第七章 結論與建議
本研究以我國終身教育政策的執行為研究焦點。首先，透過文獻 分析法，探討終身教育的理念、內涵及教育政策執行的模式，並分析 現行各主要國家的終身教育政策；其次，以德惠法了解該模式之重要 面向與要素，並檢視我國終身學習法的執行情形，最後，根據研究的 主要發現，做成結論，並提出具體建議。
第一節 研究發現
綜合前述各章有關終身教育理念、政策執行模式文獻分析，以及 德惠法調查結果統計與分析，本研究獲致以下幾個重要的研究發現：
一、終身教育理念與政策的發展受到時空等因素的影響
終身教育理念的興起與發展，歷經相當長的時期，並非一夕之間 突然產生，其興起與發展受到人類壽命的延長、社會的變遷、科技的 進步、經濟結構的改變、資訊社會的興起等多種勢力的影響。現今社 會變遷的時距越來越短，一個人終其一生將面對此種變化快速的現 象，卻沒有一種教育可以支持個體順利渡過一生。因此，人類必須透 過持續性、多元化的學習來適應社會的變遷，圓融自我人生，進而促 進社會發展。尤其當前科技的快速發展，知識成幾何成長，每個人必 須持續不斷的學習，增進工作與生活知能方能免於落伍及為時代所淘 汰。
全民終身學習理念早在 1996 年就由聯合國經濟合作發展組織提 出，我國終身學習法第 8 條也規範各級學校應培養學生終身學習之理 念、態度、能力及方法等，惟在大環境的影響下，政治氛圍紛擾與經 濟景氣低迷造成社會不安，民眾參與終身學習的能力與意願降低。此
外，在全球化的發展下，終身學習除了學習追求知識、學習做事的能 力、學習成長發展外，也重視學習與人相處，認識他人及其歷史、傳 統與價值觀，藉以創造出一種新精神，促使人類以智慧及和平的方式 實現共同的理想，並解決無可避免的衝突。只有以人為中心的發展與 對人權完全尊重的參與，社會才有可能導向永續與公平的世界發展。
二、我國終身教育理念已落實於政策面與法制面
自 1980 年修正「社會教育法」，即將社會教育訂以實施全民教 育及終身教育為宗旨至今，我國終身教育政策歷經醞釀期、發展期、
轉化期、法制期四個階段，每一階段皆有相當明確的發展重點，顯示 政府對終身教育的推展，日漸重視。尤其，政府順應世界潮流，將 1998 年訂為「終身學習年」，公布《邁向學習社會》白皮書，宣示 建構學習社會之決心，提出其規劃藍圖，將十四項行動方案，逐一落 實，並訂定於終身學習法之中，終身教育的理念已漸漸落實於政策面 與法制面。
終身學習法於 2002 年公布實施，明訂政府推動終身教育的職 責，以學習者為主體，政府及機構扮演引導、獎勵及機會提供者的角 色，訂定若干前瞻性的措施，為社區大學之設立取得法源依據，建立 在職人員回流教育制度，獎勵積極推動員工帶薪學習制度之機關與雇 主，建立非正規教育學習成就認證制度，照顧弱勢族群的終身學習活 動，以激發個人與組織的學習，也規範媒體加入推動終身學習活動的 行列，獎勵積極播放終身學習節目之媒體。至此，因政府的推動與引 導，各類民間組織，包括社會團體、宗教團體、學術團體、社區大學 及文教基金會等，也積極辦理各種學習活動、座談會、研討會、系列 演講及工作坊等，提供民眾多元的學習機會與管道。
三、由各政策模式分析出我國終身教育政策模式的重要面向
從探討由上而下模式、由下而上模式、政策變遷宣導聯盟架構、
溝通模式、相互調適模式、規劃過程/執行結果模式等六種政策執行 模式，整合出統合式的執行模式，有助於化解「由上而下」與「由下 而上」政策執行模式二分法之衝突與對立的爭議。依終身教育政策的 理念、政策執行的模式及政策影響，可歸納出為有效推動各項終身教 育政策，在執行上應關注之面向如下：
（一）政策目標：政策規劃要周延合理、清楚明確。。
（二）政策內涵：政策是明確而清楚、具有可行性的創新觀念，具有 學理基礎、符合世界潮流、能配合市場機制、符合民眾需求、
具有說服力等特性。
（三）政策執行過程：領導者與執行者皆應了解終身教育之理念、重 視終身教育之推動工作，研訂完備之法令規章、編列足夠的預 算經費、研訂適宜的評鑑、管控與獎勵制度，投入與整合各項 資源，加強機關間之監督、協調與整合，善用媒體的力量，加 強公、私部門的協力合作。
（四）政策執行成效：1.教育性的產出：有助於技術的訓練、知識的 建構、價值觀的建立、學習態度與習慣的養成、資格證照的取 得、參與學習人數的增加、教育問題的解決。2.社會性的產出：
有助於職業能力的增進、文化的傳承、政治與道德行為的養 成、藝文與教養能力的培養、社會合作與良性競爭關係的形 成、社會階級的流動、社會問題的解決。
（五）政策之環境因素：政策執行之政治、經濟、社會、文化、歷史、
科技條件等影響因素；行政體系的特質、行政機關間的政治文 化與權威因素；參與者的互動關係、執行者與標的團體的溝通。
（六）政策之回饋機制：1.政策之目標清楚明確，具體而量化、指標
化；2.政策之規劃周延合理，配套措施與計畫完備；3.政策之 影響層面、環境因素能予掌握，不論組織內在與外在皆能有效 協調與溝通；4.政策之執行者能力足夠，充分運用人力、物力 等各方資源，發揮最大效益；5.政策之執行控管有制度，建立 具體的回饋計畫，採滾動式的檢討方式，適時評鑑與修正。
四、我國終身學習法之執行有待加強
終身教育包括正規、非正規及非正式等學習型態，最需要提供的 知識，是增強終身學習必要的知能，建立終身學習的興趣、習慣、與 態度，加強教育與工作的結合，以及擴充成人的學習機會。在檢視我 國終身學習法執行上的調查結果顯示，各面向中最需加強的部分如 下：
（一）終身學習法之政策內涵：政策之說服力、宣導與行銷不足，無 法配合市場機制。
（二）終身學習法之執行過程：1.中央主管機關投入的人力、設備明 顯不足，而執行人力之培訓亦應再加強；2.地方主管機關對於 預算經費編列、執行人力之培訓需再加強，而投入的人力、設 備亦不足；3.從民間組織、團體對終身學習法的了解與推動來 看，應加強各終身學習機構的參與，尤其是公私部門的協力合 作，而傳播媒體於終身學習法內容的了解與宣導更是需要加 強；4.一般民眾方面，則應加強對終身學習理念的了解，關注 其需求，使參與學習者人數能大幅的的增加。
（三）終身學習法之執行成效：1.教育性產出方面，對於資格證照取 得與現存教育問題的解決成效最差；2.社會性產出方面，對於 政治行為的養成、社會競爭關係的形成、社會階級的流動成效 最差，而面對知識經濟的多元社會，及我國的社會現況與政治
生態，上述各項是相當重要的層面，應予加強。
第二節 結論
綜合上述之研究與整合分析，對於我國終身教育政策之發展與結 論，說明如下：
一、確定我國終身教育政策的重點與法制化
觀終身教育政策之發展，為因應人口結構的改變、社會的變遷、
經濟結構的改變、國家競爭力的提升、資訊社會的來臨、地球村的形 成、個人生命計畫型態的改變，歐盟 1995 年的「教與學：邁向學習 社會」白皮書，提出 1996 年歐洲終身學習年的發展目標及各項可行 途及策略，包括促進新知的獲得、促進學校與企業界緊密結合、促進 社會統合、精通三種語言、兼重資本投資及人力訓練投資。
由各國終身教育文獻反思，學習的內涵相當多類，可分為教育性 與社會性的產出，目的在促進如何成為社會人。觀我國 終 身 學 習 法 已 將 終 身 學 習 的 理 念 落 實 於 法 制 中 ， 能 以 學 習 者 為 主 體 ， 而 政 府 及 機 構 則 扮 演 引 導 、 獎 勵 及 機 會 提 供 者 的 角 色 ， 鼓 勵 媒 體 的 參 與 ， 讓 社 區 大 學 取 得 設 立 法 源 ， 建立非正規教育學習成 就認證制度，照顧弱勢族群的終身學習的權力。故我國終身教育政策 的推展重視人民之公民自主獨立的身分，在學習中追求自我發展及善 盡公民的責任，讓個人從經驗中培養對環境或他人的認識，從行動了 解到體現實踐的美德，從而扭轉學習的價值觀、養成學習的新習慣，
學習已成為基本人權。
二、建構完成我國終身教育政策執行模式
從政策執行模式的文獻探討，發現政策學者已不再偏執於「由上 而下」或「由下而上」的思考方式，而是以整合、宏觀的立場來看政 策執行的問題，政策執行是推動權威性公共政策，執行預定目標的一 連串動態過程，應對於不同的政策類型，運用不同的政策工具，建構 不同的政策執行情境、結構或場域，以達成不同的政策目標。
以終身教育政策執行模式觀之，因應終身教育政策之終身性、意 義性、動態性、發展性及全面性的特色，涉及多面向的個人與團體，
故強調我國終身學習法之執行，應注重政策之目標、內涵、執行過程、
執行成效、環境因素及回饋機制等重要面向，且中央政府、地方政府、
民間團體、傳播媒體及一般民眾的互動關係是一複雜的動態過程，而 其執行成效應是定期與不定期的檢視與回饋的系統。
首先政策執行之初，應以政策目標之研訂最為重要，因政策目標 具有引導性，政策成功與否常以目標之達成與否而論。政策執行在政 府機關、民間團體、傳播媒體及一般民眾的互動過程中受到必要的管 控機制及環境因素的影響，產生執行成效，同時回饋檢討政策的內涵 與目標的規劃。終身學習之推行應不斷的適時評估與檢視執行成效與 問題所在，方能修正策略與方針，可從其內容規劃、影響層面、執行 者、控管機制、環境因素等面向予以評核，透過評鑑機制的建立，配 合量化的資料統計，建立完整、具體的執行流程，方能落實政策之內 涵。
三、加強落實我國終身學習法之有效執行
終身教育政策應考量其創新性，並具有學理基礎、符合世界潮 流、相當明確清楚，能配合市場機制、能符合民眾需求，其立法時機 要適當，具有可行性、說服力，並能有效地宣導與行銷。為實現人人
終身學習的社會，終身學習法參酌世界各國立法的情形，以終身教育 之學理基礎，符應我國社會大眾的學習需求，透過相關制度之建立、
多元管道的實施及機會的提供，掌握了前瞻性、周延性、可行性及多 元性的要求，明確釐定政府的角色與任務，勾勒出我國進入學習型社 會的具體途徑，為我國推動終身學習的指引方針。
因終身學習法中所指終身學習機構相當多元，包括提供學習活動 之學校、機關、機構及團體。以教育部社會教育司所轄之單位為例，
包括各社會教育館（台北、新竹、彰化、台南、高雄及台東）以及所 屬各鄉鎮市的社教站、社區大學、家庭教育中心、民間基金會等，我 國終身學習活動透過各類管道，已在全國各地熱烈的展開。惟終身學 習法執行過程，可從政府機關、民間團體、傳播媒體及一般民眾四個 部分來分析，整體而言，中央主管機關與地方主管機關的領導者與執 行對終身學習法的理念與態度，關係到該法的落實，惟人力資源不 足、經費與設備的投入有待提升、行政機關間之監督、協調與整合尚 待加強，影響推動的成效。且因法令的宣導、行銷方面有待加強，故 各種終身學習機構、傳播媒體、一般大眾可能不甚了解終身學習法之 內容，故無法積極參與推動終身學習法所規範的內容，造成公、私部 門協力無法有效整合資源，合作推動終身學習法所規範的內容。
且終身教育政策執行受到各種環境因素的影響，如我國邁向學習 社會白皮書直陳，係受到國家競爭力、人文關懷、國際化的衝擊，而 如柯三吉（1990）分析影響因素中，政策系絡包括政策環境、政策體 制的特質、行政體系的特質、行政機關間的關係、執行人員心理意向、
政策參與者的互動關係、溝通與順服機能等。本研究則顯示，我國政 治社會環境對於在終身教育政策執行的影響最大。
第三節 建議
我國終身學習法之執行，宜加強及中央政府與地方政府之間、民 間團體、傳播媒體及一般民眾的互動關係，為減少各組織間的歧見與 衝突，造成政策執行的偏差或失敗，應建立溝通協調管道。中央政府 與地方政府之間應建構權責相符的運作模式與規範，以合作、平等對 話機制，持續不斷討論、溝通、協調與分工，並獲取共識，分擔政策 執行風險，創造政策執行互惠局面。
未來，在終身教育政策之執行上，應注重政策目標與內涵的規 劃，考量各類環境因素，對執行成效進行評核，以建立回饋機制，達 成政策之目標。以下提出幾項建議：
一、終身教育政策執行應首重政策目標的研訂
終身教育政策之目標常在改革教育觀念、解決社會問題的基本方 針，如 1972 年法爾報告書中認為教育的目的在培養德行、智力、情 感、藝術及體格各方面平衡且充分發展、具創造力、具社會責任感的 個體，但在學習的內容上主張要包含博雅教育及實用的職業技術教 育。至於學習能力方面，主張要學會如何去學習，學會自由地和批判 地思考，學會熱愛世界，學會在創造的工作中促進發展（Faure et al.,1972）。
終身學習法的立法目的，在於鼓勵終身學習、推動終身教育，增 進學習機會，提升國民素質。本研究對終身教育政策執行模式的分析 中，認為應重視終身教育政策執行之目標、內涵、執行過程、執行成 效、環境因素及回饋機制等面向，並以政策之目標最為重要。在終身 學習法的執行分析上，亦是如此，故建議政策研訂者應以政策目標的 研訂為重。
二、終身教育政策執行應加強人力培訓
依據本研究發現，不論中央主管機關或地方主管機關在執行人力 的培訓均應再加強，終身學習之理念是經過長期的蘊釀而成，身為終 身學習政策之執行者不能不了解政策之理念。依終身學習法第 4 條之 規定，各級主管機關應整體規劃終身學習政策、計畫及活動，協調、
統整並督導所轄或所屬終身學習機構，辦理終身學習活動。為落實各 項政策，應加強執行者對終身學習之理念的了解及對終身學習法內涵 的掌握程度，中央政府與地方政策應訂定在職教育計畫，就相關人員 之專業能力、執行能力、整合能力等加以培訓。
三、終身教育政策執行應以民眾需求為本
如何規劃、落實終身教育政策，應以民眾需求為出發點，為了解 在地的需求及利於實務的推動，降低對政策的誤解，加強執行的成 效，可與社區合作，廣設社區學習點，建立有行動力的團隊。且在邁 向學習社會白皮書中，即有發展學習型社區的具體方案；行政院的六 年國建計畫及六星計畫中，仍納入社區營造的主題；教育部亦提出建 立社區教育學習體系計畫，而終身學習法更規範社區大學的設立法 源，所以社區學習一直為推動終身學習重要的一環。以社區大學、學 習型組織之推動為例，應以在地文化為出發點，結合其組織、人員及 其他有形與無形的資源，推動符合在地人的終身學習活動，凝聚學習 共識，養成終身學習的習慣，以達成終身學習法之政策目標。
四、終身教育政策執行應加強行銷與宣導
政策執行首重訂定清楚明確可行的法令規章，惟若無有效的行銷 與宣導，無法確實執行各項政策。終身學習法自 2002 年公布至今，
執行成效不佳的重要原因之一，在於相關組織、人員對於該法內容不
了解，因該法涉及層面廣大，可運用相關會議、媒體，加強介紹與宣 導，公、私部門因了解而合作；亦可研議建置終身學習之網路平台，
整合各類終身學習機構所開設之學習課程資訊與教材，提供民眾整合 性、即時性之學習資料，進行網路學習，並透過巡迴教學、補助開設 課程等方式，教育民眾如何進行終身學習，以達成政策執行的目標。
五、終身教育政策執行應加強資源的投入與整合
依據本研究之發現，不論中央主管機關或地方主管機關投入的人 力、設備明顯不足，除了要能編列充足的預算經費外，不論中央政府 或地方政府應研訂細部、合宜的計畫與完善的配套措施，整合預算與 資源的投入。此外，依終身學習法第 6 條之規定，各級主管機關應設 終身學習推展委員會，以審議終身學習之政策、計畫及活動；協調、
指導終身學習機構推展終身學習活動；提供終身學習整體發展之方 向，惟終身教育包括正規、非正規及非正式之各類學習活動，除了教 育部，亦涉及行政院勞工委員會職掌的勞工教育訓練；行政院人事行 政局職掌的公務人員教育訓練；經濟部職掌的企業員工教育訓練等 等，而提供學習機會的終身學習機構更是各式各樣，由不同的主管機 關輔導，故為有效整合終身學習資源，除了加強終身學習推展委員會 之功能，不論中央政府或地方政府應設立跨部會、跨部門的專責機 構，加強資源與操作方式的橫向聯繫與整合，方能具體而有效的督導 與推動。
六、終身教育政策執行應加強成效的評鑑與管控
終身學習法雖是中央政府所研訂之法令，惟執行上所遇到的問 題，有賴於各執行單位的發現與提出，並適時提供研修建議，尤其，
地方主管機關是落實終身學習法的主要組織，對於各項制度的推動可 於第一時間掌握最新資料，為加強各項成效，及時反映問題、解決問
題，應建立完整的統計資料，研議評估指標，適時的訪評、考核各項 終身學習活動的進行，並獎勵成效良好的教學者、學習者及政策執行 者。
七、後續研究之建議
（一）研究對象方面
本研究僅以學者專家、終身學習機構及部分行政人員為代表，進 行意見調查，缺乏執行歷程的長期觀察，未來可全面對二十五個縣市 政府之人員，進行大規模的問卷調查，亦可進行單一個案進行長期觀 察，對其政策執行的背景文化、組織人員的認知與能力等其他相關聯 因素可以有更深入的了解。
（二）研究方法方面
本研究採文獻分析與德惠法，未來可採深度訪談，亦可採焦點團 體及問卷調查法，得到不同面向的研究結果，另可採其他質性研究方 法，如個案研究、現象學方法、詮釋學方法，研究政策執行造成的行 為模式改變的成效分析，以整體呈現其現象之本質與啟示。
（三）研究內容方面
本研究議題僅限於政策執行，後續可再進行政策評估等議題。且 本研究僅以終身學習法為例，未來可針對該法之內容，擇單一主題，
例如回流教育制度、非正規教育學習成就認證制度等進行研究，開展 公共論述的空間，提供更重要的政策啟示。
