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勞 動 部 勞 動 力 發 展 署 中 彰 投 分 署

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Academic year: 2022

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勞 動 部 勞 動 力 發 展 署 中 彰 投 分 署 推 動 職 務 再 設 計 對 促 進 中 高 齡 就 業 及 職 場 適 應 之 探 討

委託單位: 勞 動 部 勞 動 力 發 展 署 中 彰 投 分 署

執行單位: 畢 肯 市 場 研 究 股 份 有 限 公 司

中 華 民 國 1 0 8 年 1 0 月

(2)
(3)

目錄 I 推 動 職 務 再 設 計 對 促 進 中 高 齡 就 業 及 職 場 適 應 之 探 討

目錄

目錄 ... I 圖目錄 ... II 表目錄 ... IV 附表目錄 ... VI

摘要 ... 1

第一章 緒論 ... 6

第一節 研究背景 ... 6

第二節 研究目的 ... 7

第三節 研究架構 ... 8

第四節 研究限制 ... 9

第二章 文獻回顧 ... 10

第一節 中高齡勞動參與分析 ... 10

第二節 中高齡老化現象 ... 20

第三節 中高齡職務再設計... 23

第四節 國外中高齡職務再設計概況-以美國、英國、日本為例 ... 36

第三章 調查設計 ... 52

第一節 量化調查 ... 52

第二節 質化調查 ... 59

第四章 調查分析 ... 66

第一節 勞工端量化分析 ... 66

第二節 事業單位端量化分析 ... 103

第三節 專家學者質化分析... 132

第四節 曾使用計畫之勞工與事業單位質化分析 ... 143

第五章 調查結論 ... 156

第一節 量化調查結論 ... 156

第二節 質化調查結論 ... 169

第六章 策進建議 ... 181

參考文獻 ... 189

附錄一、調查問卷 ... 193

附錄二、交叉分析表 ... 204

(4)

II 圖目錄

圖目錄

圖 2-3-1 職務再設計可運用範圍分析圖 ... 28

圖 2-3-2 中高齡就業狀態 SWOT 模式分析圖 ... 29

圖 2-4-1 混合作業改善前 ... 48

圖 2-4-2 混合作業改善後 ... 49

圖 2-4-3 壓塊作業改善前 ... 49

圖 2-4-4 壓塊作業改善後 ... 49

圖 2-4-5 搬運及置入切消機作業改善前 ... 50

圖 2-4-6 搬運及置入切消 機作業改善後 ... 50

圖 4-1-1 縣市別分析圖 ... 68

圖 4-1-2 年齡別分析圖 ... 69

圖 4-1-3 性別分析圖 ... 69

圖 4-1-4 教育程度析圖 ... 70

圖 4-1-5 工作年資分析圖 ... 71

圖 4-1-6 員工人數分析圖 ... 72

圖 4-1-7 公司 45 歲以上員工占比分析圖 ... 73

圖 4-1-8 產業別分析圖 ... 74

圖 4-1-9 職務別分析圖 ... 75

圖 4-1-10 公司聘用 45 歲以上人員意願分析圖 ... 76

圖 4-1-11 公司針對 45 歲以上員工是否採行特別措施分析圖 ... 77

圖 4-1-12 對工作造成影響之原因分析圖 (曾使用計畫勞工) ... 79

圖 4-1-13 視力變差個人處理方式分析圖 (曾使用計畫勞工) ... 80

圖 4-1-14 視力變差主動告知公司與公司處理方式分析圖 (曾使用計畫勞工 )... 80

圖 4-1-15 對工作造成影響之原因分析圖 (未曾使用計畫勞工 )... 81

圖 4-1-16 視力變差與體力變差個人處理方式分析圖 (未曾使用計畫勞工 ) ... 82

圖 4-1-17 視力變差主動告知公司與公司處理方式分析圖 (未曾使用計畫勞工 ) .. 82

圖 4-1-18 體力變差主動告知公司與公司處理方式分析圖 (未曾使用計畫勞工 ) .. 83

圖 4-1-19 職務再設計計畫使用補助項目與相關成效綜合分析圖 ... 86

圖 4-1-20 使用職務 再設計計畫後是否增加留任意願分析圖 ... 86

圖 4-1-21 對於工作設備或機具改善之需求分析圖 ... 87

圖 4-1-22 對於提供就業輔具之需求分析圖 ... 88

圖 4-1-23 對於改善工作條件之需求分析圖 ... 88

圖 4-1-24 對於調整工作方法之需求分析圖 ... 89

圖 4-1-25 對於改善職場工作環境之需求分析圖 ... 90

圖 4-1-26 主動要求公司申請職務再設計計畫之意願分析圖 ... 90

圖 4-1-27 職務再設計計畫認知度分析圖 ... 93

圖 4-1-28 對於工作設備或機具之改善的需求分析圖 ... 94

圖 4-1-29 對於提供就業輔具之需求分析圖 ... 95

圖 4-1-30 對於改善工作條件之需求分析圖 ... 96

圖 4-1-31 對於調整工作方法之需求分析圖 ... 97

圖 4-1-32 對於改善職場工作環境之需求分析圖 ... 98

圖 4-1-33 主動要求公司申請職務再設計計畫之意願分析圖 ... 98

圖 4-2-1 縣市分析圖 ...105

圖 4-2-2 產業別分析圖 ...106

(5)

圖目錄 III 推 動 職 務 再 設 計 對 促 進 中 高 齡 就 業 及 職 場 適 應 之 探 討

圖 4-2-3 員工人數分析圖 ...107

圖 4-2-4 公司成立時間分析圖 ...107

圖 4-2-5 公司 45 歲以上員工占比分析圖 ...108

圖 4-2-6 公司是否遭遇人力招募困難分析圖 ...109

圖 4-2-7 公司聘用 45 歲以上人員意願分析圖 ...111

圖 4-2-8 公司是否針對工作職場進行調整或改善分析圖 ...114

圖 4-2-9 公司是否有 45 歲以上員工對公司營運造成影響分析圖 ...115

圖 4-2-10 公司針對 45 歲以上員工是否採行特別措施分析圖 ...117

圖 4-2-11 中彰投分署人員說明職務再設計計畫之清楚度分析圖 ...119

圖 4-2-12 職務再設計計畫評估作業之次數分析圖 ...120

圖 4-2-13 職務再設計計畫第一次評估作業所花時間分析圖 ...120

圖 4-2-14 專業團隊所提建議之採用情形分析圖 ...121

圖 4-2-15 職務再設計計畫認知度分析圖 ...124

圖 4-2-16 對於工作設備或機具改善之需求分析圖 ...125

圖 4-2-17 對於提供就業輔具之需求分析圖 ...126

圖 4-2-18 對於改善工作條件之需求分析圖 ...127

圖 4-2-19 對於調整工作方法之需求分析圖 ...128

圖 4-2-20 對於改善職場工作環境之需求分析圖 ...129

圖 5-1-1 各補助項 目使用情形分析圖(曾使用計畫勞工) ...158

圖 5-1-2 各補助項目之需求分析圖 (未曾使用計畫勞工) ...160

圖 5-1-3 公司可能 (再)申請之補助項目分析圖(勞工端) ...161

圖 5-1-4 各補助項目使用情形分析圖 (曾使用計畫事業單位) ...165

圖 5-1-5 各補助項目之需求分析圖 (未曾使用計畫事業單位) ...166

圖 5-1-6 公司可能 (再)申請之補助項目分析圖(事業單位端) ...167

(6)

IV 表目錄

表目錄

表 2-1-1 2009-2018 年人口成長率與人口結構表 ... 10

表 2-1-2 2009-2018 年中高齡(45 歲-64 歲)人力資源狀況 ... 11

表 2-1-3 2009-2018 年中高齡勞動力參與率 ... 11

表 2-1-4 2014-2018 年中高齡就業者之性別與年齡 ... 12

表 2-1-5 2014-2018 年各年齡層就業者占總就業者之比例 ... 12

表 2-1-6 2018 年中高齡就業者之年齡 -按性別分 ... 13

表 2-1-7 2018 年中高齡就業者之年齡 -按教育程度分 ... 13

表 2-1-8 2018 年中高 齡就業者之年齡-按行業別分 ... 14

表 2-1-9 2018 年中高齡就業者之年齡 -按職業別分 ... 15

表 2-1-10 2014-2018 年中高齡失業率 ... 16

表 2-1-11 2018 年中高齡失業者之年齡 -按性別分 ... 16

表 2-1-12 2018 年中高齡失業者之年齡 -按教育程度分 ... 17

表 2-1-13 2018 年中彰投地區中高齡人力資源狀況 ... 17

表 2-1-14 2018 年中彰投地區中高齡勞動力參與率 ... 18

表 2-1-15 2018 年中彰投地區中高齡就業人數 ... 19

表 2-1-16 2018 年中彰投地區中高齡失業率 ... 19

表 2-3-1 2015-2018 年中高齡職務再設計核定廠商家數、個案人數與品項件數 32 表 2-3-2 2015-2018 年中高齡職務再設計補助項目次數表 ... 33

表 2-3-3 中高齡職務再設計成效追蹤分析表 (項目 1 至 3,N=501) ... 33

表 2-3-4 中高齡職務再設計成效追蹤分析表 (項目 5 至 7,N=501) ... 34

表 2-3-5 中高齡職務再設計後所需適應時間分析表 (N=501) ... 34

表 2-3-6 2015-2018 年中高齡職務再設計滿意度分析表(廠商端, N=147) ... 35

表 2-3-7 2015-2018 年中高齡職務再設計滿意度分析表(勞工端, N=208) ... 35

表 2-4-1 依工作相關功能所做之調整一覽表 ... 38

表 3-1-1 未曾使用職務再設計計畫之目前已就業中高齡勞工樣本比例配置 ... 54

表 3-1-2 未曾使用職務再設計計畫之事業單位樣本比例配置 ... 56

表 4-1-1 未曾使用計畫之勞工樣本代表性檢定表 ... 67

表 4-1-2 針對 45 歲以上員工採行措施之具體事項分析表 ... 78

表 4-1-3 目前工作職場之情形分析表 ... 84

表 4-1-4 職務再設計計畫獲知管道分析表 ... 85

表 4-1-5 不會主動要求申請之原因分析表 ... 91

表 4-1-6 認為公司可能再申請之補助項目分析表 ... 91

表 4-1-7 公司都不會申請之原因分析表 ... 92

表 4-1-8 職務再設計計畫相關建議分析表 ... 92

表 4-1-9 職務再設計計畫獲知管道分析表 ... 94

表 4-1-10 不會主動要求申請之原因分析表 ... 99

表 4-1-11 認為公司可能再申請之補助項目分析表 ...100

表 4-1-12 公司都不會申請之原因分析表 ...100

表 4-1-13 職務再設計計畫相關建議分析表 ...101

表 4-1-14 45 歲以上就業者對於職 涯相關服務需求分析表 ...102

表 4-2-1 未曾使用計畫之事業單位樣本代表性檢定表 ...104

表 4-2-2 公司發生遭遇人力招募困難原因分析表 ...110

表 4-2-3 公司聘用 45 歲以上人員原因分析表 ...111

(7)

表目錄 V 推 動 職 務 再 設 計 對 促 進 中 高 齡 就 業 及 職 場 適 應 之 探 討

表 4-2-4 公司不願意聘用 45 歲以上人員原因分析表 ...112

表 4-2-5 目前工作職場之情形分析表 ...113

表 4-2-6 公司進行調整或改善之原因分析表 ...114

表 4-2-7 造成公司營運管理困擾之情形分析表 ...116

表 4-2-8 針對 45 歲以上員工採行措施之具體事項分析表 ...117

表 4-2-9 職務再設計計畫獲知管道分析表 ...118

表 4-2-10 曾使用職務再設計計畫之補助項目分析表 ...119

表 4-2-11 公司未全部採用之原因分析表 ...121

表 4-2-12 職務再設計計畫帶來之正面效益分析表 ...122

表 4-2-13 公司可能再申請之補助項目分析表 ...122

表 4-2-14 公司都不會申 請之原因分析表 ...123

表 4-2-15 職務再設計計畫相關建議分析表 ...123

表 4-2-16 職務再設計計畫獲知管道分析表 ...125

表 4-2-17 公司可能申請之補助項目分析表 ...129

表 4-2-18 公司都不會申請之原因分析表 ...130

表 4-2-19 職務再設計計畫相關建議分析表 ...130

表 4-2-20 提高 45 歲以上就業者留在職場之相關協助或措施分析表 ...131

表 4-4-1 事業單位人力運用及聘用中高齡者的意願分析表 ... 143

表 4-4-2 勞工就業現況分析表 ... 146

表 4-4-3 勞工運用中高齡職務再設計情況分析表 ... 151

(8)

VI 附表目錄

附表目錄

附 表 1-1 公司聘用 45 歲以上人員意願與基本資料交叉表

(勞 工 端曾 使用計畫者 ) ...204

附 表 1-2 公司針對 45 歲以上員工是否採行特別措施與基本資料交叉表 ...206

附 表 1-3 參加職務再設計計畫後是否增加留任意願施與基本資料交叉表 ...208

附 表 1-4 工作設備或機具之改善的需求性與基本資料交叉表 (勞 工 端曾 使用計畫者 ) ...210

附 表 1-5 提供就業輔具的需求性與基本資料交叉表 (勞工端曾使用計畫者 ) ...212

附 表 1-6 改善工作條件的需求性與基本資料交叉表 (勞工端曾使用計畫者 ) ...214

附 表 1-7 調整工作方法的需求性與基本資料交叉表 (勞工端曾使用計畫者 ) ...216

附 表 1-8 改善工作環境的需求性與基本資料交叉表 (勞工端曾使用計畫者 ) ...218

附 表 1-9 主動要求公司申請職務再設計計畫之意願與基本資料交叉表 ...220

附 表 2-1 公司聘用 45 歲以上人員意願與基本資料交叉表(勞工端未曾使用計畫者 ) ...222

附 表 2-2 公司針對 45 歲以上員工是否採行特別措施與基本資料交叉表 ...224

附 表 2-3 對工作造成影響之原因與相關處理方式綜合分析表 (曾使用計畫者) ..226

附 表 2-4 主動告知後公司處理方式分析表 (曾使用計畫者) ...227

附 表 2-5 對工作造成影響之原因與相關處理方式綜合分析表 (未曾使用計畫者) ...228

附 表 2-6 主動告知後公司處理方式分析表 (未曾使用計畫者) ...229

附 表 2-7 中高齡職務再設計計畫認知度與基本資料交叉表 (勞 工 端未 曾使用計畫 者 ) ...230

附 表 2-8 工作設備或機具之改善的需求性與基本資料交叉表 (勞 工 端未 曾使用計畫 者 ) ...232

附 表 2-9 提供就業輔具的需求性與基本資料交叉表 (勞工端未曾使用計畫者 ) ..234

附 表 2-10 改善工作條件的需求性與基本資料交叉表 (勞工端未曾使用 計畫者) 236 附 表 2-11 調整工作方法的需求性與基本資料交叉表 (勞工端未曾使用計畫者 ) 238 附 表 2-12 改善工作環境的需求性與基本資料交叉表 (勞工端未曾使用計畫者 ) 240 附 表 2-13 主動要求公司申請職務再設計計畫之意願與基本資料交叉表 ...242

附 表 3-1 公司是否遭遇人力招募困難與基本資料交叉表 (事 業 單位 端曾使用計 畫 者 ) ...244

附 表 3-2 公司聘用 45 歲以上人員意願與基本資料交叉表 (事 業 單位 端曾使用計 畫 者 ) ...245

附 表 3-3 公司是否針對工作職場情形加以調整或改善與基本資料交叉表 ...246

附 表 3-4 公司是否有 45 歲以上員工因體能及生心理狀況而對公司營運造成影響 與 基本 資料交叉表 (事業單位端曾使用計畫者) ...247

附 表 3-5 公司針對 45 歲以上員工是否採行特別措施與基本資料交叉表 ...248

附 表 3-6 中彰投分署人員說明職務再設計計畫之清楚度與基本資料交叉表 ...249

附表 3-7 職務再設計計畫評估作業之次數與基本資料交叉表 (事 業 單位 端曾使用計 畫 者 ) ...250

附 表 3-8 職務再設計計畫第一次評估作業所花時間與基本資料交叉表 ...251

附 表 3-9 專業團隊所提建議之採用情形與基本資料交叉表 (事 業 單位 端曾使用計 畫 者 ) ...252

(9)

附表目錄 VII 推 動 職 務 再 設 計 對 促 進 中 高 齡 就 業 及 職 場 適 應 之 探 討

附 表 4-1 公司是否遭遇人力招募困難與基本資料交叉表

(事 業 單位 端未曾使用 計 畫者 ) ...253 附 表 4-2 公司聘用 45 歲以上人員意願與基本資料交叉表

(事 業 單位 端未曾使用 計 畫者 ) ...254 附 表 4-3 公司是否針對工作職場情形加以調整或改善與基本資料交叉表 ...255 附 表 4-4 公司是否有 45 歲以上員工因體能及生心理狀況而對公司營運造成影響 與 基本 資料交叉表 (事業單位端未曾使用計畫者) ...256 附 表 4-5 公司針對 45 歲以上員工是否採行特別措施與基本資料交叉表 ...257 附 表 4-6 中高齡職務再設計計畫認知度與基本資料交叉表

(事 業 單位 端未曾使用 計 畫者 ) ...258 附 表 4-7 工作設備或機具之改善的需求性與基本資料交叉表

(事 業 單 位端未曾 使 用計畫 者 ) ...259 附 表 4-8 提供就業輔具的需求性與基本資料交叉表 (事業單位端未曾使用計畫者 ) ...260 附 表 4-9 改善工作條件的需求性與基本資料交叉表 (事業單位端未曾使用計畫者 ) ...261 附 表 4-10 調整工作方法的需求性與基本資料交叉表 (事業單位端未曾使用計畫者 ) ...262 附 表 4-11 改善工作環境的需求性與基本資料交叉表 (事業單位端未曾使用計畫者 ) ...263

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摘要 1 推 動 職 務 再 設 計 對 促 進 中 高 齡 就 業 及 職 場 適 應 之 探 討

摘要

近10年來,由於少子化與醫療技術的進步,我國的出生率與死亡率持續 下降,亦造成人口成長率下滑與人口老化的趨勢;從2009年的3.59‰一直下降 至2018年的0.75‰。若從人口結構觀察則發現,工作年齡人口與幼年人口比例,

均呈現下降趨勢,反觀老年人口比例,則是逐年上升。面對我國人口結構急 遽高齡化與少子化,以及適齡工作人口減少的趨勢,中高齡者勢必成為職場 上不可或缺的重要人力資源。

根據行政院主計總處2018年的統計資料顯示,在中彰投地區方面,各縣 市中高齡的勞動力參與率均達 六成以上,其中以南投縣中高齡者的勞動力參 與率最高,約為69.9%,其次是彰化縣的65.4%,最後則是臺中市的60.2%。

而中高齡就業人數,臺中市為47.2萬人,彰化縣為22.9萬人,南投縣則是10.6 萬人。整體來看,中高齡勞參率以南投縣最高,而中高齡就業人口則是臺中 市明顯高於其他兩個縣市。

在中彰投分署中高齡職務再設計執行現況方面(業務資料整理),自2015 年開始執行相關作業,截至 2018年12月,共計有208家廠商通過申請,接受 補助之中高齡勞工共有987位,而補助品項方面,總計有1,518件。有關執行 成效部分,有98.8%的受補助勞工表示執行職務再設計計畫後,能有效解決 當初遭遇到問題;而有96.4%的受補助勞工認為改善後工作感到安全;最後,

有96.6%的受補助勞工認為改善後工作感到方便。在滿意度方面,2015-2018 年 受 補 助 廠 商 對 於 中 彰 投 分 署 各 項 表 現 皆 給 予 肯 定 , 滿 意 度 皆 超 過 90%以 上。

在勞工端量化調查部分,關於工作職場現狀方面,曾使用與未曾使用計 畫勞工皆以工作型態需要高度集中力 (25.2%;25.6%)與需要持續進行重複性 質之動作(24.4%;27.3%)的比例較高。在生理及心理衰退問題而影響到工作 之情形,超過七成的曾使用與未曾使用計畫勞工均表示目前沒有發生相關情 事 ; 至 於 有 造 成 影 響 的 部 分 , 曾 使 用 與 未 曾 使 用 計 畫 勞 工 都 是 以 視 力 變 差 (12.2%;15.4%)居多;而主動告知生心理狀況衰退情形,曾使用計畫勞工主 動告知公司的比例遠高於未曾使用計畫勞工。

(12)

2 摘要

在執行層面部分, 238位曾使用計畫勞工中,其所使用的補助項目以提 供就業輔具(83.2%)居多,其次是工作設備或機具之改善(33.2%),再其次為 改善工作條件(10.9%),最後則是改善職場工作環境(2.1%);而各補助項目對 於解決工作障礙與提升工作效 能的幫助性皆超過九成八。關於未曾使用計畫 勞工對於中高齡職務再設計之認知與看法,在認知度方面,僅約一成;對於 各補助項目之需求性均在二成以內,其中以調整工作方法(16.1%)的比例最高。

最後,針對45歲以上就業者對於職涯相關服務需求,曾使用與未曾使用計畫 勞工都是以職業訓練(含職前訓練、在職訓練)服務(21.4%;25.3%)的比較最 高。

緊接著事業單位端量化調查方面,有關公司目前工作職場現狀,曾使用 與 未 曾 使 用 計 畫 事 業 單 位 皆 以 需 要 持 續 進 行 重 複 性 質 之 動 作 與 工 作 需 要 高 度集中力居多;超過九成的曾使用與未曾使用計畫事業單位表示,目前尚未 發現公司有45歲以上員工因個人體能或生心理問題,而對公司營運管理造成 影響。另外,面對工作職場待改善情形時,近六成的曾使用與未 曾使用計畫 事業單位有進行相關調整作業;而約六成的曾使用計畫事業單位有針對45歲 以上員工採行特別措施,至於未曾使用計 畫者僅約二成三。

在執行層面部分,在117間曾使用計畫事業單位中,其所使用的補助項 目以提供就業輔具(79.5%)居多,其次是工作設備或機具之改善(39.3%),再 其次為改善工作條件(9.4%),最後則是改善職場工作環境(3.4%)。超過九成 的曾使用計畫事業單位表示透過中彰投分署人員的說明,公司能清楚瞭解計 畫內容;而委員跟專員前往評估的次數,平均約為 2.48次;至於第一次評估 作業所花費時間,平均約79.86分鐘。關於未曾使用計畫事業單位對於中高齡 職務再設計之認知與看法,在認知度方面,僅約一成九;對於各補助項目之 需求性均未達一成,其中以工作設備或機具之改善 (9.5%)的比例最高。

最後,有關提高45歲以上就業者留在職場之相關協助或措施,曾使用與 未曾使用 計畫事 業 單位 看法 一致, 均 以提供雇 主僱用 勞 工僱用津 貼 (僱用獎 助及津貼),提高雇主僱用意願(39.3%;40.4%)的比例較高。

(13)

摘要 3 推 動 職 務 再 設 計 對 促 進 中 高 齡 就 業 及 職 場 適 應 之 探 討

在質化調查方面,專家學者部分相關結論為 1.推動中高齡職務再設計過 程中,最大的困難是無法完整的掌握中高齡勞工的工作障礙及需求,再加上,

事業單位對於中高齡職務再設計的認知停留在機器設備及輔具的補助,造成 後續在評估建議及效益分析的困難;2.中高齡職務再設計服務較缺乏完整的 需求評估階段,較難提供事業單位通盤的改善建議 ;3.透過職務再設計相關 競賽或是由事業單位提出專案申請補助等形式,鼓勵事業單位改善工作條件 及調整工作方法;4.而改善職場環境方面,則要具體的釐清與職業安全衛生 法規中之差異,或是適時放寬雇主條件限制,才能有助於提高事業單位申請 之意願;5.成功的中高齡職務再設計案例,勞工必須要能夠描述出工作障礙;

雇主則是真心從改善中高齡的就業困境的角度出發及配合,至於團隊則必須 從其工作流程著手,透過評估、觀察給與適切的建議 ;6.透過專家會議凝聚 對中高齡職務再設計五大面向的概念化及操作型定義等共識。

而事業單位相關結論為1.多數事業單位會主動觀察勞工工作流程或透過 勞資例行會議,了解勞工需求,並主動給予適宜的機器設備及輔具或進行工 作方法的調整;2.事業單位接觸中高齡職務再設計的第一線人員以就業服務 中心外展人員為主,且因部分事業單位有預期申請的品項,在訪視階段會著 重於與委員溝通補助品項的適合性,對於其他建議採納度則相對較低 ;3.事 業單位認為在改善工作條件、調整工作方法及改善職場工作環境方面,是屬 於長期投入且無法在短期獲得效益的轉變,再加上,現有的中高齡職務再設 計方案缺乏對應的補助項目,因此,較難增加事業單位申請或配合調整的動 機;4.日後若能藉由相關示範計畫,具體呈現出改善後的成效,提升事業單 位改善的意願,再透過政府單位的協助,鼓勵提出適合企業發展的中高齡職 務再設計計畫,並提供相關的補助經費,應有助於提高申請意願。

至於勞工端相關結論為1.中高齡勞工的工作障礙以身體機能衰退為 主,

且會透過藥物、運動或輔具等方式自行調整,且多數的受訪勞工者也從未因 身體機能退化,而考慮離職的問題;2.中高齡勞工主要是配合雇主申請相關 的機器設備及輔具,對於中高齡職務再設計的認知度並不高,也無法提供具 體的建議。且在使用上則以省力設備有明顯感受,亦能延緩提早退出職場的 情況;3.中高齡勞工對於中高齡職務再設計計畫的需求明顯偏低,並不會主

(14)

4 摘要

動建議公司申請中高齡職務再設計。至於對增加企業申請改善工作條件、調 整工作方法及改善職場工作環境的誘因,必須考量雇主的意願及勞工的適應 度。

針對以上調查發現,本次調查建議將從政府部門、事業單位與勞工三項 面向進行:

壹、政府部門

⚫ 為提升「中高齡職務再設計」認知度,應善用各類行銷管道,創造多元宣 傳效果;事業單位端可強化同業公會及社團法人協會管道,或是辦理成果 發表會,邀請曾參與計畫之廠商,對外分享相關經驗與成果;勞工端則建 議 多 與 企 業 工 會 、 產 業 工 會 及 職 業 工 會 進 行 交 流 並 增 加 網 路 媒 體 宣 傳 比 重。

⚫ 建議召集「中高齡職務再設計」相關專家學者,共同討論五大補助面向之 適用性,同時確認其操作型定義與補助範疇,以利需求評估、審查作業及 後續成效測量具有一致性準則。

⚫ 勞動部勞動力發展署於2016年曾出版中高齡職務再設計手冊,其內容包含 計畫整體精神、各類型補助項目施行方針、申請補助流程與成功案 例介紹。

建議適時更新並善用中高齡職務再設計手冊進行宣導,協助事業單位充分 瞭解中高齡職務再設計精神及各類型補助項目施行方針。

⚫ 針對就業中心外展人員、專案單位窗口及業務單位承辦人員,加強在職教 育訓練,指導有關中高齡工作特性及「職務再設計」簡易需求評估方式,

以便蒐集更多申請個案資訊,供委員於訪視前進行參考及瞭解。

⚫ 建立「職務再設計簡易檢測表」,事業單位可先行評估導入職務再設計之 需求,而業務單位可依據需求程度之高低,作 為先後順序之參考,使有限 資源能夠獲得最適分配。

⚫ 建議業務單位多鼓勵委員針對訪視實際需求,提出相對應之訪視時間及次 數,使需求評估作業更加完整,委員亦能提供更通盤且完善之建議。

(15)

摘要 5 推 動 職 務 再 設 計 對 促 進 中 高 齡 就 業 及 職 場 適 應 之 探 討

⚫ 建議外展人員與專業單位窗口適時協助申請單位正確填寫個案資料表,以 強化個案資料內容之完整性;檢附企業輔導團相關評估資訊,增加委員對 於個案之瞭解,將有助於需求評估效率。

⚫ 為提升「改善工作條件」及「調整工作方法」之申請意願,建議透過專業 計畫申請模式進行,鼓勵事業單位主動提案爭取補助;打造示範點或亮點 計畫,搭配數據說明改善前後差異,作為後續推 廣之模型。

⚫ 針對轄區內批發零售業、營造業與住宿及餐飲業進行重點宣導,加速開發 非製造業之成功模式,擴大中高齡職務再設計計畫之多樣性。

⚫ 協請各 同 業 工會開發或研究適合中高齡以上勞工從事之職務及 相 關 所需 技能,作為日後中高齡職業訓練參考依據。

貳、事業單位端

⚫ 提倡中高齡友善職場觀念,同時搭配職務再設計,以提高中高齡以上員工 留任意願並解決人力短缺之困難。

⚫ 鼓勵事業單位主動觀察中高齡員工工作情形,及時調整工作內容與方法;

定期檢 視工作 環境 ,排除環 境限 制因 子 (例如:照明、噪音、防滑機制、

作業高度及廠區動線),建立中高齡友善工作環境。

參、勞工端

⚫ 積極面對職務再設計後之改變,同時培養終身學習觀念,持續活化專業知 識與技能,提升中高齡勞工職場競爭力。

⚫ 鼓勵中高齡以上勞工若遇工作障礙,應主動且詳細告知公司相關問題,並 建議公司協助申請中高齡職務再設計計畫。

(16)

6 第一章 緒論

第一章 緒論

第一節 研究背景

臺 灣 近 年 來 粗 出 生 率 呈 下 降 趨 勢 , 且 根 據 內 政 統 計 月 報 指 出 , 臺 灣 在 2018年粗死亡率為 7.33‰,已屬世界低死亡率國家之一,當前的 臺灣老年人口 (65 歲以上)占總人口比率亦達已14%邁向高齡社會。預計將於 2026年即將進 入「超高齡社會(super-age society)」,即老年人口將占總人口比率20%;再 加上,社會經濟環境變遷之影響,我國勞工預 定退休年齡從2008年的58.8歲 延長至61.1歲。且根據勞動部(2018)的調查顯示,2017年青年的就業狀況與 10年 前 相 較 , 勞 動 力 約 減 少 25.8萬 人 , 下 降 9.87%, 而 此 亦 顯 示 日 後 企 業 可 補進之青壯勞動力終趨於匱乏,進而使內部人力結構老化,而企業在經營及 發展的同時,也應開始將活用中高齡勞動力納入審慎的評量中。

而政府部門在面對如何加強中高齡人力資源運用,降低「少子化」對未 來勞動力減少之衝擊,逐步思考如延後退休年齡、改善中高齡與高齡者的勞 動參與率、開發老年族群成為勞動力來源等課題,促使老年族群積極參與社 會、持續就業或貢獻於社會。而為能解決中高齡族群因身體機能退化,常影 響其就業動機及工作表現。政府積極提供「職務再設計」相關資源,由企業 提出申請,針對有需求之勞工,透過「改善工作設備或機具」、「提供就 業 輔具」、「改善工作條件」、「調整工作方法」、「改善職場工作環境」等 五大項目,減緩其就業障礙,提升工作效能,搭配中高齡者原有之豐 富職場 經驗,以及就業高穩定度,可有效提升企業競爭力,共創勞資雙贏。

而勞動部勞動力發展署中彰投分署(以下稱中彰投分署)自2015年配合辦 理「推動中高齡者職務再設計計畫」,截至2018年底止,已補助將近200家 事業單位,1,300名勞工改善職場條件,但仍以「改善工作設備或機具」及「提 供就業輔具」為大宗,高達88%,顯見我國在運用職務再設計協助中高齡就 業之其他項目仍有發展空間,故特藉由本次調查規劃,以作為中彰投分署未 來執行職務再設計規劃之參考。

(17)

第一章 緒論 7 推 動 職 務 再 設 計 對 促 進 中 高 齡 就 業 及 職 場 適 應 之 探 討

第二節 研究目的

由於我國人口老化及少子化,造成未來勞動力的短缺,因此思考如何充 分運用中高齡者勞動力,協助中高齡在職勞工改善工作環境、減緩工作障礙,

以及提升工作效能,並協助適性及穩定就業,極需政府及各界的重視與協助,

而為能排除中高齡者工作障礙,使其穩定就業,並續留職場延後退休等目的,

本專案將達成以下研究目標:

壹、 蒐集國內外對於中高齡職務再設計之規劃、執行方式,以及具體案例,

供未來業務推動參考。

貳、 透過現有次級資料分析及調查,瞭解使用過本計畫之使用者(事業單位、

勞工)對於本計畫待改進事項,以及相關建議,供業務單位參考。

參、 針對未使用過本計畫之事業單位及勞工,瞭解其任職單位人力運用現況,

以及希望透過職務再設計解決的問題。

肆、 透過焦點座談會強化各項調查結果之具體執行及政策建議意見,並藉由 調查結果,提出適合中彰投分署之具體行動方案及推動策略。

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8 第一章 緒論

第三節 研究架構

資料蒐集 階段

確認研究範圍及內容 期初確認會議及提交正式工作

計畫書 次級資料蒐集

1. 中高齡勞動力現況分析

2. 國內推動職務再設計及相關規劃、執行方式及案例

3. 現有業務資料,含現有補助項目之滿意度調查,彙整 中彰投分署職務再設計推動現況及成效

4. 國外推動職務再設計及相關規劃、執行方式

期中問卷審查會議及相關前測

調查階段

量化調查 質化調查

勞工 事業單位 深入訪談

1.使用過職務再設計計畫之 勞工:以電話訪問方式執行,

並針對相關名單進行全查,

完成 238 份有效樣本。

1.使用過職務再設計計畫 之事業單位:以多元管道訪 問方式執行,並針對相關 名單進行全查,完成 117 份有效樣本。

1.訪談國內從事職務再設計相 關專家 5 人,中彰投分署轄區 部分應至少占 2 人。

1.未使用過職務再設計計畫 之勞工:以電話訪問方式執 行,並針對中彰投地區 45 歲 以上就業者進行分層隨機抽 樣,完成 942 份有效樣本。

1.未使用過職務再設計計 畫之事業單位:以多元管道 訪問方式執行,並針對中 彰投地區之企業進行分層 隨機抽樣,完成 806 份有 效樣本。

2.設籍轄區內且使用過本計畫 之事業單位 5 家。

3.設籍轄區內且使用過本計畫 之勞工 6 位。

綜合分析與 結論建議

資料建檔及檢誤 撰寫綜合分析報告 專家座談會(2 場次)

期末審查會及綜合分析報告修正、確認 分享座談會規劃

分享座談會成果發表

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第一章 緒論 9 推 動 職 務 再 設 計 對 促 進 中 高 齡 就 業 及 職 場 適 應 之 探 討

第四節 研究限制

我國「中高齡職務再設計」之發展,是透過多年「身心障礙職務再設計」

執行經驗所延伸過來,相關流程與補助項目皆受到「身心障礙職務再設計」

很大影響。然而,兩者所提供協助之目標族群,不論是身心狀況、工作背景 或是工作條件皆有較大差異,故「中高齡職務再設計」在實際執行上遭遇到 不少困難及待解決問題。而本案之量化與質化研究皆在此背景下進行調查分 析。

另外 ,本 案 曾使 用 計畫 事業 單 位之 調 查母 體, 係 為2015-2018年間曾申 請中高齡職務再設計計畫且通過審核之廠商,由於資料區間僅為 4年,廠商 家數相對較少,共計207間。因此,部分曾使用計畫事業單位之量化調查結 果樣本數較少,故相關數據僅供參考。

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10 第二章 文獻回顧

第二章 文獻回顧

第一節 中高齡勞動參與分析 壹、中高齡勞動力概況

近10年來,由於少子化與醫療技術持續進步的影響下,我國人口成長率 呈現下滑的趨勢,從2009年的3.59‰一直下降至2018年的0.75‰。若從人口結 構觀察則發現,工作年齡人口占總人口的比例,從2009年的73.0%下降至2018 年的72.5%;而幼年人口的比例,則從2009年的16.3%下降至2018年的12.9%;

然而老年人口的比例,卻從2009年的10.6%上升至2018年的14.6%。整體來看,

工作年齡人口與幼年人口比例,均呈現下降趨勢,反觀老年人口比例,則是 逐年上升。面對我國人口結構急遽高齡化與少子化,以及適齡工作人口減少 的趨勢,中高齡者勢必成為職場上不可或缺的重要 人力資源。

表 2-1-1 2009-2018 年人口成長率與人口結構表

單位:‰、%

年度 人口成長率 (千分比)

幼年人口比例 (百分比)

工作年齡人口比例 (百分比)

老年人口比例 (百分比)

2009 3.59 16.3 73.0 10.6

2010 1.83 15.6 73.6 10.7

2011 2.71 15.1 74.0 10.9

2012 3.91 14.6 74.2 11.2

2013 2.47 14.3 74.2 11.5

2014 2.57 14.0 74.0 12.0

2015 2.49 13.6 73.9 12.5

2016 2.03 13.3 73.5 13.2

2017 1.33 13.1 73.0 13.9

2018 0.75 12.9 72.5 14.6

資料來源:內政部統計處統計查詢網(2019.05)

根 據 行 政 院 主 計 總 處 2018年 人 力 資 源 統 計 調 查 年 報指 出 , 我 國 中 高齡 (45-64歲)勞動力逐年增加,從2009年的357.0萬人上升至2018年的440.8萬人;

其中就業人口方面,由2009年的343.0萬人增加至2018年432.0萬人,而失業 人口方面,則是從2009年14.0萬人下降至2018年8.8萬人。至於,中高齡非勞 動 力 部 分 ,整 體 趨 勢 亦 是 呈 現上 升 狀 態 , 從2009年的235.5萬人增加至2018 年的256.6萬人。但兩者相比,中高齡非勞動力上升幅度(9.0%)遠低於中高齡 勞動力之幅度(19.2%)。

(21)

第二章 文獻回顧 11 推 動 職 務 再 設 計 對 促 進 中 高 齡 就 業 及 職 場 適 應 之 探 討

表 2-1-2 2009-2018 年中高齡(45 歲-64 歲)人力資源狀況

單位:千人

年度 民間人口 45-64 歲之勞動力 45-64 歲之非

總計 男性 女性 就業 失業 勞動力

2009 5,925 3,570 2,218 1,352 3,430 140 2,355 2010 6,133 3,699 2,283 1,416 3,573 126 2,434 2011 6,352 3,834 2,366 1,468 3,732 102 2,518 2012 6,523 3,945 2,423 1,523 3,854 91 2,578 2013 6,660 4,045 2,452 1,593 3,954 91 2,615 2014 6,764 4,170 2,495 1,675 4,083 87 2,594 2015 6,861 4,246 2,536 1,710 4,162 84 2,615 2016 6,921 4,320 2,560 1,760 4,227 93 2,601 2017 6,950 4,366 2,571 1,796 4,279 87 2,584 2018 6,974 4,408 2,597 1,811 4,320 88 2,566

資料來源:行政院主計總處,2018 年人力資源調查年報(2019.03)

在勞動力參與率方面,我國中高齡勞動力參與率近10年來皆超過六成,

整體趨勢呈現逐年小幅上升,從2009年的60.25%增加至2018年的63.21%,上 升幅度為2.96個百分點;另透過年齡層分析得知,50-54歲上升幅度最多,約 為8.11個百分點;其次則是45-49歲,約為7.34個百分點;再其次是55-59歲,

約為5.68個百分點;最後是60-64歲,約為4.95個百分點。

若按性別觀察可發現,過去10年來女性就業意願提升不少,從2009年的 45.17%上升至2018年的50.77%,共成長5.6個百分點:反觀男性部分,從2009 年的75.65%上升至2018年的76.24%,僅小幅成長0.59個百分點。

表 2-1-3 2009-2018 年中高齡勞動力參與率

單位:%

年度

45-64 歲勞動力參與率

總計 男 45-49 歲 50-54 歲 55-59 歲 60-64 歲 小計 男 女 小計 男 女 小計 男 女 小計 男 2009 60.25 75.65 45.17 76.62 90.41 62.89 65.43 81.57 49.56 49.95 66.90 33.51 31.75 45.79 18.38 2010 60.31 75.36 45.61 77.20 90.53 63.97 65.93 81.67 50.49 50.67 67.59 34.33 32.20 45.73 19.32 2011 60.36 75.54 45.59 77.84 91.22 64.63 67.14 82.74 51.85 51.66 68.62 35.31 32.01 46.37 18.38 2012 60.48 75.39 46.01 78.70 91.49 66.09 67.73 82.89 52.89 52.52 69.32 36.36 32.56 47.24 18.67 2013 60.73 74.82 47.08 79.56 91.32 68.00 68.27 82.30 54.53 53.21 68.64 38.40 33.42 48.57 19.09 2014 61.65 75.06 48.69 80.21 91.00 69.63 69.63 83.46 56.11 54.41 69.43 40.04 35.61 49.40 22.60 2015 61.89 75.32 48.96 80.92 91.74 70.36 70.34 83.85 57.15 55.08 70.62 40.21 35.77 49.27 23.08 2016 62.42 75.48 49.88 81.68 91.70 71.93 71.44 84.23 59.00 55.67 70.60 41.40 36.35 50.70 22.90 2017 62.82 75.63 50.57 82.66 92.14 73.51 72.47 84.93 60.37 55.66 71.37 40.67 36.65 49.95 24.20 2018 63.21 76.24 50.77 83.96 94.31 74.04 73.54 86.43 61.04 55.63 70.62 41.35 36.70 50.28 23.98

資料來源:行政院主計總處,2018 年人力資源調查年報(2019.03)

(22)

12 第二章 文獻回顧

貳、中高齡就業概況

在就業方面,近5年來中高齡就業人口持續增加,根據行政院主計總處 統計,2018年中高齡就業人數已達432萬人,與2014年相比合計增加23.7萬人,

增幅為5.80%。進一步就性別來看,女性(7.08%)成長幅度大於男性(4.44%)。

若從年齡層 觀察, 則以 60-64歲者上升幅度最大,達16.02%,其他年齡層增 幅依序為55-59歲(9.02%)、50-54歲(3.41%)與45-49歲(2.31%)者。

表 2-1-4 2014-2018 年中高齡就業者之性別與年齡

單位:千人、%

年度 總計 性別 年齡

45-49 歲 50-54 歲 55-59 歲 60-64 歲 2014 4,083 2,430 1,653 1,431 1,262 898 493 2015 4,162 2,477 1,685 1,436 1,278 925 523 2016 4,227 2,494 1,734 1,441 1,295 944 547 2017 4,279 2,510 1,769 1,453 1,302 963 561 2018 4,320 2,538 1,782 1,464 1,305 979 572 2018 年較 2014 年

增減幅度 5.80% 4.44% 7.80% 2.31% 3.41% 9.02% 16.02%

資料來源:行政院主計總處,2018 年人力資源調查年報(2019.03)

另外,中高齡與高齡就業者占總就業者比例 也是逐年提升。從近5年資 料發現,2018年與2014年相比,45-64歲者所占比例共上升0.93個百分點,而 65歲及以上者,亦提升0.31個百分點。由此可知, 中高齡與高齡者持續留在 職場工作的趨勢有逐漸增加的態勢。

表 2-1-5 2014-2018 年各年齡層就業者占總就業者之比例

單位:%、百分點

年度 15-44 歲 45-64 歲 65 歲及以上

2014 61.00 36.85 2.14

2015 60.59 37.17 2.24

2016 60.19 37.52 2.29

2017 59.91 37.70 2.39

2018 59.76 37.78 2.45

2018 年較 2014 年

增減百分點 -1.24 0.93 0.31

資料來源:行政院主計總處,2018 年人力資源調查年報(2019.03)

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第二章 文獻回顧 13 推 動 職 務 再 設 計 對 促 進 中 高 齡 就 業 及 職 場 適 應 之 探 討

觀察中高齡就業者性別結構可發現,2018年男性中高齡就業者所占比例 大於女性,分別為58.75%與41.25%。而在各年齡層分布比例亦是男性大於女 性 , 但 隨 著 年 齡 層 之 增 加 , 男 性 所 占 比 例 隨 之 遞 增 , 其 中 55-59歲(61.90%) 與60-64歲(66.08%)男性之比例更超過六成以上,顯示出中高齡女性的就業仍 有開發的空間。

表 2-1-6 2018 年中高齡就業者之年齡-按性別分

單位:千人、%

性別 年齡

總計 45-49 歲 50-54 歲 55-59 歲 60-64 歲 男 2,538 58.75 801 54.71 753 57.70 606 61.90 378 66.08 女 1,782 41.25 663 45.29 552 42.30 374 38.20 194 33.92 總計 4,320 100.00 1,464 100.00 1,305 100.00 979 100.00 572 100.00

資料來源:行政院主計總處,2018 年人力資源調查年報(2019.03)

透 過 教 育 程 度 觀 察 , 2018年 中 高 齡 就 業 者 以 大 專 及以 上 程 度 居 多 ,占 37.08%; 其 次 是 高 中 (職 )程 度 , 約 35.67%; 最 後 則 是 國 中 及 以 下 程 度 , 為 27.25% 。 進 一 步 分 析 不 同 年 齡 層 之 情 形 發 現 , 45-49 歲 者 以 大 專 及 以 上 (47.34%)程度居多,50-54歲者以高中(職)(39.08%)程度為主,55-59歲與60-64 歲則是以國中及以下程度比例較高,分別為37.90%與55.07%。

表 2-1-7 2018 年中高齡就業者之年齡-按教育程度分

單位:千人、%

教育程度 年齡

總計 45-49 歲 50-54 歲 55-59 歲 60-64 歲 國中

及以 下

小計 1,177 27.25 197 13.46 293 22.45 371 37.90 315 55.07 國小及

以下 404 9.35 19 1.30 39 2.99 127 12.97 219 38.29 國中 773 17.89 178 12.16 255 19.54 245 25.03 96 16.78 高中

(職)

小計 1,541 35.67 574 39.21 510 39.08 326 33.30 131 22.90 高中 383 8.87 136 9.29 114 8.74 88 8.99 45 7.87 高職 1,157 26.78 437 29.85 396 30.34 238 24.31 86 15.03 大專

及以 上

小計 1,602 37.08 693 47.34 502 38.47 282 28.80 125 21.85 專科 792 18.33 338 23.09 249 19.08 144 14.71 61 10.66 大學 527 12.20 225 15.37 159 12.18 96 9.81 47 8.22 研究所 283 6.55 130 8.88 94 7.20 42 4.29 18 3.15 總計 4,320 100.00 1,464 100.00 1,305 100.00 979 100.00 572 100.00

資料來源:行政院主計總處,2018 年人力資源調查年報(2019.03)

2018年 中 高 齡 就 業 者 所 從 事 行 業 別 以 製 造 業 (23.75%) 、 批 發 及 零 售 業 (16.46%)、 與 營 建 工 程 業 (9.84%)居多 。 透 過 年 齡 層 分 析 發 現 , 45-59歲 者 從

(24)

14 第二章 文獻回顧

事 的 行 業 類 型 相 似 , 其 中 45-49歲 者 以 從事 製 造業 (26.37%)、 批發 及 零售 業 (15.71%)與營建工程業(8.88%)之比例較高;50-54歲者同樣以製造業(26.37%)、

批發 及 零售 業(15.71%)與營建工程業(8.88%)居多;而在55-59歲者,在製造 業的比例為22.78%,其次是批發及零售業(16.34%)與營建工程業(11.13%);

最後,60-64歲者則是以製造業(18.53%)、批發及零售業(17.13%)與農、林、

漁、牧業(15.03%)。

總結上述結果發現,隨著年齡層的遞增,製造業從業比例隨之遞減;而 批發及零售業從業比例則是遞增趨勢;至於營建工程業,雖然也是隨著年齡 層增加而遞增,但在60-64歲年齡層部分,其從業比例明顯因體能狀況下降。

表 2-1-8 2018 年中高齡就業者之年齡-按行業別分

單位:千人、%

行業別 年齡

總計 45-49 歲 50-54 歲 55-59 歲 60-64 歲 農、林、漁、牧業 315 7.29 64 4.37 78 5.98 87 8.89 86 15.03 礦業及土石採取業 2 0.05 1 0.07 1 0.08 1 0.10 0 0.00 製造業 1,026 23.75 386 26.37 310 23.75 223 22.78 106 18.53 電力及燃氣供應業 15 0.35 3 0.20 2 0.15 2 0.20 8 1.40 用水供應及污染整治業 41 0.95 12 0.82 10 0.77 11 1.12 7 1.22 營建工程業 425 9.84 130 8.88 135 10.34 109 11.13 51 8.92 批發及零售業 711 16.46 230 15.71 223 17.09 160 16.34 98 17.13 運輸及倉儲業 188 4.35 61 4.17 56 4.29 45 4.60 25 4.37 住宿及餐飲業 270 6.25 82 5.60 83 6.36 64 6.54 40 6.99 出版、影音製作、傳播及資

通訊服務業 68 1.57 29 1.98 19 1.46 12 1.23 8 1.40 金融及保險業 163 3.77 62 4.23 55 4.21 32 3.27 14 2.45 不動產業 43 1.00 16 1.09 15 1.15 8 0.82 4 0.70 專業、科學及技術服務業 113 2.62 44 3.01 35 2.68 23 2.35 10 1.75 支援服務業 147 3.40 44 3.01 42 3.22 38 3.88 23 4.02 公共行政及國防;

強制性社會安全 162 3.75 63 4.30 48 3.68 34 3.47 17 2.97 教育業 251 5.81 111 7.58 79 6.05 43 4.39 19 3.32 醫療保健及社會工作服務業 126 2.92 47 3.21 38 2.91 25 2.55 15 2.62 藝術、娛樂及休閒服務業 33 0.76 10 0.68 9 0.69 8 0.82 5 0.87 其他服務業 222 5.14 71 4.85 66 5.06 52 5.31 34 5.94 總計 4,320 100.00 1,464 100.00 1,305 100.00 979 100.00 572 100.00 資料來源:行政院主計總處,2018 年人力資源調查年報(2019.03)

經由職業類別分析可知,2018年中高齡就業者以技藝有關工作人員、機 械設備操作及勞力工居多,比例約占 34.07%;其次是服務及銷售工作人員,

約為19.00%;再其次則是技術員及助理專業人員,占16.94%。若針對不同年

(25)

第二章 文獻回顧 15 推 動 職 務 再 設 計 對 促 進 中 高 齡 就 業 及 職 場 適 應 之 探 討

齡層分析可發現,技藝有關工作人員、機械設備操作及勞力工 與服務及銷售 工作人員所占比例,隨著年齡層的增加而 遞增;但技術員及助理專業人員所 占比例,卻是隨著年齡層增加而遞減。

表 2-1-9 2018 年中高齡就業者之年齡-按職業別分

單位:千人、%

職業別 年齡

總計 45-49 歲 50-54 歲 55-59 歲 60-64 歲 民意代表、主管及經理人員 249 5.76 77 5.26 78 5.98 58 5.92 36 6.29 專業人員 374 8.66 173 11.82 112 8.58 60 6.13 29 5.07 技術員及助理專業人員 732 16.94 273 18.65 236 18.08 149 15.22 74 12.94 事務支援人員 386 8.94 163 11.13 122 9.35 69 7.05 31 5.42 服務及銷售工作人員 821 19.00 256 17.49 248 19.00 192 19.61 124 21.68 農、林、漁、牧業生產人員 286 6.62 56 3.83 71 5.44 79 8.07 80 13.99 技藝有關工作人員、機械設備

操作及勞力工 1,472 34.07 464 31.69 438 33.56 372 38.00 197 34.44 總計 4,320 100.00 1,464 100.00 1,305 100.00 979 100.00 572 100.00 資料來源:行政院主計總處,2018 年人力資源調查年報(2019.03)

參、中高齡失業概況

在失 業 方 面, 2018年中高齡失業率為2.00%,相較於 2014年下降0.09個 百分點;近5年來除了2016年因景氣低緩,中高齡失業率微升外,整體呈現 微幅下降趨勢。依據不同性別觀察,中高齡男性失業率逐年下降,從2014年 的2.58%下降至2018年的2.27%;中高齡女性則是逐年提升,從2014年的1.36%

上升至2018年的1.62%。而就不同年齡層分析,45-49歲、50-54歲與55-59歲 失業率 均為 下降 趨 勢, 僅 有60-64歲失業率呈現上升趨 勢。最後,按教育程 度 觀 察 可 知 , 2018年 大 專 及 以 上 中 高 齡 失 業 率 為 1.59%, 低 於 國 中 及 以 下 (2.40%)與高中(職)(2.11%);若與2014年相比,國中及以下與大專及以上失業 率均些微下降,而高中(職)失業率則是小幅上升0.11個百分點。

(26)

16 第二章 文獻回顧

表 2-1-10 2014-2018 年中高齡失業率

單位:%、百分點 年度 總計

性別 年齡 教育程度

45-49

50-54

55-59

60-64

國中及 以下

高中 (職)

大專及 以上 2014 2.09 2.58 1.36 2.37 2.12 2.04 1.23 2.49 2.00 1.74 2015 1.99 2.32 1.49 2.36 2.06 1.76 1.16 2.22 1.97 1.78 2016 2.15 2.58 1.53 2.51 2.15 1.92 1.63 2.69 2.08 1.73 2017 1.99 2.35 1.47 2.26 2.05 1.65 1.71 2.48 2.02 1.53 2018 2.00 2.27 1.62 2.20 2.03 1.68 1.97 2.40 2.11 1.59

2018 年較 2014

年增減百分點 -0.09 -0.31 0.26 -0.17 -0.09 -0.36 0.74 -0.09 0.11 -0.15

資料來源:勞動部,中高齡勞工統計(2017);行政院主計總處,2018 年人力資源調查年報(2019.03)。

2018年中高 齡失 業 人數為 8.8萬 人, 其 中男性 為 5.9萬人 , 約占67.05%;

而女性則為2.9萬人,約為32.95%。從不同年齡層來看,45-49歲、50-54歲與 55-59歲男性失業者 占比皆低於整體平 均,僅有60-64歲男性失業者比例高整 體平均。

表 2-1-11 2018 年中高齡失業者之年齡-按性別分

單位:千人、%

性別 年齡

總計 45-49 歲 50-54 歲 55-59 歲 60-64 歲 男 59 67.05 22 66.67 17 62.96 11 64.71 8 72.73 女 29 32.95 11 33.33 10 37.04 6 35.29 3 27.27 總計 88 100.00 33 100.00 27 100.00 17 100.00 11 100.00

資料來源:行政院主計總處,2018 年人力資源調查年報(2019.03)

依據教育程度分析發現,2018年中高齡失業者以高中(職)程度居多,比 例約占37.67%;其次是國中及以下程度,約為32.88%;再其次是大專及以上 程度,約29.45%。若針對不同年齡層來看,45-49歲、50-54歲與55-59歲者均 以高中(職)程度居多,比例分別為43.88%、35.24%與39.53%,而60-64歲者則 是以國中及以下(67.24%)為主。

(27)

第二章 文獻回顧 17 推 動 職 務 再 設 計 對 促 進 中 高 齡 就 業 及 職 場 適 應 之 探 討

表 2-1-12 2018 年中高齡失業者之年齡-按教育程度分

單位:人、%

教育程度 年齡

總計 45-49 歲 50-54 歲 55-59 歲 60-64 歲 國中

及以 下

小計 28,989 32.88 6,198 18.84 8,945 33.10 6,133 36.56 7,714 67.24 國小及

以下 11,673 13.24 1,413 4.30 2,387 8.83 2,145 12.79 5,729 49.93 國中 17,316 19.64 4,785 14.55 6,558 24.27 3,988 23.78 1,985 17.30 高中

(職)

小計 33,210 37.67 14,432 43.88 9,524 35.24 6,630 39.53 2,623 22.86 高中 8,726 9.90 3,607 10.97 1,742 6.45 2,018 12.03 1,359 11.85 高職 24,484 27.77 10,825 32.91 7,782 28.80 4,612 27.50 1,264 11.02 大專

及以 上

小計 25,963 29.45 12,261 37.28 8,556 31.66 4,010 23.91 1,136 9.90 專科 14,289 16.21 7,086 21.54 3,840 14.21 2,520 15.02 842 7.34 大學 8,388 9.51 3,606 10.96 3,449 12.76 1,111 6.62 223 1.94 研究所 3,287 3.73 1,569 4.77 1,267 4.69 380 2.27 71 0.62 總計 88,162 100.00 32 891 100.00 27,025 100.00 16,773 100.00 11,473 100.00

資料來源:行政院主計總處,2018 年人力資源調查年報(2019.03)

肆、中彰投地區中高齡勞動力概況

根據行政院主計總處2018年的統計資料顯示,在中彰投地區方面,各縣 市中高齡的勞動力參與率均達 六成以上,其中以南投縣中高齡者的勞動力參 與率最高,約為69.9%,其次是彰化縣的65.4%,最後則是臺中市的60.2%,

若與全國整體資料相比,彰化縣與南投縣高於全國整體 (63.2%)中高齡者的勞 動力參與率;另外,在中彰投地區的中高齡者失業率部分,彰化縣 (2.0%)與 全國整體(2.0%)中高齡者失業率相同,而臺中市(1.8%)略低於全國整體,至 於南投縣(0.9%)則遠低於全國整體。

值得注意的是,臺中市中高齡的勞動力參與率為中彰投區三者最低,但 中高齡失業率卻低於全國整體;換言之,臺中市中高齡非勞動力的比例相對 較高,中高齡者有提早進入非勞動力的趨勢。

表 2-1-13 2018 年中彰投地區中高齡人力資源狀況

單位:千人、%

地區別 民間人口 勞動力

非勞動力 勞動力

參與率 失業率 總計 就業者 失業者

臺灣地區 6,974 4,408 4,320 88 2,566 63.2 2.0 臺中市 799 481 472 9 318 60.2 1.8 彰化縣 357 234 229 5 123 65.4 2.0 南投縣 154 107 106 1 47 69.9 0.9

資料來源:行政院主計總處,2018 年人力資源調查年報(2019.03)

(28)

18 第二章 文獻回顧

進 一 步 觀 察 中 彰 投 地 區 中 高 齡 者 在 性 別 及 年 齡 的 勞 動 力 參 與 率 分 布 情 形,發現中彰投地區的男性勞動力參與率,彰化縣(79.3%)與南投縣(82.4%) 高於全國中高齡男性(76.2%),分別高出3.1個百分點與6.2個百分點,而臺中 市(73.8%)的男性勞動力參與率則低於全國中高齡男性 2.4個百分點;在女性 勞動力參與率部分,僅南投縣(56.7%)高於全國中高齡女性(50.8%),高出幅 度為5.9個百分點,至於臺中市(48.0%)與彰化縣(50.7%)的女性勞動力參與率 均較全國中高齡女性低。

關於中彰投地區中高齡者在各年齡層的勞動力參與率分布,發現不論是 45-49歲 、 50-54歲 、 55-59歲或 是 60-64歲 者 , 彰 化 縣 與 南 投 縣 的 勞 動 力 參 與 率均高於全國中高齡,其中又以南投縣 60-64歲者與全國60-64歲者差距最大,

高出幅度為12.2個百分點。至於臺中市方面,在中高齡之各年齡層的勞動力 參與率均低於全國中高齡,其中45-49歲、50-54歲者和全國中高齡差距較小,

低於的幅度分別為2.1與2.2個百分點;而55-59歲、60-64歲者與全國中高齡差 距較大,低於的幅度分別為5.1與5.3個百分點。由此觀之,在中彰投地區,

彰化縣與南投縣的中高齡勞動力參與率的表現明顯優於臺中市。

表 2-1-14 2018 年中彰投地區中高齡勞動力參與率

單位:%

地區別 總計

勞動力參與率

性別 年齡

45-49 歲 50-54 歲 55-59 歲 60-64 歲 臺灣地區 63.2 76.2 50.8 84.0 73.5 55.6 36.7

臺中市 60.2 73.8 48.0 81.9 71.3 50.5 31.4 彰化縣 65.4 79.3 50.7 84.1 76.0 58.2 41.7 南投縣 69.9 82.4 56.7 86.5 79.5 64.2 48.9

資料來源:行政院主計總處,2018 年人力資源調查年報(2019.03)

有關中彰投地區中高齡就業人數 ,臺中市為47.2萬人,彰化縣為22.9萬 人,南投縣則是10.6萬人。而在臺中市部分,45-49歲就業人數為17.0萬人,

占 中 高 齡 就 業 人 數 之 36.02%, 比例 相 較於 其他 年 齡層 高 ; 彰 化縣 方 面, 以 45-49歲與50-54歲之所占比例相對較高,分別為 31.44%與30.13%;至於南投 縣,亦是以45-49歲與50-54歲之所占比例相對較高且相同,皆為29.25%。

(29)

第二章 文獻回顧 19 推 動 職 務 再 設 計 對 促 進 中 高 齡 就 業 及 職 場 適 應 之 探 討

表 2-1-15 2018 年中彰投地區中高齡就業人數

單位:千人、%

地區別 總計 年齡

45-49 歲/橫% 50-54 歲/橫% 55-59 歲/橫% 60-64 歲/橫%

臺灣地區 4,320 1,464 33.89 1,305 30.21 979 22.66 572 13.24 臺中市 472 170 36.02 149 31.57 101 21.40 53 11.23 彰化縣 229 72 31.44 69 30.13 54 23.58 34 14.85 南投縣 106 31 29.25 31 29.25 26 24.53 17 16.04

資料來源:行政院主計總處,2018 年人力資源調查年報(2019.03)

在中彰投地區中高齡者的失業率方面,中彰投地區的男性失業率,彰化 縣(2.6%)高於全國中高齡男性(2.3%),高出幅度為0.3個百分點;臺中市(2.3%) 與全國中高齡男性一致;至於南投縣 (1.2%)則是低於全國中高齡男性約1.1個 百分點。在女性方面,臺中市(1.1%)、彰化縣(1.1%)與南投縣(0.5%)均低於全 國中高齡女性(1.6%)

再進一 步檢 視中 高 齡 者在 各年 齡層 的 失業率 分布 情形 , 在45-49歲者,

僅彰化縣(2.4%)高於全國(2.2%),而臺中市(1.7%)與南投縣(0.5%)均低於全國;

50-54歲者方面,彰 化縣(2.5%)高於全國(2.0%),而臺中市(2.0%)與全國相等,

至於南投縣(1.5%)則是低於全國;在55-59歲者方面,臺中市(1.6%)、彰化縣 (1.5%)與南 投縣(1.1%)均低 於全國 ;至 於 60-64歲者方面 , 臺中市(2.1%)高於 全國(2.0%),而彰化縣(1.3%)與南投縣(0.2%)低於全國。

從整體來看,臺中市(1.8%)與南投縣(0.9%)中高齡失業率均低於全國中 高齡失業(2.0%),其中又以南投縣表現相對較佳;而彰化縣方面,則是與全 國的比例相同。

表 2-1-16 2018 年中彰投地區中高齡失業率

單位:%

地區別 總計

失業率

性別 年齡

45-49 歲 50-54 歲 55-59 歲 60-64 歲 臺灣地區 2.0 2.3 1.6 2.2 2.0 1.7 2.0

臺中市 1.8 2.3 1.1 1.7 2.0 1.6 2.1 彰化縣 2.0 2.6 1.1 2.4 2.5 1.5 1.3 南投縣 0.9 1.2 0.5 0.5 1.5 1.1 0.2

資料來源:行政院主計總處,2018 年人力資源調查年報(2019.03)

(30)

20 第二章 文獻回顧

第二節 中高齡老化現象

以社會學觀點來看,人類的老化通常伴隨著生理、心理與社會性的衰退。

一般來說,生理體能在25歲左右達到高峰,之後經過一段相當穩定的高原期,

而約在 40-50歲開始感覺體能衰退。而心理方面,老化是由於神經系統控制 能力的降低所致,例如:記憶力變差、反應變慢與情緒控制能力降低…等症 狀,另外,心理老化也與文化、職業與身體素質密切相關。至於,社會老化 則是指個人因生理、心理老化而導致在社會角色方面的改變,人際關係及支 持系統轉變的社會變化,例如:社會人際網絡的減縮、受尊重程度降低的影 響,以致於心理特徵是社會互動的頻率隨著年齡的增加而減少…等情形。

壹、生理、心理與社會狀態之影響

學者謝依純(2012)曾表示中高齡就業者的工作限制與生理、心理及社會 狀態息息相關,其說明如下:

一、 生理限制

老化過程可能具有長期慢性病與失能發生的特徵;而普遍與老化相關的 長期慢性病有關節炎、高血壓、聽力受損、心臟疾病、白內障、骨頭受損與 糖尿病;老化過程也被描述為認知能力降低、感官功能影響記憶力、聽力、

反應時間、注意力、視力、協調能力與身體力量,而以上各項都會導致生產 力下降 (Hursh, Lui & Pransky, 2006)。若中高齡就業者受傷則需要花更長時 間治療,導致較長工時損失與活動受限,且保健相關花費明顯較青壯 就業者 高,也增加雇主在健康保險與其他福利的負擔 (Hale, 1990)。因此對中高齡 者 而 言 , 健 康 狀 況 惡 化 的 可 能 性 會 使 他 們 被 迫 脫 離 工 作 職 場 (McMahan &

Sturz, 2006)。

二、 心理限制

雇主會對中高齡就業者投入較少的訓練,是因為雇主懷疑對中高齡就業 者的投資報酬率,導致55歲以上的中高齡就業者極少接受訓練。另外,中高 齡受僱者也認為自己無法學習新的技能,因此也接受雇主較不投資中高齡就 業者的現實(Hursh et al, 2006)。

(31)

第二章 文獻回顧 21 推 動 職 務 再 設 計 對 促 進 中 高 齡 就 業 及 職 場 適 應 之 探 討

三、 社會限制

社會限制主要來自於歧視與偏見,如雇主 常因健康因素及工作表現而不 願留任或訓練中高齡就業者;但中高齡就業者的工作表現或身體功能下降也 常被錯誤假設為「正常」老化結果。雇主甚至將中高齡就業者視為負擔,認 定他們無法適應創新與快速改變;同時,中高齡就業者經常被視為缺乏最新 工作技能,且對於新科技的學習能力或意願均相對較低 (Hursh et al, 2006);

甚至一般大眾都可能對中高齡就業者產生「老年歧視」。因此,不論雇主或 是一般大眾,都很容易從以上因素斷定中高齡就業者生產力較低。

貳、職業能力之影響

學 者 紀 佳 芬 與 陳 進 隆 (1999)認 為 Wickens(1998) 提 出 的 資 訊 處 理 模 式 可 以說明與職業能力相關之老化問題。而所謂資訊處理模式即是人類透過感官 (perception) 、 記 憶 (memory) 、 決 策 (decision making) 與 反 應 執 行 (response execution)等過程,來接收及處理 外來資訊。而人類老化衰退的現象對於上述 四個過程之影響如下:

一、 感官能力

人類超過40歲之後,眼睛機能會逐漸退化。靜態視力、動態視力、暗適 應力、辨色能力變差,視野變小,對眩光較敏感,要達到令人滿意的視覺績 效,所需的照明程度與對比會隨著年齡的增加而提高。另外,聽力的改變也 是較常發生的老化現象。而聽力損失的程度會因個人健康情況而有所差別 。 平均而言,聽力老化會使高頻率的純音聽覺闊值上升 、音頻辨識能力變差、

語 音 定 位 能 力 變 差 、 語 音 辨 識 能 力 變 差 與 回 憶 長 句 子 的 能 力 變 差 (Czaja, 1988)。 這 些 改 變 會 影 響 中 高 齡 就 業 者 從事 聽 覺 作 業 的 績 效 , 特 別 是 在 吵 雜 的 情況 下 收 聽 低品 質 或高 速 度 的 合成 語 音訊 息 。 最 後, Faletti(1984)認為中 高齡的觸覺較不敏感,各種頻率帶振動的觸覺敏銳度隨年齡的增加而遞減,

因此較難執行細微的操作或動作。

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22 第二章 文獻回顧

二、 記憶與決策

老化會使資訊的感知與瞭解能力變差,較難將資訊儲存在長期記憶,或 是從長期記憶提取必要的資訊。而且,中高齡的工作記憶容易在保留資訊時,

因注意力的移轉而被打斷。另外,要記住某件事情,中高齡者較費時,而且 較難在長期記憶中尋找相關資訊。許多可行方案作選擇時,中高齡需要較長 的反應時間,較難處理複雜而不 明確的資訊,而且處理的過程較容易被不相 關或多餘的資訊打斷。較難以應付觀念、空間與移動的不配合性或是進行分 時作業(同一時間做兩件事)。許多研究顯示中高齡的學習能力較差,學習技 能所需的時間較長,且學習的過程需要較多的協助。部分原因是中高齡較不 擅長組織學習的資訊,也較不會運用 對比的方式進行推演。

三、 反應執行

一般而言,中高齡四肢所能移動的範團與靈活程度、改變姿勢的能力與 長時間保持平衡在某一固定姿勢的能力變差且彈性減少,同時肌肉、關節、

脊柱其特徵也有所改變,使中高齡較容易跌倒;其次執行重物搬遷時所需的 肌力與體力勞動的最大有氧工作能量也受老化的影響。身體各部位的肌肉強 度,也會隨年齡的增加而減少。另外,反應時間會隨著複雜程度的增加而增 加,且中高齡者受到影響較大。中高齡者執行反應的時間變長是因轉譯資訊 的延遲,較重視正確性而忽略了速度以及選取反應的延遲。

最後,勞動部勞動及職業安全衛生研究所 於2017年「職場中高齡勞工人 因工程探討」研究計畫指出,中高齡勞工最直接明顯之生理功能退化包含:

體力衰退與較高的肌肉骨骼不適、視覺與聽覺的感知遲鈍,以及記憶力降低 與認知緩 慢或障 礙 。體力衰 退在於 探 究身體各 部位 (例如:腰部、下肢、手 臂、手腕)的力量大小與衰退狀況,以及中高齡是否導致較高的肌肉骨骼不 適。視覺在於探討視覺調視能力與解析能力變差,所導致的視銳度降低;聽 覺感知在於探究聽覺閾值的提高和相對與絕對區辨能力的降低;在認知方面,

探究感知儲藏、工作記憶容量與長期記憶的衰退情形。這些生心理功能退化 現象必然導致工作能力退化,限制中高齡的就業,而這些都是中高齡勞工在 工作上所面臨的挑戰。

參考文獻

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