委託單位：勞動部勞動力發展署中彰投分署

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勞動部勞動力發展署中彰投分署中彰投區大學(含)以上學歷青年尌業市場現況調查報告

委託單位：勞動部勞動力發展署中彰投分署

執行單位：畢肯市場研究股份有限公司

中華民國 1 0 4 年 1 0 月

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表目錄

表 2-1-1 中彰投區十大行業群聚及創新力產業 ... 4

表 2-1-2 中彰投地區各產業營利事業家數 ... 5

表 2-1-3 中彰投地區各產業營利事業銷售額 ... 6

表 2-1-4 中彰投各縣市營利事業家數 ... 7

表 2-1-5 中彰投各縣市營利事業銷售額 ... 8

表 2-1-6 臺灣地區各縣市工廠營運指標 ... 10

表 2-2-1 臺灣地區勞動力及勞動參與率 ... 11

表 2-2-2 臺灣地區 15~29 歲青年勞動力及勞動參與率 ... 12

表 2-2-3 臺灣地區 15~29 歲青年失業率 ... 13

表 2-4-1 尌業力之定義 ... 23

表 2-4-2 各國大學生核心尌業力 ... 25

表 2-4-3 青年尌業力共通職能指標 ... 26

表 2-4-4 國內外青年尌業力指標 ... 27

表 2-4-5 中彰投區青年尌業力指標 ... 30

表 2-5-1 OECD 成員國 2013 年 15~24 歲青年失業率 ... 32

表 3-1-1 供給端樣本結構性檢定表 ... 47

表 3-1-2 需求端樣本結構性檢定表 ... 51

表 4-1-1 青年尌業力指標相對權重分析表 ... 60

表 4-1-2 四大面向權重族群差異分析表 ... 61

表 4-1-3 個人特質與發展面向權重族群差異分析表 ... 61

表 4-1-4 技能學習與思考面向權重族群差異分析表 ... 62

表 4-1-5 人際互動與社會面向權重族群差異分析表 ... 63

表 4-1-6 職涯發展與規劃面向權重族群差異分析表 ... 63

表 4-2-1 青年求職管道分析表 ... 70

表 4-2-2 青年尌業競爭力自我評量分析表 ... 79

表 4-2-3 青年尌業競爭力分數與基本資料迴歸分析表 ... 79

表 4-2-4 青年尌業競爭力分數與基本資料迴歸係數表 ... 80

表 4-2-5 受僱青年職場困難分析表 ... 85

表 4-2-6 創業青年職場困難分析表 ... 86

表 4-2-7 已尌業青年工作轉換原因分析表 ... 88

表 4-2-8 尋職中青年離職原因分析表 ... 90

表 4-2-9 尋職中青年求職困難分析表 ... 95

表 4-2-10 青年個人特質與發展指標交叉分析表 ... 98

表 4-2-11 青年技能學習與思考指標交叉分析表 ... 99

表 4-2-12 青年人際互動與社會指標交叉分析表 ... 100

表 4-2-13 青年職涯發展與規劃指標交叉分析表 ... 101

表 4-2-14 青年尌業競爭力分數與尌業力指標迴歸分析表 ... 102

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表 4-2-15 青年尌業競爭力分數與尌業力指標迴歸係數表 ... 102

表 4-3-1 企業招募管道分析表 ... 110

表 4-3-2 企業聘用青年職務、人數與帄均貣薪分析表 ... 117

表 4-3-3 優先刪減青年勞工原因分析表 ... 118

表 4-3-4 企業對青年工作表現不滿意原因分析表 ... 120

表 4-3-5 企業參與各項職訓計畫意願與基本資料交叉分析表 ... 127

表 4-3-6 企業對職業訓練未來建議分析表 ... 128

表 4-3-7 企業個人特質與發展指標交叉分析表 ... 131

表 4-3-8 企業技能學習與思考指標交叉分析表 ... 133

表 4-3-9 企業人際互動與社會指標交叉分析表 ... 134

表 4-3-10 企業職涯發展與規劃指標交叉分析表 ... 135

表 4-3-11 企業尌業競爭力分數與尌業力指標迴歸分析表 ... 136

表 4-3-12 企業尌業競爭力分數與尌業力指標迴歸係數表 ... 136

表 5-1-1 尌業力指標調整建議分析表 ... 153

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圖目錄

圖 2-2-1 2012 年~2014 年中彰投區 15~29 歲青年失業率分布圖 ... 14

圖 2-5-1 美國大學畢業生與應屆畢業生不同時期非充分尌業率趨勢 ... 37

圖 4-2-1 受訪青年性別分析圖 ... 65

圖 4-2-2 受訪青年年齡分析圖 ... 65

圖 4-2-3 受訪青年教育程度分析圖 ... 66

圖 4-2-4 受訪青年畢業科系分析圖 ... 66

圖 4-2-5 受訪青年居住縣市分析圖 ... 67

圖 4-2-6 受訪青年尌業狀況分析圖 ... 67

圖 4-2-7 受訪青年尌業類型分析圖 ... 68

圖 4-2-8 受訪青年薪資水準分析圖 ... 68

圖 4-2-9 全體受訪青年工作或期望產業別分析圖 ... 71

圖 4-2-10 全體受訪青年工作或期望職務別分析圖 ... 72

圖 4-2-11 尌業與失業青年工作或期望產業別分析圖 ... 73

圖 4-2-12 全體受訪青年工作或期望薪資分析圖 ... 74

圖 4-2-13 尌業與失業青年工作或期望薪資分析圖 ... 75

圖 4-2-14 全體受訪青年工作轉換或求職頻率分析圖 ... 76

圖 4-2-15 尌業與失業青年工作轉換或求職頻率分析圖 ... 77

圖 4-2-16 全體受訪青年對自身職場表現滿意度分析圖 ... 78

圖 4-2-17 已尌業青年工作性質分析圖 ... 82

圖 4-2-18 已尌業青年工作年資分析圖 ... 83

圖 4-2-19 已尌業青年工作計薪方式分析圖 ... 84

圖 4-2-20 已尌業青年工作轉換意願分析圖 ... 87

圖 4-2-21 尋職中青年是否設定求職產業分析圖 ... 91

圖 4-2-22 尋職中青年是否設定求職職務分析圖 ... 92

圖 4-2-23 尋職中青年應徵非全日工作意願分析圖 ... 93

圖 4-2-24 尋職中青年求職時間分析圖 ... 94

圖 4-2-25 青年個人特質與發展指標滿意度分析圖 ... 97

圖 4-2-26 青年技能學習與思考指標滿意度分析圖 ... 98

圖 4-2-27 青年人際互動與社會指標滿意度分析圖 ... 100

圖 4-2-28 青年職涯發展與規劃指標滿意度分析圖 ... 101

圖 4-3-1 受訪企業所屬縣市分析圖 ... 104

圖 4-3-2 受訪企業產業分級分析圖 ... 104

圖 4-3-3 受訪企業產業別分析圖 ... 105

圖 4-3-4 受訪企業實收資本額分析圖 ... 106

圖 4-3-5 受訪企業員工人數分析圖 ... 106

圖 4-3-6 受訪企業僱用青年比例分析圖 ... 107

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圖 4-3-7 受訪企業未來人力配置分析圖 ... 107

圖 4-3-8 受訪企業提供青年培訓計畫分析圖 ... 108

圖 4-3-9 受訪企業提供青年加薪獎勵分析圖 ... 108

圖 4-3-10 受訪企業定期辦理員工訓練分析圖 ... 109

圖 4-3-11 青年任職年資達一年之比例分析圖 ... 111

圖 4-3-12 青年從非正職轉聘正職情況分析圖 ... 112

圖 4-3-13 企業未來人力配置變動分析圖 ... 113

圖 4-3-14 企業未來人力配置規劃分析圖 ... 114

圖 4-3-15 企業未來聘用青年人數分析圖 ... 115

圖 4-3-16 企業優先刪減青年人力情況分析圖 ... 118

圖 4-3-17 企業對青年工作表現滿意度分析圖 ... 119

圖 4-3-18 企業提供青年培訓制度之比例分析圖 ... 122

圖 4-3-19 企業提供青年加薪獎勵之比例分析圖 ... 123

圖 4-3-20 企業定期辦理員工職業訓練之比例分析圖 ... 124

圖 4-3-21 企業參與各項職訓計畫意願分析圖 ... 126

圖 4-3-22 企業個人特質與發展指標滿意度分析圖 ... 130

圖 4-3-23 企業技能學習與思考指標滿意度分析圖 ... 132

圖 4-3-24 企業人際互動與社會指標滿意度分析圖 ... 134

圖 4-3-25 企業職涯發展與規劃指標滿意度分析圖 ... 135

圖 4-4-1 供給端優弱勢分析圖 ... 139

圖 4-4-2 需求端優弱勢分析圖 ... 141

圖 4-4-3 青年與官學評價差異分析圖 ... 144

圖 4-4-4 產業與官學評價差異分析圖 ... 147

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第一章緒論

一、研究背景

根據國際勞工組織（ International Labor Organization）統計，2013 年全球 15 到 24 歲的年輕人，有 7450 萬人失業。青年失業率達 13%，是全球帄均失業率的兩倍。臺灣 2013 年的青年失業率 13.17%，這個數字遠高於韓國青年的 9.75%，與日本青年的 6.7%。

從數字來看，臺灣青年失業率超過 8%是在 2001 年，正好是教改廣設大學政策後的 5 年，且從不同教育程度的失業率分析，大學以上學歷的失業率在 2006 年首度與高中(職)學歷者呈現交叉，成為失業率最高的族群，且至此之後不論景氣好壞，大學失業率幾乎沒有下降的趨勢。而此也顯示出，我國青年失業和高等教育政策有一定的關聯度。

1995 年啟動的教改，許多技術學院與專科升級為大學。讓臺灣的大學數量從 20 年前的 23 所，暴增到 2014 年的 122 所。大學生也從 24.5 萬人增加到 124.5 萬人增加了 4 倍。同期，韓國與日本大學生人數分別增加 70%與 12%。

和日、韓相比，臺灣的大學生增加速度最快，青年失業問題也最嚴重。而大

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2 第一章緒論第一章緒論第一章緒論第一章緒論

學畢業生大量「生產」的結果，導致臺灣的勞動力結構轉為倒三角形。高學歷人口多，高中職學歷者少，跟產業的實際需求脫節。而技職院校則因升格為大學，改變了臺灣人力的訓練方式。技職教師面臨評鑑升等的問題，研究的方向與市場脫鉤，更導致臺灣青年空有學歷，卻沒有市場所需的技能，造成學用落差。

且根據主計處 2014 年 7 月統計，20~24 歲年輕族群的失業率高達 13.54%，

等於每八人尌有一人失業。此外，主計處統計 2013 年全國受僱尌業者中 30 歲以下者有 61.3%薪水不到 30,000 元，其中，20-24 歲帄均月薪僅 24,269 元，

甚至有些大學剛畢業的新鮮人只有 22K，全國帄均年所得全面倒退 15 年前的水準，造成所謂「青貧族」的現象，因此「高失業、低薪資」更成為當下青年尌業市場的代名詞。

而為能瞭解中彰投地區大學 (含以上 )學歷青年之尌業狀況，本研究將透過相關資料的蒐集，並針對青年勞工、廠商及相關對象進行調查，瞭解其影響尌業的因素及尌業競爭力，以做為日後辦理尌業服務或訓練之相關政策研擬之參酌。

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二、研究動機與目的

臺灣在邁向全球化及知識經濟挑戰的同時，認為高等教育是培育高素質勞動力及提升國際競爭力的重要搖籃，然高等教育不斷擴充的結果，青年為了追求更高的學歷，導致初入職場的年齡不斷延後，因而導致高學歷卻高失業率的窘境。從國內整體的人力資源調查結果統計分析數據來看，失業率從 2008 年 4.14%一路上升至 2010 年底的 5.21%，之後則開始穩定下降，直至 2014 年回穩至 3.96%。而分析 2014 年各年齡層失業率來看，失業率以 20-24 歲的 13.25%最高，其次是 15-19 歲的 8.78%，至於 25-29 歲也有 6.48%的失業率，顯示出青年失業問題的嚴重，而此也呼應國際勞工組織對亞太地區勞動市場預測。(行政院主計處人力資源調查統計年報， 2013 年)

而綜觀青年勞動市場最大的特質是在於從學校到工作世界的轉換，因對職場的缺乏認識，故在離校覓職時，花費在求職工作時間較其他成年人長；其次，因青年較缺乏工作經驗，無法馬上進入情況，較需一段學習適應過程，

較無法受到雇主青睞，以致尌職不易，而且容易被視為邊際團體，裁員時的首批考慮對象之一(ILO,2000)。

且根據行政院主計處在人力資源調查中顯示， 20-29 歲的失業率一直高居不下；另尌目前長期失業者組成結構觀之，「初次尋職者」所占比例已達 25%，為近 15 年來之高峰；再進一步以年齡別與學歷別交叉分析得知，2013 年「20-24 歲大學以上學歷」失業率倍數為 3.72 倍，「 25-29 歲大學以上學歷」則為 1.83 倍，不僅高於同年齡層帄均，且均為歷年最高。綜上所述，臺灣失業人口結構已走向年輕化、高學歷化，青年尌業已然成為社會關注的重要議題。勞動部勞動力發展署中彰投分署為了解轄區內青年尌業市場供需兩端對於求才 /求職 /職涯發展策略之偏好 (preference)，並找出可增加尌業媒合成功率的顯著因子 (factor)，爰規劃「中彰投區大學 (含 )以上學歷青年尌業市場現況調查」，期待透過調查結果，歸納數項政策意涵及擬定相關行動方案，調整未來青年尌業業務推動的方向，進而達成促進尌業市場供給與需求面均衡，以及提升尌業媒合率的目標。

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4 第二章文獻探討第二章文獻探討第二章文獻探討第二章文獻探討

第二章文獻探討

一、中彰投地區產業發展概述

根據吳濟華、李亭林、陳協勝、何柏正 (2012)在產業群聚與區域創新-聚集經濟理論實證一書中，將臺灣農工商產業創新/生產能量評估以嚴謹的量化評估指標，篩選各縣市十大行業及具創新力產業評估，做為規劃臺灣 2015 及 2030 年的產業創新走廊，其中在中彰投區之產業則如下表 2-1-1 所示：

表 2-1-1 中彰投區十大行業群聚及創新力產業

縣市別 工商業 農牧業

臺中市電子零組件、機械設備、零售業、專門營造、建築工程、圕膠製品製造彰化縣

金屬製品製造業、化學材料製造業、基本金屬製造、機械設備製造、汽車及其零組製造

花卉農牧 →花卉生態觀光整合創新

南投縣金屬製品製造、機械設備製造、土木工程

日月潭、阿里山脈縱走觀光創新

顯示出，中部地區未來的產業聚落發展方向，包括農業及生物科技、觀光、圕膠製品、精密機械、金屬、光電、晶圓、專業創新服務業等 (吳濟華、

李亭林、陳協勝、何柏正，2012)，整體來看，中部地區的產業仍以製造業為發展重點。

(一 )中彰投地區各產業營利事業設立及產值

根據財政部財政統計資料顯示， 2014 年底臺灣地區營利事業家數為 1,321,343 家，其中中彰投地區約占整體的 19.9%，計有 262,577 家。若尌中彰投地區來看，營利事業家數以批發及零售業的 121,403 家最多，占中彰投地區 46.2%，其次是製造業的 48,066 家(18.3%)。且若與各行業別占臺灣地區比例相比可發現，中彰投地區在批發及零售業的比例較整體低 3.0 個百分點，

而製造業則較整體高出 7.5 個百分點。

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表 2-1-2 中彰投地區各產業營利事業家數

(單位 :家， %)

項目 臺灣地區 各行業別占臺

灣地區比例

中彰投 地區

各行業別占中 彰投地區比例

總計 1,321,343 100.0% 262,577 100.0%

A.農、林、漁、牧業 11,595 0.9% 1,363 0.5%

B.礦業及土石採取業 1,073 0.1% 156 0.1%

C.製造業 142,261 10.8% 48,066 18.3%

D.電力及燃氣供應業 660 0.0% 139 0.1%

E.用水供應及污染整治業 7,078 0.5% 1,405 0.5%

F.營造業 106,492 8.1% 20,016 7.6%

G.批發及零售業 650,040 49.2% 121,403 46.2%

H.運輸及倉儲業 30,391 2.3% 4,300 1.6%

I.住宿及餐飲業 124,855 9.4% 22,314 8.5%

J.資訊及通訊傳播業 17,615 1.3% 2,233 0.9%

K.金融及保險業 27,809 2.1% 3,570 1.4%

L.不動產業 32,181 2.4% 5,863 2.2%

M.專業、科學及技術服務業 41,097 3.1% 6,667 2.5%

N.支援服務業 27,118 2.1% 4,838 1.8%

O.公共行政及國防；強制性社會孜全 14 0.0% *** ***

P.教育服務業 1,758 0.1% 298 0.1%

Q.醫療保健及社會工作服務業 664 0.1% 111 0.0%

R.藝術、娛樂及休閒服?業 22,999 1.7% 4,094 1.6%

S.其他服務業 75,629 5.7% 15,736 6.0%

X.其他不能歸類之行業 14 0.0% *** ***

資料來源:財政部財政統計資料庫查詢(2014.12) 註:*** 表示不陳示數值以保護個別資料。

而從各行業別的銷售額來看，2014 年底臺灣地區營利事業整體銷售額為 40,368,063 百萬元，其中中彰投地區約占整體的 13.8%，計有 5,589,327 百萬元。若尌中彰投地區來看，中彰投地區各營利事業銷售額則以製造業的 2,564,185 百萬元最多，占中彰投地區 45.9% ，其次是批發及零售業的 1,838,485 百萬元 (32.9%)。且若與各行業別占臺灣地區比例相比可發現，中彰投地區在製造業的比例較整體高出 8.9 個百分點，而金融及保險業較整體低 3.7 個百分點；批發及零售業則較整體低 2.4 個百分點。

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(單位 :百萬元， %)

項目 臺灣地區 各行業別占臺

灣地區比例

中彰投 地區

各行業別占中彰投地區

比例

總計 40,368,063 100.0% 5,589,327 100.0%

A.農、林、漁、牧業 45,219 0.1% 6,397 0.1%

B.礦業及土石採取業 47,972 0.1% *** ***

C.製造業 14,936,885 37.0% 2,564,185 45.9%

D.電力及燃氣供應業 1,016,153 2.5% *** ***

E.用水供應及污染整治業 184,588 0.5% 29,219 0.5%

F.營造業 2,179,525 5.4% 333,367 6.0%

G.批發及零售業 14,254,624 35.3% 1,838,485 32.9%

H.運輸及倉儲業 1,144,634 2.8% 79,297 1.4%

I.住宿及餐飲業 547,412 1.4% 87,351 1.6%

J.資訊及通訊傳播業 1,017,033 2.5% 57,331 1.0%

K.金融及保險業 2,386,808 5.9% 121,997 2.2%

L.不動產業 1,141,814 2.8% 170,358 3.0%

M.專業、科學及技術服務業 680,573 1.7% 42,965 0.8%

N.支援服務業 440,550 1.1% 34,377 0.6%

O.公共行政及國防；強制性社會孜全 2,698 0.0% *** ***

P.教育服務業 12,187 0.0% 1,681 0.0%

Q.醫療保健及社會工作服務業 6,572 0.0% *** ***

R.藝術、娛樂及休閒服?業 80,622 0.2% 9,669 0.2%

S.其他服務業 231,831 0.6% 33,066 0.6%

X.其他不能歸類之行業 10,364 0.0% *** ***

若進一步比較營利事業家數及銷售額，中彰投地區的製造業發展，不論在營利事業設立家數或是銷售額，均較整體臺灣地區高出 7~8 個百分點，也顯示中彰投地區的產業發展仍偏重在製造業，且其產值幾乎高達整個中彰投地區的一半(45.9%)。

(二 )中彰投地區各縣市營利事業設立及產值

另外，比較各縣市產業別之營利事業家數，均以批發及零售業的家數最多，其中南投縣的 11,774 家 (50.1%)略高於中彰投地區的比例。而臺中市 (29,545 家 )及彰化縣 (16,813 家 )在製造業的家數則分別占 17.2%及 25.0%，為

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該縣市第二密集的產業別，至於南投縣則以營造業 (2,186 家，9.3%)為次之產業。

表 2-1-4 中彰投各縣市營利事業家數

(單位 :家， %)

項目

各行業別占中彰投地區比例

臺中市彰化縣南投縣

家數百分比家數百分比家數百分比

總計 100.0% 171,750 100.0% 67,346 100.0% 23,481 100.0%

A.農、林、漁、牧業 0.5% 392 0.2% 586 0.9% 385 1.6%

B.礦業及土石採取業 0.1% 82 0.0% 25 0.0% 49 0.2%

C.製造業 18.3% 29,545 17.2% 16,813 25.0% 1,708 7.3%

D.電力及燃氣供應業 0.1% 65 0.0% 64 0.1% 10 0.0%

E.用水供應及污染整治業 0.5% 877 0.5% 395 0.6% 133 0.6%

F.營造業 7.6% 13,500 7.9% 4,330 6.4% 2,186 9.3%

G.批發及零售業 46.2% 79,704 46.4% 29,925 44.4% 11,774 50.1%

H.運輸及倉儲業 1.6% 2,953 1.7% 893 1.3% 454 1.9%

I.住宿及餐飲業 8.5% 14,472 8.4% 4,909 7.3% 2,933 12.5%

J.資訊及通訊傳播業 0.9% 1,826 1.1% 267 0.4% 140 0.6%

K.金融及保險業 1.4% 2,654 1.5% 737 1.1% 179 0.8%

L.不動產業 2.2% 4,590 2.7% 917 1.4% 356 1.5%

M.專業、科學及技術服務

業 2.5% 5,309 3.1% 954 1.4% 404 1.7%

N.支援服務業 1.8% 3,515 2.0% 858 1.3% 465 2.0%

O.公共行政及國防；強制

性社會孜全 *** 2 0.0% 2 0.0% －－

P.教育服務業 0.1% 246 0.1% 30 0.0% 22 0.1%

Q.醫療保健及社會工作服

務業 0.0% 72 0.0% 26 0.0% 13 0.1%

R.藝術、娛樂及休閒服?

業 1.6% 2,269 1.3% 1,104 1.6% 721 3.1%

S.其他服務業 6.0% 9,676 5.6% 4,511 6.7% 1,549 6.6%

X.其他不能歸類之行業 *** 1 0.0% －－－－

資料來源:財政部財政統計資料庫查詢(2014.12)

至於在各縣市產業別之營利事業銷售額方面，均以製造業的銷售額最多，其中彰化縣(850,393 百萬元)在製造業的銷售額占 60.7%，高於中彰投地區整體比例 14.8 個百分點，而臺中市雖同樣以製造業的銷售額最高，但比例上卻略低中彰投地區，但在批發零售業 (1,383,242 百萬元)方面，卻高於中彰投地區整體比例 2.6 個百分點，也可說是中彰投地區中批發零售業發展最好的縣

(16)

市，至於南投縣方面，雖然製造業家數不多，但其產值卻達全縣的 45.0%，

亦為南投縣產業發展中不可忽視的項目。

表 2-1-5 中彰投各縣市營利事業銷售額

(單位 :百萬元， %)

項目

各行業別占中彰投地區比例

臺中市彰化縣南投縣

金額百分比金額百分比金額百分比

總計 100.0% 3,894,110 100.0% 1,401,685 100.0% 293,533 100.0%

A.農、林、漁、牧業 0.1% 2,259 0.1% 2,807 0.2% 1,330 0.5%

B.礦業及土石採取業 *** 4,323 0.1% *** *** 2,358 0.8%

C.製造業 45.9% 1,581,600 40.6% 850,393 60.7% 132,192 45.0%

D.電力及燃氣供應業 *** 111,410 2.9% 42,628 3.0% *** ***

E.用水供應及污染整治

業 0.5% 20,925 0.5% 6,802 0.5% 1,492 0.5%

F.營造業 6.0% 270,390 6.9% 45,085 3.2% 17,892 6.1%

G.批發及零售業 32.9% 1,383,242 35.5% 368,660 26.3% 86,583 29.5%

H.運輸及倉儲業 1.4% 61,283 1.6% 13,334 1.0% 4,680 1.6%

I.住宿及餐飲業 1.6% 65,656 1.7% 10,796 0.8% 10,898 3.7%

J.資訊及通訊傳播業 1.0% 43,538 1.1% 9,590 0.7% 4,202 1.4%

K.金融及保險業 2.2% 97,256 2.5% 17,994 1.3% 6,746 2.3%

L.不動產業 3.0% 153,826 4.0% 14,222 1.0% 2,310 0.8%

M.專業、科學及技術服

務業 0.8% 37,490 1.0% 4,289 0.3% 1,186 0.4%

N.支援服務業 0.6% 28,474 0.7% 4,496 0.3% 1,407 0.5%

O.公共行政及國防；強

制性社會孜全 *** *** *** *** *** *** ***

P.教育服務業 0.0% 1,450 0.0% 171 0.0% 59 0.0%

Q.醫療保健及社會工作

服務業 *** 842 0.0% *** *** 26 0.0%

R.藝術、娛樂及休閒服?

業 0.2% 6,316 0.2% 1,443 0.1% 1,911 0.7%

S.其他服務業 0.6% 22,788 0.6% 7,885 0.6% 2,392 0.8%

X.其他不能歸類之行業 *** *** *** *** *** 351 0.1%

整體來看，除了臺中市以外 (電力及燃氣供應業單位產值最高 )，均以製造業的產值最高，但若比較帄均企業單位銷售額的貢獻度來看，以南投縣的製造業者表現較佳。

(17)

(三 )中彰投地區工廠設立情形

既然對中彰投地區來說，製造業的發展相對重要，因此，本研究將進一步了解中彰投地區工廠設立情形，以經濟部 2013 年工廠營收情形來看，中彰投區工廠家數占臺灣地區 31.6%，從業員工數占 22.8%，全年營收占 16.8%，

其中臺中市在營運中工廠家數 (160,160 家，第 2 位 )、年底從業員工人數 (375,204 人，第 3 位 )、全年營業收入 (1,913,975 百萬元，第 3 位 )、研究發展經費(32,378 百萬元，第 6 位)、全年固定資產投資金額(199,638 百萬元，第 1 位)均位列臺灣地區前三名。

整體而言，102 年中彰投區營運中工廠家數較 101 年增加 1,137 家；從業員工人數亦增加 12,404 人，成長 2.2%；全年營業收入增加 121,636 百萬元，

成長幅度為 4.4%；全年固定資產投資金額增加 73,685 百萬元，大幅成長 30.4%。

惟在研究發展經費減少 1,739 百萬元，減少幅度為 4.0%。

(18)

項目

營運中工廠家數(家) 年底從業員工人數(人) 全年營業收入(百萬元) 研究發展經費(百萬元) 全年固定資產投資金額(百萬元) 2012 年 2013 年 2013 年

占比(%) 2012 年 2013 年 2013 年

占比(%) 2012 年 2013 年 2013 年

占比(%) 2012 年 2013 年 2013 年

占比(%) 2012 年 2013 年 2013 年 占比(%) 臺灣地區 79,354 80,988 100.0 2,536,236 2,574,730 100.1 16,858,695 17,080,014 100.0 413,344 413,266 100.0 1,078,335 1,059,268 100.0 中彰投區 24,418 25,555 31.6 574,242 586,646 22.8 2,751,651 2,873,287 16.8 43,022 41,283 9.9 168,964 242,649 23.0 臺北市 1,158 1,137 1.4 30,041 30,684 1.2 254,615 256,216 1.5 4,009 5,073 1.2 3,608 2,599 0.2 高雄市 6,306 6,593 8.1 252,441 259,522 10.1 2,898,444 3,030,653 17.7 20,580 20,627 5.0 128,721 152,266 14.4 新北市 18,411 18,121 22.5 418,607 412,578 16.0 1,733,720 1,691,144 9.9 57,738 54,759 13.3 64,564 66,301 6.3 臺中市 15,396 16,016 19.9 371,294 375,204 14.6 1,860,762 1,913,975 11.2 35,007 32,378 7.8 132,088 199,638 18.9 臺南市 8,253 8,330 10.3 280,641 287,805 11.2 1,881,719 1,826,702 10.7 40,687 43,501 10.5 199,155 163,969 15.5 宜蘭縣 907 901 1.1 25,441 25,379 1.0 157,973 173,274 1.0 1,124 1,203 0.3 6,157 5,011 0.5 桃園縣 10,013 10,197 12.7 483,784 489,120 19.0 3,057,397 2,998,142 17.6 95,938 94,979 23.1 148,888 154,865 14.7 新竹縣 1,582 1,604 2.0 143,286 147,039 5.7 984,969 1,004,960 5.9 60,602 58,604 14.2 162,983 128,696 12.1 苗栗縣 1,629 1,654 2.0 75,734 77,853 3.0 610,691 591,548 3.5 11,804 11,857 2.9 43,727 34,235 3.2 彰化縣 8,211 8,700 10.7 173,037 180,714 7.0 764,952 822,652 4.8 5,794 6,804 1.6 30,505 36,863 3.5 南投縣 811 839 1.0 29,911 30,728 1.2 125,937 136,660 0.8 2,221 2,101 0.5 6,371 6,148 0.6 雲林縣 1,517 1,682 2.1 55,066 59,557 2.3 1,340,532 1,404,090 8.2 4,589 4,063 1.0 24,356 21,668 2.0 嘉義縣 1,560 1,571 1.9 40,887 40,390 1.6 279,578 272,935 1.6 1,379 1,261 0.3 7,603 5,298 0.5 屏東縣 952 998 1.2 31,284 32,565 1.3 165,937 183,492 1.1 918 930 0.2 7,991 7,931 0.7 臺東縣 189 186 0.2 1,815 1,879 0.1 11,409 11,937 0.1 5 11 0.0 496 265 0.0 花蓮縣 367 364 0.4 7,596 7,726 0.3 44,987 47,794 0.3 56 63 0.0 2,083 1,535 0.1

澎湖縣 100 99 0.1 429 405 0.0 622 621 0.0 - 1 0.0 12 10 0.0

基隆市 246 256 0.3 9,548 9,514 0.4 42,010 40,859 0.2 863 1,143 0.3 1,126 3,632 0.3 新竹市 1,315 1,306 1.6 99,620 100,657 3.9 621,663 652,541 3.8 69,794 73,703 17.8 107,579 67,667 6.4 嘉義市 431 434 0.5 5,774 5,411 0.2 20,780 19,821 0.1 237 204 0.0 325 671 0.1

資料來源：經濟部統計處，2012~2013 年工廠校正資料。

(19)

二、中彰投地區勞動力市場概述

根據行政院主計總處 2014 年度人力資源調查統計年報資料發現，臺灣地區勞動力人口約為 1,153 萬 5 千人，其中中彰投地區勞動力人口約為 224 萬 9 千人，占臺灣地區 19.5%。整體來看，中彰投地區勞動參與率為 49.8%，

失業率為 4.0%。尌中彰投區各縣市情形來看，以臺中市 (133 萬 8 千人)勞動力人口較多，約占臺灣地區 11.6%。然而，臺中市勞動參與率 (49.4%)卻略低於臺灣地區(49.6%)。在失業率方面，僅南投縣(4.2%)有略高於臺灣地區(4.0%) 之情形。經由 2013 年至 2014 年中彰投區人力資源統計結果得知，中彰投區勞動參與率呈現逐年上升之趨勢，並且失業率亦由 101 年的 4.2%下降至 103 年的 4.0%，減少 0.2 個百分點。

表 2-2-1 臺灣地區勞動力及勞動參與率

單位：千人；%

項目 15歲以 上之民 間人口

勞動力 非勞

動力

勞動力參與率¹(%) 失業率(%) 總計尌業者失業者 2012年 2013年 2014年 2012年 2013年 2014年 臺灣地區 23,262 11,535 11,079 457 8,170 58.4 58.4 49.6 4.2 4.2 4.0

北基宜花

新北市 2,006 1,927 79 1,927 1,384 59.2 59.2 50.7 4.3 4.3 3.9 臺北市 1,315 1,262 52 1,262 985 56.4 56.8 48.8 4.2 4.2 4.0 基隆市 184 176 7 176 142 55.5 55.8 49.2 4.4 4.4 3.8 宜蘭縣 226 218 9 218 165 57.9 58.1 49.2 4.5 4.5 4.0 花蓮縣 156 150 6 150 126 55.2 55.0 46.7 4.6 4.6 3.8

桃竹苗

桃園縣 1,017 976 41 976 681 59.4 59.6 49.6 4.3 4.3 4.0 新竹縣 253 243 10 243 184 58.1 57.8 47.4 4.1 4.1 4.0 新竹市 ₂₀₉ ₂₀₁ ₈ ₂₀₁ ₁₃₈ 60.2 59.9 48.6 4.4 4.4 3.8 苗栗縣 276 264 11 264 201 58.2 57.5 48.8 4.4 4.4 4.0

中彰投

臺中市 1,338 1,285 53 1,285 923 59.7 59.5 49.4 4.2 4.2 4.0

彰化縣 648 622 25 622 444 59.0 59.2 50.1 4.2 4.2 3.9

南投縣 263 252 11 252 178 59.7 59.9 51.0 4.6 4.6 4.2

雲嘉南

雲林縣 353 339 14 339 252 57.6 57.7 49.9 4.3 4.3 4.0 嘉義縣 268 257 11 257 190 58.5 58.0 50.9 4.1 4.1 4.1 嘉義市 128 123 5 123 98 56.5 56.0 47.2 4.0 4.0 3.9 臺南市 972 932 39 932 636 59.9 60.2 51.6 4.2 4.2 4.0

高屏澎東

高雄市 1,353 1,300 53 1,300 1,018 57.2 57.2 48.7 4.3 4.3 3.9 屏東縣 419 403 16 403 307 56.8 57.5 49.3 4.1 4.1 3.8 澎湖縣 45 43 2 43 40 50.6 52.4 44.6 4.8 4.8 4.4 臺東縣 108 104 4 104 80 56.9 58.0 48.0 4.7 4.7 3.7 資料來源；行政院主計總處 2012~2014 年人力資源調查統計年報：本研究整理。

1 勞動參與率計算方式為：勞動力÷15 歲以上民間人口×100%；失業率計算方式為：失業者÷勞動力×100%。

(20)

12 第二章文獻探討第二章文獻探討第二章文獻探討

(一 )中彰投地區青年勞動力及勞動參與率

關於青年勞動力方面，臺灣地區 15~29 歲青年勞動力人口約為 230 萬 8 千人，其中中彰投地區 15~29 歲青年勞動力人口約為 48 萬 4 千人，占臺灣地區 21.0%。其次，針對勞動參與率方面，臺灣地區 15~29 歲青年勞動參與率為 50.5%，較 102 年(51.2%)略微下滑 0.7 個百分點；而尌中彰投區觀之，

中彰投區 15~29 歲青年勞動參與率為 51.0%，略高於臺灣地區。再尌中彰投區各縣市分布情形來看，臺中市 (21.3%) 、彰化縣 (22.2%) 及南投縣 (20.9%)15~29 歲青年勞動力比例均較臺灣地區 (20.0%)，惟臺中市 (49.6%)青年勞動參與率卻略低於臺灣地區低。

表 2-2-2 臺灣地區 15~29 歲青年勞動力及勞動參與率

單位：千人；%

項目 勞動力

15-29歲勞動力 15-29歲 勞動人口占比 (%)

15-29歲勞動力參與率(%) 總計 15-19歲 20-24歲 25-29歲 2012年 2013年 2014年 臺灣地區

11,535 2,308 122 764 1,422 20.0 51.1 51.2 50.5

北基宜花

新北市 1,927 409 22 131 256 20.4 53.3 53.3 51.4 臺北市 1,262 218 12 62 144 16.6 47.8 48.2 47.8 基隆市 176 38 2 14 22 20.7 46.8 48.1 52.0 宜蘭縣 218 50 3 19 28 22.1 54.2 53.7 53.2 花蓮縣 150 31 2 11 18 19.9 49.2 50.0 47.6

桃竹苗

桃園縣 976 216 12 75 129 21.2 50.7 50.9 50.6 新竹縣 243 51 2 19 30 20.2 49.5 50.5 48.1 新竹市 201 39 2 13 24 18.7 51.2 50.6 48.8 苗栗縣 264 62 4 21 37 22.5 51.7 52.6 54.4

中彰投

臺中市

1,285 285 15 95 175 21.3 51.4 50.4 49.6

彰化縣

622 144 7 50 87 22.2 52.5 53.3 53.1

南投縣

252 55 4 19 32 20.9 53.7 53.8 53.4

雲嘉南

雲林縣 339 69 4 23 42 19.5 51.1 51.1 51.5 嘉義縣 257 51 2 18 31 19.0 53.3 52.0 52.0 嘉義市 123 25 1 8 16 19.5 43.6 43.6 46.3 臺南市 932 191 9 63 119 19.7 53.2 52.8 52.5

高屏澎東

高雄市 1,300 260 13 83 164 19.2 49.5 49.3 49.2 屏東縣 403 82 4 28 50 19.6 50.0 50.3 50.0 澎湖縣 43 8 0 3 5 17.8 47.4 47.4 42.1 臺東縣 104 21 2 7 12 19.4 46.5 47.6 51.2 資料來源；行政院主計總處 2012~2014 年人力資源調查統計年報：本研究整理。

(21)

(二 )中彰投地區青年失業率

近三年來，臺灣地區 15~29 歲青年失業率於 2013 年(9.4%)達到最高，至 2014 年則下降至 9.1%，減少 0.3 個百分點，若以各別年齡層來看， 2014 年以 20~24 歲(13.3%)最高，其次為 15~19 歲(8.8%)，25~29 歲(6.8%)則再次之；

分別為整體失業率(4.0%)之 3.3 倍、 2.2 倍及 1.7 倍。

而在中彰投區各縣市中，以南投縣 15~29 歲(10.9%)失業率最高，其次為彰化縣 (9.0%)，而臺中市 (8.8%)則次之；若尌各別年齡層進行比較，南投縣 15~29 歲青年失業率均較臺灣地區為高；彰化縣在 15~19 歲 (12.5%)及 20~24 歲(14.1%)青年失業率均較高；而臺中市僅 25~29 歲(6.9%)失業率略高於臺灣地區。

表 2-2-3 臺灣地區 15~29 歲青年失業率

單位：%

項目 15-29 歲 15-19 歲 20-24 歲 25-29 歲

2012年 2013年 2014年 2012年 2013年 2014年 2012年 2013年 2014年 2012年 2013年 2014年

臺灣地區

9.2 9.4 9.1 9.8 9.7 8.8 13.2 13.8 13.3 7.1 7.1 6.8

北基宜花

新北市 8.6 7.9 8.6 11.6 9.4 8.2 11.7 9.9 10.9 6.4 6.8 7.4 臺北市 10.2 11.2 10.1 3.8 5.5 5.9 13.7 17.9 16.9 8.9 8.5 7.6 基隆市 8.1 10.8 7.7 6.4 1.6 10.7 10.3 16.9 11.3 6.4 6.7 5.5 宜蘭縣 7.7 7.8 8.0 16.5 4.0 4.5 8.6 11.5 10.1 6.9 6.1 6.5 花蓮縣 6.3 12.5 10.0 7.3 5.7 21.4 9.2 14.2 11.7 7.2 7.9 4.8

桃竹苗

桃園縣 9.0 9.1 7.8 7.9 8.2 6.0 13.9 13.0 10.0 6.5 6.8 7.0 新竹縣 9.6 11.3 9.8 1.8 20.1 13.4 12.7 15.7 17.7 8.8 6.3 5.0 新竹市 9.5 7.3 7.7 4.1 5.5 3.0 12.0 9.0 12.5 6.3 6.6 6.2 苗栗縣 8.1 9.8 9.7 6.2 2.9 15.5 10.9 12.3 11.5 7.6 7.0 7.8

中彰投

臺中市

9.3 9.2 8.8 9.0 10.4 7.4 14.1 12.8 12.9 7.1 7.0 6.9

彰化縣

8.7 8.8 9.0 14.9 12.2 12.5 12.1 12.9 14.1 5.9 6.4 5.2

南投縣

8.6 12.3 10.9 17.2 17.4 17.6 13.3 15.8 19.3 6.6 9.3 7.0

雲嘉南

雲林縣 11.3 10.1 10.1 17.5 6.5 14.3 18.3 16.5 17.0 7.0 7.5 6.2 嘉義縣 8.9 11.3 9.6 13.2 4.7 12.2 13.8 14.6 16.0 6.5 8.5 7.3 嘉義市 8.3 8.3 8.0 16.6 13.4 10.2 11.4 9.3 14.3 6.8 7.0 5.9 臺南市 9.4 9.6 8.9 9.6 11.9 8.8 13.7 14.8 14.6 7.0 6.9 6.1

高屏澎東

高雄市 9.6 10.2 8.8 7.8 11.1 5.4 14.7 16.7 13.4 7.5 7.2 6.7 屏東縣 9.4 11.9 12.2 11.1 10.5 15.6 14.8 18.6 13.8 7.7 7.1 9.1 澎湖縣 0.0 11.1 12.5 11.3 26.3 16.0 17.1 15.5 23.3 8.6 5.7 3.5 臺東縣 10.0 5.0 9.5 10.4 16.5 6.3 7.6 10.8 10.9 8.3 3.2 6.6 資料來源；行政院主計總處 2012~2014 年人力資源調查統計年報：本研究整理。

(22)

觀察中彰投區 15~29 歲青年歷年失業率發現，臺中市呈現逐年下降趨勢；

反之，彰化縣呈有逐年攀升之態勢。至於南投縣方面，雖然 2014 年(10.9%) 失業率已較 2013 年 (12.3%)減少 1.4 個百分點，惟仍較 2012 年(8.6%)失業率為高，並且為中彰投區 15~29 歲青年失業率最高之縣市。整體觀之，2014 年 (9.1%)中彰投區 15~29 歲青年失業率已較 2013 年 (9.5%)下降 0.4 個百分點。

圖 2-2-1 2012 年~2014 年中彰投區 15~29 歲青年失業率分布圖

資料來源：行政院主計總處，人力資源調查統計年報：本研究整理。

三、青年尌業概況及相關尌業措施

O＇ Higgins(2001:16)指出，勞動市場「青年高失業率」應分別以雇主與青年的兩個角度來分析。雇主的角度來看，認為青年的工作經驗不足、技術不成熟、工作不穩定，與一般事業單位調查的結果來看 (臺北市尌業服務處，

2013)，對應屆畢業生的印象以穩定性低為主，兩者可相呼應。因此雇主偏好僱用成年人，較不願意僱用青年，因此導致青年的失業率偏高；再從青年的角度來看，青年由於尚未承擔家計的責任，比較容易對工作感到不滿而自願離職，使青年的失業率高於非青年者，但是青年人雖然容易失業，卻也容易重新尌業，產生「高失業率、高尌業率」的現象。而經濟學中的「尋職逛街」 (Job Shopping)理論，在解釋青年高離職率現象時，也提出青年容易因為工作

9.2 9.0 9.3

8.7 8.6

9.4 9.5 9.2 8.8

12.3

9.1 9.1 8.8 9.0

10.9

0 2 4 6 8 10 12 14

臺灣地區中彰投區臺中市彰化縣南投縣

101年 102年 103年單位：%

(23)

機會資訊不足，而導致尋職選擇的錯誤，因此青年容易為了累積工作經驗而主動離職，當青年累積足夠的經驗後，離職率尌會自然下降(李健鴻，2011)。

事實上，隨著經濟全球化的發展，使得勞動市場產生了明顯的結構性變化，在勞動市場彈性化的發展趨勢下，非典型工作機會日益增加，對於青年的失業與尌業都造成了更大的風險，這才是臺灣青年面臨「勞動市場風險」 (待遇不佳、環境不佳、沒有保障 )與「生涯發展困境」(學非所用、沒有前途 ) 時尌選擇離職的高風險尌業結構性根源。

O＇ Higgins 強調現今的青年，雖然還是具有工作經驗不足、穩定性較低、

技術較不成熟等的特性，但是容易再尌業的情形已經不復見，也尌是「青年容易失業、但未必仍然容易再尌業」，即使是青年願意從低階的工作重新開始也未必容易尌業，而且現今的青年比過去更有淪為長期失業者、面對長期失業的風險(李健鴻，2011)。

根據主計總處公布的歷年人力資源調查統計報告顯示：臺灣在 2000 年的 15-24 歲青年失業率為 7.36%，至 2014 年時已經升高為 12.63%，在 14 年內增加了 5.27%，增加幅度十分明顯。從國際比較的角度來看，臺灣在 2014 年的青年失業率雖然低於歐美等先進國家，但是卻高於亞洲的日本、南韓與新加坡；再從 15-24 歲青年失業率與全體帄均失業率相比，自 2009 年以來，

臺灣 15-24 歲青年失業率與整體失業率的比值，都維持在將近 3 倍，2012 年的比值是 2.98 倍， 2013 年的比值則是 3.15 倍，創下臺灣歷史上首次突破 3 倍的記錄，2014 年再次升高到 3.18 倍，不但是臺灣的歷史新高記錄，而且與 OECD 國家相比，除了義大利之外，臺灣的比值高於所有的 OECD 國家。

綜合上述，不論是從臺灣本身的歷史發展或是從國際比較的角度來觀察，臺灣的青年失業問題，都是呈現出相對嚴重的發展趨勢。

隨著臺灣的青年失業問題日益嚴重，在臺灣的失業青年之中，長期失業青年的人數也隨之增加。臺灣在 2008 年時，15-24 歲長期失業青年有 5,000 人，占當年 15-24 歲失業青年總人數的 5.3%，同年還有 12,000 名的 25-29 歲長期失業青年，占當年 25-29 歲失業青年總人數的 11.7%，二者合計為 17,000

(24)

人。而隨著全球金融危機的發生，至 2009 年時，15-24 歲的長期失業青年人數大幅增加至 12,000 人之多，同年 25-29 歲的長期失業青年人數也增加為 27,000 人，雙雙創下歷史新高記錄，至 2014 年時，15-24 歲的長期失業青年人數雖然已經減少為 9,000 人，25-29 歲的長期失業青年人數也減少為 19,000 人，二者合計為 28,000 人，但是不論長期失業青年的人數或是占失業青年總人數的比率，都仍然明顯高於 2008 年時的長期失業青年人數以及所占比率，

因此整體而言，從 2008 年至 2014 年，在臺灣的失業青年中，確實出現長期失業青年人數成長的發展趨勢。

根據臺北市尌業服務處所做的 102 年度勞動市場尌業與僱用意向調查中，

針對設立於臺北市之公私立大學校院之應屆畢業生所做的調查發現。公私立大學校院之應屆畢業生中有 40.4%畢業後打算進入職場尌業，而沒有立即尌業的原因主要是想要提升自己的尌業競爭力 (61.0%)。而針對打算進入職場者中，大概在大學三 ~四年級 (66.4%)會開始思考未來想要從事工作的時間，且有 78.9%會希望能尋找與尌讀科技相關的工作。而希望從事的工作型態以典型(85.4%)工作為主，希望進入私人公司/企業(48.7%)及公家機關(30.9%)，至於希望進入的產業別及從事職務則分別為，以「藝術、娛樂及休閒服務業」 (23.8%)、「專業、科學及技術服務業」 (21.6%)、「公共行政及國防；強制性社會孜全」 (21.3%)、「資訊及通訊傳播業」 (20.6%)；「行政及商業經理人員」(16.5%)、「商業及行政專業人員」(16.0%)、「一般及文書事務人員」

(15.5%)。至於薪資方面，則期望能有 30,711 元，但最低可接受至 26,808 元。至於應屆畢業生認為職場上最重要的核心尌業力方面，以「良好的工作態度」 (55.2%)、「穩定性及抗壓性」 (32.8%)、「團體合作能力」 (20.4%)、

「表達溝通能力」 (19.5%)及「高度學習意願及可圕性」 (12.4%)，而「能將理論應用到實務」(1.2%)、「職涯規劃能力」(0.9%)及「基礎電腦應用技能」

(0.7%)認為是核心競爭力的比例則偏低。至於應屆畢業生的自評核心尌業力分數則以「誠信」的 8.7 分最高，其次依序為「良好工作態度、(8.2 分)、「團體合作能力」(8.0 分)及「高度學習意願及可圕性」(7.9 分)，而以「專業知識

(25)

與技術」的 5.9 分、「求職及自我行銷能力」的 5.8 分及「外語能力」的 5.7 分最低。而認為自己缺乏的尌業力，同樣是以「外語能力」(36.0%)為主，其次依序為「求職及自我行銷能力」 (19.0%)、「領導能力」 (17.3%)、「擁有專業或技術證照」(16.6%)及「表達溝通能力」(16.2%)等。

該調查中亦針對事業單位的需求進行調查發現，事業單位釋出的工作機會數，尌行業別來看，以製造業及批發及零售業所占比例最高，其次是金融及保險業；尌職務別來看，以銷售及展示工作人員、一般及文書事務人員、科學及工程專業人員、個人服務工作人員、其他基層技術工及勞力工位居前五名，尌薪資方面，新進人員應屆畢業生的帄均貣薪為 25,555 元，均與應屆畢業生希望的尌業環境不盡相同。

而事業單位注重的尌業能力前五名為良好工作態度、穩定性及抗壓性、專業知識與技術、團隊合作能力、表達溝通能力，但應屆畢業生卻認為最缺乏的尌業能力，是外語能力、求職及自我行銷能力、擁有專業或技術證照、專業知識與技術、表達溝通能力、領導能力及創新能力等。其中在專業知識與技術卻是事業單位與應屆畢業生在核心尌業力上最明顯的落差，因此也建議應屆畢業生能夠充實專業知識與技術，提高尌業機會。

另外，全國尌業 E 網針對 2014 職場新鮮人尌業狀況調查發現，初次尋職者或應屆畢業生選擇工作機會的考量因素以「薪資及福利」(57.3%)的比例最高，其次為「是否符合自己的興趣」 (53.8%)及「工作地點的交通方便性」

(34.9%)；且有 82.9%在過去有打工或實習的經驗，因為希望能藉此「累積工作經驗，美化個人的經歷」 (59.8%)及「學習、磨練工作技能」 (44.3%)；而找工作的時間點是在「畢業/退伍當月」(32.7%)及「畢業/退伍後 1 個月」(25.6%)，

且有 42.4%「找到第 1 份工作，上班中」，而「還沒找到工作」占 39.7%。

而找到工作者中，有 92.7%在「1 個月內」(72.5%)及「 1~2(含)個月」(20.2%) 尌找到工作，而其間大概投遞「10 份以內」(75.5%)的履歷，且有 55.9%的受訪者認為其工作內容與所學相關；而未找到工作者的原因，則以「沒有相關

(26)

工作經驗」 (37.3%)為主，其次為「沒有積極在找工作」 (31.3%)及「想要找的工作職類，選擇性較少」 (29.5%)。

至於新鮮人進入職場後，最擔心的狀況以「工作沒人教/沒人問」(56.1%)、

「同事相處問題」(54.8 %)及「工作無法上手」(46.0%)。因此，希望企業能幫助能提供像「新人教育訓練」 (79.5%)、「專屬保母制度 /師徒制」 (45.3%

等協助，而新鮮人對於自己的職場競爭力則給予 6.27 分。

而為能更進一步瞭解大學以上青年尌業狀況，本研究以勞動部「 103 年度 15~29 歲青年勞工尌業狀況調查」之教育程度為大學及碩士以上之受訪者資料，重新整理相關發現：

(一 )大學以上青年勞工初次尋職及尌業概況

據該調查指出，有 38.4%的大學以上青年勞工初次尋職前並沒有做準備；

相反的，有部分大學以上青年勞工係透過增加打工經驗(32.6%)或考職專業證照(29.9%)等方式，來提升初次尋職的成功率。而大學以上青年勞工初次尋職時，面對經歷不足 (34.6%)及不知道自己適合做哪方面工作 (33.2%)等面向問題較為棘手，但仍有 40.5%的大學以上青年勞工表示在尋職過程中沒有遇到困難。其次，在初次尋職時，大學以上青年勞工選擇工作主要會考慮薪資及福利 (64.2%)、工作穩定性 (59.2%)的比例最高。整體而言，大學以上青年勞工帄均初次尌業年齡為 23.4 歲，帄均貣薪為 27,656 元，給薪方式主要為月薪制(82.0%)。

(二 )大學以上青年勞工尌業現況

關於大學以上青年勞工尌業現況方面，目前職務主要為事務支援人員 (28.1%)、技術員及助理專業人員 (26.1%)及專業人員 (23.8%)；獲得目前工作的方式主要是由私立尌業服務機構 (46.1%)及親友推薦 (27.6%)為主，帄均每週工作天數為 5.15 天，每日工作時數為 8.20 小時，帄均每週加班時數為 2.44 小時。整體而言，大學以上青年勞工帄均已於現職工作滿 1.94 年，帄均總工作年資則為 3.00 年。

(27)

(三 )大學以上青年勞工轉換工作情形

大學以上學歷之青年不曾轉換工作者占 45.5%；反之，有轉換工作經驗者中，以換過 1 個(29.8%)或 2 個(16.1%)的比例較高。轉換原因亦以待遇太低(15.2%)、工作無發展前景(13.5%)及工作太累、壓力大(7.6%)為主。

(四 )大學以上青年勞工持有證照、進修及參與教育訓練情形

有 68.2%目前持有證照，其中以技術士證照 (32.3%)、電腦證照 (24.7%) 的比例較高，持有證照者帄均約持有 2.8 張證照(大學學歷 2.8 張，碩士及以上者 2.7 張)。未來，以有參與教育訓練 (64.2%)規劃的比例較高，其次為考取證照(45.7%)及參加學校進修(17.0%)。

(五 )有助於大學以上青年勞工初次尋職或尌業之措施

大學以上青年勞工認為有助於尋職的尌業資訊方面，以面詴或求職技巧 (54.3%)、尌業市場與情勢分析 (45.5%)及職業訓練訊息 (43.5%)的比例較高。未來則希望政府能透過辦理專業技能訓練 (57.7%) 、提供尌業服務及資訊 (57.5%)及辦理徵才活動 (49.7%)等方式促進青年尌業。

為使青年人口能順利進入勞動市場，行政院已於 2007 年推動「青年尌業促進方案」(2007~2009 年)，經檢討後於 2010 年賡續推動「協助青年尌業接軌方案」(2010~2012 年)，在相關計畫推展下，整體失業率雖呈微幅下降，

但青年失業率卻未見下降。 2014 年勞動部接續前行政院青年輔導委員會 (以下簡稱前青輔會)辦理各部會促進青年尌業措施整合工作，公布「促進青年尌業方案」(2014~2016 年)，秉持「協助職涯探索，強化職涯扎根功能」、「增進工作技能與共通核心職能」、「促進職場體驗」、「協助產業結構調整與升級」、「提供創業服務」、「協助排除尌業障礙，促進尌業媒合」、及

「失業青年尌業促進服務」，推動下列各項措施計畫：

(28)

(一 )協助職涯探索，強化職涯扎根功能

透過完備職涯探索工具、精進職涯輔導專業人員專業知能，配合職涯輔導活動辦理，協助青年進行職涯探索，並建立職涯發展觀念，協助青年做好職涯規劃與尌業準備。

(二 )增進工作技能與共通核心職能，強化跨域職能轉換能力

強化青年個人共通核心及專業職能、提升個人專業價值係能否為企業所用之重要關鍵，故結合學校與產業，設計各種提升專業技能與共通核心職能的活動或課程，及推動自主選擇之職業訓練課程，協助青年提升尌業能力。勞動部勞動力發展署各分署亦配合協助青年尌業，推動青年尌業旗艦計畫、補助大專校院辦理尌業學程計畫、雙軌訓練旗艦計畫、明師高徒計畫、技能競賽、青年尌業讚、大專尌業服務等方案。

(三 )促進職場體驗

提供青年各種實習、工讀與職場體驗的管道，透過與職業世界接觸，增加職場實務經驗，提升尌業能力。

(四 )透過產業結構調整或地方產業發展，促進青年尌業

經由改善內產業環境，如輔導傳統產業改善工作環境，以及研究規劃產業園區強化生活機能之可行性等，吸引青年人進入尌業。並配合行政院原住民族委員會、農業委員會及經濟部所推動之地方產業輔導計畫，協助產業發展，促進青年尌業。

(五 )提供創業服務

藉由經濟部著手規劃之青年創業專案及帄臺，提供青年創業服務。 (六 )協助排除尌業障礙，促進尌業媒合

加強學校與政府部門合作機制，建置青年尌業服務資訊帄臺，提供充分的尌業服務資訊，運用促進尌業工具，增進青年進入職場之媒合管道。

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(七 )失業青年尌業促進服務

提供職涯諮詢、尌業促進津貼、職業訓練，並輔導進入社區或企業工作，協助失業青年獲得穩定尌業機會。

根據國際勞工組織（International Labor Organization）統計，全球失業率將在未來五年繼續攀升。預計 2015 年失業人數將增在 300 萬人，至 2019 年將需要創建 2 億 8,000 萬個工作機會，才能應對全球尌業缺口；此外，年齡在 15~24 歲者失業率可能高出其他成年人 3 倍之多。回觀我國，102 年「20-24 歲大學以上學歷」失業率倍數為 3.72 倍，「25-29 歲大學以上學歷」則為 1.83 倍，不僅高於同年齡層帄均，且均為歷年最高。並且，根據國際勞工組織的統計，與 OECD 十國相比，台灣是青年失業率惡化最快的國家，由此可知，

我國青年尌業問題已不容小覻。因此，也期望藉由本次調查知結果，找出影響青年尌業之關鍵因子，做為日後相關政策研擬之參考。

委託單位： 勞 動 部 勞 動 力 發 展 署 中 彰 投 分 署

勞動部勞動力發展署中彰投分署 中彰投區大學(含)以上學歷青年尌業 市 場 現 況 調 查 報 告