不必再試養蚱，凡有欄樹之喔，均 可放養山蠶，成功與否端視地方官是否善為倡導，經費是否充足，方法是否熟習。於 是再度橄行西、同、鳳、漠、興、商、那、乾等府州，略謂: 「境內凡有欄樹之處，官為勘明，砍伐雜樹，修理蠶場，可養山蠶。或僱人試養 ，或官出資本而招民同養，或給民人口食，令其學習，或官借資本，聽民人結夥 學養。其抽絲拈線，毋論男婦老少皆可學習，其蠶種必須官為購覓，其器具亦須 官為製給，其中氣候事宜備載山東養蠶成法。或於本省之寧荒、聞縣、商南等處 僱人教習，或於山東、河南(雇貧善養山蠶之人來此教習。地方官用些心思，費些 物力，為本境倡此美事，成此美利。J (的 綜上所述，固然陳氏的推廣措施並非處處俱見成效，惟已為俠省蠶桑的振興樹立 楷模，並奠定相當基礎。惜腫繼無人，其後疆吏偶有留意蠶桑之利者，仍止於旋作旋 廢，故龍無大成效。馴至近代挾省許多地方雖見蠶桑，然均無足輕重，稱不上特產。

六、結論

農桑水利係傳統農業社會的根本問題，凡懷抱經世思想，關心民生者，無不以解 決農桑水利問題為首務，故陳氏亦不例外。 雖然因資料所限，無法更具體地查考陳民經濟措施之影響，惟無疑的，陳氏具有 過人的識見、不拘泥成法之胸襟及實事求是之精神，故其作為無論矯正時弊或倡新風 氣，至少均能收效一時，至若倡種甘薯、改善水利設施等尤其影響深遠。故後世視陳 氏為有清一代長於政事的名臣，

(

72) 而且民對近代俠西經濟變遵亦有不可忽視之貢獻。 『。同上書，卷三九，頁八上~九上，乾隆二二年二月，績養山蠶擻。 府3 蔡冠洛騙 IIi青代七百名人傳 dlH( 台北，文海出版社，一九七一)頁一四四~一四九。